夏河縣基層動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀及對(duì)策建議

訾云南 ， 吳亞男

(1.夏河縣畜牧工作站 ，甘肅 夏河 747199；2.夏河縣?？凄l(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站)

夏河縣位于甘肅省西南部，甘南藏族自治州西北部，總土地面積6 274 km2，可利用草場(chǎng)面積502 918 hm2，平均海拔在3 000 m以上，現(xiàn)轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個(gè)辦事處，總?cè)丝?.06萬(wàn)人，有藏、漢、回等18個(gè)民族，其中藏族人口占79%。夏河縣是甘南州的重點(diǎn)牧業(yè)縣之一，也是甘肅省的牛羊大縣，畜牧業(yè)是全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)牧民脫貧增收的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主要途徑，畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)提高全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到?jīng)Q定性作用。因此動(dòng)物防疫工作在我縣畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近幾年，基層動(dòng)物防疫工作雖然得到了全面的重視和改善，但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，仍然存在一定的問(wèn)題和缺陷，所以我們必須要從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，提升宣傳力度，建立健全動(dòng)物防疫機(jī)制，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作重要性，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

1 基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

近幾年，為確保動(dòng)物防疫工作的有序開(kāi)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全起到積極作用，夏河縣把動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺在各項(xiàng)工作的重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、精心組織、制定方案。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有動(dòng)物防疫人員60人，其中男生35人，女生25人，大專及本科以上11人，中專49人，高級(jí)畜牧(獸醫(yī))師5人，畜牧(獸醫(yī))師13人，助理畜牧師及以下42人，45歲及以上23人。村級(jí)防疫人員194人，95%以上的都是藏族，初中以下學(xué)歷，自學(xué)成才，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)水平較低。

1.1 防疫隊(duì)伍薄弱

一是專業(yè)技術(shù)水平普遍不高，基層動(dòng)物防疫的成敗是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，但隨著現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式的不斷推廣，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的要求也更加專業(yè)、精細(xì)，而我縣的大多數(shù)基層動(dòng)物防疫人員的文化程度不高，專業(yè)水平較低，較難滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)日益發(fā)展的需要。 二是專業(yè)人員缺乏，不能做到新舊交替，目前基層一線防疫人員平均年齡在 43歲以上，防疫人員老齡化和“斷層”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，同時(shí)，由于受人員編制、崗位限制等影響，自2015年以后沒(méi)有招錄過(guò)畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)人員，導(dǎo)致近幾年沒(méi)有輸入“新鮮血液”。

1.2 工作任務(wù)繁重

一是大多數(shù)養(yǎng)殖戶以放牧、游牧、輪牧的模式，養(yǎng)殖方式落后、牧場(chǎng)分散、交通不便，較集約化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫工作任務(wù)重。 二是農(nóng)牧民文化程度較低，對(duì)動(dòng)物防疫的意識(shí)淡薄，防疫工作的普及和推動(dòng)難度大。三是加之動(dòng)物免疫種類增加，為保證防疫效果，防疫人員戶戶、場(chǎng)場(chǎng)必到，工作強(qiáng)度大。四是基層防疫人員職稱評(píng)定限額緊缺，優(yōu)秀專業(yè)人才發(fā)展空間受到限制，容易挫傷基層防疫人員的工作積極性。

1.3 防疫條件落后

一是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等單位相比較，畜牧獸醫(yī)站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，工作環(huán)境簡(jiǎn)陋。二是設(shè)施設(shè)備落后，近幾年政府加大了基層防疫部門的政策扶持力度，使基層防疫部門的設(shè)施設(shè)備有了明顯的改善，但在畜牧業(yè)高速發(fā)展、防疫要求極其嚴(yán)格、食品安全極度重視的當(dāng)下，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.4 重視程度不夠

一是大多數(shù)人在思想上認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為動(dòng)物防疫是畜牧獸醫(yī)行業(yè)部門的日常工作，事不關(guān)己，不積極配合。二是有的部門也只是口頭上重視，僅僅走走過(guò)場(chǎng)，不真抓實(shí)干。三是貫徹落實(shí)有關(guān)的法律、法規(guī)，目標(biāo)責(zé)任制還有差距，雖然基層獸醫(yī)部門和專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)負(fù)著動(dòng)物疫病防控的技術(shù)保障作用，卻由于人力、物力、財(cái)力、職權(quán)的限制，在實(shí)際的基層工作中處境尷尬，造成防疫工作舉步維艱。

2 做好基層動(dòng)物防疫工作的對(duì)策和建議

2.1 明確責(zé)任抓好落實(shí)

動(dòng)物防疫事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，各級(jí)部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把動(dòng)物防疫工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)的動(dòng)物防疫負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)技術(shù)工作，形成政府部門牽頭抓落實(shí)，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量的工作機(jī)制。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)提高專業(yè)技能

根據(jù)工作實(shí)際，采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去的方式，加大對(duì)基層動(dòng)物防疫人員、規(guī)模養(yǎng)殖戶、場(chǎng)主的培訓(xùn)力度。一是邀請(qǐng)科研院所專家、教授到我縣面對(duì)面、手把手講授動(dòng)物疫病防治知識(shí)，以全面提升基層防疫人員專業(yè)化水平，強(qiáng)化基層動(dòng)物疫病防控力量。二是選派人員到高校、科研機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地觀摩、學(xué)習(xí)交流，以提高養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場(chǎng)主的思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，不斷提升動(dòng)物疫病人人參與、群防群控的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保基層動(dòng)物防疫工作規(guī)范開(kāi)展。

2.3 強(qiáng)化組織夯實(shí)基礎(chǔ)

為鞏固工作成果，使動(dòng)物防疫工作形成機(jī)制，走向規(guī)范，警鐘長(zhǎng)鳴，建立健全動(dòng)物疫病防控工作機(jī)制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全動(dòng)物疫病防控工作機(jī)制，制定動(dòng)物防疫工作目標(biāo)職責(zé)，做到責(zé)任到人，責(zé)權(quán)一致，運(yùn)行有序，高度協(xié)調(diào)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、精心組織、建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，年終根據(jù)工作完成情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。三是強(qiáng)化組織保障機(jī)制，加大政府對(duì)基層防疫基礎(chǔ)設(shè)施和防疫裝備的投資力度，確保防疫器械、物資落到實(shí)處，增強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防控能力。

2.4 轉(zhuǎn)變思路提升科技含量

為促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)牧戶增產(chǎn)增收，應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，創(chuàng)新思路不斷向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖看齊。一是大力推行“公司+合作組織+農(nóng)牧戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。二是積極推廣應(yīng)用優(yōu)良畜種、合理調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)、提升科學(xué)養(yǎng)殖及疫病防治技術(shù)水平，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)化到現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

2.5 加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)

一是加大基層動(dòng)物防疫人員職稱聘評(píng)力度，適當(dāng)增加中高級(jí)職稱名額，降低聘評(píng)門檻，充分調(diào)動(dòng)基層動(dòng)物防疫人員為畜牧業(yè)服務(wù)的積極性。二是政府部門應(yīng)高度重視，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決基層動(dòng)物防疫相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不足和流失的問(wèn)題，不斷強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫力量，切實(shí)為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

綜觀我縣的基層動(dòng)物防疫工作，雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在諸多問(wèn)題，我們應(yīng)從“保安全、促和諧”的高度出發(fā)，嚴(yán)格按照動(dòng)物疫病防控原則，認(rèn)真履行職責(zé)，全力確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康為己任，扎實(shí)做好動(dòng)物防疫工作。