從美國(guó)最新國(guó)防預(yù)算文件看網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展新動(dòng)向*

羅 仙，張 玲，龐 浩，鐘一冉

（1.中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十研究所，四川 成都 610041；2.西南電子電信研究所，四川 成都 610041）

0 引 言

美國(guó)《國(guó)防授權(quán)法案》是具有法律約束力的國(guó)防部預(yù)算和支出文件，明確年度國(guó)防建設(shè)的資金水平及資金使用政策，凸顯了美國(guó)國(guó)防發(fā)展的最新走向，具有較高的研究?jī)r(jià)值。2021年1月，美國(guó)2021年《國(guó)防授權(quán)法案》正式生效，國(guó)會(huì)參議員安格斯·金（Angus King）將該文件描述為“美國(guó)歷史上通過(guò)的最全面、最具前瞻性的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全立法”。2021年5月28日，美國(guó)公布2022年國(guó)防預(yù)算概要文件，拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間能力建設(shè)的思路導(dǎo)向初步顯現(xiàn)?；诮趦煞菸募芯W(wǎng)絡(luò)空間事項(xiàng)，厘清美國(guó)在該領(lǐng)域布局的一些新動(dòng)向。

1 2021年《國(guó)防授權(quán)法案》網(wǎng)絡(luò)空間板塊分析

2020年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了2021年《國(guó)防授權(quán)法案》（National Defense Authorization Act，NDAA），歷經(jīng)總統(tǒng)否決、國(guó)會(huì)兩院推翻總統(tǒng)否決等艱辛歷程，該法案最終于2021年1月1日正式生效。從網(wǎng)絡(luò)空間板塊來(lái)看，2021年NDAA呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)。

一是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會(huì)對(duì)國(guó)防建設(shè)的強(qiáng)大影響力。2020年3月，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會(huì)（CSC）發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會(huì)報(bào)告概要》，系統(tǒng)闡述“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略和75項(xiàng)行動(dòng)建議，其中立法建議占48項(xiàng)。2021年NDAA網(wǎng)絡(luò)空間板塊采納了CSC立法建議中的17項(xiàng)（部分建議采納情況如表1所示），采納率高達(dá)35%。此外，2021年1月，CSC發(fā)布第5號(hào)白皮書(shū)《對(duì)拜登政府的網(wǎng)絡(luò)安全建議》，再次提出將設(shè)立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主管列為拜登政府上任頭100天內(nèi)的三大優(yōu)先事項(xiàng)之一。同年4月14日，拜登政府上任第83天，提名克里斯·英格利斯（Chris Inglis）為首任“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主管”。由此可見(jiàn)，在引導(dǎo)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略法規(guī)體系發(fā)展方面，CSC的高度權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)力不言而喻。

表1 NDAA對(duì)CSC建議采納情況一覽表

二是網(wǎng)絡(luò)空間板塊的地位得到重大提升。其一，網(wǎng)絡(luò)空間單獨(dú)成板塊。2021年NDAA將網(wǎng)絡(luò)空間條款從原來(lái)的“太空活動(dòng)、戰(zhàn)略計(jì)劃和情報(bào)事務(wù)”板塊中剝離出來(lái)，設(shè)立了單獨(dú)的“網(wǎng)絡(luò)空間”板塊，與“采購(gòu)”“研發(fā)測(cè)試和評(píng)估”“作戰(zhàn)和運(yùn)維”等并列。其二，網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)相關(guān)條款翻倍。2020年NDAA涉及的網(wǎng)絡(luò)空間條款約30項(xiàng)，而2021年NDAA網(wǎng)絡(luò)空間條款為77項(xiàng)（包括網(wǎng)絡(luò)空間板塊52項(xiàng)和其他板塊25項(xiàng)），覆蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、作戰(zhàn)力量、武器裝備、人才培養(yǎng)等作戰(zhàn)要素，內(nèi)容全面，篇幅翻番。

1.1 預(yù)算分布

2021年NDAA國(guó)防預(yù)算總額為7405億美元，連續(xù)5年呈上升態(tài)勢(shì)；與2020年相比，呈現(xiàn)出1.45%的增幅，增幅是近5年來(lái)最低的一次。

2021年NDAA網(wǎng)絡(luò)空間板塊預(yù)算總額約98億美元（如表2所示），相較于2020年的96億美元（不包括用于發(fā)展人工智能和云計(jì)算等技術(shù)的16.3億美元），增幅約2.08%，但仍高于整體增幅。

表2 美國(guó)國(guó)防預(yù)算中網(wǎng)絡(luò)空間板塊預(yù)算分布情況

從預(yù)算分布來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)空間板塊細(xì)分于網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力、支撐性網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)3個(gè)方面。其中，網(wǎng)絡(luò)安全54億美元，占比約55%，網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算連續(xù)2年占整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間預(yù)算的一半以上；網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力38億美元，占比約39%；支撐性網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)事項(xiàng)5.56億美元。

1.2 優(yōu)先事項(xiàng)

2021年NDAA網(wǎng)絡(luò)空間板塊共有52項(xiàng)條款。梳理來(lái)看，主要聚焦于提升國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力、提升國(guó)防部?jī)?nèi)外部網(wǎng)絡(luò)安全和提升美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力3個(gè)方面，具體條款內(nèi)容如表3所示。

表3 美國(guó)2021年《國(guó)防授權(quán)法案》網(wǎng)絡(luò)空間板塊部分規(guī)定概覽

1.2.1 提升國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力

2021年NDAA注重提升國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力，打通政府內(nèi)部之間與各州之間以及與私營(yíng)部門(mén)之間的聯(lián)絡(luò)樞紐。

在政府內(nèi)部層面，設(shè)立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主管，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。2021年NDAA要求在總統(tǒng)執(zhí)行辦公室新設(shè)立“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主管（NCD）辦公室”，NCD不具體管理任何一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，而是負(fù)責(zé)整合相關(guān)行政部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全政策和運(yùn)作，NCD的主要職責(zé)包括：其一，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施；其二，擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)安全及相關(guān)新興技術(shù)領(lǐng)域的首席顧問(wèn)；其三，協(xié)調(diào)整個(gè)聯(lián)邦政府的重大網(wǎng)絡(luò)事件響應(yīng)工作。在拜登政府上臺(tái)后頒布的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》中，將更新網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略作為新成立的NCD辦公室的首要事項(xiàng)。

在政府與各州層面，建立網(wǎng)絡(luò)安全州協(xié)調(diào)員，促進(jìn)聯(lián)邦政府與各州協(xié)調(diào)一致應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅。2021年NDAA包含了多項(xiàng)旨在強(qiáng)化國(guó)土安全部下屬網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）統(tǒng)籌能力的條款，要求CISA在各州任命一名具有網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)資歷的政府雇員擔(dān)任“網(wǎng)絡(luò)安全州協(xié)調(diào)員”，并提出該職位的10項(xiàng)職責(zé)，如促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)威脅信息共享、提升網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)感知能力、發(fā)展安全彈性的基礎(chǔ)設(shè)施、支撐網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和事件的相關(guān)響應(yīng)和恢復(fù)等工作。

在公私合作層面，建立聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃辦公室，統(tǒng)籌政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門(mén)之間的防御性網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)。2021年NDAA要求CISA設(shè)立“聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃辦公室”統(tǒng)籌防御性網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)。從主要職責(zé)來(lái)看，該辦公室面向政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)防御作戰(zhàn)計(jì)劃協(xié)調(diào)行動(dòng)，以減輕對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)的惡意網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。從機(jī)構(gòu)組成來(lái)看，要求國(guó)土安全部、網(wǎng)絡(luò)司令部、國(guó)家安全局、聯(lián)邦調(diào)查局以及國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室等均指派人員加入，打通聯(lián)邦政府和國(guó)防部力量來(lái)協(xié)助建立公私合作關(guān)系。

1.2.2 提升國(guó)防部?jī)?nèi)外部網(wǎng)絡(luò)安全

提升國(guó)防部?jī)?nèi)外部網(wǎng)絡(luò)安全是2021年NDAA部署重點(diǎn)之一，具體表現(xiàn)在對(duì)內(nèi)強(qiáng)化武器系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)漏洞評(píng)估，對(duì)外加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)基地網(wǎng)絡(luò)安全。

一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化和健全武器系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞評(píng)估機(jī)制。2016年NDAA就已提出武器系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞評(píng)估，并于2020年進(jìn)行第一次修訂，2021年又新增了兩項(xiàng)要求（如表4所示）。第二次修訂可視為國(guó)防部經(jīng)過(guò)5年探索，將主要武器系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)漏洞評(píng)估固化成由指定高級(jí)官員督促的、國(guó)防部常態(tài)化的重要“規(guī)定動(dòng)作”之一。同時(shí)，2021年NDAA規(guī)定國(guó)防部長(zhǎng)應(yīng)于2021年8月1日前制定“戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃”，以確保國(guó)防部武器系統(tǒng)始終能夠執(zhí)行諸如進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、遠(yuǎn)程常規(guī)打擊等重要軍事任務(wù)，要求對(duì)項(xiàng)目任務(wù)及其組成系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行漏洞評(píng)估，并向戰(zhàn)斗指揮部和聯(lián)合參謀部及時(shí)報(bào)備可能對(duì)武器系統(tǒng)構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)的漏洞等。

表4 近年美國(guó)《國(guó)防授權(quán)法案》中“武器系統(tǒng)漏洞評(píng)估”相關(guān)規(guī)定

另一方面，加強(qiáng)對(duì)國(guó)防工業(yè)基地（DIB）網(wǎng)絡(luò)安全能力的引導(dǎo)。DIB相關(guān)內(nèi)容約占網(wǎng)絡(luò)安全條款的10%，具體來(lái)看：第一，強(qiáng)化DIB網(wǎng)絡(luò)安全頂層戰(zhàn)略謀劃，要求國(guó)防部首席網(wǎng)絡(luò)顧問(wèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與DIB網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的所有政策和計(jì)劃，使國(guó)防部發(fā)揮其特有的資源和情報(bào)能力，在政策規(guī)劃方面提供切實(shí)保障。第二，摸清DIB網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞，要求國(guó)防部長(zhǎng)在2021年9月底之前建立DIB網(wǎng)絡(luò)安全威脅搜尋計(jì)劃的可行性評(píng)估，在國(guó)防部與DIB承包商協(xié)調(diào)的情況下，對(duì)DIB網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行威脅搜索，減輕對(duì)手針對(duì)DIB的網(wǎng)絡(luò)威脅。第三，加強(qiáng)國(guó)防部與DIB威脅信息共享，要求國(guó)防部長(zhǎng)在2021年9月底之前建立DIB威脅信息共享計(jì)劃的可行性和資源評(píng)估，并提出13項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，如建立適用于DIB網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告要求，建立威脅環(huán)境共享和實(shí)時(shí)洞察，建立與特定DIB承包商直接共享威脅信息的途徑等。

1.2.3 提升美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力

提升美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力表現(xiàn)在既重視作戰(zhàn)理念實(shí)施和戰(zhàn)備能力評(píng)估，又靈活發(fā)展作戰(zhàn)力量和武器平臺(tái)。

一是制定“前置狩獵行動(dòng)框架”，強(qiáng)化軍政各方在“前置防御”戰(zhàn)略中的責(zé)任和角色。根據(jù)“前置防御”理念，美國(guó)已在全球開(kāi)展“前置狩獵”行動(dòng)，如2018年向黑山共和國(guó)派遣力量搜集俄羅斯網(wǎng)絡(luò)干預(yù)選舉方面的情報(bào)[1]；2020年與愛(ài)沙尼亞聯(lián)合開(kāi)展防御性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)等。基于在“前置狩獵”系列網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐行動(dòng)中積累的經(jīng)驗(yàn)，2021年NDAA要求國(guó)防部長(zhǎng)制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的“前置狩獵行動(dòng)框架”，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)前置狩獵行動(dòng)的一致性、執(zhí)行力和有效性。同時(shí)，還明確了框架應(yīng)包含前置狩獵行動(dòng)合理性的必要閾值、網(wǎng)絡(luò)司令部及相關(guān)軍政部門(mén)在行動(dòng)規(guī)劃執(zhí)行中的角色、網(wǎng)絡(luò)司令部和國(guó)家安全局在任務(wù)數(shù)據(jù)分析中的作用等8項(xiàng)要素。

二是全面評(píng)估美軍網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力。2021年NDAA要求評(píng)估網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)（CMF）是否具備足夠的能力來(lái)迅速應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)。在網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)評(píng)估方面，該項(xiàng)條款已進(jìn)行第二次修訂，除了要求評(píng)估CMF應(yīng)對(duì)敵方網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力、與常規(guī)部隊(duì)的互操作性和一體化能力等，還要求“全面評(píng)估CMF的結(jié)構(gòu)”，包括確定網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的適當(dāng)規(guī)模和組成，對(duì)網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)人員、能力、裝備、資金、作戰(zhàn)概念和及時(shí)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的能力進(jìn)行評(píng)估等。在作戰(zhàn)規(guī)劃評(píng)估方面，要求評(píng)估作戰(zhàn)政策條令、網(wǎng)絡(luò)司令部獲取的數(shù)據(jù)及情報(bào)、情報(bào)監(jiān)視偵察等權(quán)限的下放是否與及時(shí)、協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力相適配。在網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)報(bào)告方面，要求國(guó)防部應(yīng)報(bào)告每一季度在網(wǎng)絡(luò)空間中進(jìn)行的所有進(jìn)攻性和重大防御性軍事行動(dòng)，闡述網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)執(zhí)行指定任務(wù)的戰(zhàn)備情況，如人員、裝備、訓(xùn)練等。

三是從國(guó)防部、各軍種及后備力量3個(gè)層面持續(xù)壯大網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)。美軍已建設(shè)一支以網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)為核心，以軍種現(xiàn)役力量為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)預(yù)備役為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量[2]，2021年NDAA持續(xù)探索更加有效執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動(dòng)的力量構(gòu)成。在國(guó)防部層面，要求首席網(wǎng)絡(luò)顧問(wèn)全面整合與網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)有關(guān)的行動(dòng)；代表國(guó)防部長(zhǎng)評(píng)估和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略以及網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)評(píng)估的執(zhí)行情況，提升了國(guó)防部首席網(wǎng)絡(luò)顧問(wèn)的授權(quán)。在各軍種層面，海軍最先嘗試建立了海軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)發(fā)展小組（NCWDG），一旦NCWDG的結(jié)構(gòu)、人員配置、授權(quán)、資金和作戰(zhàn)等評(píng)估通過(guò)，其他軍種可借鑒建立與NCWDG同等規(guī)模和授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)組織，意味著各軍種已在探索建立與網(wǎng)絡(luò)任務(wù)相匹配的定制化網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)組織。在后備力量層面，要求國(guó)防部首席網(wǎng)絡(luò)顧問(wèn)評(píng)估支持網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)的預(yù)備役情況，評(píng)估要素包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)備役的組成及所需的資源、具備相關(guān)技能的預(yù)備役人員數(shù)量等，積極尋求傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)備役發(fā)展模式的替代方案。

四是從設(shè)計(jì)研發(fā)、采辦流程等層面加速網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)武器裝備的發(fā)展。2021年NDAA對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間武器裝備的設(shè)計(jì)研發(fā)和采辦流程進(jìn)行了部署。一是采取“集成化、標(biāo)準(zhǔn)化”的建設(shè)發(fā)展方向，要求整合聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)提供商架構(gòu)的相關(guān)工具、功能、作戰(zhàn)理念等；還要求整合用戶活動(dòng)監(jiān)控和終端網(wǎng)絡(luò)安全的計(jì)劃、能力和系統(tǒng)，使結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能強(qiáng)大、種類多樣的武器平臺(tái)朝著集成化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。二是提出“特殊審批、快速采辦”的理念，基于網(wǎng)絡(luò)空間武器裝備生命周期短、更新迭代快的特點(diǎn)，2021年NDAA批準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)司令部司令每年可授權(quán)不超過(guò)600萬(wàn)美元的支出用于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)特定能力項(xiàng)目，與2020年授權(quán)的不超過(guò)300萬(wàn)美元相比，總額翻了一番。可見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)空間武器裝備發(fā)展方面，美國(guó)國(guó)防部不斷朝著推進(jìn)裝備快速采辦和能力快速生成方向邁進(jìn)。

2 2022年國(guó)防預(yù)算概要文件網(wǎng)絡(luò)空間板塊分析

2021年5月28日，美國(guó)公布2022年預(yù)算概要文件，可視作2022年《國(guó)防授權(quán)法案》的前身，代表著2022年美國(guó)國(guó)防預(yù)算的基本布局。

2.1 預(yù)算分布

2022年美國(guó)國(guó)防預(yù)算總額為7529億美元，比2021年增加124億美元，增幅約1.67%。

從網(wǎng)絡(luò)空間板塊來(lái)看，預(yù)算申請(qǐng)總額為104億美元，相比2021年增加6億美元，增幅約6.12%。對(duì)比來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)空間板塊的預(yù)算增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于整體1.67%的增幅。預(yù)算布局延續(xù)2021年網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)和支撐性網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)3個(gè)細(xì)分方向。

網(wǎng)絡(luò)安全方面預(yù)算56億美元。主要涉及密碼現(xiàn)代化（約9.80億美元），身份和證書(shū)訪問(wèn)管理現(xiàn)代化（約2.40億美元），保護(hù)跨域信息共享（約3.20億美元），部署零信任架構(gòu)（約6.20億美元），采取更嚴(yán)格的終端管理措施（約3.30億美元）等方面，核心目的在于強(qiáng)化國(guó)防部信息網(wǎng)絡(luò)和武器系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)彈性，為聯(lián)合作戰(zhàn)提供更加靈活、高效的網(wǎng)絡(luò)能力。

網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)方面預(yù)算43億美元。用于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集、主動(dòng)或防御性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)和支持網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括減少國(guó)防部關(guān)鍵系統(tǒng)的脆弱性（約7.15億美元），加強(qiáng)多域作戰(zhàn)（約1.82億美元），與盟國(guó)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間前置狩獵行動(dòng)（約1.47億美元），繼續(xù)開(kāi)發(fā)統(tǒng)一平臺(tái)（約1.14億美元）等。

支撐性網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)方面預(yù)算5億美元。用于網(wǎng)絡(luò)相關(guān)研發(fā)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更具彈性的系統(tǒng)和高度集成的網(wǎng)絡(luò)能力，包括加速前沿技術(shù)的開(kāi)發(fā)和集成，提升國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；確保網(wǎng)絡(luò)能力快速交付給網(wǎng)絡(luò)司令部和其他部隊(duì)，支持網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的實(shí)施和全域作戰(zhàn)。

2.2 優(yōu)先事項(xiàng)

概要文件作為拜登政府上臺(tái)后的第一份預(yù)算文件，雖不同于《國(guó)防授權(quán)法案》，但通過(guò)預(yù)算分布，可大致推測(cè)出拜登政府2022年網(wǎng)絡(luò)空間能力建設(shè)的優(yōu)先事項(xiàng)。

一是提升網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的作戰(zhàn)能力。美國(guó)國(guó)防部將大幅提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的裝備和力量支持，進(jìn)一步推行和強(qiáng)化“前置防御”戰(zhàn)略。2022年，美國(guó)國(guó)防部計(jì)劃投入25億美元用于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)（CMF）的人員配備、培訓(xùn)和裝備，同時(shí)提供額外的資金和人力支撐，將現(xiàn)有的133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)擴(kuò)編到137支，新增的4支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)主要聚焦于處理增加的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)需求和提供作戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)支持。除此之外，美國(guó)國(guó)防部還計(jì)劃投入1.5億美元，用于與盟國(guó)和伙伴合作，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間前置防御行動(dòng)。

二是持續(xù)構(gòu)建彈性安全的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。2022年美國(guó)國(guó)防預(yù)算以《國(guó)防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》（DMS）為導(dǎo)向，而DMS網(wǎng)絡(luò)安全的總體目標(biāo)是改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全，打造一種靈活、有彈性的防御態(tài)勢(shì)。預(yù)算概要文件中提及的事項(xiàng)，包括加速部署零信任框架、提供優(yōu)化的綜合網(wǎng)絡(luò)能力、發(fā)展聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)體系結(jié)構(gòu)（JCWA）等，基于提升美軍聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)需求，為部隊(duì)提供無(wú)縫、靈活、彈性、透明和安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。

三是持續(xù)加強(qiáng)國(guó)防部關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。2022年網(wǎng)絡(luò)空間預(yù)算概要文件聚焦于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施漏洞和國(guó)防工業(yè)基地（DIB）網(wǎng)絡(luò)安全。一方面，大量資金（7.15億美元）用于減少國(guó)防部關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性，使國(guó)防部能夠更好地了解其關(guān)鍵任務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，在提高彈性的同時(shí)采取緩解措施；另一方面，加強(qiáng)國(guó)防部和國(guó)防工業(yè)基地（DIB）之間在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的協(xié)調(diào)行動(dòng)，以更有效地執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救活動(dòng)。

3 結(jié)論與展望

近兩年美國(guó)頒布的國(guó)防預(yù)算文件，體現(xiàn)了兩屆政府在網(wǎng)絡(luò)空間布局上既存在延續(xù)性，又有不同之處，簡(jiǎn)要總結(jié)如下。

在延續(xù)性方面，一是拜登政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向延續(xù)了“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略的發(fā)展路線，強(qiáng)調(diào)施加成本來(lái)懾止威脅。從整體國(guó)防建設(shè)來(lái)看，預(yù)算文件體現(xiàn)了拜登政府與特朗普政府的戰(zhàn)略一致性：都立足于威懾中國(guó)，削減傳統(tǒng)武器投入，面向未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，加大對(duì)新領(lǐng)域和高新技術(shù)的投入。具體到網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域來(lái)看，拜登政府已任命國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主管，雖然新的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略還未出臺(tái)，但從2021年3月頒布的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》來(lái)看，其強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間能力和彈性，追究具有破壞性、毀滅性的惡意網(wǎng)絡(luò)行為者的責(zé)任，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和非網(wǎng)絡(luò)手段施加巨大代價(jià)，這進(jìn)一步凸顯了CSC“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略中的第3種戰(zhàn)略手段，即保持相應(yīng)的能力對(duì)“通過(guò)”或“在”網(wǎng)絡(luò)空間的對(duì)手“施加成本”。二是2022年網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)以2021年部隊(duì)結(jié)構(gòu)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了從“自我盤(pán)查”到“力量增補(bǔ)”的迭代發(fā)展。2020年1月，美國(guó)防部頒布了對(duì)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力的評(píng)估文件；2021年，國(guó)防部開(kāi)始全面評(píng)估網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的人員規(guī)模、組成結(jié)構(gòu)、裝備能力等，作戰(zhàn)力量的發(fā)展重心轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蜃鲬?zhàn)任務(wù)的部隊(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化；2022年預(yù)算概要文件明確，基于評(píng)估結(jié)果，新的國(guó)防預(yù)算文件明確投入25億美元用于網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)建設(shè)，包括新增4支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)。可合理推測(cè)，美國(guó)國(guó)防部預(yù)計(jì)2022年斥巨資擴(kuò)編網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)力量，其后的推動(dòng)力大概率緣于通過(guò)量化評(píng)估，美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為當(dāng)前的133支網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)還不能滿足其未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的需求。

在不同點(diǎn)方面，拜登政府將“創(chuàng)新和現(xiàn)代化”視為下一步發(fā)展國(guó)防能力的關(guān)鍵，網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域高科技競(jìng)爭(zhēng)的角逐將更加激烈。從兩屆政府的預(yù)算概要文件來(lái)看，特朗普政府將網(wǎng)絡(luò)空間事項(xiàng)部署在“提升軍隊(duì)殺傷力”板塊，而拜登政府將網(wǎng)絡(luò)空間事項(xiàng)部署在“創(chuàng)新和現(xiàn)代化”板塊。同時(shí)，我們還注意到，2022年預(yù)算文件重申了網(wǎng)絡(luò)空間能力建設(shè)應(yīng)圍繞于推進(jìn)《國(guó)防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》實(shí)施，凸顯了前沿技術(shù)創(chuàng)新的重要性。以現(xiàn)代化密碼技術(shù)應(yīng)用方面的投入為例，2021年授權(quán)撥款6.788億美元，2022年預(yù)算則高達(dá)9.8億美元，增幅近44.37%。2022年國(guó)防預(yù)算強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新和現(xiàn)代化”，與美國(guó)第3次“抵消戰(zhàn)略”路線緊密貼合，同時(shí)，高額研發(fā)投入背后折射出拜登政府傾向于通過(guò)發(fā)展“改變未來(lái)戰(zhàn)局”的顛覆性軍事技術(shù)，為制勝未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)塑造基礎(chǔ)。