試論鐵路工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理及對策

汪銘峰

摘 要：我國的鐵路事業(yè)發(fā)展前景良好，鐵路工程規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，為了更好的滿足人們交通出行需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在大力推動(dòng)鐵路工程建設(shè)同時(shí)，也要做好施工風(fēng)險(xiǎn)管理工作。鐵路工程建設(shè)環(huán)節(jié)較多，內(nèi)容繁瑣復(fù)雜，誘發(fā)施工風(fēng)險(xiǎn)的因素多樣，如果風(fēng)險(xiǎn)防控不當(dāng)，則會影響到后續(xù)鐵路列車行車安全，甚至造成嚴(yán)重的安全事故。鑒于此，本文就鐵路工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理工作著手分析，在剖析施工風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)提出有效措施予以改良，以求賦予我國鐵路事業(yè)持久發(fā)展動(dòng)力與活力。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理;鐵路工程;風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測;技術(shù)管理

中圖分類號：U215.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

我國作為一個(gè)地域廣闊的國家，鐵路憑借其運(yùn)輸量大、安全性高和成本低的優(yōu)勢，成為人們交通出行的主要方式之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鐵路先行，不難看出鐵路在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)的重要地位。我國的鐵路網(wǎng)不斷延伸拓展，鐵路工程建設(shè)量大大增加，但由于鐵路工程施工過程復(fù)雜，受到干擾因素較多，如果管控不當(dāng)可能出現(xiàn)安全事故，對鐵路工程總體建設(shè)質(zhì)量帶來不良影響。這就需要結(jié)合鐵路工程項(xiàng)目特性，做好施工風(fēng)險(xiǎn)管理工作，制定針對性措施予以防控，力求打造質(zhì)量和效益并重的鐵路工程項(xiàng)目。

1 鐵路工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理中的不足剖析

結(jié)合目前鐵路工程施工現(xiàn)狀來看，施工風(fēng)險(xiǎn)管理重視程度不高，投入力度較小，加之管理理念和方法滯后，不同程度上影響著風(fēng)險(xiǎn)防控效果。具體風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)單位誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，主要有自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)。具體包括：①經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。激烈市場競爭中，建設(shè)單位由于經(jīng)營不善，或是無法預(yù)測和把握市場發(fā)展規(guī)律，可能出現(xiàn)工程總額同預(yù)期價(jià)位匹配度不足的情況。國家鐵道部門調(diào)整工程定額政策，工程項(xiàng)目總額下降，但是建設(shè)材料和人員成本增加，一定程度上增加了承包商風(fēng)險(xiǎn)[1]。建設(shè)單位在鐵路工程建設(shè)中有著不可替代的地位和作用，會受到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不良影響，主要表現(xiàn)在材料市場價(jià)格浮動(dòng)，股票升降以及資金鏈斷裂等。②自然風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)在施工過程中頻繁自然災(zāi)害事故，雨雪、冰雹、地震和暴風(fēng)等，均屬于自然災(zāi)害，影響到地鐵工程施工活動(dòng)安全展開。惡劣天氣會沖刷鐵路工程路基和路面，導(dǎo)致工期返工或是工期延誤，施工成本隨之增加。③人為風(fēng)險(xiǎn)。則表現(xiàn)為不同崗位人員職責(zé)不同，由于專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)存在差異，不可避免的為建設(shè)單位帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患，鐵路工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全無法得到保障。

1.2 監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)理單位所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)在工作技能水平不高，無法提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)[2]。相較于國外監(jiān)理事業(yè)，我國的監(jiān)理事業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢，監(jiān)理師無法嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范履行合同內(nèi)容，由于專業(yè)能力不足誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)水平良莠不齊，監(jiān)理人員主要是負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全監(jiān)管，但如果監(jiān)理工程師違背職業(yè)操守，則會誘發(fā)不可估量的損失?，F(xiàn)代施工技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，將其靈活運(yùn)用到鐵路工程施工中，在長期時(shí)間影響下會誘發(fā)一系列問題，無法保證工程各環(huán)節(jié)順利展開。

1.3 承包商單位的風(fēng)險(xiǎn)

承包商面臨的風(fēng)險(xiǎn)，多表現(xiàn)在激烈的市場競爭背景下，企業(yè)彼此之間競爭十分激烈，因此對承包商的生存和發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在某項(xiàng)目承包中，需要綜合考量項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評估，在此基礎(chǔ)上收集工程項(xiàng)目相關(guān)資料做出合理的決策。而在此期間，市場傳遞信息渠道多樣化，如果無法鑒別有價(jià)值信息，基于不實(shí)信息進(jìn)行管理和決策，可能會誘發(fā)失誤，造成一系列無法估量損失[3]。

1.4 管理風(fēng)險(xiǎn)

管理風(fēng)險(xiǎn)滲透在鐵路工程施工全過程，主要是由于工程項(xiàng)目涉及的子項(xiàng)目較多，無論是軌行區(qū)施工還是鋪架施工，均存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。在施工前如果缺少有效的安全管理對策，后期具體施工中容易出現(xiàn)質(zhì)量與安全問題。管理風(fēng)險(xiǎn)則有施工前風(fēng)險(xiǎn)，配套的管理制度不完善，工程施工現(xiàn)場混亂無序。軌行區(qū)和鋪架施工中的風(fēng)險(xiǎn)，則是針對性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失，無法為鐵路工程施工質(zhì)量與安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

1.5 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

鐵路工程施工中，如果無法按照既定目標(biāo)操作，可能會誘發(fā)技術(shù)操作風(fēng)險(xiǎn)，工期延誤。部分工程施工方案設(shè)計(jì)中，并未考慮到后期可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的措施，致使后期風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后工程延期，成本增加，不同程度上弱化工程建設(shè)效益。

2 鐵路工程施工風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因

2.1 材料供應(yīng)商履約不及時(shí)

材料的及時(shí)、連續(xù)供應(yīng)，是支持鐵路工程施工活動(dòng)有序進(jìn)行的一個(gè)前提因素，如果材料供應(yīng)商無法依據(jù)工程合同如期履約，材料供應(yīng)不及時(shí)、連續(xù)，或是供應(yīng)渠道變更，不僅延誤工期，也會影響到鐵路功能工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。市場經(jīng)濟(jì)體制背景下，市場上材料供應(yīng)商資質(zhì)良莠不齊，部分供應(yīng)商為了尋求更大利益，不顧工程質(zhì)量和安全提供劣質(zhì)材料，以次充好，而這些材料短期內(nèi)并不會出現(xiàn)問題，但是隨著時(shí)間推移，將會出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，誘發(fā)不可控的事故問題[4]。

2.2 工程項(xiàng)目缺乏健全可靠的管理體系

施工風(fēng)險(xiǎn)管理，離不開健全可靠的管理體系支持，但是鐵路工程領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理變革投入力度不足，配套法律法規(guī)還有所不完善，一定程度上阻礙后續(xù)施工活動(dòng)順利展開。還有很多施工風(fēng)險(xiǎn)管理人員意識薄弱，風(fēng)險(xiǎn)管理工作落實(shí)不到位，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無法及時(shí)有效規(guī)避，誘發(fā)相較于嚴(yán)重的安全事故，增加經(jīng)濟(jì)損失[5]。

2.3 承包商風(fēng)險(xiǎn)管理措施不合理

鐵路工程施工管理中，承包商在其中占據(jù)重要地位，由于承包商風(fēng)險(xiǎn)管理意識薄弱，管理方法不合理，面臨監(jiān)理工程師的質(zhì)疑容易出現(xiàn)矛盾沖突。甚至為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，承包商違規(guī)操作來影響問題解決效率，影響到工程整體建設(shè)效益[6]。

3 鐵路工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理有效措施

3.1 加強(qiáng)施工風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)分析是施工風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)首要前提，通過收集工程項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)信息，在此技術(shù)上進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，分析可能出現(xiàn)的問題，輔助管理決策。通過科學(xué)合理的技術(shù)手段，綜合評估工程風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率，以及可能誘發(fā)的后果，在評估結(jié)果基礎(chǔ)上來針對性制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施[7]。施工風(fēng)險(xiǎn)分析有多種傾向，偏向于性分析包含多傾向于情境、盈虧平衡和靈敏度分析法;偏向于定量分析的以概率分析法為代表;偏向于綜合分析的包含層次分析、決策樹以及模擬分析法等。

3.2 健全完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

為了打造符合鐵路事業(yè)發(fā)展的鐵路工程項(xiàng)目，要積極整合資源，提高施工風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)知和重視，構(gòu)建更符合實(shí)際需要的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，強(qiáng)化施工全過程風(fēng)險(xiǎn)防控意識。在具體施工中，管理者要積極學(xué)習(xí)和豐富自身的專業(yè)知識儲備，可以依據(jù)制度要求切實(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé);風(fēng)險(xiǎn)管理人員要具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，可以靈活應(yīng)對施工中可能出現(xiàn)的問題，形成合理的風(fēng)險(xiǎn)管理文化體系，組織相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理知識，切實(shí)將施工風(fēng)險(xiǎn)管理工作落實(shí)到實(shí)處。結(jié)合鐵路工程項(xiàng)目特性，形成合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，培養(yǎng)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識和責(zé)任意識，各部門協(xié)調(diào)落實(shí)施工風(fēng)險(xiǎn)管理工作，最大程度上降低安全事故所帶來的危害。

3.3 針對性應(yīng)對施工多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

（1）管理風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)鐵路工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理，需要從整體角度加強(qiáng)施工風(fēng)險(xiǎn)管理，配備專門人員負(fù)責(zé)施工全過程監(jiān)督和管理，跟蹤鐵路工程施工全過程，全面把控施工質(zhì)量。加強(qiáng)工程項(xiàng)目利益方溝通和交流，避免溝通不暢誘發(fā)矛盾，一旦出現(xiàn)問題第一時(shí)間協(xié)調(diào)溝通，避免矛盾沖突延誤工期[8]。與鐵道部門溝通時(shí)，綜合考量工程建設(shè)預(yù)期目標(biāo)效果，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并指導(dǎo)現(xiàn)場各部門配合解決問題，將施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)。

（2）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。鐵路工程施工過程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是指施工前未能充分市場調(diào)查，導(dǎo)致材料情況了解不充分，忽視業(yè)主墊款能力評估，因此埋下了一系列經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對中，投標(biāo)、履約和驗(yàn)收方面未能做好風(fēng)險(xiǎn)控制，對招標(biāo)單位支付能力調(diào)查不充分，由于工程款支付不及時(shí)誘發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對于此類情況，需要在招投標(biāo)階段充分調(diào)查和分析，避免盲目投標(biāo)，重點(diǎn)考察項(xiàng)目的政策支持力度、資金情況和工程建設(shè)要求，制定合理有效的施工風(fēng)險(xiǎn)管理措施，最大程度上消除施工經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）自然風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于自然風(fēng)險(xiǎn)的防控，則需要施工前同相關(guān)利益方溝通交流，制定自然風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。結(jié)合天氣變化情況合理分配任務(wù)，如，洪水地質(zhì)災(zāi)害，則需要天氣轉(zhuǎn)變后恢復(fù)施工;軟基工程，充分勘察處理軟基，基礎(chǔ)承載力和強(qiáng)度符合標(biāo)準(zhǔn)后方可施工。另外，合理選用和處理土料，避免雨季施工造成水土流失，對環(huán)境帶來過大的負(fù)擔(dān)。施工過程中使用苫布覆蓋細(xì)料，避免現(xiàn)場粉塵污染，創(chuàng)設(shè)安全穩(wěn)定的施工環(huán)境，切實(shí)提升鐵路工程施工質(zhì)量。

4 結(jié)論

總而言之，在鐵路工程項(xiàng)目施工中，加強(qiáng)施工風(fēng)險(xiǎn)管理工作很有必要，應(yīng)提升對其認(rèn)知，完善施工風(fēng)險(xiǎn)管理體系。在此基礎(chǔ)上深入到施工各個(gè)環(huán)節(jié)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在施工風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)施工全過程安全，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，推動(dòng)我國鐵路工程建設(shè)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

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