雙循環(huán)新發(fā)展格局下近海城市發(fā)展探析

□李恩平

一、問題的提出

沿海內(nèi)陸梯度發(fā)展是我國最重要的經(jīng)濟地理特征，考慮地級城市是城鎮(zhèn)化集聚特征最鮮明的經(jīng)濟地理單位，考察以地級城市區(qū)分的沿海和內(nèi)陸經(jīng)濟地理格局，可以看到存在一個地處內(nèi)陸地區(qū)但毗鄰沿海省份的沿海和內(nèi)陸分界銜接地帶，本文把這一類處于沿海和內(nèi)陸分界銜接地帶的地級城市稱為“近海城市”（注意區(qū)分：沿海省份的非沿海地級城市不在本文的近海城市定義范疇），而由近海城市連成的一個由北向南帶狀區(qū)域稱為“近海城市帶”。這里未考慮我國港澳臺地區(qū)和海南作為島嶼的省份，也由于北京、天津、上海三個直轄市均被沿海省份包圍，而不與內(nèi)陸省份相毗鄰，我國實際具有大陸海岸線且與內(nèi)陸省份毗鄰的沿海省份由北到南分別為：遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西8 省區(qū)，與之毗鄰的近海內(nèi)陸省份分別為吉林、內(nèi)蒙古、山西、河南、安徽、江西、湖南、貴州、云南9 省區(qū)?？紤]東北地區(qū)與西南地區(qū)的地理人文發(fā)展條件與經(jīng)濟發(fā)展進程都與其他沿海、近海地區(qū)存在較大差異，因此本文實際考察的近海城市只關(guān)注與河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東6 個沿海省份相毗鄰的山西、河南、安徽、江西、湖南5 個中部地區(qū)省份，由北向南依次為：大同、忻州、陽泉、長治、安陽、濮陽、新鄉(xiāng)、開封、商丘、宿州、淮北、蚌埠、滁州、馬鞍山、宣城、黃山、上饒、鷹潭、撫州、贛州、郴州21 個地級城市。

正如本文是首次引入和定義“近海城市”和“近海城市帶”一樣，近海城市帶發(fā)展并沒有引起應(yīng)有的學(xué)術(shù)關(guān)注，相關(guān)研究文獻幾乎為空白。但近海城市帶作為我國沿海和內(nèi)陸分界銜接地帶，從來都是沿海內(nèi)陸梯度發(fā)展的重要樞紐節(jié)點城市。當前國家邁入新發(fā)展階段，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，沿海和內(nèi)陸發(fā)展關(guān)系也面臨雙循環(huán)新發(fā)展格局的重構(gòu)，作為沿海和內(nèi)陸分界銜接地帶——近海城市的近海內(nèi)陸區(qū)位和樞紐節(jié)點效應(yīng)進一步突顯，加快近海城市的突破發(fā)展意義重大。

二、沿海內(nèi)陸經(jīng)濟地理格局下近海城市和近海城市帶

近海城市帶是我國沿海內(nèi)陸梯度推進經(jīng)濟地理格局下的一個特殊經(jīng)濟發(fā)展地帶，相對于沿海地區(qū)和遠海內(nèi)陸腹地，近海城市在地理區(qū)位和發(fā)展驅(qū)動等諸多方面均存在明顯的自身特征。

（一）近海城市帶的區(qū)位資源特征

考察近海城市，可以歸納其幾個明顯的地理區(qū)位和資源稟賦特征：

1.近海城市具有內(nèi)陸近海地理區(qū)位特征。這是地處內(nèi)陸地區(qū)但鄰近沿海省份地級城市的近海城市定義中所概述的特征。

2.近海城市地處沿海內(nèi)陸天然地理分界，山地丘陵地勢較明顯。盡管我國省級行政區(qū)劃沒有完全的地理分界特征，但是從地理地勢上看，沿海省份基本上處于我國最低海拔的第一地理梯度，近鄰內(nèi)陸省份則處于相對較低海拔的第二地理梯度，而在第一梯度和第二梯度之間則分布了明顯分隔兩個梯度的眾多山脈丘陵，近海城市帶基本上處于兩個地理梯度交界的山脈丘陵之中，如北部的太行山、東部的黃山、東南部的武夷山、南部的南嶺等，這使得多數(shù)近海城市所在轄區(qū)山地丘陵地勢明顯。

3.多數(shù)近海城市境內(nèi)自然生態(tài)資源豐富。因為山地丘陵地形地勢，也因為近海區(qū)位，相對更遠海的內(nèi)陸地區(qū)，近海城市降水量相對豐富、植被覆蓋良好，不少城市境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，一些城市還是著名的自然風(fēng)景區(qū)所在地，如五臺山、黃山、三清山、武夷山。此外，沿海內(nèi)陸地區(qū)天然地理交錯的特殊地質(zhì)環(huán)境也形成了豐富的礦產(chǎn)資源，特別在南部的南嶺山脈有色金屬蘊藏豐富。

（二）近海城市帶的發(fā)展驅(qū)動特征

近海城市帶不僅地理區(qū)位和資源稟賦獨特，其發(fā)展驅(qū)動力亦表現(xiàn)出明顯多元化特征，相對于其他內(nèi)陸區(qū)域，沿海近鄰和內(nèi)陸自身雙輪驅(qū)動特征更為典型[1]。

1.近海城市發(fā)展驅(qū)動存在虹吸—輻射雙向效應(yīng)。一方面，作為近海城市，其區(qū)域發(fā)展深受沿海發(fā)達城市特別是發(fā)達中心城市的影響，也受到沿海城市虹吸—輻射雙向效應(yīng)；另一方面，作為內(nèi)陸省份的一部分，近海城市也必然受省域內(nèi)省會中心城市虹吸—輻射雙向效應(yīng)影響。根據(jù)中心—外圍區(qū)域經(jīng)濟理論[2]，發(fā)展早期，中心—外圍區(qū)域關(guān)系更多表現(xiàn)為中心對外圍的人財物虹吸效應(yīng)，發(fā)展中后期，中心—外圍區(qū)域關(guān)系更多表現(xiàn)為中心對外圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和服務(wù)輻射。由于沿海內(nèi)陸發(fā)展程度梯度差異，近海城市分享沿海城市與省域省會中心城市的虹吸-輻射影響也存在較明顯的時間梯度差異，當沿海城市對近海城市形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)輻射時，省域省會中心城市對近海城市可能仍主要表現(xiàn)為人財物的虹吸效應(yīng)。

2.近海城市人口城鎮(zhèn)化存在典型的三輪驅(qū)動模式。在虹吸-輻射雙向效應(yīng)影響驅(qū)動下，近海城市往往形成三輪驅(qū)動的人口城鎮(zhèn)化遷移模式：一是沿海城鎮(zhèn)導(dǎo)向的跨區(qū)外出人口遷移，早期階段以農(nóng)村初級勞動人口-農(nóng)民工為主導(dǎo)，隨著農(nóng)民工家庭收入和消費水平提升，農(nóng)民工家庭內(nèi)非勞動人口隨遷需求上升；二是省會中心城市導(dǎo)向的省內(nèi)外出人口遷移，該類遷移人口往往以干部、管理和科研人員等中高收入人群為主導(dǎo)；三是本地自發(fā)的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化集聚，這主要包括轄區(qū)內(nèi)工商產(chǎn)業(yè)吸引的農(nóng)民工及隨遷家庭、富裕起來的農(nóng)戶家庭及農(nóng)村基層干部和文教等公共服務(wù)人員及家庭，也往往以地級城市所在城區(qū)及近郊為主要遷移目的地。

3.近海城市產(chǎn)業(yè)集聚存在典型的雙輪驅(qū)動機制。與人口城鎮(zhèn)化驅(qū)動相類似，近海城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在本地自發(fā)集聚與沿海城市轉(zhuǎn)移承接并存的雙輪驅(qū)動機制：一方面，作為相對欠發(fā)達區(qū)域，隨著市場經(jīng)濟深化和收入消費水平提升，本地市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)存在從農(nóng)業(yè)向工商業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，一系列與本地資源和市場相適應(yīng)的工商產(chǎn)業(yè)自發(fā)形成和集聚；另一方面，當沿海城市發(fā)展到一定程度后，原有相對次級層次的制造業(yè)和后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在向用工用地成本更低的欠發(fā)達區(qū)域轉(zhuǎn)移趨勢，而近海城市對沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有明顯近距離區(qū)位優(yōu)勢。

（三）近海城市發(fā)展的類型差異

我國沿海地區(qū)表現(xiàn)出北部、東部和南部的明顯發(fā)展差異，使得近海城市帶也表現(xiàn)出較為明顯的發(fā)展水平和沿海影響關(guān)系差異，呈現(xiàn)北部、中部和南部三大類型。

1.北部近海城市發(fā)展水平普遍較低，受沿海輻射帶動影響較小。由于我國北部沿海地區(qū)發(fā)展很不充分，北部沿海中心城市的輻射帶動效應(yīng)仍然主要局限于北部沿海省份內(nèi)，很難對相對較遠的跨省份近海城市形成有力的輻射帶動，這導(dǎo)致北部近海城市發(fā)展水平普遍較低，2020 年人均GDP 全部低于6 萬元，大部分不足5 萬元，商丘、宿州和忻州三市甚至不足4 萬元。同時，近年來經(jīng)濟發(fā)展速度也普遍較低，2010—2020 年大部分北部近海城市GDP 年均增速低于8%。

2.中部近海城市發(fā)展水平普遍較高，受沿海輻射帶動影響最大。由于位于沿海中心城市南京都市圈內(nèi)，受沿海中心城市輻射帶動效應(yīng)明顯，位于安徽中南部的中部近海城市發(fā)展水平普遍較高，2020 年人均GDP均在6 萬元以上，馬鞍山市更是高達10.12 萬元。并且，近年來經(jīng)濟發(fā)展速度也普遍較高，除馬鞍山以外，2010—2020 年中部近海城市GDP 年均增速均在10%以上。

3.南部近海城市發(fā)展水平相對較低，但近年來受沿海輻射帶動效應(yīng)較為明顯。位于江西和湖南境內(nèi)的南部近海城市，由于不在沿海中心城市都市圈內(nèi)，早期受沿海虹吸效應(yīng)影響大，發(fā)展水平相對較低。除鷹潭外，2020 年南部近海城市人均GDP 基本上在4 萬元—5 萬元左右，但近年來沿海中心城市輻射帶動效應(yīng)開始有所凸顯，2010—2020 年南部近海城市GDP 年均增速均在8%以上，贛州、上饒、鷹潭更在10%以上。

（四）近海城市發(fā)展的階段特征

由于受沿海城市與省內(nèi)中心城市雙重虹吸效應(yīng)，近海城市本地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相對起步較晚，發(fā)展水平和發(fā)展階段普遍落后于全國平均水平和所在省份平均水平。但近年來受沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)輻射影響，普遍表現(xiàn)出加速發(fā)展趨勢。

1.近海城市發(fā)展表現(xiàn)出較為明顯的階段性轉(zhuǎn)型跨越特征。受外來虹吸-輻射的階段性影響差異，近海城市發(fā)展普遍經(jīng)歷了早期發(fā)展緩慢到近期加速發(fā)展的轉(zhuǎn)型跨越階段。邁入新時代、新發(fā)展階段，近海城市帶迎來了新一輪較為明顯的發(fā)展機遇。大致從2008 年開始，中部和南部近海城市帶GDP 占內(nèi)陸地市份額明顯走出谷底，表現(xiàn)出持續(xù)增長趨勢。2009 年以來中部和南部近海城市帶第二產(chǎn)業(yè)占內(nèi)陸地市份額明顯走出谷底表現(xiàn)出持續(xù)增長趨勢，轉(zhuǎn)型跨越的拐點趨勢非常明顯。雖然北部近海城市帶發(fā)展拐點趨勢相對遲滯，但是GDP 和第二產(chǎn)業(yè)占內(nèi)陸地市份額也分別在2015、2016 年走出谷底出現(xiàn)明顯上升趨勢。如圖1 所示。

圖1 近海城市GDP 占內(nèi)陸地市份額

2.近海城市基本上處于相對欠發(fā)達發(fā)展階段。除地處南京都市圈的馬鞍山、滁州以及主要屬于城市轄區(qū)的鷹潭外的18 個近海城市2020 年人均GDP 低于全國平均水平，商丘、宿州、忻州、上饒和贛州5 市人均GDP甚至不足全國平均水平的60%，絕大多數(shù)近海城市人均GDP 也大大低于所在省份平均水平。如表1 所示。

表1 近海城市發(fā)展現(xiàn)狀與分類

3.近海城市大多處于工業(yè)化中前期。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，近海城市二產(chǎn)占比普遍較低，基本上處于工業(yè)化中前期發(fā)展階段，除了長治和鷹潭外的19 個近海城市二產(chǎn)份額均低于50%，不少城市盡管三產(chǎn)占比較高，但三產(chǎn)主要表現(xiàn)為文教衛(wèi)及政府服務(wù)等財政型基礎(chǔ)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。此外，近海城市農(nóng)業(yè)占GDP 份額仍然較高，11個近海城市一產(chǎn)占GDP 份額高于10%，開封、商丘、宿州三市一產(chǎn)占GDP 份額甚至高于15%。

4.近海城市基本上處于快速城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型時期。根據(jù)城鎮(zhèn)化自身演變規(guī)律，50%城鎮(zhèn)化水平前后是快速城鎮(zhèn)化由加速到減速的拐點轉(zhuǎn)型期[3]，近海城市基本上處于50%前后的拐點轉(zhuǎn)型期。截至2019 年，除馬鞍山、大同、鷹潭3 市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)在全國平均水平60%以上外，其他的18 個近海城市城鎮(zhèn)化率均在50%的拐點左右，其中宿州、濮陽、商丘3 市城鎮(zhèn)化率低于50%，仍在快速城鎮(zhèn)化左側(cè)運行，絕大多數(shù)城市城鎮(zhèn)化率均已邁過快速城鎮(zhèn)化拐點進入右側(cè)運行階段。

5.近海城市大多已經(jīng)形成中等規(guī)模的城市集聚。由于快速城鎮(zhèn)化，近海城市城區(qū)人口規(guī)模也迅速集聚，城區(qū)人口規(guī)?；旧咸幱谟芍行∫?guī)模向中等規(guī)模邁進階段，絕大多數(shù)近海城市城區(qū)人口規(guī)模均在50 萬人—200 萬人之間，其中贛州和上饒兩市總城區(qū)人口規(guī)模較大，但由于兩市城區(qū)比較分散，實際真正連片城區(qū)人口規(guī)模也基本上在100 萬人口左右。

三、沿海內(nèi)陸發(fā)展關(guān)系變化對近海城市發(fā)展的影響

世界銀行曾歸納重塑世界經(jīng)濟地理的3D 特征[4]，其中最重要的1D 即是距離（Distance)，運輸距離對區(qū)域和城市經(jīng)濟發(fā)展影響至深。在市場化、全球化經(jīng)濟中，具有大規(guī)模海港廉價運輸優(yōu)勢的沿海地區(qū)相對內(nèi)陸地區(qū)更具有發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出明顯的隨沿海距離而逐漸弱化的經(jīng)濟地理梯度趨勢[5]。由于國家區(qū)域傾斜發(fā)展調(diào)控，我國沿海內(nèi)陸梯度發(fā)展關(guān)系幾經(jīng)調(diào)整，沿海距離影響的梯度發(fā)展機制一度被弱化，但近年來隨著國家發(fā)展進入新時代、新階段，低效率調(diào)控的沿海內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展關(guān)系面臨邁向高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)新發(fā)展格局的重構(gòu)，使得近海城市的近海內(nèi)陸區(qū)位優(yōu)勢快速凸顯，迎來了重大發(fā)展機遇。

(一)沿海和內(nèi)陸區(qū)域間發(fā)展關(guān)系重構(gòu)使得沿海（近海）距離區(qū)位重要性上升

1.不利于內(nèi)陸的沿海內(nèi)陸宏觀投資效率差持續(xù)拉大并高位運行。經(jīng)歷20 多年的中西部內(nèi)陸傾斜發(fā)展和均衡發(fā)展戰(zhàn)略支持，一些內(nèi)陸省份特別是西部內(nèi)陸省份表現(xiàn)出明顯的債務(wù)經(jīng)濟、財政經(jīng)濟特征，發(fā)展績效出現(xiàn)持續(xù)下滑，以GDP/固定資產(chǎn)投資計算的沿海內(nèi)陸宏觀投資效率比自2000 年開始高于1（即沿海宏觀投資效率高于內(nèi)陸），2015 年以來該指標持續(xù)高位運行于1.5 倍以上，如圖2 所示。

圖2 沿海內(nèi)陸省份間GDP 比率與投資效率差變化

2.國家沿海內(nèi)陸經(jīng)濟地理關(guān)系可能重返沿海地區(qū)主導(dǎo)發(fā)展的新格局。改革開放以來，我國沿海內(nèi)陸經(jīng)濟地理關(guān)系經(jīng)歷了一輪由沿海地區(qū)主導(dǎo)到內(nèi)陸地區(qū)崛起的變化，沿海內(nèi)陸GDP 比率2006 年開始出現(xiàn)一輪快速下降趨勢，但該趨勢在近年來出現(xiàn)明顯緩和，2019 年以來沿海內(nèi)陸GDP 比率甚至開始表現(xiàn)出上升趨勢，這可能意味著重新由沿海地區(qū)主導(dǎo)的新一輪沿海內(nèi)陸經(jīng)濟地理關(guān)系已經(jīng)開啟。

3.沿海地區(qū)再開發(fā)開放已經(jīng)上升為國家區(qū)域發(fā)展的最重要戰(zhàn)略。近年來，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)諸多新動向，開始再次關(guān)注沿海地區(qū)的再開發(fā)開放，粵港澳大灣區(qū)[6]、長江三角洲[7]、浙江省[8]等沿海大區(qū)域開發(fā)開放；深圳[9]、浦東[10]等沿海城市城區(qū)創(chuàng)新示范均以中央文件發(fā)布，上升為國家最重要發(fā)展戰(zhàn)略，沿海地區(qū)的再開發(fā)開放已經(jīng)成為近期國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重心。

(二)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟關(guān)系轉(zhuǎn)型強化了近海城市沿海和內(nèi)陸間樞紐節(jié)點功能

1.內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)升級提升了沿海內(nèi)陸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，近海城市帶作為沿海內(nèi)陸經(jīng)貿(mào)節(jié)點樞紐地位突出。隨著持續(xù)的經(jīng)濟增長和居民收入水平提升，內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)也存在不斷升級要求，產(chǎn)業(yè)分工鏈條不斷延伸、專業(yè)化程度逐步提升，居民消費結(jié)構(gòu)多樣化明顯，這必將導(dǎo)致區(qū)域市場向國內(nèi)統(tǒng)一市場的擴展，必將提升沿海內(nèi)陸間經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，強化作為沿海內(nèi)陸樞紐節(jié)點的近海城市帶區(qū)位優(yōu)勢。

2.隨著國內(nèi)統(tǒng)一大市場形成和經(jīng)濟全球化，部分運輸成本較高的產(chǎn)業(yè)對遠近海距離區(qū)位敏感度快速提升。海運具有天然的廉價運輸優(yōu)勢，全球貨物貿(mào)易的95%以上通過海運完成，而隨著市場規(guī)模、市場范圍越大，產(chǎn)業(yè)集聚對臨近廉價運輸?shù)木嚯x區(qū)位要求就越強。相對于遠海內(nèi)陸，近海城市的海運-陸運聚散距離優(yōu)勢明顯，更利于運輸成本占比大、貿(mào)易市場距離遠的產(chǎn)業(yè)集聚。

3.近海城市轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化驅(qū)動力轉(zhuǎn)型形成對次級城市集聚的巨大需求。隨著收入水平、消費水平的提升，近海城市帶轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)均存在較為明顯多樣化升級的市場集聚要求，但也由于多樣化消費結(jié)構(gòu)仍然具有大眾化特征，個性化、創(chuàng)新型需求相對不足，市場集聚利益仍不足以抵消省會超大規(guī)模城市帶來的擁堵效應(yīng)和運行風(fēng)險，更適宜于類似近海城市的中等規(guī)模次級中心城市集聚。

（三）沿海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系重組也為近海城市發(fā)展提供機遇

1.沿海中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將掀起新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)過持續(xù)的改革和調(diào)整，沿海地區(qū)特別是沿海中心城市基本實現(xiàn)了高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的升級集聚。如圖3 所示，主要沿海中心城市第三產(chǎn)業(yè)占比均在50%以上，北京、上海、廣州等城市第三產(chǎn)業(yè)占比均在70%以上，進一步的高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集聚必然要求既有次級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“騰籠換鳥”的效應(yīng)。

圖3 2019 年我國主要沿海中心城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2.沿海中心城市新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在高度分工合作的近距離轉(zhuǎn)移承接要求。與本世紀初期較低端、加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同，新一輪轉(zhuǎn)移次級產(chǎn)業(yè)大多與中心城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，多屬于相同產(chǎn)業(yè)鏈的延伸產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系密切、企業(yè)間業(yè)務(wù)往來頻繁，存在較大的運輸和通勤需求。因此，這要求轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接子城與母城之間更近的空間距離和更便捷的交通通勤條件。顯然，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過程中近海城市相對于遠海內(nèi)陸城市更具區(qū)位優(yōu)勢。

3.沿海省份內(nèi)不少鄰近內(nèi)陸省份的都市圈外次級城市經(jīng)歷長期中心城市虹吸效應(yīng)已經(jīng)不具備新一輪產(chǎn)業(yè)承接能力。從空間距離看，沿海省份內(nèi)次級城市更具產(chǎn)業(yè)承接區(qū)位優(yōu)勢，但在沿海地區(qū)內(nèi)中心城市長期近距離虹吸效應(yīng)之下，不少東南沿海省份次級城市特別是鄰近內(nèi)陸省份地市在人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)諸多方面均已不具備對新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的條件。如表2 所示，由于青壯年勞動人口基本上外遷中心城市，不少鄰近內(nèi)陸省份的沿海省份地市人口結(jié)構(gòu)嚴重老化，轉(zhuǎn)移承接的主要產(chǎn)業(yè)——第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)增長停滯和萎縮態(tài)勢。沿海省份內(nèi)次級城市對新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接不力，必然給同樣短距離的近鄰近海城市帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機遇。

表2 東南沿海浙江、福建、廣東三省鄰近內(nèi)陸省區(qū)地市的人口結(jié)構(gòu)和二產(chǎn)增長

四、近海城市發(fā)展對國家經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級意義

在沿海內(nèi)陸發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)型的雙循環(huán)新發(fā)展格局下，作為國家經(jīng)濟地理重要組成部分、沿海內(nèi)陸銜接的樞紐節(jié)點，近海城市的快速城鎮(zhèn)化和快速產(chǎn)業(yè)集聚承接,對國家經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)化和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重要意義。

（一）近海城市承接新一輪沿海中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對我國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新構(gòu)建、分工拓展升級意義重大

1.近海城市產(chǎn)業(yè)承接有利于被轉(zhuǎn)移承接產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和沿海中心城市高端產(chǎn)業(yè)鏈分工延伸升級。如上所述，新一輪沿海中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所涉及產(chǎn)業(yè)基本上屬于與中心城市高端產(chǎn)業(yè)和都市服務(wù)高度關(guān)聯(lián)、經(jīng)貿(mào)往來密切的產(chǎn)業(yè)，該類產(chǎn)業(yè)在相對短距離的近海城市集聚，更有利于被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接子城與母城之間的運輸通勤成本降低，有助于被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接子城的集聚發(fā)展，有助于母城關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)市場擴大和產(chǎn)業(yè)鏈充分分工及延伸升級。

2.近海城市產(chǎn)業(yè)承接有利于防范國家制造業(yè)空心化和防范關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)被“卡脖子”。近海城市產(chǎn)業(yè)承接避免了被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對遠海內(nèi)陸低效率承接從而逐漸失去產(chǎn)業(yè)競爭力或者直接向東南亞等國外城市轉(zhuǎn)移導(dǎo)致國內(nèi)喪失一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，將有效防范我國重走美歐等發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)空心化老路。當前，美歐等發(fā)達國家紛紛提出制造業(yè)重建計劃，同時對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)實施“卡脖子”政策，這使得保持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完整性的重要性增加。為了避免被“卡脖子”，國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要掌握產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)技術(shù)、保持產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)適度產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而近海城市對沿海中心城市新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效承接，正是維護完整產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和適度產(chǎn)業(yè)規(guī)模的重要體現(xiàn)。

（二）近海城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚對國家區(qū)域均衡發(fā)展、合理城鎮(zhèn)化格局和共同富裕意義重大

1.近海城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚有利于促進轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化和居民家庭消費結(jié)構(gòu)升級。如上所述，進入新時代、新發(fā)展階段，我國城鄉(xiāng)居民存在消費結(jié)構(gòu)快速多樣化升級趨勢，多樣化消費服務(wù)供給存在較大的本地市場規(guī)模要求，近海城市發(fā)展將有效承載城鄉(xiāng)居民基于多樣化消費結(jié)構(gòu)升級的城鎮(zhèn)化需求。同時，近海城市既將對沿海中心城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進行承接，也將為農(nóng)民工家庭提供較佳的就業(yè)-隨遷同步城鎮(zhèn)化承載新空間，將最大程度化解跨區(qū)農(nóng)民工家庭長期兩地分居帶來的家庭痛苦和消費不經(jīng)濟。

2.近海城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚有利于內(nèi)陸省份城鎮(zhèn)體系優(yōu)化和防范區(qū)域人口對省會等超大中心城市過度集聚。省會等中心城市更加多樣化都市服務(wù)供給，對城鄉(xiāng)居民消費市場集聚更具吸引力，但由于城市擁堵成本和運行風(fēng)險隨著規(guī)模增長往往表現(xiàn)出幾何級數(shù)增長，使得單個居民家庭準入的利益與城市整體利益存在嚴重背離，容易形成低效率的超大中心城市過度集聚。而近海城市作為區(qū)域內(nèi)的中等規(guī)模次級城市，既能滿足相對欠發(fā)達中部內(nèi)陸省份人口城鎮(zhèn)化集聚需求，又能對省會中心城市人口和產(chǎn)業(yè)過度集聚形成有效分擔(dān)分流。

3.近海城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚有利于防范中部塌陷形成真正梯度推進的沿海內(nèi)陸發(fā)展格局。基于國防、民族等多重考量，國家區(qū)域傾斜戰(zhàn)略對西部內(nèi)陸實施更加傾斜的政策，這使得近20 多年來，中部內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展相對遲滯，在沿海內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展關(guān)系中形成中部塌陷態(tài)勢。而近海城市快速人口和產(chǎn)業(yè)集聚則是對所在中部各省經(jīng)濟實力的提升，有利于中部內(nèi)陸區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平提升。

4.近海城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚承接有利于在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。近海城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚承接，意味著相對欠發(fā)達區(qū)域崛起，是在區(qū)域均衡發(fā)展中促進共同富裕。近海城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚承接，意味著相對欠發(fā)達近海城市低效、無效甚至閑置的勞動力和土地等資源要素空間重組和更高效被利用，是在要素利用效率提升過程中促進共同富裕目標的實現(xiàn)。近海城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚承接，也意味著城鎮(zhèn)化人口多樣化消費服務(wù)升級要求在更加匹配的中等規(guī)模城市市場最高效率的體現(xiàn)，也意味著更多農(nóng)民工家庭實現(xiàn)從兩地跨區(qū)分居到舉家遷移-就業(yè)居住同步城鎮(zhèn)化，是在消費服務(wù)市場格局優(yōu)化進程中促進共同富裕。

（三）近海城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚對沿海和內(nèi)陸省份統(tǒng)一大市場形成、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進意義重大

1.近海城市產(chǎn)業(yè)承接集聚有利于沿海內(nèi)陸區(qū)域間市場的銜接。一方面，近海城市對服務(wù)于內(nèi)陸城鄉(xiāng)市場和依賴內(nèi)陸資源利用的產(chǎn)業(yè)集聚具有相對于沿海城市和我國進出口貿(mào)易更接近的空間距離，更能有效服務(wù)內(nèi)陸城鄉(xiāng)居民和更充分利用內(nèi)陸資源；另一方面，近海城市對服務(wù)于沿海市場或出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的集聚，相對于遠海內(nèi)陸，也具有對沿海市場和出口港口更近的空間距離，且更能有效分享來自沿海中心城市的產(chǎn)業(yè)鏈條高端服務(wù)。

2.近海城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚有利于內(nèi)陸市場和內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)空間格局的優(yōu)化重構(gòu)。近海城市快速人口和產(chǎn)業(yè)集聚，為內(nèi)陸區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚和人口城鎮(zhèn)化提供了新的可選擇經(jīng)濟空間，一些分布于西部內(nèi)陸地區(qū)因為貿(mào)易程度較高、運輸成本占比較大的產(chǎn)業(yè)可以更多向同等用工、用地成本但更近海距離的近海城市再集聚，一些數(shù)倍、數(shù)十倍交通和城市建設(shè)成本的西部內(nèi)陸偏遠山區(qū)人口可以向更低交通和城市建設(shè)成本的近海城市再集聚。

3.近海城市發(fā)展有利于國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和國內(nèi)國際雙循環(huán)。如上所述，由于用工用地成本低，同時鄰近沿海港口城市，近海城市對出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚承接，將優(yōu)化出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)區(qū)域布局，促進近海城市對內(nèi)陸區(qū)域國際貿(mào)易品聚散市場的形成，也更有利于國際貿(mào)易貨運成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

五、研究結(jié)論與對策建議

本文研究了沿海內(nèi)陸分界銜接地帶——近海城市的發(fā)展條件和發(fā)展驅(qū)動特征，考察了雙循環(huán)新發(fā)展格局下沿海內(nèi)陸發(fā)展轉(zhuǎn)型對近海城市發(fā)展的影響，分析了近海城市發(fā)展對國家經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的意義。可以歸納出以下幾點重要結(jié)論。

（一）研究結(jié)論

1.近海城市是我國沿海內(nèi)陸區(qū)域分界銜接的重要樞紐節(jié)點。其發(fā)展驅(qū)動受沿海城市和內(nèi)陸中心城市虹吸-輻射雙向效應(yīng)影響，人口城鎮(zhèn)化存在跨區(qū)沿海遷移、區(qū)域內(nèi)中心城市遷移和本地城市集聚三輪驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)集聚受沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和本地市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級集聚的雙輪驅(qū)動。

2.受外來虹吸-輻射效應(yīng)的階段性影響差異，近海城市發(fā)展經(jīng)歷了早期發(fā)展緩慢到近期加速發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。早期發(fā)展深受沿海城市和區(qū)域內(nèi)中心城市雙重的人財物虹吸效應(yīng)，近海城市發(fā)展相對遲滯。近年來受沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輻射影響，人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚均出現(xiàn)加速趨勢，大多數(shù)沿海城市已經(jīng)形成中等規(guī)模的次級城市集聚。

3.新發(fā)展格局下沿海內(nèi)陸發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)型為近海城市發(fā)展提供了快速發(fā)展機遇。雙循環(huán)發(fā)展新格局凸顯近海城市的近海內(nèi)陸區(qū)位優(yōu)勢，內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型也強化了近海城市作為沿海內(nèi)陸間的節(jié)點樞紐效應(yīng)，沿海地區(qū)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟重組，沿海中心城市存在近距離產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，但不少沿海次級城市已經(jīng)不具備產(chǎn)業(yè)承接條件，為近海城市產(chǎn)業(yè)承接提供了機會。

4.新發(fā)展格局下近海城市發(fā)展對國家經(jīng)濟地理優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重要意義。近海城市承接新一輪沿海中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈完整性延伸意義重大，近海城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚對國家區(qū)域均衡發(fā)展、合理城鎮(zhèn)化格局、內(nèi)陸沿海統(tǒng)一大市場形成和促進共同富裕均意義重大。

（二）政策建議

顯然，加快近海城市發(fā)展既是近海城市自身發(fā)展要求，也是國家經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要。根據(jù)近海城市地理區(qū)位、發(fā)展驅(qū)動特征和新階段發(fā)展機遇條件，為加快近海城市發(fā)展可作出以下方面戰(zhàn)略和政策的探索：

1.依據(jù)雙循環(huán)新發(fā)展格局目標構(gòu)建，將近海城市發(fā)展納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。近海城市發(fā)展從國家經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)化戰(zhàn)略高度，研究制定近海城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在用地供給、金融和財稅等方面對近海城市新一輪沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接給予相應(yīng)支持，尤其要對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接效果較好的中部、南部近海城市給予更大戰(zhàn)略支持，使之成為國家下一輪經(jīng)濟集聚增長的新空間。

2.基于產(chǎn)業(yè)承接和沿海內(nèi)陸循環(huán)需要，鼓勵沿海中心城市與近海城市定點結(jié)對發(fā)展。合理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接對沿海中心城市和近海城市屬于互惠互利，考慮城市地方政府對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的強大推動力，應(yīng)鼓勵沿海中心城市與近海城市之間就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接形成定點結(jié)對關(guān)系，積極探索在兩地城市政府、行業(yè)協(xié)會等民間組織之間構(gòu)建多層次、多渠道的貿(mào)易、交流平臺，大力推進兩地之間更加緊密的運輸通勤交通體系建設(shè)。

3.依據(jù)所處發(fā)展階段特征，近海城市轄區(qū)發(fā)展宜推進相對集聚型的城鎮(zhèn)化格局。近海城市基本上屬于相對欠發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)決勝脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)均存在升級趨勢，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化均存在集聚發(fā)展要求，城市城區(qū)布局和組團均宜實施相對集聚集約型發(fā)展，應(yīng)避免鄉(xiāng)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園、村村冒煙的遍地開花式發(fā)展模式。

4.依據(jù)所處城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型階段性特征，近海城市城區(qū)組團功能區(qū)布局宜實施就業(yè)—居住—服務(wù)平衡發(fā)展、推進產(chǎn)城融合發(fā)展。新發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化驅(qū)動力轉(zhuǎn)型，兩地分居農(nóng)民工城鎮(zhèn)化模式開始向舉家隨遷城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型，進城農(nóng)民工即存在就業(yè)需求，也存在居住需求，從而面對就業(yè)與居住之間的日常通勤距離。早期大片產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)區(qū)的城市集聚模式面臨長距離低效通勤和嚴重交通擁堵狀況。近海城市城鎮(zhèn)化集聚應(yīng)避免走早期城市低效通勤和嚴重擁堵的老路，城市各功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分考慮就業(yè)機會、居住空間和配套服務(wù)的協(xié)調(diào)匹配，避免城鎮(zhèn)化人口就業(yè)空間與居住生活空間過度分離而導(dǎo)致長距離日常通勤。

5.依據(jù)近海內(nèi)陸的區(qū)位特征，近海城市應(yīng)科學(xué)選擇近海區(qū)位特色和農(nóng)村服務(wù)特色的產(chǎn)業(yè)集聚。近海內(nèi)陸的地理區(qū)位和資源條件是近海城市對新一輪產(chǎn)業(yè)承接的最重要優(yōu)勢。因此，城市產(chǎn)業(yè)集聚應(yīng)盡可能科學(xué)選擇與近海區(qū)位相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)，如重點承接與沿海中心城市聯(lián)系緊密的次級制造業(yè)和后臺服務(wù)業(yè)，如充分利用近海山地丘陵特色大力發(fā)展面向沿海中高收入人群的旅游、養(yǎng)生等生態(tài)型服務(wù)業(yè)。此外，近海城市所在中部各省份均屬于農(nóng)業(yè)高度發(fā)達、農(nóng)村人口占比較高地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也應(yīng)著力于對農(nóng)村腹地農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村居民需求的農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)展開布局。