建設(shè)模范機(jī)關(guān)實踐探索及方法途徑

建設(shè)模范機(jī)關(guān)意義重大。濰坊市在建設(shè)模范機(jī)關(guān)的創(chuàng)新實踐中堅持更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求，緊緊圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，做出了許多積極探索，但仍存在一些亟待克服和解決的問題。因此，建設(shè)模范機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確方向，堅持過硬標(biāo)準(zhǔn)，采取務(wù)實舉措，做到“五個加強(qiáng)”，力求取得創(chuàng)新突破發(fā)展。

濰坊市建設(shè)模范機(jī)關(guān)的實踐探索和啟示短板

（一）濰坊市建設(shè)模范機(jī)關(guān)的實踐探索

1、圍繞服務(wù)中心，把建設(shè)模范機(jī)關(guān)體現(xiàn)在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展上

推動機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合力度，這也正是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市的關(guān)鍵。近年來，濰坊市各級各部門堅持在黨的建設(shè)的過程中，持續(xù)與促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行緊密的結(jié)合，從而使得二者形成有機(jī)的整體，呈現(xiàn)出共同發(fā)展的良好態(tài)勢，在實踐過程中取得較好的成效。市社科聯(lián)把各部室作為黨建和業(yè)務(wù)工作的“聯(lián)結(jié)點”，實行部室負(fù)責(zé)人與黨建工作“一崗雙責(zé)”，打通了黨建與業(yè)務(wù)工作的“防火墻”和黨建工作“最后一公尺”。

2、圍繞建設(shè)隊伍，把建設(shè)模范機(jī)關(guān)體現(xiàn)在建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)政骨干隊伍上

切實從實際工作需要出發(fā)，對不同崗位上的人員持續(xù)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的力度，進(jìn)一步促進(jìn)干部交流，強(qiáng)化干部激勵，使其在執(zhí)政本領(lǐng)上能夠得到切實的提升，并且在履職能力方面隨著實踐工作的開展得以強(qiáng)化，使這些干部真正成為復(fù)合型人才，從而更好地為人民開展具體的服務(wù)。近年來濰坊市各級各部門以實施“提素建功”工程為主線，持續(xù)開展“崗位建功、文化普惠、健康關(guān)愛、困難幫扶”四大服務(wù)行動，進(jìn)一步拓展載體、豐富內(nèi)容、活化形式，擴(kuò)大覆蓋面、提高影響力。濱海區(qū)探索新時代機(jī)關(guān)黨務(wù)干部持證上崗工作機(jī)制，全面做好“素質(zhì)培訓(xùn)、監(jiān)督管理、職能發(fā)揮、考核獎懲”等工作，黨務(wù)知識專項培訓(xùn)考核成績合格人員，頒發(fā)C級黨務(wù)工作證書，打造一支懂黨建、善研究、能實干的黨務(wù)工作者隊伍。

3、圍繞服務(wù)群眾，把建設(shè)模范機(jī)關(guān)體現(xiàn)在讓人民群眾滿意的宗旨要求上

切實從人民利益出發(fā)開展模范機(jī)關(guān)的各項工作，更多地關(guān)注人民群眾所關(guān)心的內(nèi)容，關(guān)注人民群眾對模范機(jī)關(guān)建設(shè)的建議與意見，從而使模范機(jī)關(guān)的建設(shè)工作真正圍繞著人民這一主心骨來開展。近年來，濰坊市各級部門落實黨員、干部基層聯(lián)系點制度，定期到所聯(lián)系的村（社區(qū)）、企業(yè)、家庭及基層黨組織調(diào)查研究、開展服務(wù)。積極開展第一書記選派、萬名干部下基層工作，健全完善機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系社區(qū)黨組織、在職黨員干部到社區(qū)報到開展為民服務(wù)制度，要求每名黨員每月至少到社區(qū)開展一次為民服務(wù)。另外，濰坊市各級部門深入推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”改革，市級以下自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，首批20個審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一次不跑·事就辦好”。濰坊市率先在全省開展部門間辦事流程再造，打通機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)的堵點、阻點，市直27個部門173個事項的申報材料平均壓減15.7%，辦理時間平均壓減46.8%，136個事項實現(xiàn)“一次辦好”。

（二）濰坊市建設(shè)模范機(jī)關(guān)的幾點啟示

根據(jù)濰坊市開展的一系列探索工作，越發(fā)在建設(shè)模范機(jī)關(guān)方面達(dá)成了共識，需要切實把握好“四個堅持”：

1、堅持政治統(tǒng)領(lǐng)

要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)部署要求貫穿“建設(shè)模范機(jī)關(guān)”整個過程中，并且使模范機(jī)關(guān)的政治功能得到切實的加強(qiáng)。在實踐過程中，需要進(jìn)一步發(fā)揮政治統(tǒng)領(lǐng)的作用，對黨中央的各項規(guī)定和要求堅決的執(zhí)行，恪守政治紀(jì)律，切勿僭越。

2、堅持以上率下

要充分發(fā)揮市直機(jī)關(guān)“走前頭、作表率”示范帶動作用，以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，逐級建設(shè)、整體提高。黨委領(lǐng)導(dǎo)干部需要切實發(fā)揮出自身的作用，扛起模范機(jī)關(guān)建設(shè)的主體責(zé)任，從自身出發(fā)，真正為本單位的模范機(jī)關(guān)建設(shè)做好表率，從而使其他員工能夠以領(lǐng)導(dǎo)干部為榜樣，共同投入到模范機(jī)關(guān)的建設(shè)中來。不僅如此，基層黨組織和黨員也同樣如此，需要在關(guān)鍵時刻挺身而出，發(fā)揮出自身的先進(jìn)性，以高要求來約束自身，進(jìn)而做好示范作用，真正推動建設(shè)模范機(jī)關(guān)向基層延伸、全方位推進(jìn)。

3、堅持問題導(dǎo)向

要注重“靶向治療”，盯緊薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊工作短板，真正在有效破解問題上付出更多的努力，從而出現(xiàn)立竿見影的效果。對于本單位所存在的那些較為突出的問題，不能畏懼和拖延，而是要切實從履責(zé)的角度出發(fā)，發(fā)揮自身的主觀能動性，切實找到問題背后的原因，進(jìn)而制定出相對應(yīng)的整改方案，通過這樣的方式，使得各類發(fā)展過程中的疑難雜癥得到較大程度的破解。

4、堅持統(tǒng)籌兼顧

建設(shè)模范機(jī)關(guān)要與機(jī)關(guān)黨建工作、黨史學(xué)習(xí)教育、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、完成本單位主責(zé)主業(yè)等結(jié)合起來，相互促進(jìn)、一體推動。堅持從全局對工作進(jìn)行綜合考量和謀劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌意識，注重統(tǒng)籌成效。堅持全面統(tǒng)籌和重點突出，通過各種形式聚合工作，緊緊圍繞中心工作來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和落實，集中資源，優(yōu)化力量，突出主責(zé)主業(yè)重點，保障重點工作、重點任務(wù)落地落實。

（三）濰坊市建設(shè)模范機(jī)關(guān)存在的問題短板

濰坊市在建設(shè)模范機(jī)關(guān)過程中，還存在一些亟待克服和解決的問題。主要有：

1、在建設(shè)內(nèi)容上，沒有解決好“抓什么”問題

有的盡管在對模范機(jī)關(guān)的工作要求已經(jīng)形成了一定的認(rèn)識，在心理層面上加強(qiáng)了自我建設(shè)，但是從具體內(nèi)容角度尚未能夠落實下去，還是僅僅停留在口號式的建設(shè)上，未能及時地落實到具體的行動上去。

2、在方法途徑上，沒有解決好“怎么抓”問題

有的對于建設(shè)模范機(jī)關(guān)的認(rèn)識僅僅停留在一項短時期的活動上，還有的將其作為惟一的目標(biāo)來開展工作，都導(dǎo)致了在具體方法途徑上的偏差。

3、在責(zé)任落實上，沒有解決好“誰來抓”問題

有的片面地將建設(shè)模范機(jī)關(guān)當(dāng)成是一件黨建工作來開展，而不是作為中心工作來實現(xiàn)，這樣一來，工作的合力自然就很難實現(xiàn)了，容易引發(fā)各種類型的職責(zé)不清的現(xiàn)象。

4、在標(biāo)準(zhǔn)要求上，沒有解決好“怎么評”問題

從具體的實踐來看，在標(biāo)準(zhǔn)方面尚未形成統(tǒng)一的判斷，從而在把握的過程中難以掌握好火候，不便于開展細(xì)致而量化的評價。

建設(shè)模范機(jī)關(guān)的方法途徑

方向決定途徑，措施決定成效，建設(shè)模范機(jī)關(guān)要向著明確方向，堅持過硬標(biāo)準(zhǔn)，采取務(wù)實舉措，切實做到“五個加強(qiáng)”：

（一）加強(qiáng)政治統(tǒng)領(lǐng)、理論武裝

1、在強(qiáng)化“兩個維護(hù)”的自覺性上下功夫

要在黨內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的嚴(yán)明性，要求所有的重大事項都要按照要求進(jìn)行請示和報告。切實通過強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，加強(qiáng)基層黨組織的管理，使得廣大黨員切實提升與加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，從而在大風(fēng)大浪面前永不退縮，切實把“兩個維護(hù)”在各類實踐過程中積極踐行下去。

2、在強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育的實效性上下功夫

進(jìn)一步強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)政治理論和政治思想，發(fā)揮黨組織在推動黨員學(xué)習(xí)方面的作用，通過集中學(xué)習(xí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)的實效性，促進(jìn)成員加強(qiáng)與崗位職責(zé)的結(jié)合程度，實現(xiàn)比學(xué)趕超的良好學(xué)習(xí)態(tài)勢，并且不斷開拓思路，對改革發(fā)展過程中遇到的難題進(jìn)行破解。

3、在強(qiáng)化思政工作的針對性上下功夫

守好機(jī)關(guān)意識形態(tài)陣地，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，切實把握黨員群眾思想脈搏，把握黨員的關(guān)注熱點，有針對性地解決思想問題，每年至少開展一次思想政治工作狀況分析并形成報告。

（二）加強(qiáng)融入結(jié)合、協(xié)同保障

1、實現(xiàn)與業(yè)務(wù)工作深度融合

找準(zhǔn)模范機(jī)關(guān)工作與業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點，將模范機(jī)關(guān)工作同業(yè)務(wù)工作通盤考慮、有機(jī)結(jié)合、融會貫通，緊緊圍繞業(yè)務(wù)工作，創(chuàng)新建設(shè)模范機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)工作相融合的內(nèi)容和形式，廣泛發(fā)動機(jī)關(guān)黨員干部投身改革發(fā)展、爭創(chuàng)一流業(yè)績，并在建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市等中心任務(wù)中檢驗建設(shè)模范機(jī)關(guān)工作的成效。

2、實現(xiàn)對基層群眾的精準(zhǔn)服務(wù)

構(gòu)建以縣級政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心為骨干，村（社區(qū)）黨群服務(wù)站（中心）為終端的三級服務(wù)平臺，配套完善全程代辦等為民服務(wù)機(jī)制，50%以上的鎮(zhèn)街干部沉到一線開展服務(wù)，按照“一次辦好”改革要求，簡化辦事流程、聚焦精準(zhǔn)服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

3、實現(xiàn)對干部能力的有效提升

由于當(dāng)前的干部隊伍中年輕人占比較高，這些干部自身具有著較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，他們愿意不斷學(xué)習(xí)新內(nèi)容，因此需要在業(yè)務(wù)能力等方面對他們加強(qiáng)鍛煉，特別是各類實地的走訪和與群眾的近距離接觸，今年濰坊市推行服務(wù)企業(yè)專員制度，要求副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部以普通服務(wù)專員身份要求自己，身先士卒、率先垂范，深入企業(yè)實地對接，高效率幫助企業(yè)解決實際困難和問題。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、嚴(yán)格規(guī)范

1、實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋

在相關(guān)人員的配備方面按照規(guī)定步驟配齊，從而使不同崗位的人員各司其職，發(fā)揮其各自的作用，進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織書記的作用，及時成立黨支部和黨小組，真正對所轄范圍內(nèi)的黨員實現(xiàn)全覆蓋，從而在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮出黨組織的作用。

2、增強(qiáng)基層黨組織組織力

充分發(fā)揮黨組織在教育、管理、監(jiān)督黨員上的作用，組織引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員干部在攻堅克難、服務(wù)大局上體現(xiàn)黨組織的先進(jìn)性，在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點難點問題和建設(shè)模范機(jī)關(guān)工作任務(wù)上展現(xiàn)黨員的先鋒模范作用。

3、推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

進(jìn)一步探索黨支部發(fā)揮作用的方式方法，在標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平方面得到持續(xù)的提升。充分發(fā)揮市級機(jī)關(guān)黨建工作示范點和黨員教育活動示范陣地的“酵母”作用，推動基層黨支部建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

（四）加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)、關(guān)愛激勵

1、堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

不管在什么時候，都需要切實把黨章黨規(guī)黨紀(jì)放在重要的位置，讓人人心中有敬畏，人人自覺地在行動中進(jìn)行遵循和維護(hù)。對于可能存在的廉政風(fēng)險隱患，需要進(jìn)一步加大排查的力度，對于每一個黨員干部都需要建立起廉政的檔案。對于紀(jì)律的執(zhí)行，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督的力度，特別是在一些重點部門和關(guān)鍵崗位上更是如此，注重標(biāo)本兼治，使全黨范圍內(nèi)對反腐真正達(dá)成共識，共同為維護(hù)黨內(nèi)的廉潔而付諸努力。

2、堅決破除形式主義、官僚主義

對于已經(jīng)取得的整治成果，需要持續(xù)加強(qiáng)鞏固的力度，持續(xù)加強(qiáng)對黨中央相關(guān)部署的治理工作，從而對于懶政、庸政等行為進(jìn)行解決，嚴(yán)肅對這一過程中形成的各類細(xì)化問題進(jìn)行查處。對于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)需要扎實地開展督查，使各種類型的官僚主義思想無處遁形，從而使基層干部不再受困于各種形式主義的桎梏，切實推動機(jī)關(guān)工作取得實效。

3、關(guān)愛服務(wù)注重深耕細(xì)作

圍繞“思想解惑、文化解渴、心理解壓、生活解困”目標(biāo)，健全完善談心談話、家訪和個人事項報告制度，加強(qiáng)身心健康管理，探索優(yōu)秀黨員榮譽(yù)表彰、物質(zhì)獎勵等配套激勵措施，及時了解掌握、協(xié)調(diào)反映、幫助解決機(jī)關(guān)黨員干部的實際困難和迫切需求，切實提升機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力、感召力、向心力。

（五）加強(qiáng)建章立制、壓實責(zé)任

1、健全保障機(jī)制

進(jìn)一步發(fā)揮出制度建設(shè)的重要作用，結(jié)合自身實際情況，對模范機(jī)關(guān)工作加大激勵和考核的力度，形成長效的管理機(jī)制，科學(xué)地設(shè)計考核方法，對于需要承擔(dān)的責(zé)任要一級一級追究，使得壓力不再僅僅集中在上層和中層，而是真正傳導(dǎo)到每一個神經(jīng)末梢，將建設(shè)模范機(jī)關(guān)納入各級黨組織巡視巡察、黨組織書記述職評議考核等重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查落實。

2、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

在模范機(jī)關(guān)的建設(shè)過程中，需要持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵少數(shù)建設(shè)，扎實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使其發(fā)揮更大的影響力，對于那些先進(jìn)的典型需要加大宣傳的力度，使其在更大的范圍內(nèi)影響更多的人，發(fā)揮出黨員的先進(jìn)性，積極開展評優(yōu)評選和表彰，營造人人爭做模范的積極效應(yīng)。對于那些做得比較好的模范機(jī)關(guān)單位，在不斷總結(jié)自身成功經(jīng)驗和有效做法的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行更大的范圍推廣，從而真正營造出對標(biāo)學(xué)習(xí)的良好氛圍。

3、凝聚工作合力

對于模范機(jī)關(guān)的建設(shè)并不是一朝一夕的事，而是一項長期的工程，需要涉及的部門真正攜起手來，扎實做好自己的工作，履行好自己的責(zé)任，從而形成合力。對于基層黨組織的建設(shè)工作，需要切實加強(qiáng)分類指導(dǎo)工作，不能籠而統(tǒng)之地進(jìn)行，而要精準(zhǔn)地發(fā)力。

建設(shè)模范機(jī)關(guān)為推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)動力，我們要自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一行動，扎實推動機(jī)關(guān)黨的各項建設(shè)走在前、作表率，讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

展春霖 中共濰坊市委黨校講師，研究方向為黨史黨建