中國(guó)式政黨制度創(chuàng)建與優(yōu)勢(shì)

與其他國(guó)家搞的多黨制、兩黨制、一黨制不同，中國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這是一種具有中國(guó)特色的新型政黨制度，與中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)及國(guó)情是比較吻合的。

中國(guó)政黨制度模式選擇

在當(dāng)代中國(guó)，除中國(guó)共產(chǎn)黨外，還有八個(gè)民主黨派。這些黨派誕生于20 世紀(jì)三四十年代，并從一開(kāi)始就與中國(guó)共產(chǎn)黨建立了互濟(jì)互助的合作關(guān)系。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭(zhēng)中，確立了在中國(guó)各種革命力量中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。各民主黨派、無(wú)黨派民主人士在長(zhǎng)期實(shí)踐中經(jīng)過(guò)比較，自覺(jué)地、鄭重地選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948 年4 月，中國(guó)共產(chǎn)黨提出召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無(wú)黨派民主人士熱烈響應(yīng)。他們公開(kāi)表示，愿意在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同為建立新中國(guó)而奮斗。1949 年9 月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派民主人士共同參加新中國(guó)國(guó)家政權(quán)建設(shè)。

新中國(guó)成立后，各民主黨派與執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨建立起密切的政治聯(lián)盟，各自聯(lián)系社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者及擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者，共同為中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行長(zhǎng)期奮斗。1956 年，毛澤東在總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期合作的歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的教訓(xùn)時(shí)說(shuō)：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但現(xiàn)在如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。”“這對(duì)黨，對(duì)人民，對(duì)社會(huì)主義比較有利?！庇谑?，“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”被確立為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的政治原則。

那么，除了歷史的原因外，中國(guó)之所以選擇實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，也是基于其他政黨制度的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的考量。

國(guó)民黨“一黨制”的失敗教訓(xùn)。1927 年，蔣介石在南京成立“國(guó)民政府”，開(kāi)始瘋狂建立獨(dú)裁統(tǒng)治?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，國(guó)民黨全面推行和發(fā)展一黨專政。1946 年，召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，國(guó)民黨試圖在中國(guó)推行一黨專制的主張?jiān)獾綇?qiáng)烈反對(duì)。1949 年，隨著南京解放，國(guó)民黨在中國(guó)大陸一黨獨(dú)裁的統(tǒng)治最終幻滅。西方國(guó)家政黨制度的缺陷。西方國(guó)家普遍實(shí)行多黨制或兩黨制，其特點(diǎn)是通過(guò)競(jìng)選由獲得多數(shù)議席或當(dāng)選總統(tǒng)的政黨（或聯(lián)合黨）組織政府成為執(zhí)政黨，競(jìng)選失敗成為反對(duì)黨。政黨之間是競(jìng)爭(zhēng)而非合作關(guān)系。正如鄧小平所指出的，西方政黨通過(guò)互相傾軋的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，維護(hù)少數(shù)人、少數(shù)集團(tuán)利益，而非代表最廣大勞動(dòng)人民的利益；同時(shí)，在資本主義國(guó)家，人們沒(méi)有共同的理想，這使它們每個(gè)國(guó)家的力量不可能完全集中起來(lái)，很大一部分力量互相牽制和抵消。

正是歷史與現(xiàn)實(shí)的種種原因，中國(guó)共產(chǎn)黨從自身國(guó)情與實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地設(shè)立了當(dāng)今中國(guó)的新型政黨制度。與其他政黨制度不同，在中國(guó)的政黨制度框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也不存在競(jìng)選行為，更不存在政黨的輪替執(zhí)政。鄧小平曾指出：在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

中國(guó)新型政黨制度的特點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。這種新型的制度是怎么運(yùn)行的？中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關(guān)系體現(xiàn)在哪些方面呢？

中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成并鞏固起來(lái)的，是歷史的選擇、人民的選擇。在100 年的奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民完成了新民主主義革命的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放；建立了人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)；建立了社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最廣泛最深刻的社會(huì)變革；開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福探索出了一條正確道路。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大特征。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本保證，是維護(hù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本保證，是把億萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)、共同建設(shè)美好未來(lái)的根本保證。這是中國(guó)各族人民在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的政治共識(shí)。

八個(gè)民主黨派是中國(guó)的參政黨。中國(guó)的各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇，他們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政，是人民民主的重要體現(xiàn)。民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。參政黨的地位和參政權(quán)利受到憲法和法律的保護(hù)。

2021 年3 月4 日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在長(zhǎng)期的共同奮斗中，形成了親密的友黨關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)得到各民主黨派的認(rèn)同，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義成為中國(guó)各政黨的共同目標(biāo)。在保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行廣泛的政治合作，照顧同盟者的政治利益和物質(zhì)利益，團(tuán)結(jié)他們一道前進(jìn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作具有廣泛的內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，實(shí)行相互監(jiān)督。各民主黨派成員在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中占有適當(dāng)數(shù)量，依法履行職權(quán)。各民主黨派成員擔(dān)任國(guó)家及地方人民政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；各級(jí)人民政府通過(guò)多種形式與民主黨派聯(lián)系，發(fā)揮他們的參政議政作用。各民主黨派通過(guò)人民政協(xié)參加國(guó)家重大事務(wù)的協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨支持民主黨派參加改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?？梢哉f(shuō)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是各民主黨派履行參政黨職能的重要內(nèi)容，是中國(guó)多黨合作制度的一大特色。

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要來(lái)自民主黨派的監(jiān)督。民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容是：國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委的工作和中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。民主黨派的監(jiān)督，對(duì)于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會(huì)主義監(jiān)督體系，有著重要而獨(dú)特的作用。綜上所述，中國(guó)多黨合作制度創(chuàng)立了一種新型的政黨制度形式，在世界政黨制度中獨(dú)具特色。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督，而不是互相反對(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執(zhí)政。這一制度與人民代表大會(huì)制度相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，而不是少數(shù)人的民主。

中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有盲目照搬西方政黨制度，也沒(méi)有放棄各民主黨派實(shí)行一黨制，而是從國(guó)情出發(fā)設(shè)計(jì)出適合自己的獨(dú)特的政黨制度。與其他政黨制度相比較，這種新型政黨制度具有鮮明的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。

有效整合全社會(huì)的力量。在現(xiàn)代社會(huì)，政黨制度是實(shí)現(xiàn)政治整合和社會(huì)整合的重要機(jī)制。中國(guó)是一個(gè)有著960 萬(wàn)平方公里國(guó)土、14 億人口、56 個(gè)民族的發(fā)展中大國(guó)。在這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的多民族國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，必須有效進(jìn)行政治整合和社會(huì)整合。中國(guó)政黨制度把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派、無(wú)黨派人士的合作緊密結(jié)合起來(lái)，形成強(qiáng)大的整合功能。中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供了強(qiáng)大的整合力量；各民主黨派和無(wú)黨派人士的政治合作，擴(kuò)大了整合的邊界和張力，進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)政黨制度的整合功能，使中國(guó)政黨制度成為有著強(qiáng)大動(dòng)員力、決策力、執(zhí)行力和凝聚力的制度。同時(shí)還要看到，同原發(fā)性國(guó)家的現(xiàn)代化不同，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有后發(fā)趕超性。因此，必須通過(guò)執(zhí)政黨和國(guó)家的主導(dǎo)作用，自上而下強(qiáng)有力地引導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種要素，朝著現(xiàn)代化目標(biāo)協(xié)力前進(jìn)。中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨性、復(fù)雜性，必然要求政治體系和政黨制度具備強(qiáng)大的整合功能，成為推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和化解改革發(fā)展中各種矛盾、維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定的強(qiáng)大制度力量。中國(guó)政黨制度正是這樣一種具有強(qiáng)大整合功能的政黨制度。反觀實(shí)行兩黨制、多黨制的一些國(guó)家，其政黨制度不但未能有效整合社會(huì)，反而撕裂了社會(huì)。

有效發(fā)揮民主的最大動(dòng)能。民主是人類政治文明發(fā)展的重要標(biāo)志，中國(guó)的民主政治建設(shè)既遵循人類政治文明發(fā)展的普遍規(guī)律和共同要求，又具有自身的內(nèi)在規(guī)定，其目標(biāo)模式是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)政黨制度是人民民主的重要制度載體和實(shí)現(xiàn)形式之一，其民主功能主要體現(xiàn)在：一是中國(guó)的政黨制度為各黨派人士政治參與開(kāi)辟了制度化渠道，強(qiáng)化了公共政策決策中的協(xié)商和咨詢，推動(dòng)執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。二是中國(guó)政黨制度為不同階層和群體提供利益表達(dá)渠道。中國(guó)存在著不同階層和社會(huì)群體，它們之間存在具體利益的差別和矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，同時(shí)也需要各黨派來(lái)反映不同社會(huì)階層和社會(huì)群體的具體利益。中國(guó)政黨制度通過(guò)相關(guān)制度安排，提供了又一個(gè)重要的民意表達(dá)機(jī)制，能夠有效反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬利益表達(dá)渠道。三是中國(guó)的政黨制度為各黨派之間民主監(jiān)督提供制度安排。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺少監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端。各民主黨派的民主監(jiān)督，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外的重要監(jiān)督形式，有利于執(zhí)政黨提高決策科學(xué)化水平，自覺(jué)抵制和克服官僚主義與消極腐敗現(xiàn)象。有效確保政治穩(wěn)定。政治穩(wěn)定是社會(huì)良性發(fā)展的必要條件。執(zhí)政黨是社會(huì)組織力量的核心，對(duì)政治穩(wěn)定具有決定性影響。執(zhí)政黨越強(qiáng)大越成熟，其政治權(quán)威性就越強(qiáng)，對(duì)社會(huì)的組織力量就越強(qiáng)。在中國(guó)政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是一個(gè)十分成熟又具有強(qiáng)大創(chuàng)造力的政黨，是一個(gè)具有嚴(yán)密組織性和紀(jì)律性的政黨，因而具有高度的權(quán)威性，成為維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的中堅(jiān)力量。同時(shí)，各黨派政治參與使中國(guó)政黨制度的兼容功能得到強(qiáng)化，有利于把各種社會(huì)力量納入政治體系框架之內(nèi)，增強(qiáng)對(duì)政治體系和政治權(quán)威的認(rèn)同；有利于發(fā)揮“安全閥門”作用，為不同社會(huì)階層和社會(huì)成員表達(dá)愿望和訴求提供正常、合法的渠道，也使執(zhí)政黨能夠及時(shí)體察社會(huì)動(dòng)態(tài)以及社會(huì)問(wèn)題的性質(zhì)、范圍和程度，適時(shí)采取措施加以解決。在日益分化的現(xiàn)代社會(huì)，西方多元競(jìng)爭(zhēng)政黨制度模式的弊端更加凸顯，由于多個(gè)政黨激烈競(jìng)爭(zhēng)和相互攻訐而導(dǎo)致內(nèi)耗不斷。美國(guó)2020 年總統(tǒng)選舉之戰(zhàn)，前所未有地暴露出西方黨爭(zhēng)的極大弊端。中國(guó)政黨制度作為合作型政黨制度，能有效避免政黨對(duì)立、政黨競(jìng)爭(zhēng)造成的政治動(dòng)蕩和社會(huì)撕裂，推動(dòng)社會(huì)共識(shí)的形成，減少政治發(fā)展中的內(nèi)耗，降低社會(huì)運(yùn)行成本，對(duì)政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。

實(shí)踐表明，中國(guó)的政黨制度無(wú)疑是適合中國(guó)的實(shí)際，能夠推動(dòng)國(guó)家持續(xù)發(fā)展與長(zhǎng)治久安，是一種具有比較優(yōu)勢(shì)的當(dāng)代政治制度安排。中國(guó)政黨制度的實(shí)踐也為世界政黨政治發(fā)展提供了有益借鑒，為人類社會(huì)民主政治和政治文明發(fā)展作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。