重慶市綦江城區(qū)城市規(guī)劃與防洪策略研究

宋妮　要威　李昌文

摘要：重慶市綦江城區(qū)是典型的長江上游山區(qū)性河岸城市。近些年來，由于城市沿河擴(kuò)建擠壓行洪空間、防洪工程體系薄弱、河道構(gòu)筑物阻水等原因，導(dǎo)致洪災(zāi)損失巨大，引起了社會廣泛關(guān)注。通過開展水文分析計算，明晰了洪水組成及特征，提出了修建控制性水庫、拆遷避讓及實施河道整治、堤防建設(shè)的“三步”防洪策略;并借助于數(shù)學(xué)模型計算了不同整治措施的效果，創(chuàng)新地提出了綦江城區(qū)“擴(kuò)-退-擋-蓄-管”綜合治理的防洪治理思路。結(jié)果表明：提出的防洪治理思路可以使綦江城區(qū)達(dá)到50 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的治理需求。研究成果可為長江上游城市防洪規(guī)劃建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃; 防洪減災(zāi); 防洪策略; 長江上游; 重慶市

中圖法分類號： TV873

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2021.11.003

0引 言

重慶市綦江區(qū)位于重慶市西南部，長江南岸綦江中游，東、北、西三面分別與重慶市南川、巴南、江津3個區(qū)接壤，南面與貴州省習(xí)水、桐梓2個縣交界，是重慶市聯(lián)系貴州市、云南省、湖南省、廣西省、廣東省和上海市的陸上重要通道，也是渝南及黔北毗鄰地區(qū)重要的物資集散地，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展前景。

長江上游洪水具有陡漲陡落的特點，主要是受山區(qū)暴雨與河流特性的影響，河床組成以砂卵石+卵礫石為主，與長江中下游河道相比，具有河床比降大、水流急、挾沙能力變化急劇、河床組成不均勻和推移質(zhì)運動頻繁等特點[1]。洪災(zāi)相對比較分散且淹沒歷時短。然而，近年來綦江發(fā)生了幾次大洪水，引起了社會關(guān)注。2016年5月和6月，綦江流域發(fā)生大洪水，綦江城區(qū)彩虹橋處最高洪水位達(dá)224.70 m，超保證水位2.20 m，造成全區(qū)5萬人受災(zāi)，南州小學(xué)被淹，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.68億元。2020年6月22日，綦江再次發(fā)生流域性超標(biāo)準(zhǔn)洪水，綦江城區(qū)彩虹橋處最高洪水位達(dá)227.65 m，超保證水位5.15 m，造成全區(qū)11.21萬人受災(zāi)，文龍街道菜壩社區(qū)、下北街片區(qū)等沿江地區(qū)被淹，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11.57億元。

根據(jù)洪水特點，《長江流域防洪規(guī)劃》[2]擬定的防洪布局為結(jié)合興利在大江大河上逐步興建調(diào)洪水庫，整治排洪河道;對于需保護(hù)的城鎮(zhèn)和面積相對較大的地區(qū)，適當(dāng)修建堤防，筑堤護(hù)岸，加強(qiáng)水土保持，加強(qiáng)水情測報及其他防洪非工程措施建設(shè)。針對上游為山區(qū)性河道的城市防洪，眾多學(xué)者也開展了大量研究：

（1） 針對上游缺乏骨干防洪控制性水庫、已建堤防工程數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低等問題，提出了實施防洪控制性水庫工程、骨干堤防工程建設(shè)等建議[3-4]，通過規(guī)劃工程措施和非工程措施，統(tǒng)籌洪水防御、河道治理、水生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等需要[5];重自然規(guī)律，既要防治水旱災(zāi)害又要規(guī)范人類自身活動，既要控制洪水又要給洪水以出路[6]。

（2） 針對防洪工程與城市景觀融合，冉浩然[7]提出了堤岸景觀化應(yīng)考慮堤岸形態(tài)、與灘地的關(guān)系、生態(tài)護(hù)岸、堤岸游憩等4個方面因素，工程建設(shè)應(yīng)注重提升生態(tài)環(huán)境、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定安全、視覺景觀美化、親水可游四大核心內(nèi)容[8]，實現(xiàn)濱水區(qū)防洪排澇、交通、居住、商業(yè)、旅游休憩、動植物棲息、景觀形象等多個功能[9-10];強(qiáng)調(diào)“慢行”和“服務(wù)”的概念，保證有良好的開敞空間和用地關(guān)系，濱水景觀也將得到優(yōu)化[11-12]。

（3） 鮑智敏總結(jié)了山區(qū)性河流山洪災(zāi)害普遍適用性防治措施，提出適宜通過清淤工程、堤防加固工程來提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，通過混凝土擋墻工程和石籠、綠濱墊工程來穩(wěn)定河岸，通過植樹種草來提高河道生態(tài)效果，這樣可以使工程在提供防洪屏障的同時又改善了生態(tài)環(huán)境[13]。

另外，還有一些學(xué)者開展了這方面的研究并提出了自己的見解。比如，寧浩和魯小兵分別結(jié)合中小河流的特點，并據(jù)此提出了堤防維護(hù)與加固方法和生態(tài)治理的構(gòu)想[14-15]。鄒華研究提出了通過實施清淤疏浚、硬性防護(hù)、生態(tài)防護(hù)等防治技術(shù)，提高中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)及完善河道生態(tài)建設(shè)的建議[16]。李致家等研究了高時空分辨率雨量場構(gòu)建與短臨精準(zhǔn)預(yù)報、精細(xì)與智能洪水預(yù)報、洪水實時風(fēng)險評估與應(yīng)急處置、水文氣象數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、云平臺構(gòu)建及多重情景仿真等非工程措施，為中小河流洪水防控與應(yīng)急管理提供了思路[17]。

然而，上游河道洪、枯水位往往有十幾米甚至幾十米的變幅，修筑較高的堤防將阻隔城市景觀，同時又會帶來排澇等一系列問題。因此，如何協(xié)調(diào)防洪與城市功能，一直是困擾上游防洪的難題。本文以重慶市綦江城區(qū)為例，結(jié)合城市特點，因地制宜，綜合水利、市政、城市規(guī)劃、景觀等多個專業(yè)的因素，提出了適合自身的防洪策略，可為上游城市防洪提供一定的借鑒。

1綦江防洪問題原因分析

綦江古稱夜郎溪，是長江上游右岸的一條重要支流，綦江干流河長198 km，流域面積為7 140 km2，總落差為854.1 m，河道平均比降為4.31‰;支流包括羊渡河、藻渡河、蒲河、清溪河、通惠河等。綦江城區(qū)因水得名、依水而建，防洪以堤防護(hù)岸為主，防洪能力薄弱;加之城市發(fā)展、人水爭地，導(dǎo)致綦江城區(qū)防洪面臨著諸多問題。

（1） 城市沿河擴(kuò)建發(fā)展擠壓行洪空間。重慶市在成為直轄市之前，綦江城區(qū)依河而生、集中發(fā)展，城區(qū)的發(fā)展受“山、水”地形地貌的影響較大，初期城市拓展用地主要集中于綦河兩岸河谷地帶，依托綦河天然之取勢，城市結(jié)合地形，占據(jù)“幾”字灣兩岸發(fā)展，奠定了單中心發(fā)展的基本格局。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依托渝黔高速公路、三環(huán)高速公路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動，綦江城區(qū)演變格局逐漸從沿河組團(tuán)發(fā)展、沿路帶形拓展，轉(zhuǎn)變?yōu)閲@翠屏山呈多中心環(huán)形拓展、且向南北槽谷延伸的模式，如圖1所示。由圖1可以看出：20世紀(jì)90年代以前，綦江城區(qū)主要為現(xiàn)在的文龍街道部分范圍（綦江右岸與支流通惠河右岸交匯區(qū)域），綦江干流左右岸大多地區(qū)為農(nóng)田，小水墾殖，大水行洪。重慶市成為直轄市后，綦江區(qū)開展了大規(guī)模城市擴(kuò)建，在綦江沿岸洪泛區(qū)新建了下北街片區(qū)（彩虹橋～大常樞紐段左岸）和菜壩片區(qū)（交警隊～通惠河口右岸）等城區(qū)，致使洪水風(fēng)險加劇，洪災(zāi)損失加大。

（2） 堤防建設(shè)未達(dá)標(biāo)。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)是城市防洪規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行管理的一項重要依據(jù)，防洪標(biāo)準(zhǔn)定得越高，城市越安全，防洪效益也就越高，但所需的工程投資也就越大。相反，防洪標(biāo)準(zhǔn)定得越低，所需工程投資就越小，但城市防洪安全性和防洪效益也越低[18]。

綦江城區(qū)基本沿綦江干流兩岸布置，兩岸房屋密集，地勢低洼地區(qū)主要通過堤防護(hù)岸工程抵御洪水。根據(jù)GB 50201-2014《防洪標(biāo)準(zhǔn)》以及《重慶市綦江區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2012-2020年）》[19]和《綦江縣縣城防洪規(guī)劃方案報告》[20]等有關(guān)規(guī)劃，綦江城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)為50 a一遇。但由于地形限制、資金投入不足等原因，現(xiàn)狀兩岸堤防（高地）高程不足20 a一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)河段約占總岸線長度的65%，其中，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5 a一遇的河段占總岸線長度的52%，防洪能力嚴(yán)重不足。

（3） 河道內(nèi)建筑物阻水嚴(yán)重。綦江城區(qū)位于上游，河道洪水落差大，為了滿足城區(qū)航運及水景觀需求，修建了橋溪口樞紐、大常樞紐、五福樞紐等涉河建筑物。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，這些建筑物在一定程度上影響了綦江的行洪能力，抬高了綦江的洪水位，增大了防洪壓力，如大常樞紐、橋溪口樞紐、五福樞紐在20 a一遇防洪設(shè)計水位情況下阻水率分別達(dá)27%、49%和55%。

（4） 缺乏控制性防洪水庫。綦江支流已建具有滯洪作用的水庫13座，但從水庫分布來看，這些水庫均位于綦江支流上游，控制集水面積為144.15 km2，僅占城北大橋控制集雨面積4 723 km2的3.05%，顯然，對綦江城區(qū)主城區(qū)的防洪作用不大。

（5） 防洪管理不到位，防洪意識不強(qiáng)。部分河段河灘地建有房屋或堆有建筑垃圾，影響了行洪安全;另外，部分群眾習(xí)慣了“水漲人退”的消極辦法，主動防洪意識較為淡薄，甚至有群眾片面認(rèn)為：重慶的洪水來得快去得也快，洪水來了只淹沒沿江一線，不會對整個城市帶來致命的損害。

2綦江防洪策略分析

綦江為山區(qū)性河流，河道比降大，洪水具有匯集快、洪水過程陡漲陡落、峰形尖瘦、峰頂持續(xù)時間短的特點，綦江洪水歷時不長，約3 d歷時;過程多為單峰，最大洪峰持續(xù)時間均在1 d之內(nèi)，但洪水漲落幅度超過10 m?；诖颂匦?，綦江城區(qū)防洪策略應(yīng)從流域防洪考慮，分3步進(jìn)行規(guī)劃。首先，考慮上游是否有建設(shè)控制性水庫的條件，通過水庫調(diào)蓄，削減城區(qū)的洪峰;其次，在此基礎(chǔ)上，考慮城區(qū)建設(shè)和河道形態(tài)適度拆遷，并實施疏浚、清障等河道整治，給洪水以出路;最后，合理確定堤防高程，結(jié)合城市功能采取不同形式的堤防措施保障防洪安全。

（1） 綦江城區(qū)上游具備修建控制性水庫條件。

綦江洪水主要來自上游藻渡河、松坎河、羊渡河等支流，綦江干流有松坎站（三）、趕水（二）、東溪、五岔等水文站，綦江支流蒲河有石角水文站（蒲河），藻渡河有新爐水文站。綦江水系及測站站網(wǎng)分布如圖2所示。松坎（三）、東溪、五岔3個水文站分別為綦江上、中、下游主要控制站。

結(jié)合松坎、東溪、五岔站資料情況，選取1973，1976，1977，1979，1980，1983，1998，2005，2016年和2020年共10個洪水典型年，其中：2005年和2016年洪水以藻渡河為主;1976，1977年和1979年洪水以藻渡壩址以下至綦江區(qū)間為主;1973，1980，1983，1998年和2020年洪水為全流域大水。各典型洪水的不同斷面洪峰和對應(yīng)的頻率如表1所列。

從表1可以看出：由于藻渡河上游為金佛山暴雨中心，在綦江城區(qū)斷面發(fā)生了較大洪水的10個典型年中，藻渡河均發(fā)生過較大洪水，這說明在藻渡河上游具有修建防洪控制性水庫以解決綦江城區(qū)防洪問題的條件。根據(jù)《綦江河流域防洪規(guī)劃報告（2000～2020年）》，通過調(diào)蓄藻渡河的洪水，錯峰下泄，使綦江城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)由20 a一遇提高到50 a一遇。目前，藻渡水庫論證已完成可行性研究報告，前期工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

（2） 實施“退灘還河”給洪水出路。

“退灘還河”即搬遷改造現(xiàn)有河流沿岸影響防洪和風(fēng)貌景觀的建筑，拆遷區(qū)域開敞空間實施河灘綜合利用，并與堤防建設(shè)相結(jié)合，形成生態(tài)化濱河系統(tǒng)，用于岸線復(fù)綠和岸坡整治，形成城市的“風(fēng)廊”和綠軸，強(qiáng)化城市的親水性，滿足市民和游客堤內(nèi)外雙向觀景和親水的要求。寬闊的河道漫灘不僅可以減輕洪水危害，也有利于擴(kuò)大沿岸的開放水域，促進(jìn)水生植物的生長，以及對地表水的凈化。

即使修建藻渡水庫，仍需要綦江城區(qū)自身達(dá)到20 a一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，但目前多數(shù)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)仍不足5 a一遇，而且河道狹窄，阻水建筑物眾多。為了評估拆遷范圍及河道清障效果，研究采用MIKE軟件對綦江城區(qū)不同典型年設(shè)計洪水的實施方案進(jìn)行了模擬。模擬中，洪水過程采用綦江城區(qū)各典型年最大24 h的洪量和洪峰放大倍比系數(shù)，從而得出綦江城區(qū)斷面以上整體防洪設(shè)計洪水過程線，如圖3所示。

計算結(jié)果表明：綦江城區(qū)20 a一遇洪水淹沒面積約31萬m2，如圖4所示。若修建堤防防護(hù)，下北街、菜壩等區(qū)域需加高約7 m，這樣會嚴(yán)重影響城市景觀。因此，需考慮對菜壩、下北街等局部區(qū)域?qū)嵤┎疬w，拆遷范圍約為34萬m2。

由于修建較早，大常、橋溪口等樞紐為條石砌成，占總河道面積超過了25%，在重慶市發(fā)改委批復(fù)的《重慶市綦江城區(qū)防洪護(hù)岸綜合整治工程初步設(shè)計報告》（2008年）中，提出對于影響較大的綦江大橋和大常樞紐在條件成熟時可考慮拆除或重建。通過數(shù)學(xué)模型計算，航電梯級優(yōu)化改建、河道疏浚及組合方案的實施效果分別如圖5～7所示。可以看出，20 a一遇設(shè)計洪水條件下，大常樞紐拆除與橋溪口實施改造后，彩虹橋的水位可以降低0.29 m。此外，再對河道狹窄的園林場至清溪河等區(qū)域進(jìn)行擴(kuò)卡，并輔以河道疏浚，可以進(jìn)一步提高河道泄流的能力。通過數(shù)學(xué)模型計算，在20 a一遇洪水條件下，實施河道擴(kuò)卡與疏浚后，彩虹橋的水位將降低0.86 m，泄流能力將增大520 m3/s，達(dá)到2 860 m3/s。

（3） 結(jié)合城市特點開展多種形式堤防建設(shè)。

在考慮上游水庫攔蓄、中游擴(kuò)卡退讓等措施基礎(chǔ)上，按照防御20 a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)修建堤防，并結(jié)合城市建設(shè)現(xiàn)狀，采用局部地形抬高改造、修建防洪墻、將濱江路與堤防結(jié)合建設(shè)等方式，保障城區(qū)防洪安全。

3綦江防洪治理思路

綦江暴雨洪水頻繁，易形成峰高的單峰型洪水，上游洪水又以藻渡河來量較大，綦江城區(qū)主城區(qū)地勢低洼，受下游閘壩頂托壅水、卡口阻水等因素的影響，洪水宣泄不暢。結(jié)合區(qū)域特點，綦江城區(qū)的防洪應(yīng)貫徹“蓄泄兼籌，以泄為主”的指導(dǎo)方針，采取“擴(kuò)-退-擋-蓄-管”的綜合措施。

（1） “擴(kuò)”。加強(qiáng)綦江干流卡口河段拓寬、淤積河段疏浚河道整治工程，實施大常樞紐等航電梯級優(yōu)化改進(jìn)等，增加河道洪水宣泄能力，使泄流能力達(dá)到2 860 m3/s，但仍不足5 a一遇的3 220 m3/s。

（2） “退”。結(jié)合不同區(qū)域淹沒風(fēng)險進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，拆除5 a一遇水面線以下房屋作為行洪通道，可將拆遷區(qū)域建設(shè)成江灘公園，在枯水期可作為市民休閑娛樂場所，洪水期用作行洪空間，實現(xiàn)“大水退、小水用”，并通過設(shè)置警示牌等措施加強(qiáng)洪水風(fēng)險管理。河道應(yīng)盡量采用復(fù)式斷面，這樣河道中的灘地既擴(kuò)大了行洪斷面，又可為水生動物提供生存空間，同時還可為人類的休閑、游憩提供條件。將休閑場地、綠地設(shè)置于河灘地，增強(qiáng)了休閑暇時的親水性，擴(kuò)大了視覺空間[21]。

（3） “擋”。加強(qiáng)城區(qū)堤防工程建設(shè)，形成防洪保護(hù)圈，使防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20 a一遇，城區(qū)防洪控制斷面彩虹橋安全泄量達(dá)到4 841 m3/s。堤防修建考慮城市景觀，可考慮箱式防洪墻、裝配式防洪墻等多種形式，兼顧防洪保安與城市功能。

（4） “蓄”。近期在藻渡河修建防洪水庫，預(yù)留防洪庫容4 975萬m3，通過攔洪錯峰提高綦江城區(qū)的防洪能力，將綦江城區(qū)的防洪能力由20 a一遇提高至50 a一遇，城區(qū)防洪控制斷面彩虹橋安全泄量達(dá)到5 868 m3/s。亦可提高區(qū)域水資源利用水平，遠(yuǎn)期可考慮在松坎河修建防洪水庫進(jìn)一步提高洪水調(diào)控能力。

（5） “管”。提高洪水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，加強(qiáng)行洪空間管控，提升人民群眾的洪水風(fēng)險意識。

工程實施后，綦江城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到50 a一遇。在標(biāo)準(zhǔn)洪水下，基本上不會發(fā)生災(zāi)害，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，也有對策措施，提高綦江城區(qū)應(yīng)對大洪水的靈活性，同時，可以提升城市景觀和形象，以進(jìn)一步升級綦江旅游度假區(qū)。屆時，綦江區(qū)江灘公園將從綦江火車站至城北大橋連成一片，并與國家地質(zhì)公園（老瀛山、古劍山、鳳凰山）、國家歷史名鎮(zhèn)（東溪古鎮(zhèn)）、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范點（永新鎮(zhèn)石坪村）、中國傳統(tǒng)村落（東溪永樂村）、全國美麗宜居村莊示范村（永城鎮(zhèn)中華村）、全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村（永城鎮(zhèn)復(fù)興村）、國家4A級景區(qū)（古劍山風(fēng)景區(qū)、老瀛山景區(qū)）等國家級景點融為一體，讓“主城工作、綦江度假”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。

4結(jié) 論

綦江作為長江上游山區(qū)性河岸城市，其防洪問題具有典型性。由于城市缺乏整體規(guī)劃，人水爭地導(dǎo)致行洪空間減少，加之防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、涉河建筑物阻水等原因，導(dǎo)致綦江城區(qū)現(xiàn)狀防洪能力不足5 a一遇，洪災(zāi)頻發(fā)。然而，山區(qū)性河道洪水具有匯集快、過程陡漲陡落、峰型尖瘦、峰頂持續(xù)時間短的特點，通過單一的筑堤擋水，不僅修建難度大，而且也會影響城市景觀和居民生活，因此，需要采取綜合措施予以解決。

（1） 應(yīng)該優(yōu)化城市布局，結(jié)合濱江帶整治，預(yù)留行洪空間并加強(qiáng)管控，也為城市居民提供游樂、休憩的場所，有利于提高城市形象。

（2） 結(jié)合流域洪水組成和特性，在上游修建防洪水庫，提高洪水調(diào)控能力，同時實現(xiàn)洪水資源的利用。

（3） 在上述措施的基礎(chǔ)上，合理確定堤防護(hù)岸的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)防洪與城市景觀需求，重點建設(shè)沿江慢性生態(tài)堤防，打造濱河商業(yè)休閑步行街和親水公園，提升城市品質(zhì)形象。

（4） 實施河道整治、清障擴(kuò)卡、加強(qiáng)洪水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警等綜合措施，保障城市防洪安全。

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（編輯：趙秋云）

Abstract：Chongqing City is a typical mountainous riparian city in the upper reaches of Yangtze River.In recent years，due to the urban expansion along the river squeezing the flood discharge space，weak flood control engineering system，water blocking by river structures and other reasons，huge flood losses have caused widespread concerns in society.Through hydrological analysis and calculation，we clarified the flood composition and characteristics，put forward a three-step flood control strategy of building control reservoir，resettlement and river regulation and embankment construction.We calculated the effect of different regulation measures through mathematical model，and innovatively purposed the flood control idea of "expansion-retreat-retaining-storage-management" in the main urban area of Qijiang District.The results show that the purposed flood control idea can make the Qijiang District meeting the governance needs of 50-year flood control standard.The research results can provides reference for the flood control planning of upstream cities.

Key words：urban planning;flood control and disaster mitigation;flood control strategy;upper reaches of Yangtze River;Chongqing City