農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設與發(fā)展探析

摘 要 近幾年，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的不斷出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門也越發(fā)注重增強監(jiān)管力度。農(nóng)產(chǎn)品的抽檢合格率逐年提高，但縣、鄉(xiāng)、村3級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設仍存在監(jiān)管體系較為薄弱、監(jiān)管力量相對缺乏、監(jiān)管職能不夠清晰、執(zhí)法裝備水平較低等問題，基于此，針對此問題進行分析，并提出相應的措施，以此來促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設與發(fā)展。

關鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全監(jiān)管體系;建設;發(fā)展

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.27.069

農(nóng)產(chǎn)品關乎民生，對于人們的生活與健康能產(chǎn)生直接影響，各級地方政府都非常重視對其的監(jiān)管，力求保障人們的生命與健康安全。在社會主義市場經(jīng)濟建立之后，農(nóng)業(yè)市場逐漸呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的態(tài)勢，尤其是最近幾年，食品安全事故頻繁出現(xiàn)，使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全問題在社會各界被廣泛關注。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設的迫切性

1.1 是質(zhì)量安全的重要保障

對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭加以把控，可以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。經(jīng)過多年的實踐分析，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的技術服務、相關法律法規(guī)的普及等信息都需要通過農(nóng)業(yè)技術推廣體系來實現(xiàn)。因此注重基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設，落實相應的培訓工作，積極促進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術的推廣，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要

條件[1]。

1.2 是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設的需要

《關于推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設的指導意見》中指出，要強化農(nóng)業(yè)部門追溯管理職責。各個地區(qū)都要按照其屬地的基本管理原則，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體管理制度的建立和健全，將相應的經(jīng)營主體直接納入國家的平臺管理中，滿足其追溯需求，便于開展有針對性的監(jiān)督工作。組織轄區(qū)之中的檢查機構、監(jiān)管機構合理應用國家平臺，監(jiān)督檢查信息的采集情況，從而進行規(guī)范化的監(jiān)管，還要做好產(chǎn)品的執(zhí)法檢查、基地巡查等工作，并將其全部納入國家平臺管理中。同時，注意與示范點的創(chuàng)建追溯活動相配合，發(fā)揮其帶動作用。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設存在的問題

2.1 監(jiān)管機制不協(xié)調(diào)

多數(shù)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構屬于公益性的事業(yè)編制單位，主要負責三品一標、農(nóng)產(chǎn)品檢測等工作，缺少執(zhí)法主體資格，如果需要執(zhí)法監(jiān)管，需要匯報縣級農(nóng)業(yè)主管部門，導致在實際的工作中存在重認證、輕監(jiān)管，重檢測、輕執(zhí)法的問題。甚至有些縣沒有設立專門從事農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的機構，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，而是由執(zhí)法一中隊隊長兼任檢測中心主任，隊長既是檢測人員、監(jiān)管人員又是執(zhí)法人員。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務站與農(nóng)技推廣站往往是兩塊牌子一套人馬，村級協(xié)管員往往由村干部擔任，機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站和畜牧獸醫(yī)站不再歸農(nóng)業(yè)部門管理，都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)口各部門人員重組成立農(nóng)業(yè)綜合服務中心，招收各種專業(yè)大學畢業(yè)生，可能多數(shù)是非農(nóng)業(yè)專業(yè)的，并且農(nóng)業(yè)綜合服務中心屬于公益性的事業(yè)編制單位，也是沒有執(zhí)法權的。

就現(xiàn)階段的基本情況來看，各個地區(qū)的種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)隸屬不同部門管理，種子、獸藥、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管也是由不同的執(zhí)法部門分頭負責的，因此在實際工作過程中尤其需要互相配合，否則會影響監(jiān)管工作的落實[2]。

2.2 監(jiān)管體系不完善

基層監(jiān)管機構框架現(xiàn)階段已經(jīng)形成，但是欠缺完善的監(jiān)管體系，導致監(jiān)管力度不足。具體而言，在監(jiān)管工作的實際開展中，全過程的質(zhì)量監(jiān)管沒有被真正落實。對農(nóng)產(chǎn)品整體的流通過程（包括冷藏、冷鏈、分裝、運輸過程）監(jiān)管力度不足，容易導致有毒有害的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)在市場中，進而威脅到人民的生命健康安全。同時，由于缺乏全過程的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理不到位，容易引發(fā)各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題。

2.3 經(jīng)費投入不足

某些縣政府人員沒有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預算，且有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級協(xié)管員的補貼未落實，經(jīng)費不足，無法對物質(zhì)資源和人力資源進行合理調(diào)配，難以實現(xiàn)全方面的基層監(jiān)管。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設與發(fā)展的有效措施

3.1 協(xié)調(diào)監(jiān)管體制

1）合理構建政府創(chuàng)新管理體制，將檢測部門和監(jiān)管部門區(qū)分開來，實現(xiàn)監(jiān)管資源的有效整合，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構和其他執(zhí)法機構整合為綜合性的監(jiān)管單位，并且針對性地賦予其管理權限，參照公務員管理標準，行使行政監(jiān)督職能。2）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對象明確為種植、養(yǎng)殖等初級農(nóng)產(chǎn)品，同時對農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營及相對應的生產(chǎn)、加工、收購、運輸和存儲等環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)管。通過構建健全的監(jiān)管體系，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求[3]。

3.2 完善全過程監(jiān)管

近幾年，我國一直在推動全過程的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，《中國人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及有關文件規(guī)定，要進一步明確監(jiān)管責任，建立從田頭到市場的過程監(jiān)管制度，確?；夭缓细竦霓r(nóng)產(chǎn)品不出村、不出街道，重點農(nóng)產(chǎn)品市場的農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達98%以上，使農(nóng)產(chǎn)品中有毒、有害物質(zhì)殘留超標的現(xiàn)象得到有效控制，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。各級政府部門也在積極強化監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各個環(huán)節(jié)的建設，按照全程監(jiān)管的思路，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)做出規(guī)定。

3.2.1 規(guī)范生產(chǎn)行為

農(nóng)業(yè)部門既要指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要以此為基礎，建立相應的管理檔案，實現(xiàn)各個行為主體的規(guī)范。在這一進程中，需要農(nóng)業(yè)部門牽頭協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門等有關單位，做好轄區(qū)之內(nèi)的土壤檢測，并制定農(nóng)業(yè)清潔技術、施肥技術、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術、綠色防控技術等。對于基層，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委（社區(qū)），也需要落實基層的監(jiān)管責任，做好全過程的生產(chǎn)巡查，尤其是村級協(xié)管員，要根據(jù)屬地管理原則開展監(jiān)管工作，針對農(nóng)作物的生產(chǎn)和病蟲害防治過程進行檢查。同時，經(jīng)營主體要建立相應的生產(chǎn)記錄檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員和村級協(xié)管員定期巡查經(jīng)營主體，如遇到特殊情況，則要及時上報。

3.2.2 監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品

針對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，需要從農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營切入，定期做好農(nóng)資打假，落實行政執(zhí)法工作。縣級執(zhí)法部門嚴把農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營的行政許可關卡，針對企業(yè)的經(jīng)營行為做好徹底的排查摸底，確保農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)都獲得備案許可，對沒有進行備案的門店應進行處罰;積極規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的進貨渠道，從源頭上對農(nóng)業(yè)投入品進行管理;做好農(nóng)資投入品誠信檔案和臺賬，實行農(nóng)藥定點銷售和購買實名制。另外，還要落實行政執(zhí)法，要求能夠明確執(zhí)法制度與監(jiān)管責任，強調(diào)對各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管，針對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)進行定期抽查，禁止出現(xiàn)濫用亂用的問題，特別是對于春耕、三夏、秋冬等關鍵時期，都需要認真落實監(jiān)管，避免出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營情況，對潛在違法行為形成有效震懾[4]。

3.2.3 建立產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制

從2014年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和原食品藥品監(jiān)管總局就市場準入管理及產(chǎn)地準入管理進行了合作意向的初步建立，并且明確了對應的管理需求。在2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就召開了關于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的試點工作現(xiàn)場會，從而進一步加快其產(chǎn)地準出的管理及市場準入管理銜接機制的建立。截至2020年底，各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和對應的市場管理部門開始實行食用農(nóng)產(chǎn)品的合格證制度。市場管理部門可采用倒逼機制，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門促進和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體實施追溯行為，構建從產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可追溯體系。

3.3 財政年度預算

為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設的順利、高效運行，可將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門年度工作考核內(nèi)容，同時，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測經(jīng)費和執(zhí)法經(jīng)費列入縣財政預算，并對村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員實施崗位補貼，為監(jiān)管工作的實施提供保障[5]。

4 結語

總而言之，伴隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從強調(diào)數(shù)量上升到了數(shù)量與質(zhì)量并重的地步，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理念深入人心，因此需要建立健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，進一步保障人們的健康安全。

參考文獻：

[1] 趙珊珊.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系建設現(xiàn)狀探析[J].農(nóng)家參謀，2019（6）：26.

[2] 安勇華.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系建設之探討[J].法制博覽，2019（6）：93-94.

[3] 黃秋怡，鄭小平.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設與發(fā)展對策研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2019，97（1）：32-36.

[4] 遲升波，李長杰.加強六大監(jiān)管體系建設 保障農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)知識，2018（16）：40-41.

[5] 翟云建.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設現(xiàn)狀及對策探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2020，14（17）：86.

（責任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2021-08-07

作者簡介：桂玲玲（1976—），女，湖南祁陽人，本科，工程師，研究方向為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管（包括種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的檢測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法）。E-mail：15277761818@163.com。