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    上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)、韌性增強(qiáng)

    2021-12-09 02:08:40仲穎
    檢察風(fēng)云 2021年19期
    關(guān)鍵詞:委員上海市績效評價

    仲穎

    2021年7月28日,上海市十五屆人大常委會第三十三次會議在世博中心舉行

    成績來之不易,仍需不懈努力

    “上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)、韌性增強(qiáng),呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)了‘時間過半、完成過半,成績來之不易。”上海市發(fā)改委主任華源在做相關(guān)報(bào)告時還指出,“上半年全市生產(chǎn)總值達(dá)到20102.5億元,同比增長12.7%,兩年平均增長4.8%,同比增速與全國持平。但同時,外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好的基礎(chǔ)仍需鞏固,要完成全年目標(biāo)任務(wù)仍需不懈努力”。

    “上半年的成績來之不易,應(yīng)該說這些指標(biāo)和成績的取得是因?yàn)檎蛄艘惶捉M合拳。”戴柳委員表示,今年上半年國家出臺的財(cái)稅政策契合上海發(fā)展,體現(xiàn)了國家積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策對地方的作用。不過他同時指出,要拿出切實(shí)有效的舉措應(yīng)對下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),“經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)K型,上半年增長快,下半年可能增長趨緩,這主要是由于去年下半年基數(shù)較高,再像去年那樣增長難度較大,而且市場面臨缺芯、大宗商品原材料漲價快等諸多困難”。

    沈志強(qiáng)委員也表示對下半年的工作要保持清醒的認(rèn)識,“任務(wù)過半,有的已經(jīng)完成,在此基礎(chǔ)上有一些工作應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng),甚至不應(yīng)該滿足于年初的工作計(jì)劃,這樣才能確保我們今年的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、社會發(fā)展目標(biāo)得到順利執(zhí)行”。

    審議中,不少委員對報(bào)告需要充實(shí)完善、進(jìn)一步體現(xiàn)的工作內(nèi)容提出了各自的看法。田春華委員建議,豐富上海市圍繞落實(shí)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)提供政策支持的內(nèi)容。吳健生、錢耀忠委員表示,從上半年政府工作報(bào)告中,可以看出上海市在科技創(chuàng)新方面的確走在全國前列,建議報(bào)告能夠充分體現(xiàn)政府對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的支持。

    “計(jì)劃報(bào)告中關(guān)于社會事業(yè)的內(nèi)容著墨不夠?!贝廾魅A委員建議重視教育等社會事業(yè)的發(fā)展,他還建議加強(qiáng)對五大新城建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的研究。

    加強(qiáng)預(yù)算績效考核、地方債務(wù)管理?

    2020年上海全市和市級決算情況總體良好。政府財(cái)政在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用,諸如落實(shí)紓困和大規(guī)模減稅降費(fèi)政策、保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出,為市政府貫徹落實(shí)黨中央和市委的重大方針政策以及決策部署提供了有力保障。圍繞預(yù)決算報(bào)告,如何加強(qiáng)預(yù)算績效考核和地方債務(wù)管理是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

    一直以來,上海市不斷推進(jìn)預(yù)算績效管理,加快構(gòu)建覆蓋“四本預(yù)算”的績效管理制度體系;進(jìn)一步加大市級預(yù)算部門和單位的績效信息公開力度,但是同時,預(yù)算績效管理還存在部分單位的主體責(zé)任有待強(qiáng)化、部分績效目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)、績效評價結(jié)果應(yīng)用需要加強(qiáng)等問題。針對報(bào)告提出的問題,委員們建議:深入實(shí)施預(yù)算績效管理,更加突出績效導(dǎo)向,加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。嚴(yán)格績效目標(biāo)審核,規(guī)范績效目標(biāo)調(diào)整,強(qiáng)化績效目標(biāo)考核,進(jìn)一步提高績效目標(biāo)的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。加強(qiáng)績效跟蹤管理,提高績效評價質(zhì)量,進(jìn)一步加強(qiáng)對第三方績效評價機(jī)構(gòu)的管理。完善績效評價結(jié)果運(yùn)用,健全績效評價結(jié)果與安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的掛鉤機(jī)制。

    報(bào)告指出,2020年財(cái)政部核定上海市政府債務(wù)限額為9723.1億元。截至2020年底,本市政府債務(wù)余額為6891.5億元,債務(wù)率為49.7%。

    “債務(wù)率不到50%,說明有很大空間利用杠桿為現(xiàn)在想做的事提供資金?,F(xiàn)在有很多事情要做,比如城市數(shù)字化改造等?!遍愖鎻?qiáng)委員表示,報(bào)告分析指出,上海市一定程度上存在專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備相對不足的情況,他建議財(cái)政部門和發(fā)改委密切配合,加強(qiáng)債券項(xiàng)目儲備力度。

    “這兩年政府財(cái)政收支方面的壓力和矛盾越來越大”,龔祖英委員也提出在國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告中進(jìn)一步梳理現(xiàn)有項(xiàng)目,加強(qiáng)發(fā)改委和財(cái)政部門的協(xié)作,在債券項(xiàng)目儲備上加大力度,加快地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用。

    一方面要積極發(fā)揮地方政府債券在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用,另一方面也要進(jìn)一步加強(qiáng)地方債務(wù)的管理。趙偉星委員指出,黨中央出臺了關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見,全國人大近期也在加強(qiáng)地方人大對于政府債務(wù)的監(jiān)督職能,按照中央和全國人大的要求,上海市人大常委會接下來將要建立和完善政府向人大報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況的監(jiān)督機(jī)制。

    加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改,形成整改閉環(huán)

    “審計(jì)報(bào)告非常好,分類很清晰,抓住當(dāng)下最重要的幾個專題來審,比如財(cái)政管理情況、重大政策措施落實(shí)、重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金使用管理等方面,非常必要,而且內(nèi)容實(shí)在?!睂徸h中,委員們對審計(jì)報(bào)告紛紛表示肯定,報(bào)告指出的問題更是引起了委員們的深入思考和討論。

    報(bào)告指出,上海市推動鄉(xiāng)村振興存在部分都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效不佳、因配套經(jīng)營項(xiàng)目不符合用地政策、9個項(xiàng)目建成后停止運(yùn)行的問題。

    “‘績效不佳反映了兩個層面的問題,首先是通過的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在瑕疵?!崩罡粯s委員認(rèn)為,既然“配套經(jīng)營項(xiàng)目不符合用地政策”,那么該項(xiàng)目是如何通過評審的?其次,政府對“三農(nóng)”問題應(yīng)該帶著感情來研究、制定政策,特別在土地供應(yīng)上要本著實(shí)事求是的精神,將中央“優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜”的要求落到實(shí)處。為此,他建議加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供更多、更好、更符合實(shí)際的土地政策。

    政府債券資金的使用情況和相關(guān)單位財(cái)政存量資金的清理盤活情況也是審計(jì)工作的重點(diǎn)。報(bào)告指出,債券資金在支持本市重大建設(shè)項(xiàng)目方面發(fā)揮了重要作用,但是也發(fā)現(xiàn)部分債券資金閑置、部分存量資金未有效清理盤活等問題。

    “現(xiàn)在財(cái)政收支長期緊平衡。一方面缺錢,一方面閑置?!壁w偉星委員表示,要高度重視審計(jì)揭示的問題。他進(jìn)一步提出要加強(qiáng)審計(jì)查出問題后的整改,推動形成審計(jì)整改的閉環(huán)?!皢栴}不解決,審計(jì)要一直盯著不放,要加強(qiáng)審計(jì)責(zé)任制、夯實(shí)責(zé)任主體,只有進(jìn)行追責(zé)問責(zé)才能解決一些屢審屢犯、屢犯屢改的問題?!?/p>

    如何加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改?毛放委員建議上海市審計(jì)局在年底前向市人大常委會報(bào)告審計(jì)整改情況時,在報(bào)告后面附上一份清單,將上一個年度發(fā)現(xiàn)的問題、整改的情況、沒有整改完成的原因等進(jìn)行說明,讓常委會組成人員更加清晰地了解審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況,有針對性地督促問題解決。

    田春華委員建議加強(qiáng)審計(jì)報(bào)告與預(yù)決算報(bào)告之間的互動。預(yù)決算報(bào)告提出,下半年要探索建立審計(jì)結(jié)果與市級預(yù)算安排掛鉤機(jī)制,把審計(jì)結(jié)果作為優(yōu)化年度預(yù)算安排的重要參考,對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的與預(yù)算安排相關(guān)的重點(diǎn)問題,在編制相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算時,按照審計(jì)整改要求予以落實(shí)。田春華委員表示,審計(jì)部門可以與財(cái)政部門共同推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改,同時要加強(qiáng)兩個報(bào)告之間的銜接。

    錢耀忠委員認(rèn)為,審計(jì)報(bào)告反映的問題,較多的是常見病、多發(fā)病,這與部分干部在一些基本的財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面知識不足有關(guān),建議加強(qiáng)對各級干部相關(guān)基礎(chǔ)知識的培訓(xùn),尤其是加強(qiáng)對新任干部的培訓(xùn)。

    編輯:黃靈? yeshzhwu@foxmail.com

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