加大我國(guó)天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度的挑戰(zhàn)與對(duì)策

□ 汪 紅 范旭強(qiáng)

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)天然氣工業(yè)步入快速發(fā)展階段，產(chǎn)、儲(chǔ)量雙雙呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量自2003年后基本保持在5000億立方米/年以上的較高水平（圖1）。其中，國(guó)家2018年提出“大力提升國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度”后，年新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量更是升至8000億立方米以上高峰水平。2001—2020年，我國(guó)天然氣產(chǎn)量由306億立方米增加到1889億立方米（圖2），增長(zhǎng)了5倍，年均增長(zhǎng)10%。隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，預(yù)計(jì)我國(guó)天然氣消費(fèi)將持續(xù)快速增長(zhǎng)。面對(duì)新增儲(chǔ)量中致密氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)資源占比升高、生產(chǎn)企業(yè)控壓成本壓力越來(lái)越大的現(xiàn)狀，本文就我國(guó)天然氣勘探開(kāi)發(fā)如何破解成本、效益、技術(shù)之困，提出相關(guān)分析和建議。

圖1 2001年以來(lái)我國(guó)新增探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量

圖2 2001—2020年我國(guó)天然氣產(chǎn)量

我國(guó)天然氣勘探開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

截至2020年底，我國(guó)累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量19.6萬(wàn)億立方米，探明率僅7%。資源主要分布在中西部的鄂爾多斯、四川、塔里木等三大盆地，其他地區(qū)如柴達(dá)木、珠江口，以及松遼盆地等近幾年加快勘探步伐，天然氣儲(chǔ)量增長(zhǎng)顯著。

我國(guó)天然氣資源表現(xiàn)出三大特點(diǎn)：①資源類型多，除了常規(guī)氣，還有豐富的致密氣、頁(yè)巖氣、煤層氣，以及天然氣水合物等；②資源總量豐富，但探明程度低；③資源稟賦較差，多數(shù)資源具有低滲透、低豐度、大埋深、高含硫等特點(diǎn)，海域資源水深大。

從2020年重要天然氣發(fā)現(xiàn)看，除了四川盆地、塔里木盆地及鄂爾多斯盆地等主要產(chǎn)區(qū)年新增天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量保持在4000億立方米以上，其他盆地天然氣勘探開(kāi)發(fā)工作也全面展開(kāi)，2020年在渤海灣盆地、南海海域、柴達(dá)木盆地，以及蘇北盆地等均取得了重要發(fā)現(xiàn)（表1）。

表1 2020年國(guó)內(nèi)重要天然氣發(fā)現(xiàn)

我國(guó)天然氣主產(chǎn)區(qū)與資源富集區(qū)域一致，天然氣產(chǎn)量主要集中在鄂爾多斯、四川和塔里木三大盆地，2020年三大盆地天然氣產(chǎn)量總和1346億立方米（含致密氣、頁(yè)巖氣，不含煤層氣），占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量的69%。其中，四川盆地天然氣產(chǎn)量452億立方米，約占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量的23%；鄂爾多斯盆地產(chǎn)量達(dá)564億立方米，占當(dāng)年天然氣總產(chǎn)量的29%，連續(xù)10年成為全國(guó)第一大產(chǎn)氣區(qū)；塔里木盆地天然氣產(chǎn)量330億立方米，占天然氣總產(chǎn)量的17%。

從國(guó)內(nèi)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)趨勢(shì)看，天然氣儲(chǔ)量替代率每年保持在1以上，天然氣產(chǎn)量增速近10年年均10%，2020年增量113億立方米，成為保障供應(yīng)、綠色發(fā)展的前沿陣地。預(yù)計(jì)“十四五”期間，國(guó)內(nèi)天然氣勘探開(kāi)發(fā)仍會(huì)保持較快速度發(fā)展，非常規(guī)天然氣勘探生產(chǎn)將成為重要增量部分。

我國(guó)非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)前景

1.頁(yè)巖氣

我國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)起步晚，經(jīng)過(guò)10多年攻關(guān)，以四川盆地及其鄰區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了海相頁(yè)巖氣資源的規(guī)模開(kāi)發(fā)，2020年全國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量突破200億立方米大關(guān)。其中，中國(guó)石油在長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)和昭通等區(qū)塊獲得頁(yè)巖氣產(chǎn)量116億立方米，中國(guó)石化在涪陵、威榮頁(yè)巖氣田實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量85億立方米，延長(zhǎng)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)6億多立方米產(chǎn)量。從2013年到2018年，中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量用了6年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了100億立方米突破，其后每年一個(gè)50億立方米的臺(tái)階，用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)200億立方米以上的歷史性跨越。

國(guó)家重視頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的推動(dòng)力。2010年成立了國(guó)家頁(yè)巖氣研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心，并在國(guó)家科技重大專項(xiàng)中設(shè)立頁(yè)巖氣攻關(guān)項(xiàng)目。2011年，國(guó)土資源部將頁(yè)巖氣列為獨(dú)立礦種，2011年和2012年通過(guò)兩輪招標(biāo)出讓了19個(gè)頁(yè)巖氣區(qū)塊。2012年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，確立2015年實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣65立方米的產(chǎn)量目標(biāo)。同年，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立了涪陵、長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、昭通和延安4個(gè)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)；財(cái)政部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于出臺(tái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》，對(duì)2012—2015年開(kāi)發(fā)利用的頁(yè)巖氣補(bǔ)貼0.4元/立方米。其后財(cái)政部又在2015年發(fā)布《關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，對(duì)2016—2018年開(kāi)發(fā)利用的頁(yè)巖氣補(bǔ)貼0.3元/立方米、2019—2020年開(kāi)發(fā)利用的頁(yè)巖氣補(bǔ)貼0.2元/立方米。2016年，國(guó)家能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，但到2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量300億立方米的規(guī)劃目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。2018年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于對(duì)頁(yè)巖氣減征資源稅的通知》，對(duì)2018年4月1日—2021年3月31日生產(chǎn)的頁(yè)巖氣減征30%資源稅。2020年，財(cái)政部發(fā)布《清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確2020—2024年通過(guò)多增多補(bǔ)的方式繼續(xù)給予頁(yè)巖氣補(bǔ)貼（圖3）。

圖3 我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)歷程

中國(guó)石油、中國(guó)石化在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)頂梁柱的作用。2011年中國(guó)石油在長(zhǎng)寧區(qū)塊實(shí)施了寧201-H1水平井10段壓裂，獲得頁(yè)巖氣測(cè)試日產(chǎn)量15萬(wàn)立方米，拉開(kāi)了我國(guó)頁(yè)巖氣從探索性開(kāi)發(fā)到規(guī)模性生產(chǎn)的序幕。2012年中國(guó)石化經(jīng)過(guò)多年探索，在重慶涪陵地區(qū)以五峰組-龍馬溪組頁(yè)巖為目的層，鉆探了焦頁(yè)1HF水平井，獲得頁(yè)巖氣測(cè)試產(chǎn)量20.3萬(wàn)立方米/日，發(fā)現(xiàn)了涪陵頁(yè)巖氣田。2013年啟動(dòng)了涪陵區(qū)塊頁(yè)巖氣井組開(kāi)發(fā)試驗(yàn)，在國(guó)家政策大力支持下，兩家企業(yè)以四川盆地為重點(diǎn)區(qū)域，2013年實(shí)現(xiàn)了頁(yè)巖氣年產(chǎn)量2億立方米的突破。2014年，中國(guó)石化啟動(dòng)涪陵氣田產(chǎn)能建設(shè)，通過(guò)兩輪建設(shè)，2016年實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量50億立方米。2017年，實(shí)施頁(yè)巖氣立體開(kāi)發(fā)，保障了頁(yè)巖氣持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，同步啟動(dòng)威榮氣田產(chǎn)能建設(shè)。至2020年底，中國(guó)石化累計(jì)探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量9407.72億立方米，并實(shí)現(xiàn)了涪陵、威榮區(qū)塊五峰-龍馬溪組海相頁(yè)巖氣的有效開(kāi)發(fā)。

中國(guó)石油2014年啟動(dòng)了川南地區(qū)26億立方米/年的頁(yè)巖氣產(chǎn)能建設(shè)，2015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到13億立方米?！笆濉逼陂g，中國(guó)石油加快了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，以長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)和昭通頁(yè)巖氣試驗(yàn)區(qū)為主實(shí)施產(chǎn)能建設(shè)，至2020年底，累計(jì)探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量1.21萬(wàn)億立方米，實(shí)現(xiàn)了川南地區(qū)五峰-龍馬溪組海相頁(yè)巖氣的有效開(kāi)發(fā)。

此外，陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)、中國(guó)華電集團(tuán)和神華集團(tuán)等公司均投入大量資金進(jìn)行頁(yè)巖氣勘探和開(kāi)發(fā)，在四川盆地以外開(kāi)展了陸相和海陸過(guò)渡相頁(yè)巖氣的勘探評(píng)價(jià)工作。中國(guó)頁(yè)巖氣有效開(kāi)發(fā)技術(shù)經(jīng)過(guò)攻關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)趨于成熟，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益開(kāi)發(fā)，四川盆地3500米以淺的海相頁(yè)巖氣已經(jīng)成為我國(guó)天然氣增產(chǎn)的重要組成部分。預(yù)計(jì)到“十四五”末，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量將達(dá)到300億立方米。

2.致密氣

我國(guó)致密氣資源主要分布在鄂爾多斯、四川、松遼、塔里木、渤海灣、吐哈和準(zhǔn)噶爾等盆地。其發(fā)展歷程經(jīng)歷了探索起步、規(guī)模發(fā)現(xiàn)和快速上產(chǎn)階段。

探索起步階段（2000年以前）：四川盆地西北部中壩地區(qū)1972年首次發(fā)現(xiàn)三疊系須家河組致密氣田，隨后雖然發(fā)現(xiàn)了多個(gè)小型致密氣田，但當(dāng)時(shí)均按低滲氣藏開(kāi)發(fā)，限于技術(shù)適應(yīng)性差，開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢。規(guī)模發(fā)現(xiàn)階段（2000—2005年）：鄂爾多斯盆地上古生界勘探獲得重大突破，集中發(fā)現(xiàn)了蘇里格、大牛地等氣田，受地質(zhì)認(rèn)識(shí)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件制約，上產(chǎn)緩慢。快速上產(chǎn)階段（2006年至今）：以蘇里格氣田“5+1”合作開(kāi)發(fā)模式和體制創(chuàng)新為源頭，降成本開(kāi)發(fā)思路及主體配套技術(shù)的逐步成熟，以蘇里格氣田為代表的致密氣開(kāi)發(fā)進(jìn)入規(guī)模上產(chǎn)階段，2014年蘇里格氣田產(chǎn)量超過(guò)230億立方米，成為中國(guó)最大的天然氣田。同年，國(guó)家發(fā)布“致密砂巖氣地質(zhì)評(píng)價(jià)方法”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確定了致密氣層界定、資源評(píng)價(jià)與產(chǎn)能評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！笆濉逼陂g，鄂爾多斯盆地神木、黃龍等一批致密氣田的發(fā)現(xiàn)和投產(chǎn)，加速了我國(guó)致密氣開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。

致密氣是當(dāng)前我國(guó)重要的非常規(guī)天然氣資源，是接替、支撐天然氣規(guī)模上產(chǎn)的重要力量。我國(guó)致密氣分布面積大，聚集具有連續(xù)性。在理論認(rèn)識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)下，中國(guó)致密氣發(fā)展迅猛，儲(chǔ)量和產(chǎn)量均出現(xiàn)高峰期增長(zhǎng)，探明并開(kāi)發(fā)了鄂爾多斯盆地萬(wàn)億立方米級(jí)致密氣區(qū)。據(jù)中國(guó)石油第4次資源評(píng)價(jià)，我國(guó)致密氣有利區(qū)面積32.46萬(wàn)平方公里，地質(zhì)資源量為21.85萬(wàn)億立方米，技術(shù)可采資源量為10.92萬(wàn)億立方米。2020年全國(guó)致密氣產(chǎn)量477億立方米，占天然氣總產(chǎn)量的25%，其中鄂爾多斯盆地是最大的致密氣產(chǎn)區(qū)，蘇里格、大牛地、神木、延長(zhǎng)、鄂東等致密砂巖氣田的產(chǎn)量約占致密氣產(chǎn)量的90%。

3.煤層氣

我國(guó)煤層氣的開(kāi)發(fā)包括地面開(kāi)采和地下抽采兩種形式，在此僅討論地面開(kāi)采煤層氣的前景。我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，其歷程主要分為3個(gè)階段：研發(fā)階段（1981—1995年）：20世紀(jì)80年代初，國(guó)內(nèi)開(kāi)展了煤層氣資源和基本地質(zhì)條件的研究，在30多個(gè)煤層氣目標(biāo)區(qū)進(jìn)行了前期研究和評(píng)價(jià)，引進(jìn)吸收了國(guó)外理論和技術(shù)，90年代初啟動(dòng)煤層氣勘探，在柳林、大城地區(qū)取得煤層氣試采突破。試驗(yàn)階段（1996—2003年）：1996年中聯(lián)煤層氣公司成立，煤層氣產(chǎn)業(yè)走向?qū)I(yè)化開(kāi)發(fā)道路。全面啟動(dòng)了煤層氣富集高滲規(guī)律、地質(zhì)控制因素和勘探靶向區(qū)的系統(tǒng)研究，開(kāi)采技術(shù)與生產(chǎn)試驗(yàn)取得重大進(jìn)展，單井產(chǎn)氣量實(shí)現(xiàn)突破，沁水盆地?zé)o煙煤儲(chǔ)層工業(yè)性氣流突破了國(guó)際傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。沁水盆地南部、鄂爾多斯盆地東緣發(fā)現(xiàn)了大型煤層氣田。商業(yè)開(kāi)發(fā)階段（2004年至今）：在國(guó)家政策推動(dòng)下，煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)投入加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入規(guī)模開(kāi)發(fā)階段。鉆井工作量、探明儲(chǔ)量、產(chǎn)量均快速上升，但2012年之后由于經(jīng)濟(jì)增速放緩、油價(jià)走低及開(kāi)發(fā)效果未達(dá)預(yù)期等因素影響，煤層氣產(chǎn)量增速放緩，經(jīng)歷了較長(zhǎng)一段時(shí)期的調(diào)整。

經(jīng)過(guò)近40年的研究開(kāi)發(fā)實(shí)踐，我國(guó)已基本形成以直井/叢式井壓裂和水平井適度壓裂為主的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)系列，建成沁水、鄂爾多斯盆地東緣兩大產(chǎn)業(yè)基地，蜀南、遼寧阜新等外圍地區(qū)小規(guī)模開(kāi)發(fā)。至2020年底，我國(guó)累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量7300億立方米，主要分布在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年我國(guó)煤層氣產(chǎn)量102億立方米（含部分地下抽采氣）。

天然氣勘探開(kāi)發(fā)的政策需求與挑戰(zhàn)

天然氣作為優(yōu)質(zhì)燃料和清潔化石能源，在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。鑒于我國(guó)天然氣的資源稟賦和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量與消費(fèi)量的增速差距不斷加大，保障國(guó)內(nèi)天然氣穩(wěn)定供應(yīng)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)天然氣工業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)GDP平均增速保持在6%以上，一次能源消費(fèi)總量由2015年的43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)至2020年的49.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的快速推進(jìn)，天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比例由2015年的6%上升至2020年的9%?！笆奈濉逼陂g，隨著我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出和綠色發(fā)展理念的貫徹，天然氣消費(fèi)需求將持續(xù)旺盛，國(guó)內(nèi)天然氣快速增產(chǎn)將成為我國(guó)油氣工業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔綠色高質(zhì)量發(fā)展的根基。

我國(guó)天然氣勘探開(kāi)發(fā)保持了10多年的快速發(fā)展，勘探生產(chǎn)中的一些矛盾和問(wèn)題正逐步顯現(xiàn)。

一是資源品質(zhì)持續(xù)下降，開(kāi)發(fā)成本難控。隨著油氣勘探開(kāi)發(fā)程度的提高和領(lǐng)域的擴(kuò)展，地質(zhì)地貌條件日益復(fù)雜，資源品質(zhì)不斷下降，劣質(zhì)化趨勢(shì)加劇，天然氣快速增儲(chǔ)上產(chǎn)難度不斷加大。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，國(guó)內(nèi)剩余天然氣資源中超過(guò)80%屬于低滲、深層、深水，以及高含硫氣田。近10年新發(fā)現(xiàn)氣田儲(chǔ)量規(guī)模不斷下降，“零、碎、散”特點(diǎn)明顯。年新增探明儲(chǔ)量中低滲—特低滲儲(chǔ)量占70%以上；中深層儲(chǔ)量占比超過(guò)40%。在現(xiàn)有技術(shù)水平和體制、政策環(huán)境下，天然氣開(kāi)發(fā)成本普遍偏高，頁(yè)巖氣、煤層氣及部分致密氣開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)性依然較差。

二是天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)的政策體系和機(jī)制仍不健全。對(duì)于非經(jīng)濟(jì)性天然氣開(kāi)發(fā)支持政策無(wú)法覆蓋，國(guó)內(nèi)一些高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、潛力大的天然氣資源開(kāi)發(fā)缺少靈活有效的支持政策，如三類致密氣開(kāi)發(fā)成本高于頁(yè)巖氣，卻缺乏優(yōu)惠政策，已有的支持政策側(cè)重于直接財(cái)政補(bǔ)貼或稅費(fèi)減免，方式單一。

三是天然氣勘探開(kāi)發(fā)投入不足，增產(chǎn)跟不上消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，對(duì)外依存度持續(xù)上升。油氣上游領(lǐng)域市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，但進(jìn)入上游領(lǐng)域的非油氣企業(yè)對(duì)資源稟賦認(rèn)識(shí)不足，加上持續(xù)低油價(jià)低氣價(jià)影響，以及資源品質(zhì)差，開(kāi)發(fā)難度大，導(dǎo)致勘探開(kāi)發(fā)投資不足，工作量下降，新建產(chǎn)能規(guī)模減小。據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù)，2020年，三大石油公司油氣勘探開(kāi)發(fā)總投資約3200億元，仍然沒(méi)有恢復(fù)到2013年高油價(jià)時(shí)約4300億元的高峰水平。

四是科技進(jìn)步與創(chuàng)新能力不能滿足增儲(chǔ)上產(chǎn)需要，制約了天然氣加快勘探開(kāi)發(fā)的步伐。我國(guó)天然氣開(kāi)發(fā)技術(shù)尤其是非常規(guī)、海上天然氣開(kāi)發(fā)的“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題仍然未能解決。其中，深水油氣資源開(kāi)發(fā)核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備，特別是水下生產(chǎn)系統(tǒng)依賴進(jìn)口受制于人；部分致密砂巖氣的開(kāi)發(fā)依然受困于技術(shù)難題，規(guī)模開(kāi)發(fā)面臨艱巨挑戰(zhàn)；埋深超過(guò)3500米的深部頁(yè)巖氣資源潛力大，但缺乏配套技術(shù)，尚不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)發(fā)；海陸過(guò)渡相、陸相頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)至今未能取得商業(yè)化突破；技術(shù)問(wèn)題仍是煤層氣開(kāi)發(fā)緩慢的主要原因之一，深部和低煤階煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)仍處于研究探索階段。

多措并舉推進(jìn)天然氣開(kāi)發(fā)

從現(xiàn)有資源情況看，我國(guó)天然氣資源豐富，常規(guī)非常規(guī)種類齊全，總探明程度低，產(chǎn)量增長(zhǎng)有資源基礎(chǔ)。據(jù)中國(guó)石油最新一輪油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全國(guó)天然氣地質(zhì)資源量為281萬(wàn)億立方米，技術(shù)可采資源量112萬(wàn)億立方米。分類型看，常規(guī)氣（含致密氣）地質(zhì)資源量為147萬(wàn)億立方米，其中技術(shù)可采資源量為83萬(wàn)億立方米；頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量為106萬(wàn)億立方米，其中技術(shù)可采資源量為19萬(wàn)億立方米；煤層氣地質(zhì)資源量為28萬(wàn)億立方米，其中技術(shù)可采資源量為9萬(wàn)億立方米。至2020年底，全國(guó)累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量為19.6萬(wàn)億立方米，探明率僅7%，整體處于勘探早期階段；累計(jì)探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量為2萬(wàn)億立方米，探明率僅為1.9%；累計(jì)煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量0.73萬(wàn)億立方米，探明率為2.6%，非常規(guī)天然氣勘探總體處于開(kāi)發(fā)初期。

對(duì)此，提出以下建議：

一是繼續(xù)加大天然氣勘探力度，推進(jìn)探明儲(chǔ)量持續(xù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)勘探，堅(jiān)持“常非并舉、海陸并進(jìn)”的原則，持續(xù)加大國(guó)內(nèi)勘探投入，以塔里木、鄂爾多斯、四川等陸上主力盆地和渤海、東海、南海等海域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)氣區(qū)的滾動(dòng)勘探，加大新區(qū)、新層系的風(fēng)險(xiǎn)勘探，深化老區(qū)擴(kuò)邊挖潛勘探，實(shí)現(xiàn)天然氣儲(chǔ)量持續(xù)增長(zhǎng)，夯實(shí)天然氣增產(chǎn)基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)非常規(guī)資源的探明。系統(tǒng)研究致密油氣富集規(guī)律，加強(qiáng)老區(qū)擴(kuò)邊和新區(qū)、新層系勘探，客觀分級(jí)評(píng)價(jià)致密油氣資源，明確致密氣的資源接替戰(zhàn)略地位。致密氣儲(chǔ)集層多為納米級(jí)孔喉系統(tǒng)，限制了浮力在運(yùn)聚中的作用，以滲流擴(kuò)散作用為主運(yùn)移距離短，距離烴源巖近，雖然資源規(guī)模大，但可供開(kāi)發(fā)的有效資源比例低。需要深化和細(xì)化資源規(guī)模和結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)，開(kāi)展資源分類，建立有序接替序列。

8月13日，中原油田普光氣田清溪儲(chǔ)氣庫(kù)壓縮機(jī)吊裝完成。白國(guó)強(qiáng) 攝

三是加大重大理論、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)力度，推進(jìn)資源規(guī)模效益開(kāi)發(fā)。針對(duì)深層—超深層、深水和非常規(guī)等領(lǐng)域天然氣勘探開(kāi)發(fā)的重大理論、技術(shù)及裝備方面的共性問(wèn)題，建立國(guó)家科研攻關(guān)平臺(tái)，健全以企業(yè)為主、產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的科技機(jī)制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快解決制約天然氣開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵理論、技術(shù)問(wèn)題。重點(diǎn)攻克致密氣、頁(yè)巖氣和煤層氣高效開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，降低成本，推進(jìn)規(guī)模效益開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)深部頁(yè)巖氣、陸相頁(yè)巖氣和低煤階煤層氣開(kāi)發(fā)的科技創(chuàng)新和攻關(guān)研究，盡快實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開(kāi)發(fā)突破。加大低煤階、多而薄煤層、深層和構(gòu)造復(fù)雜區(qū)科技攻關(guān)力度，加強(qiáng)煤層氣新技術(shù)開(kāi)發(fā)示范，確保新建產(chǎn)能到位率不斷上升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四是健全完善天然氣資源開(kāi)發(fā)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)天然氣開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)致密氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等低品位、非常規(guī)資源開(kāi)發(fā)稅費(fèi)減免支持的力度，建議考慮資源稅更大程度減免；針對(duì)高含水老油田的開(kāi)發(fā)稅費(fèi)應(yīng)大幅削減，對(duì)強(qiáng)化開(kāi)采、低產(chǎn)井予以適當(dāng)政策支持；延續(xù)對(duì)頁(yè)巖氣、煤層氣的補(bǔ)貼政策；加大對(duì)深水、深層油氣資源開(kāi)發(fā)的支持力度，加大用地、用海、環(huán)評(píng)、安全等非經(jīng)濟(jì)性政策支持力度，提高行政審批效率。