讓每一個兒童都沐浴在憲法的陽光下

文／北京市青少年法律援助和研究中心主任 佟麗華

【主持人導(dǎo)語】

有一個人，受團(tuán)中央、全國人大社會建設(shè)委員會的委托，

兩次為《未成年人保護(hù)法》的修訂起草了專家建議稿。

有一個人，帶領(lǐng)著公益律師團(tuán)隊，常年為青少年提供法律援助。

如果說立法是實施憲法的途徑，

那么，在每一起案件中都為青少年維權(quán)，則是保護(hù)兒童權(quán)益、

踐行憲法精神和價值的最有力體現(xiàn)。

這個人，就是佟麗華，讓我們來傾聽他與憲法的那些事吧。

楊敬之

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“少年強(qiáng)則國強(qiáng)。當(dāng)代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生力軍。”保護(hù)少年兒童的健康成長是這個時代重要的歷史命題。憲法作為我國的根本法，專門對兒童權(quán)利的保護(hù)作出了特殊規(guī)定，體現(xiàn)了我們黨和政府對兒童的特殊關(guān)愛。憲法教育貫穿在兒童的成長教育過程中。每年的12月4日國家憲法日，形式豐富的憲法主題活動幫助孩子們理解憲法的意義、感受憲法的力量。作為法律人，將法治精神融入每一次法律服務(wù)、每一條立法建議，是對憲法最好的踐行。

一、用憲法的權(quán)威給受到傷害的孩子以特殊保護(hù)

所有兒童都享有憲法賦予的權(quán)利，包括人身自由、受教育權(quán)等。進(jìn)入新時代以來，隨著人民生活水平的提高，兒童的基本生存權(quán)得到了保障，物質(zhì)生活得到很大滿足，但由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還有很多孩子因各種原因需要特殊關(guān)愛，如留守兒童、孤兒、殘障兒童、服刑人員子女等，他們更需要受到關(guān)注和保護(hù)。為此，國家出臺了多項政策給予他們特殊保護(hù)。還有一些權(quán)益受到侵害的兒童，其中一些甚至遭受了來自監(jiān)護(hù)人的暴力，他們更需要用法律手段保障權(quán)利。

在我們曾代理的案件中，有這樣一個案件讓人印象深刻。一名休學(xué)在家的9歲男孩，其親生母親為了教育他，使用了戒尺打、不讓吃飯、不讓睡覺等手段，對孩子的身心造成了嚴(yán)重傷害。最終孩子被診斷為閉合性顱腦損傷、腹腔臟器挫裂傷、重度營養(yǎng)不良……傷情鑒定結(jié)果為重傷二級。在憲法的原則下，我國《刑法》《反家庭暴力法》《未成年人保護(hù)法》等多部法律都已明確禁止監(jiān)護(hù)人對兒童實施暴力，以保護(hù)兒童的人身權(quán)利。也就是說，“打孩子”不再是簡單的家務(wù)事，而是侵犯兒童權(quán)利的違法犯罪行為。后來，經(jīng)過律師及各方的努力，法院以虐待罪追究了孩子母親的刑事責(zé)任，但這一暴力行為已經(jīng)給孩子造成了永遠(yuǎn)的傷痛，我們都期望這樣的悲劇能越來越少。

該案中，還有一點值得人們反思，那就是在母親長期虐待孩子的過程中，孩子的老師、家人都選擇了沉默，這也是孩子最終受到嚴(yán)重身心創(chuàng)傷的原因之一。面對侵犯孩子合法權(quán)益的事件，每個公民都有義務(wù)勸阻、制止或檢舉、控告。為此，2020年5月，最高人民檢察院等九部門發(fā)布了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見(試行)》，明確規(guī)定國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險時有強(qiáng)制報告的義務(wù)。新修訂的《未成年人保護(hù)法》也確認(rèn)了這一制度。兒童不僅是家庭的一員，也是國家的一員，他們作為公民，同樣受到憲法的保護(hù)。我們希望全社會都樹立保護(hù)兒童的意識，通過每個個案的解決，讓每個受到傷害的孩子都能感受到法律的溫暖和力量。

二、用憲法的溫度帶領(lǐng)迷失的孩子走向正途

兒童的成長受到家庭、社會、學(xué)校等各種環(huán)境的影響，他們在成長的路上難免會遇到各種誘惑，如果沒有正確引導(dǎo)，很容易走上歧途。而每一個走上犯罪道路的孩子不僅傷害了別人，也傷害了自己。因此，有效預(yù)防未成年人犯罪也是憲法保護(hù)兒童權(quán)利的應(yīng)有之義。

2020年12月26日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了修訂后的《預(yù)防未成年人犯罪法》，為我國開展預(yù)防未成年人犯罪工作、教育矯治違法犯罪的未成年人提供了更為明確的法律依據(jù)。修訂后的《預(yù)防未成年人犯罪法》明確了預(yù)防為主、提前干預(yù)的原則，重新界定了不良行為和嚴(yán)重不良行為的含義，根據(jù)行為的情節(jié)和性質(zhì)不同，進(jìn)行分級預(yù)防、干預(yù)和矯治，體現(xiàn)了分級處遇的制度理念。針對有吸煙、飲酒、多次曠課、逃學(xué)、沉迷網(wǎng)絡(luò)、賭博等不良行為的未成年人，家庭、學(xué)校、社會應(yīng)及時干預(yù)，加強(qiáng)管教。針對實施了嚴(yán)重不良行為的未成年人，滿足特定情形的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意，教育行政部門會同公安機(jī)關(guān)可以決定將其送入專門學(xué)校接受專門教育。對于已經(jīng)犯罪的未成年人，更要堅持保護(hù)和教育的原則，幫助他們重新回歸社會，預(yù)防其再次犯罪。

自從開展兒童保護(hù)工作以來，我們已經(jīng)為幾百名涉罪的未成年人提供了法律援助。每一次，律師都會竭盡所能依法維護(hù)他們的權(quán)利，期望他們能夠認(rèn)識錯誤，重回人生正軌。在我們曾辦理的一起盜竊案中，一名17歲的高中學(xué)生，因父母離婚導(dǎo)致與他們產(chǎn)生隔閡，性格也發(fā)生了較大變化。高中住校后，他結(jié)識了一些社會上的“朋友”，在這些人的慫恿下，幾個人暑假結(jié)伙去偷了摩托車，被警察抓獲。律師介入后在最短時間內(nèi)為他申請了取保候?qū)彛ＷC其能夠在新學(xué)期正常入學(xué)上課。在審查起訴階段，律師通過多次談話緩和了他們父子之間的關(guān)系，并讓家長和孩子分別寫了一份保證書和悔過書，綜合案件的具體情況，建議檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定。最終檢察院完全采納了律師的意見，作出不起訴決定。收到不起訴決定書時，孩子流下了悔恨與感激的淚水，他對自己的行為深感慚愧，表示要珍惜這次改過自新的機(jī)會，做一名遵紀(jì)守法的好公民，為家庭和社會多做貢獻(xiàn)，并以實際行動彌補(bǔ)自己的過錯。其實，大部分實施了犯罪行為的未成年人都處于青春期，往往是一時沖動造成了嚴(yán)重后果，主觀惡意不大。懲罰并不是目的，重要的是幫助他們認(rèn)識到錯誤，重新得到社會的接納，讓他們知道，法律不是冰冷的條款，而是彰顯著黨和國家對他們的關(guān)懷和期盼的“保障書”。

三、用憲法的力量推動兒童保護(hù)的法治進(jìn)程

一次法律咨詢、一次法律援助，能讓每個個案中的孩子感受到法律的力量，而法治的進(jìn)步則能夠讓更多的孩子受到保護(hù)。憲法等法律賦予了每個公民通過選舉人大代表或直接提出立法建議參與立法的權(quán)利。在開展兒童保護(hù)工作的二十多年中，我們始終堅持實證研究的思路，結(jié)合個案中發(fā)現(xiàn)的問題與我國國情，推動兒童保護(hù)政策的發(fā)展。我們多次接受國家政府部門的委托，就未成年人戶口登記、流浪救助、性侵害、少年司法制度、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、兒童福利等熱點問題開展專題性研究，為相關(guān)領(lǐng)域的立法提出具體建議。我們參與了《未成年人保護(hù)法》的兩次修訂以及《反家庭暴力法》《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》等法律法規(guī)和政策的起草過程，其中多項關(guān)于兒童保護(hù)的措施或立法建議被采納，為后續(xù)的法律服務(wù)工作提供了更多依據(jù)。

盧梭說：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”因此，除了推動立法政策向前發(fā)展，開展普法宣傳也是我們的重要工作之一。為了貫徹落實國家開展青少年法治教育的要求，我們與多地的教育行政部門和學(xué)校建立了緊密的聯(lián)系。截至目前，我們已經(jīng)開展了近600場法律培訓(xùn)和講座，為超過10萬人提供了普法服務(wù)。對于未成年人來說，法治教育的目的不僅是為了了解法律知識，更是為了形成法律意識、培養(yǎng)法律能力并樹立法律信仰。在課堂上，我們會結(jié)合兒童年齡和心理特點，設(shè)計不同的課程內(nèi)容，將法律知識融合到實際生活中，讓孩子們感受到法律不是與己無關(guān)的文本，而是指導(dǎo)我們每個人參與社會生活的準(zhǔn)則。

在過去的一年中，完善兒童權(quán)利保護(hù)的法律進(jìn)程又往前邁了一大步，讓更多的孩子體驗到了社會主義新時代的幸福感、獲得感和安全感。相信未來在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們的兒童保護(hù)工作會惠及更多的孩子，讓每一個兒童都沐浴在憲法的陽光下。