縣管校聘“動”起來 山區(qū)教育“活”起來

潘常林

教育是社會進步、民族振興的基石，十九大報告中提出，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”?！肮健焙汀百|(zhì)量”明確了教育改革征程的新方向，是教育均衡發(fā)展的核心要求。其中，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師合理優(yōu)化配置，又是教育均衡發(fā)展的重要因素。2019年3月，陸良縣啟動教育綜合改革，芳華鎮(zhèn)中心學(xué)校積極響應(yīng)，先行先試，在芳華鎮(zhèn)教師隊伍中率先實施“鎮(zhèn)管校聘，交流輪崗”。經(jīng)過兩年多的探索和實踐，教育改革措施深入人心，教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，教育改革成效初步顯現(xiàn)。

“優(yōu)秀的教師也能到我們山區(qū)學(xué)校來教書了，給我們帶來了先進的理念、全新的教學(xué)方式，也給學(xué)校帶來了活力，帶來了希望！”談起芳華鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)管校聘”，一位山區(qū)校長激動地說道。雨補小學(xué)的年輕教師楊瑩已經(jīng)在山區(qū)學(xué)校堅守了8年，看到中心學(xué)校制定的“鎮(zhèn)管校聘，交流輪崗”方案后，她說：“很期待到山下的學(xué)校去結(jié)識更多優(yōu)秀的老師，去開闊眼界！” 王東生、羅露花老師夫婦從離縣城最近的新發(fā)校點交流到最艱苦的雨補小學(xué)，羅露花老師說：“我是唱著山路十八彎來到學(xué)校的，一定要努力工作，把好的經(jīng)驗帶給山區(qū)?！狈既A鎮(zhèn)政府一位副鎮(zhèn)長在教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上第一個表態(tài)：讓自己的教師家屬從條件最好的中心完小交流到最遠(yuǎn)的山區(qū)雨補小學(xué)任教……

變革帶來新生，希望成就未來。芳華鎮(zhèn)中心學(xué)?！版?zhèn)管校聘，交流輪崗”堅持以解決農(nóng)村薄弱學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師資源補充難題為導(dǎo)向，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進轄區(qū)教師均衡分布、合理配置，推動教育公平。在教育改革實踐中，統(tǒng)籌教師資源管理，科學(xué)制定實施方案，合理有序推動交流輪崗，最大限度激發(fā)教師內(nèi)生動力，努力創(chuàng)設(shè)積極向上的育人環(huán)境，全面提升轄區(qū)學(xué)校的辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，讓每個山區(qū)孩子都享受公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源。通過深入宣傳，各項教育改革措施得到了廣大教師的擁護，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，贏得了群眾的高度好評。

困境中迎來一縷曙光

芳華鎮(zhèn)位于陸良縣北部，屬高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)、半山區(qū)地帶。中心學(xué)校下設(shè)12所完小、1個校點和13所幼兒園，分屬10個村委會和2個國有企業(yè)。轄區(qū)內(nèi)學(xué)校地域差異明顯，壩區(qū)、城鎮(zhèn)廠區(qū)和高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)共存，漢族、回族、彝族混居，走讀生、住校生都有，導(dǎo)致管理中統(tǒng)籌兼顧難、特殊情況多。長期以來，芳華鎮(zhèn)各學(xué)校教師編制、優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡，教師交流調(diào)動難。主要原因是山區(qū)、壩區(qū)學(xué)校兩極分化，山區(qū)教師爭著下山，壩區(qū)教師不愿上山。壩區(qū)學(xué)校有30多位教師從未到山區(qū)工作過，而山區(qū)學(xué)校的70多位教師，有的已經(jīng)堅守了20多年。因為看不到希望，教師工作積極性嚴(yán)重受挫，只重安全，不重質(zhì)量，學(xué)校工作一度陷入困境，教師、家長和村委會強烈呼吁變革?！靶ｋH教育資源分配不均、教育質(zhì)量參差不齊，你追我趕的競爭意識不強；部分教師作風(fēng)渙散、紀(jì)律松懈、敷衍塞責(zé)；教師內(nèi)生動力不足，缺乏對教育事業(yè)的執(zhí)著追求與無限熱愛，進取意識和教師榮譽感不強，存有職業(yè)懈怠、得過且過的思想……”如何讓教師在一定范圍內(nèi)合理流動，平衡區(qū)域內(nèi)教師資源，激發(fā)教師工作積極性，促進全鎮(zhèn)教育均衡發(fā)展已是迫在眉睫。

2019年3月，陸良縣教育綜合改革全面啟動！這猶如一聲驚雷，在芳華這片熱土上引發(fā)強烈的反響。有辦法了！芳華鎮(zhèn)中心學(xué)校牢牢把握全縣教育綜合改革契機，順勢而為，乘勢而上，主動出擊，在縣教育體育局和芳華鎮(zhèn)黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心指導(dǎo)下，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進，全面啟動了“鎮(zhèn)管校聘，交流輪崗”的教育綜合改革。

前進中蹚出一條路子

一是建章立制，科學(xué)規(guī)劃。在陸良縣教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺的《義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”實施方案》《教育系統(tǒng)教職工績效工資考核實施辦法》等文件基礎(chǔ)上，芳華鎮(zhèn)中心學(xué)校制定了《芳華鎮(zhèn)教師“交流輪崗”及“競聘上崗”實施方案》《芳華鎮(zhèn)教師綜合量化考核方案》《芳華鎮(zhèn)教師績效工資分配方案》《芳華鎮(zhèn)教師評優(yōu)評先考核方案》等一系列改革方案，為“鎮(zhèn)管校聘”提供有力的制度保障。同時，制定了全鎮(zhèn)教師交流輪崗的中、長期規(guī)劃：到2019年9月，組織山區(qū)教師與壩區(qū)教師之間的交流，基本實現(xiàn)全鎮(zhèn)各學(xué)校教師編制均衡，解決山區(qū)薄弱學(xué)校教師缺編難題；到2020年9月，化解多年來積累的人事矛盾，在山區(qū)學(xué)校工作滿9年的教師交流到壩區(qū)學(xué)校，在同一學(xué)校任職滿6年的校長定期交流，近年來到山區(qū)支教的教師交流到壩區(qū)學(xué)校，調(diào)動山區(qū)學(xué)校教師工作積極性；到2021年9月，交流輪崗與競聘上崗相結(jié)合，繼續(xù)加強山區(qū)薄弱學(xué)校教師與壩區(qū)學(xué)校教師的輪崗交流；2022年9月后，逐步實現(xiàn)全鎮(zhèn)學(xué)校師資力量均衡，形成自主交流輪崗的長效機制。

二是科學(xué)核編，動態(tài)管理。實行“總量控制、動態(tài)管理”的編制核定機制，全鎮(zhèn)教師實行集中管理、動態(tài)調(diào)整，將核定的全鎮(zhèn)教師編制總數(shù)精準(zhǔn)核定分配到各學(xué)校，從編制源頭上解決山區(qū)學(xué)校教師補充難、壩區(qū)學(xué)校富余教師分流難的問題。中心學(xué)校在核定各校編制時，向薄弱學(xué)校傾斜，向山區(qū)學(xué)校傾斜，向寄宿制學(xué)校傾斜。

三是規(guī)范程序，交流輪崗。教師只有“動”起來，才能有活力！芳華鎮(zhèn)中心學(xué)校嚴(yán)格按照預(yù)定工作程序，穩(wěn)步推進教師交流輪崗。2019年8月之前聘為副高級職稱的教師，按是否有山區(qū)學(xué)校工作經(jīng)歷和在山區(qū)學(xué)校工作年限長短的先后排序，作為第一輪分3批交流到山區(qū)學(xué)校工作；2019年9月之后聘任的副高級職稱教師，按照在同一學(xué)校教齡的長短作為第二輪交流的預(yù)定對象，交流到薄弱學(xué)校工作；所有交流到山區(qū)的輪崗時間均不低于3年，交流到壩區(qū)學(xué)校時間不超過6年。按照這些既定要求，中心學(xué)校及時公示交流到山區(qū)薄弱學(xué)校的人員及順序，對申請交流到壩區(qū)學(xué)校的教師進行綜合考核，并于學(xué)期末公示山區(qū)、壩區(qū)雙向交流結(jié)果，確保新學(xué)期前全體交流人員進入新的崗位。同時，確保交流輪崗學(xué)科教學(xué)骨干教師不低于當(dāng)年交流教師總數(shù)的20%。

四是全員競聘，擇優(yōu)上崗。探索建立教師崗位評聘競爭機制，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)需求以及教師的教學(xué)成績、學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例等具體情況，中心學(xué)校動態(tài)調(diào)整各校教師編制，引導(dǎo)教師跨校競聘，充分激發(fā)教師隊伍教書育人的活力。首先，組織各校校內(nèi)直聘。校級領(lǐng)導(dǎo)全員逐級競聘，符合校內(nèi)直聘條件、自愿接受聘任的直接聘任；交流到壩區(qū)的教師，在壩區(qū)學(xué)校直接聘任。明確規(guī)定壩區(qū)學(xué)校已晉升高級職稱七級崗位的教師，必須到山區(qū)學(xué)校至少輪崗3年，方可返回壩區(qū)參加聘任；交流到山區(qū)學(xué)校的教師，在山區(qū)學(xué)校直接聘任。接下來，推動鎮(zhèn)內(nèi)跨校聘任。直接聘任后的其他未聘人員，根據(jù)各學(xué)校空余崗位情況，中心學(xué)校集體組織鎮(zhèn)內(nèi)跨校聘任。鎮(zhèn)內(nèi)聘任成功的教師不再參與后續(xù)環(huán)節(jié)的競聘。自愿報名提前交流到薄弱學(xué)校的教師，可以跨校直聘。由薄弱學(xué)校交流到壩區(qū)學(xué)校的教師，須經(jīng)中心學(xué)校考核合格方可跨校聘任。最后，報請縣級統(tǒng)籌聘任。自愿放棄鎮(zhèn)內(nèi)直聘或者聘任的，須提交放棄鎮(zhèn)內(nèi)聘任申請書，報縣教育體育局進入縣級統(tǒng)籌，納入其他缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)競聘。

五是公開透明，陽光操作。嚴(yán)格實行“會議審議、結(jié)果公示”的權(quán)益保障機制。中心學(xué)校制定的交流輪崗和競聘方案、考核辦法等人事管理制度，經(jīng)教職工代表大會審議，芳華鎮(zhèn)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過后實施。對聘任和考核結(jié)果，公示5個工作日以上，充分保障教職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，建立人事爭議申訴制度和教職工維權(quán)服務(wù)機制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。交流輪崗以及所有聘任結(jié)束后，報縣教育體育局“縣管校聘”領(lǐng)導(dǎo)小組審核并公示。

六是多方聯(lián)動，協(xié)同配合。為確保交流輪崗到山區(qū)學(xué)校的教師能沉下身子、靜下心來教書育人，芳華鎮(zhèn)中心學(xué)校多方協(xié)調(diào)，積極爭取當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?、社會各界關(guān)心支持教育的熱心人士的大力支持幫助，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件、住宿生活條件，為廣大山區(qū)教師創(chuàng)造一個溫馨的工作學(xué)習(xí)生活環(huán)境，讓教師們能安心、舒心工作。尤其是部分村（居）委會克服困難，多方籌集經(jīng)費，為學(xué)校、為教師排憂解難，激勵教師提高教育教學(xué)質(zhì)量。

七是嚴(yán)管厚愛，營造氛圍。首先，進一步強化教師隊伍管理。建立了《芳華鎮(zhèn)中心學(xué)校教師綜合量化考核實施方案》，從德、勤、能、績以及工作量等方面建立教師目標(biāo)考核機制，通過“鎮(zhèn)管校聘”不但讓教師“動”起來，還要“活”起來。每學(xué)期，組織對全鎮(zhèn)教師進行綜合考核，統(tǒng)一量化，將考核結(jié)果與履職考核、評優(yōu)評先、績效分配等掛鉤，并作為下一輪交流輪崗、全員競聘的重要依據(jù)，充分調(diào)動教師工作積極性，引導(dǎo)教師立足崗位，履職盡責(zé)，全面提高教學(xué)質(zhì)量。其次，進一步優(yōu)化績效分配?？冃ЧべY向山區(qū)學(xué)校傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜，向條件艱苦的學(xué)校傾斜。芳華鎮(zhèn)中心學(xué)校按山區(qū)薄弱學(xué)校教師編制數(shù)，提取全鎮(zhèn)的績效工資，根據(jù)條件艱苦程度，給予山區(qū)教師每人每學(xué)期1 000元、800元、500元不等的補助，鼓勵全鎮(zhèn)教師扎根山區(qū)，安心工作。最后，進一步完善激勵機制。通過評優(yōu)評先，積極營造環(huán)境留人的學(xué)校氛圍。中心學(xué)校黨總支每年“七一”都舉行表彰活動，選出優(yōu)秀黨員，樹立榜樣，廣泛宣傳他們的高尚師德和敬業(yè)精神，大力弘揚不計個人得失、甘于奉獻的優(yōu)秀教師事跡，引領(lǐng)全鎮(zhèn)師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)全鎮(zhèn)教師樹正氣、講奉獻，鞏固“鎮(zhèn)管校聘”成果。連續(xù)三屆的“鄉(xiāng)村從教20年優(yōu)秀教師”評選活動，芳華鎮(zhèn)都將名額放到山區(qū)薄弱學(xué)校，這一殊榮分別被山區(qū)的4位老師獲得，他們都是職業(yè)生涯默默奉獻在山區(qū)的普通教師，在他們的帶領(lǐng)下，山區(qū)小學(xué)各項工作取得了巨大的進步。

改革中豎起一面旗幟

通過兩年多的探索實踐，芳華鎮(zhèn)小學(xué)教育的面貌煥然一新，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升。在整個改革過程中，有過辛酸，但更多的是欣慰，因為“縣管校聘”這一綜合改革在芳華鎮(zhèn)已經(jīng)生根、發(fā)芽，我們走出了一條適合山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革之路。

一是師資配置更加均衡。通過交流輪崗、競聘上崗，教師有序合理流動，山區(qū)學(xué)校長期缺編現(xiàn)象得到有效解決，盤活了現(xiàn)有教師資源，解決了薄弱學(xué)校、薄弱學(xué)科教師不均衡的問題，縮小了壩區(qū)、山區(qū)之間、學(xué)校之間的差距，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)各學(xué)校師資力量的均衡，形成了教師能上能下的良好氛圍，激發(fā)了教師教書育人的動力。

二是師德師風(fēng)全面轉(zhuǎn)變。2019年8月芳華鎮(zhèn)共交流教師36人，其中21人交流到山區(qū)學(xué)校；2020年8月共交流47人，其中24人交流到山區(qū)學(xué)校；2021年8月共交流35人，其中8人交流到山區(qū)學(xué)校。三年共交流118人，交流人數(shù)占教師總數(shù)的50%，在從壩區(qū)交流到山區(qū)的45人中，有21名共產(chǎn)黨員，占上山教師的47%。交流輪崗讓山區(qū)學(xué)校孩子享受到平等而優(yōu)質(zhì)的教育資源，做到了真扶貧、扶真貧。目前，全鎮(zhèn)的交流輪崗已經(jīng)成為常態(tài)。大部分交流到山區(qū)學(xué)校的老師都是主動申請，甚至有4人是申請?zhí)崆敖涣鞯缴絽^(qū)學(xué)校的。已經(jīng)達到交流條件，卻自愿繼續(xù)留在山區(qū)學(xué)校任教的9人，主動承擔(dān)山區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作的9人。在他們的帶領(lǐng)下，芳華鎮(zhèn)教師隊伍甘于奉獻、愛崗敬業(yè)的師德師風(fēng)已然形成。教師交流輪崗的長效機制成了芳華教育的亮麗名片，受到社會各界的持續(xù)關(guān)注和廣泛好評。

三是學(xué)校管理水平大幅提升。通過“交流輪崗”，學(xué)校管理制度得到進一步健全，教師多元評價體系進一步完善，教師工作熱情得到有效激發(fā)，辦學(xué)活力顯著增強。“教師們目標(biāo)方向更明了，腳下更有力量了。”這是芳華鎮(zhèn)教師們普遍的心聲。全鎮(zhèn)教育綜合改革實施兩年多來，尤其是“縣管校聘”推進后，芳華鎮(zhèn)小學(xué)教育的辦學(xué)質(zhì)量跨越式提升，全鎮(zhèn)教育邁上了良性循環(huán)、內(nèi)涵發(fā)展的新臺階。屬于山區(qū)的板田小學(xué)在此背景下探索出“黨建引領(lǐng)、高效管理”的辦學(xué)模式，成為全縣的黨建示范學(xué)校。

四是辦學(xué)特色有效彰顯。交流帶來了生機與活力，有限的優(yōu)質(zhì)教師資源尤其是藝術(shù)教育教師資源得到了充分利用、充分釋放。2020至2021學(xué)年，芳華鎮(zhèn)創(chuàng)意大課間活動和特色課外活動被各級媒體爭相報道。乘民小學(xué)充滿民族特色的大課間活動“起跑了”“七月火把節(jié)”“斗牛百天”“竹竿舞”先后登上《人民日報》（海外版）、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)，戚家山小學(xué)的武術(shù)操被人民網(wǎng)云南頻道報道。通過各類特色活動的開展，全鎮(zhèn)學(xué)校形成了濃厚的育人氛圍，也更加堅定了全鎮(zhèn)活動育人的辦學(xué)理念。

教師交流輪崗工作涉及教師切身利益，牽涉面廣，工作難度大，各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持是我們的堅強后盾。芳華鎮(zhèn)中心學(xué)校實行的“鎮(zhèn)管校聘，交流輪崗”只是陸良縣“縣管校聘”的一個縮影，它也從一個側(cè)面體現(xiàn)了我們廣大教師的大局意識和奉獻精神。在具體實踐中，我們得到了很多啟示：交流輪崗不是末位淘汰，是按照規(guī)定順序的分批次“交”和分批次“流”循環(huán)的過程，是調(diào)動教師積極性、提升辦學(xué)質(zhì)量的有效手段。只要想辦法把教師們的心氣兒理順了，大家看到了希望，自然會心安理得、欣然接受。

（作者系陸良縣芳華鎮(zhèn)中心學(xué)校黨總支書記、校長）