濰坊市推動形成全面開放新格局的思考與對策

陳亮

濰坊市制造業(yè)實力雄厚，化工和紡織等產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是全國開放較早的沿海城市之一，具有一定的開放基礎(chǔ)。然而濰坊市對外開放還存在融入“一帶一路”的深度不夠，對外貿(mào)易水平有待提高，開放型平臺發(fā)揮作用不夠，營商環(huán)境仍有待改善等問題。

黨的十八大以來，我國推出了一系列擴(kuò)大對外開放的重大舉措，如共建“一帶一路”、建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)等，全國興起了新一輪的開放熱潮。黨的十九大明確提出“推動形成全面開放新格局”。濰坊市作為全國開放較早的沿海城市之一，具有一定的開放基礎(chǔ)，理應(yīng)在形成全面開放新格局中走在前列。文章通過對濰坊市對外開放的情況分析，結(jié)合濰坊市實際，從五個方面提出濰坊市推動形成全面開放新格局的對策建議。

濰坊形成全面開放新格局面臨的背景

黨的十九大報告中首次明確提出“推動形成全面開放新格局”。2019年11月5日，習(xí)近平在第二屆國際進(jìn)口博覽會上主旨演講：中國對外開放是全方位、全領(lǐng)域的，正在加快推動形成全面開放新格局。[1]我國出臺了一系列推動形成全面開放新格局的重大戰(zhàn)略和重要舉措。比如推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，各地在爭創(chuàng)“一帶一路”的節(jié)點城市，國內(nèi)建設(shè)21自由貿(mào)易試驗區(qū)、1個自由貿(mào)易港建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)定位于打造中國全面開放新格局的引領(lǐng)區(qū)。全國各地都在爭相打造對外開放新高地，興起了新一輪的對外開放熱潮。山東省將打造對外開放新高地作為八大戰(zhàn)略之一。濰坊市發(fā)布《中共濰坊市委關(guān)于制定濰坊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要打造區(qū)域性開放高地。[2]在此背景下，濰坊市能否抓住機(jī)遇，提升開放水平構(gòu)建對外開放新格局，對濰坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

濰坊市對外開放的基礎(chǔ)條件

（一）基礎(chǔ)優(yōu)勢

1988年，國務(wù)院將濰坊市列入沿海開放城市之一，濰坊市成為國內(nèi)較早的對外開放城市，多年的開放發(fā)展奠定了濰坊市對外開放的基礎(chǔ)。2014年濰坊市對外貿(mào)易總額突破1000億元，貨物進(jìn)出口貿(mào)易額連年上升，近五年年均增速10%以上，2020年完成貨物進(jìn)出口總額達(dá)1903.9億元，穩(wěn)居全省第三位。搭建了一批對外開放的平臺，如濰坊市擁有國家級開發(fā)區(qū)3家，省級開發(fā)區(qū)12家，綜合保稅區(qū)1家，2018年獲國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)首個國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)。與此同時，國際風(fēng)箏會、魯臺（濰坊市）經(jīng)貿(mào)洽談會、國際蔬菜科技博覽會和中日韓博覽會等節(jié)會平臺已成為國家和省內(nèi)重要的對外開放窗口。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

濰坊市北部臨海，自身既是沿海城市，同時又處于山東半島的中部，是山東省西部內(nèi)陸城市與膠東沿海連接的樞紐。境內(nèi)交通發(fā)達(dá)，擁有海港、機(jī)場，新規(guī)劃的京滬二線過境。所處地理位置極具優(yōu)勢，讓濰坊市既可以成為山東半島沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，又可以成為山東中西部內(nèi)陸城市走向沿海的中轉(zhuǎn)中心。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

濰坊市農(nóng)業(yè)發(fā)展一直走在全省乃至全國前列，農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的“諸城模式”“濰坊市模式”“壽光模式”獲得習(xí)近平總書記的肯定。全市區(qū)域性特色農(nóng)副產(chǎn)品出口基地達(dá)到120多處，出口蔬菜備案種植場1400多處，出口禽肉備案養(yǎng)殖場220多處，農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的優(yōu)勢明顯。濰坊市制造業(yè)實力雄厚，濰柴、豪邁科技等一批制造業(yè)企業(yè)已在全球多個國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，具有較強(qiáng)的國際競爭力。化工和紡織等產(chǎn)業(yè)也是濰坊市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，桑莎集團(tuán)、錦昉棉業(yè)等紡織企業(yè)在海外建立工業(yè)園區(qū)，為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去奠定了基礎(chǔ)。

濰坊市對外開放面臨的問題

（一）融入“一帶一路”的深度不夠

濰坊雖已打通融入“一帶一路”的三條國際大通道，但運(yùn)輸量不高，并沒有實現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營。濰坊已在“一帶一路”沿線21個國家設(shè)立企業(yè)（機(jī)構(gòu)）97個，產(chǎn)業(yè)涉及紡織服裝、機(jī)械電子、資源開發(fā)和城市服務(wù)等行業(yè)，但缺少對接“一帶一路”的省級以上重點項目，市內(nèi)也沒有對接“一帶一路”的平臺。濰坊重點對外貿(mào)易伙伴主要是日本、韓國和歐美國家，與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作存在不足。

（二）對外貿(mào)易水平有待提高

從外貿(mào)總量來看，濰坊市和同省的青島市、煙臺市相差較大。2020年濰坊市完成貨物進(jìn)出口總額1903.9億元，居全省第三位，同省的青島市、煙臺市進(jìn)出口分別為6407億元和3214.9億元;從外貿(mào)主體來看，濰坊市的貿(mào)易主體不夠強(qiáng)。商務(wù)部中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易統(tǒng)計學(xué)會發(fā)布《2020年中國對外貿(mào)易500強(qiáng)研究報告》，500強(qiáng)當(dāng)中，山東省共有48家企業(yè)入選，其中濰坊市僅有3家，其余大部分都是青島市、煙臺市和東營市的企業(yè)。2020年山東外貿(mào)百強(qiáng)企業(yè)，其中出口百強(qiáng)濰坊市有13家企業(yè)，而青島市有26家，煙臺市有16家。進(jìn)口百強(qiáng)企業(yè)濰坊市僅有4家，青島市有27家，煙臺市有17家;從外貿(mào)伙伴來看，濰坊市的外貿(mào)對象主要集中在美國、歐盟、日本、東盟等地，貿(mào)易伙伴不夠廣，貿(mào)易空間需要進(jìn)一步拓展;從產(chǎn)品品質(zhì)方面來看，濰坊市缺少本土培育的國際知名品牌。

（三）開放型平臺發(fā)揮作用不夠

濰坊市內(nèi)擁有大量的對外開放平臺，如國家級開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)和一些國際性節(jié)會平臺等。但這些開放型平臺普遍存在如下問題。一是通過平臺招引來的外資企業(yè)缺少高科技含量的國際知名企業(yè)，特別是跨國公司、全球500強(qiáng)企業(yè);二是國際性節(jié)會層次不高，缺乏影響力。如中日韓博覽會，每年出席活動的中、日、韓官員一般為副部級，知名企業(yè)家不多，有較大影響力的國內(nèi)外知名媒體關(guān)注不夠;三是濰坊市綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)規(guī)模和范圍也有待擴(kuò)大，國家首個農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)在全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展中的領(lǐng)先作用也未凸顯。

（四）營商環(huán)境仍有待改善

近些年來，濰坊市不斷持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，取得了一定成效，但是在市場化、法治化和國際化營商環(huán)境建設(shè)方面仍與國內(nèi)先進(jìn)城市存在較大差距。2020年6月由中央廣播電視總臺發(fā)布的《2019中國城市營商環(huán)境報告》，給出了全國營商環(huán)境100強(qiáng)城市排名，濰坊市排在第42位。[3]2019年山東省政府對各地市營商環(huán)境考核結(jié)果中濰坊市處在靠后位次。

推動形成濰坊市全面開放新格局的對策

（一）深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：共建“一帶一路”不僅為世界各國發(fā)展提供了新機(jī)遇，也為中國開放發(fā)展開辟了新天地。[4]“一帶一路”是新時代我國對外開放的重大戰(zhàn)略。深度融入“一帶一路”是國內(nèi)各地區(qū)提升對外開放水平的抓手。“一帶一路”打通了我國從西部陸地通往歐洲的新通道，經(jīng)過中亞、西亞和北非等眾多國家，市場廣闊，合作潛力巨大。“一帶一路”合作領(lǐng)域涉及“五通”五大領(lǐng)域，為各國合作發(fā)展開辟了新空間，搭建了新平臺。融入“一帶一路”有助于濰坊市開拓新的經(jīng)濟(jì)合作空間，有助于濰坊市“走出去”，走向世界。濰坊市要深度融入“一帶一路”可以從以下幾個方面入手。一是積極打造與“一帶一路”沿線對接的合作平臺;二是確定合作重點區(qū)域和領(lǐng)域，與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接;三是加強(qiáng)與“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作，提升貿(mào)易總量。

（二）提升貿(mào)易水平，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展

對外貿(mào)易是對外開放的重要部分，是我國對外開放的強(qiáng)大支撐點。2020年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值32.16萬億元人民幣，仍是全球第一大貨物貿(mào)易國。雖然我國對外貿(mào)易總量很大，但貿(mào)易質(zhì)量仍有待提升。黨的十九大報告提出推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。2019年11月19日，中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出要推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。[5]如何提升濰坊市對外貿(mào)易水平，本文認(rèn)為應(yīng)著重做到以下幾點。一是大力提升貿(mào)易總量，鼓勵企業(yè)開展進(jìn)出口貿(mào)易;二是提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，注重產(chǎn)品品牌建設(shè)，以“一帶一路”貿(mào)易暢通為帶動，推動濰坊市品牌產(chǎn)品走進(jìn)沿線國家;三是開辟新市場，達(dá)到貿(mào)易伙伴多元化，提高抵抗市場風(fēng)險能力;四是培大培強(qiáng)濰坊市內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)，提升外貿(mào)企業(yè)的競爭力;五是優(yōu)化貿(mào)易方式，做到一般貿(mào)易占比高，加工貿(mào)易占比少;六是進(jìn)出口相協(xié)調(diào)，加大進(jìn)口力度，同時加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，實現(xiàn)貿(mào)易均衡;七是借助于濰坊市蔬菜的影響力和壽光全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心的建設(shè)，提升濰坊市在國際市場上蔬菜貿(mào)易的話語權(quán)，掌握一定的定價權(quán)。

（三）重視“引進(jìn)來”，加強(qiáng)“走出去”

一要重視“引進(jìn)來”。隨著負(fù)面清單管理制度的實施，國內(nèi)更多領(lǐng)域?qū)ν馍涕_放，必然引起新一輪外商投資的熱潮，必然有更多的外資企業(yè)進(jìn)入。濰坊市相對于國內(nèi)一二線大城市，雖然發(fā)展相對落后，但擁有更廣闊的市場空間，勞動力成本較低，土地資源相對豐富。因此濰坊市要抓住機(jī)會“引進(jìn)來”。與此同時，許多對土地等資源依賴性比較大的產(chǎn)業(yè)以及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)到達(dá)了增長的極限，轉(zhuǎn)移到中小城市也是必然趨勢，因此濰坊市要抓住機(jī)遇承接大城市轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)。濰坊市也要增加進(jìn)口，可以給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來競爭壓力，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。濰坊市政府部門應(yīng)該出臺扶持政策加大力度推動企業(yè)創(chuàng)新能力提升，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二要鼓勵濰坊市企業(yè)“走出去”，開拓國際市場。政府相關(guān)部門不僅要加大政策扶持力度鼓勵企業(yè)走出去，同時還要做好服務(wù)，如通過深化國際友好城市之間的關(guān)系，加強(qiáng)政府間的溝通和聯(lián)系，政府出面能為企業(yè)走出去多一份保障。另外，政府要建設(shè)智庫或者與高端智庫合作，為濰坊市企業(yè)走出去出謀劃策，為企業(yè)走出去做好風(fēng)險預(yù)警。還要大力推動濰坊市高品質(zhì)的產(chǎn)品走出去，注重打造濰坊品牌，讓品牌走出去。

（四）積極搭建對外開放大平臺

黨的十八大以來，國內(nèi)各地區(qū)爭創(chuàng)國家開放試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等重大開放平臺，開放平臺能夠吸引全球技術(shù)、人才、創(chuàng)新資源和要素集聚，能夠推動本地區(qū)對外開放型體制機(jī)制的創(chuàng)新。濰坊市內(nèi)對外開放的平臺數(shù)量不在少數(shù)，但存在整體水平不高，影響力不強(qiáng)的問題，因此當(dāng)務(wù)之急是做大做強(qiáng)現(xiàn)有平臺。如濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，目前是全國惟一一個，它被稱作是我國的農(nóng)業(yè)自貿(mào)試驗區(qū)，享受很多和自貿(mào)試驗區(qū)同等的政策。必須要發(fā)揮這個國家級平臺的作用，突破傳統(tǒng)觀念，把濰坊市農(nóng)業(yè)開放發(fā)展做大做強(qiáng)，培育成中國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的一個標(biāo)志和樣板，發(fā)揮引領(lǐng)作用。山東省內(nèi)擁有許多高層次對外開放平臺，如中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)以及膠州、臨沂“一帶一路”綜合試驗區(qū)等。濰坊市還要積極對接市外對外開放平臺，分享政策紅利，實現(xiàn)借船出海。

（五）營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境

目前各地之間競爭的新優(yōu)勢，不再是競相攀比優(yōu)惠政策，而是要營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境能夠吸引世界范圍內(nèi)的人才、技術(shù)、資金等要素源源不斷地流入。習(xí)近平總書記在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上指出：營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。中國將不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。[6]濰坊市的營商環(huán)境還有很大的提升空間，因此要持續(xù)不斷地優(yōu)化營商環(huán)境。一要做到以市場化為導(dǎo)向。加快推進(jìn)負(fù)面清單管理制度，提升相關(guān)部門的市場監(jiān)管能力，理清政府和市場的邊界;二要以法治化為保障。牢牢樹立法治理念，提高依法治理能力，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴(yán)格按照《外商投資法》履行職責(zé);三要以國際化為目標(biāo)。積極對接國際標(biāo)準(zhǔn)，同時要考慮濰坊市發(fā)展實際，構(gòu)建既能吸引外商投資，又能符合濰坊市發(fā)展需要的營商環(huán)境體系。

參考文獻(xiàn)

[1][4][6]習(xí)近平.齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來[N].人民日報，2019-04-27（003）.

[2]中共濰坊市委關(guān)于制定濰坊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].濰坊市日報，2020-12-31（001）.

[3]中央廣播電視總臺.《2019中國城市營商環(huán)境報告》[EB/OL].（2020-06-18）[2021-04-27].http：//news.cctv.com/2020/06/18/ARTIo4uVpQwkauqSU6vpAO2h200618.shtml.

[5].中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見[J].中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文告，2019（78）：3-6.

作者簡介

陳 亮 中共濰坊市委黨校講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)