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    京津冀協(xié)同發(fā)展視閾下河北省國(guó)土空間生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)探討

    2021-12-09 00:44季文光張坤
    南方農(nóng)業(yè)·上旬 2021年11期
    關(guān)鍵詞:國(guó)土空間河北省

    季文光 張坤

    摘 要 為了摸清河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,準(zhǔn)確掌握河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境的影響因素,為政府制定國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和措施提供理論支撐和智力支持,對(duì)河北省不同區(qū)域的國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)進(jìn)行方差異分析,并從維護(hù)區(qū)域國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境安全角度出發(fā)認(rèn)識(shí)維護(hù)京津冀乃至國(guó)家安全的重要性,審視區(qū)域國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境安全的價(jià)值,探索河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的途徑。

    關(guān)鍵詞 國(guó)土空間;生態(tài)風(fēng)險(xiǎn);評(píng)價(jià)思路;河北省

    中圖分類(lèi)號(hào):S154.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.31.026

    長(zhǎng)期以來(lái),由于人口的不斷增長(zhǎng)及資源的不合理利用,土地過(guò)度開(kāi)發(fā)、污染、水土流失、土壤沙化、鹽堿化等國(guó)土空間環(huán)境問(wèn)題日益突出,已經(jīng)破壞了生態(tài)平衡,影響到了國(guó)土空間自然生態(tài)環(huán)境狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。河北省地處京津,近年來(lái)不斷出現(xiàn)土壤污染、水土流失、土地沙漠化等國(guó)土空間生態(tài)問(wèn)題。國(guó)土空間生態(tài)安全已成為河北省生態(tài)安全研究的重點(diǎn)。為了維護(hù)區(qū)域國(guó)土空間的生態(tài)安全,急需構(gòu)建區(qū)域國(guó)土空間生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)河北省土地生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),保護(hù)河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境。

    1 ?國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

    為防止京津冀區(qū)域國(guó)土空間生態(tài)破壞對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,國(guó)內(nèi)外學(xué)者積極開(kāi)展了國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相關(guān)學(xué)術(shù)研究,以保證京津冀區(qū)域國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境安全,并取得了一些重要成果[1],具體綜述如下。

    1.1 ?京津冀國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面

    生態(tài)環(huán)境治理與政府協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,源于府際關(guān)系的研究。Helen Sullivan & Chris Skelcher(2002年)提出了由地方政府獨(dú)自承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任。Proost(2003年)提出了由中央政府獨(dú)自承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。陳瑞蓮(2012年)提出,區(qū)域治理適用于城市群和都市圈的生態(tài)環(huán)境治理研究和跨域性生態(tài)環(huán)境治理研究。Oihab Allal-Cherif & Mohamed Makhlouf(2015年)提出了由區(qū)域協(xié)同下的地方政府承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任。韓兆柱(2018年)從政府間關(guān)系方面提出了促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)現(xiàn)。

    由研究發(fā)展歷程可以看出,當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理與政府協(xié)同發(fā)展研究主要集中在政府生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任分配及政府協(xié)調(diào)整體性治理生態(tài)環(huán)境方面。但是基礎(chǔ)理論研究還有待于進(jìn)一步深入,特別是有效地發(fā)揮政府間協(xié)同,以及政府在國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境治理中建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制研究還有待解決。河北省良好的生態(tài)環(huán)境為京津區(qū)域提供了生態(tài)保護(hù)屏障,從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度對(duì)河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究,這也應(yīng)該成為今后研究關(guān)注的方向[2-3]。

    1.2 ?國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面

    1.2.1 ?國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

    20世紀(jì)80年代后期,生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的度量問(wèn)題首次被加拿大學(xué)者提出。周婷(2013年)以成都市為例,借助VOR構(gòu)建城市國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。 Breckling & Gilbert O(2015年)提出了解決人類(lèi)侵占林地及其他干擾活動(dòng)的主要方式為政策和法律。田耀武(2017年)利用物元模型和國(guó)土大調(diào)查數(shù)據(jù),對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了小班尺度范疇內(nèi)的健康水平評(píng)價(jià)。劉春青(2019年)利用3S技術(shù)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并且運(yùn)用PSR模型和綜合指數(shù)法進(jìn)行了生態(tài)系統(tǒng)健康動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

    由研究發(fā)展歷程可以看出,國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的研究是從生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的度量問(wèn)題開(kāi)始的,初期主要集中在國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)健康相關(guān)理論方面的研究。隨著國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)健康理論的不斷發(fā)展,研究逐漸開(kāi)始將理論應(yīng)用到對(duì)國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)的監(jiān)測(cè)方面[4-5]。

    1.2.2 ?國(guó)土生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

    國(guó)土生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的概念框架由美國(guó)最先提出,并在1998年制定了相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。Satoshi Imai(2013年)通過(guò)化學(xué)藥品濃度對(duì)國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)危害進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),得出國(guó)土生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平。翟志純(2017年)通過(guò)對(duì)扎龍濕地進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),得出扎龍濕地生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱。Md Suhaimi Elias(2018年)通過(guò)物理測(cè)定方法測(cè)定重金屬污染物的含量,計(jì)算出地質(zhì)累積和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)值,確定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。王云霓(2019年)對(duì)大青山自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并給予治理指導(dǎo)。

    由研究發(fā)展歷程可以看出,國(guó)土生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的研究大多是針對(duì)特定國(guó)土生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開(kāi)展的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),主要研究集中在某個(gè)具體的風(fēng)險(xiǎn)因子對(duì)生態(tài)的不利影響。目前,基于人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然現(xiàn)象的多維空間影響,開(kāi)展國(guó)土生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和區(qū)域一體化建設(shè)的國(guó)土生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是今后研究關(guān)注的方向。

    綜合以上研究,隨著生態(tài)環(huán)境治理與政府協(xié)同發(fā)展理論、土生態(tài)系統(tǒng)健康理論、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和區(qū)域一體化建設(shè)等理論的研究深入,京津冀國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境治理一體化研究正逐步由治理模式、對(duì)策和法律等方面向生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然現(xiàn)象的多維空間影響等方面拓展[6]。

    2 ?國(guó)土空間生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)總體框架

    遵循由理論到實(shí)踐,由體系構(gòu)建到評(píng)價(jià)應(yīng)用的總體思路,構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)總體框架(見(jiàn)圖1)。

    2.1 ?京津冀國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的理論和實(shí)踐

    全面梳理生態(tài)環(huán)境治理與政府協(xié)同發(fā)展及京津冀國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境治理一體化相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史及研究動(dòng)態(tài),綜合分析京津冀國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理政策和實(shí)踐,深入剖析河北省在京津冀國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中的作用及貢獻(xiàn)。目前,河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大,國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境安全成為京津冀國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的重點(diǎn)。

    2.2 ?河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

    在全省范圍內(nèi)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,調(diào)查對(duì)象主要為國(guó)土空間規(guī)劃部門(mén)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)公眾人員,掌握及梳理國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)、破壞、治理及保護(hù)等信息,重點(diǎn)分析政府、企業(yè)及公眾對(duì)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及治理措施的總體看法、建議及要求。利用結(jié)構(gòu)方程方法得到影響因素關(guān)聯(lián)關(guān)系,作為構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)[7]。

    2.3 ?河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架及內(nèi)容體系

    2.3.1 ?國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境容量與生態(tài)投入?yún)f(xié)整分析

    分析國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境投資的乘數(shù)效應(yīng),綜合運(yùn)用C-B模型和永續(xù)盤(pán)存法(PIM)確定國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境資本存量對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)度。并通過(guò)ADF(Augemented Dicjkey-Fuller)檢驗(yàn)法對(duì)河北省生態(tài)容量與生態(tài)投入進(jìn)行相關(guān)性協(xié)整分析。結(jié)合河北省的實(shí)際情況,確定河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境資本存量對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)度,通過(guò)對(duì)河北省2013—2019年生態(tài)環(huán)境容量與生態(tài)投入的相關(guān)性協(xié)整得出相關(guān)關(guān)系。

    2.3.2 ?國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

    首先選擇多余20各指標(biāo)確定合理區(qū)間及預(yù)警區(qū)間(控制圖法);其次對(duì)影響因子進(jìn)行篩選(主成分分析法);最后通過(guò)因子荷載篩選后確定評(píng)價(jià)指標(biāo)(見(jiàn)圖2)。

    綜合調(diào)研結(jié)果,構(gòu)建由五類(lèi)影響因素組成,每個(gè)因素下又包含若干指標(biāo)和因子的國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)圖3)。

    目標(biāo)層(Ⅰ):國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);影響因素層(Ⅱ):保護(hù)綱領(lǐng)與規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)(Ⅱ-Ⅰ)、資源可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)(Ⅱ-Ⅱ)、生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)(Ⅱ-Ⅲ)、生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)(Ⅱ-Ⅳ)、生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)(Ⅱ-Ⅴ);影響指標(biāo)層(Ⅲ):生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)(Ⅲ-Ⅰ)、國(guó)土空間規(guī)劃(Ⅲ-Ⅱ)、氣候變化(Ⅲ-Ⅲ)、資源保護(hù)及利用(Ⅲ-Ⅳ)、植被覆蓋(Ⅲ-Ⅴ)、廢物管理及衛(wèi)生(Ⅲ-VI)、污染物排放(Ⅲ-VII)等20余個(gè)指標(biāo);評(píng)價(jià)指標(biāo)層(Ⅳ):環(huán)境保護(hù)法(Ⅳ-Ⅰ)、土地利用規(guī)劃(Ⅳ-Ⅱ)、水資源利用(Ⅳ-Ⅲ)、植被覆蓋指數(shù)(Ⅳ-Ⅳ)、污染物排放(Ⅳ-Ⅴ)等40余個(gè)評(píng)價(jià)因子。

    2.3.3 ?國(guó)土生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

    在國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上,擬采用層次分析模糊綜合評(píng)價(jià)方法,運(yùn)用層次分析法確立各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。針對(duì)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)的特點(diǎn),運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法,對(duì)河北省典型地區(qū)的國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用PSR、生態(tài)足跡法、DPSIR等方法進(jìn)行對(duì)比校驗(yàn),修正評(píng)價(jià)結(jié)果。

    2.3.4 ?典型市(縣)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

    找出各市(縣)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響因素,對(duì)典型市(縣)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。提出各市(縣)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境保護(hù)針對(duì)性的改進(jìn)措施。采用方法:省內(nèi)典型市(縣)篩選→市(縣)截面數(shù)據(jù)實(shí)證分析→數(shù)據(jù)匯總并歸一化處理→市(縣)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)→市(縣)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果排序→市(縣)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響因素和指標(biāo)層剖析→市(縣)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境保護(hù)針對(duì)性改進(jìn)措施。

    3 ?研究方法

    主要包括文獻(xiàn)研究調(diào)查法,系統(tǒng)研究定量分析法和實(shí)證研究法。將上述各種方法相結(jié)合,利用文獻(xiàn)研究法對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果進(jìn)行學(xué)術(shù)梳理,抽取先進(jìn)理論與經(jīng)驗(yàn);利用調(diào)查法在河北省范圍內(nèi)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,掌握及梳理國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)、破壞、治理及保護(hù)等信息,重點(diǎn)分析政府、企業(yè)及公眾對(duì)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及治理措施的總體看法、建議及要求。通過(guò)系統(tǒng)研究定量分析法構(gòu)建河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架及內(nèi)容體系;采用實(shí)證研究法對(duì)典型市(縣)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)并提出河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境治理體系及政策建議;在研究過(guò)程中形成課題成果,完成論文和專(zhuān)題咨詢(xún)建議,并最終進(jìn)行論證。

    4 ?河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境治理體系構(gòu)建及政策建議

    從機(jī)制體制層面、自然保障層面、生物保護(hù)層面、污染防治層面和破壞修復(fù)層面構(gòu)建河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境治理體系,對(duì)不同層面生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)容提出針對(duì)性意見(jiàn)。

    初步提出的對(duì)策:國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境治理政策應(yīng)有連續(xù)性,關(guān)注國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)潛在的長(zhǎng)期性問(wèn)題;在國(guó)土空間規(guī)劃中開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究,國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)及治理相關(guān)內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;切實(shí)加強(qiáng)制度的完善和監(jiān)督;針對(duì)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境變化制定動(dòng)態(tài)的土地生態(tài)保護(hù)政策;關(guān)注國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境污染及破壞后修復(fù)的后期管理,建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制及暢通的反饋渠道;統(tǒng)籌安排年度國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù);注重資源利用和生態(tài)多樣性保護(hù),正確協(xié)調(diào)和處理人類(lèi)活動(dòng)與自然生態(tài)的關(guān)系。

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    [7] ? 王思成,運(yùn)迎霞,賈琦.基于“源—流—匯”指數(shù)分析的天津市中心城區(qū)生態(tài)韌性評(píng)價(jià)[J].西部人居環(huán)境學(xué)刊,2020(1):82-90.

    (責(zé)任編輯:敬廷桃)

    收稿日期:2021-08-03

    基金項(xiàng)目:河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展視閾下河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究”(HB20YJ008)。

    作者簡(jiǎn)介:季文光(1977—),男,遼寧沈陽(yáng)人,博士,副教授,主要從事區(qū)域土地經(jīng)濟(jì)教學(xué)與研究。E-mail:zhxyjwg@163.com。

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