下一代國家信息作戰(zhàn)戰(zhàn)略和架構(gòu)（譯文）

杰克·基斯勒

（哈佛大學(xué) 肯尼迪政府學(xué)院 貝爾弗爾科學(xué)與國際事務(wù)研究中心，美國 馬薩諸塞州 波士頓）

0 引 言

信息環(huán)境包括并聚合了許多社會(huì)、文化、認(rèn)知、技術(shù)和物理屬性，這些屬性影響知識(shí)、理解、信仰、世界觀，并最終影響個(gè)人、群體、系統(tǒng)、社區(qū)或組織的行為。信息環(huán)境直接影響并超越所有作戰(zhàn)環(huán)境，是信息作戰(zhàn)的所在地。

將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)與保護(hù)和投射信息（通過欺騙、心理作戰(zhàn)、作戰(zhàn)安全等）相融合已被大多數(shù)人認(rèn)為是信息作戰(zhàn)發(fā)展的必要要求。國家信息作戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到了這種動(dòng)態(tài)，聲稱不能從“目的”（認(rèn)知/影響）中去除“手段”（網(wǎng)絡(luò)）——它們作為一個(gè)單一的、協(xié)同的“平臺(tái)”密不可分地聯(lián)系在一起。此外，信息作戰(zhàn)包括進(jìn)攻和防御，這兩者互相協(xié)同對(duì)方。信息作戰(zhàn)是在實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行信息優(yōu)勢的同時(shí)，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)和保證。這種更加統(tǒng)一的能力必須開始主導(dǎo)美國國內(nèi)的言論，以保護(hù)和打擊某些民族國家的影響和剝削，包括信息領(lǐng)域的認(rèn)知及人為因素。這是許多民族國家對(duì)抗性活動(dòng)發(fā)生的領(lǐng)域，尤其是在灰色地帶。

在防御和進(jìn)攻活動(dòng)中必須考慮全面的信息作戰(zhàn)能力，以支持戰(zhàn)略計(jì)劃,這些通常是與信息作戰(zhàn)相關(guān)的核心部分。

在國家層面宣傳和保護(hù)信息的活動(dòng)包括：傳統(tǒng)和社交媒體、外交和論壇。作者將這些活動(dòng)添加到已出版的聯(lián)合出版物3-13中，該出版物描述了國防部如何進(jìn)行信息作戰(zhàn)，以突出更廣泛的國家級(jí)活動(dòng)。

1 五大戰(zhàn)略差距的研究發(fā)現(xiàn)

為了對(duì)抗敵對(duì)優(yōu)勢，美國必須認(rèn)識(shí)到它務(wù)必填補(bǔ)阻礙其成功執(zhí)行信息作戰(zhàn)能力的五個(gè)持續(xù)存在的差距。這五個(gè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)持續(xù)產(chǎn)生揮之不去的、單一維度的和不協(xié)調(diào)的反應(yīng)，從而使巨大的能力差距擺在桌面上。以下是在采訪高級(jí)信息作戰(zhàn)專業(yè)人士期間不斷出現(xiàn)的五個(gè)差距。每個(gè)差距都突出了關(guān)鍵數(shù)據(jù)點(diǎn)，以幫助制定本節(jié)之后的國家信息作戰(zhàn)戰(zhàn)略和體系結(jié)構(gòu)。

1.1 國家信息作戰(zhàn)體系結(jié)構(gòu)沒有公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)者

在高度復(fù)雜、完全不同的信息作戰(zhàn)領(lǐng)域，沒有公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)來執(zhí)行任務(wù)、提供資源或指導(dǎo)策略。其結(jié)果是，過去雖然出現(xiàn)了一批優(yōu)秀人才，為國家提供了成功的實(shí)例。然而，這些成功并非因?yàn)閲业脑妇盎蝾I(lǐng)導(dǎo)能力，即利用國家力量實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。以下數(shù)據(jù)點(diǎn)突出了缺乏國家信息作戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)者和戰(zhàn)略的差距：

冷戰(zhàn)期間，美國新聞局負(fù)責(zé)通過信息傳播支持美國在海外的國家利益。美國國務(wù)院公共外交和公共事務(wù)局在美國新聞局于1999年解散之前承擔(dān)了它的使命。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的全球參與中心在支持信息作戰(zhàn)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。雖然這個(gè)角色只是整個(gè)信息業(yè)務(wù)的一小部分，但該中心的資源嚴(yán)重不足。全球參與中心負(fù)責(zé)許多前美國新聞局的活動(dòng)。全球參與中心承擔(dān)這些新職責(zé)的部分原因是《美國法典》第10卷第2241條禁止國防部在國內(nèi)進(jìn)行宣傳。目前，負(fù)責(zé)“領(lǐng)導(dǎo)美國政府努力打擊國際恐怖組織和外國的宣傳與虛假信息”的全球參與中心資源和能力有限。根據(jù)前眾議院高級(jí)職員托馬斯·希爾（Thomas Hill）的說法，“如果人們真的要打擊俄羅斯的宣傳，你必須承認(rèn)——8000萬美元和國務(wù)院地下室的50人不會(huì)削減。這還不夠。”2018年1月，美國參議院的一份報(bào)告指出，“2017年初，國會(huì)向全球參與中心提供了資源和授權(quán)，以應(yīng)對(duì)克里姆林宮的虛假信息活動(dòng)。不過，該部的招聘中止以及其高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層在將授權(quán)資金轉(zhuǎn)移到辦公室時(shí)不必要的長時(shí)間拖延，使業(yè)務(wù)受到了阻礙?！?/p>

中央情報(bào)局的任務(wù)職責(zé)與作為國家信息作戰(zhàn)能力“代言人”的職責(zé)不符。盡管根據(jù)國會(huì)研究服務(wù)局2018年3月5日題為“信息戰(zhàn)：國會(huì)問題”的報(bào)告，中央情報(bào)局有進(jìn)行信息作戰(zhàn)或心理作戰(zhàn)的歷史。在主動(dòng)措施工作組于1981年成立并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美國政府內(nèi)部的多種不同活動(dòng)之前，監(jiān)控蘇聯(lián)的虛假信息曾經(jīng)是中情局的唯一權(quán)限。他們的作用肯定是核心的，但不是領(lǐng)導(dǎo)國家的架構(gòu)。

同樣值得注意的是，2020財(cái)年預(yù)算要求為國土安全部網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局的所有活動(dòng)撥款16.08億美元。網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局在網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)方面的使命側(cè)重于加強(qiáng)16個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施部門在網(wǎng)絡(luò)安全方面的重大合作，并在私營部門與聯(lián)邦、州和地方合作伙伴之間共享網(wǎng)絡(luò)威脅信息。它們也將發(fā)揮關(guān)鍵作用；然而，網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局將其活動(dòng)集中在防御能力上，同時(shí)建設(shè)用于分析的融合中心。

最令人驚訝的是，目前還沒有一個(gè)公認(rèn)的美國國防部領(lǐng)導(dǎo)資源、制定政策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)信息的行動(dòng)。CJCS指令3210.01《聯(lián)合信息作戰(zhàn)政策》宣布，作戰(zhàn)指揮官有權(quán)開展聯(lián)合信息作戰(zhàn)，而作戰(zhàn)指揮官可酌情將作戰(zhàn)控制權(quán)委托給下級(jí)聯(lián)合部隊(duì)指揮官。不幸的是，信息作戰(zhàn)沒有保留地理甚至功能邊界。信息作戰(zhàn)也不能等待戰(zhàn)斗指揮官的授權(quán)。

聯(lián)合信息作戰(zhàn)中心支持作戰(zhàn)指揮電子戰(zhàn)，這是信息作戰(zhàn)的一個(gè)關(guān)鍵要素。電子戰(zhàn)，如干擾指揮和控制系統(tǒng)、用于全球定位系統(tǒng)的衛(wèi)星和無線電通信，仍然分布在各個(gè)軍種，但卻是國防部信息作戰(zhàn)的一個(gè)關(guān)鍵特征。

國防部長指示美國特種作戰(zhàn)司令部建立一個(gè)集中的國防部軍事信息支持行動(dòng)（以前稱為心理行動(dòng)）全球信息傳遞和反信息傳遞能力，并在2019財(cái)年為該計(jì)劃撥款180萬美元。

軍事部門開始調(diào)整其組織框架，以確定信息行動(dòng)的優(yōu)先次序，盡管前后不一致，但這增加了一些能力。例如，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)有了一名新的信息副司令。美國空軍以前擁有單獨(dú)編號(hào)的空軍，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和情報(bào)功能，但在2019年將其合并為第16空軍/空軍網(wǎng)絡(luò)。在保持以網(wǎng)絡(luò)為中心的同時(shí)，第16空軍還整合了其他信息作戰(zhàn)能力，包括電子戰(zhàn)、信息作戰(zhàn)、情報(bào)、監(jiān)視和偵察。海軍成立了海軍信息戰(zhàn)發(fā)展中心，為未來戰(zhàn)場培養(yǎng)了一批熟練的信息作戰(zhàn)專業(yè)人才隊(duì)伍。陸軍建立了一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，以確定服務(wù)信息作戰(zhàn)能力應(yīng)駐留在何處，2019財(cái)年預(yù)算將1470萬美元用于培訓(xùn)。到2021年底，陸軍網(wǎng)絡(luò)司令部將更廣泛地關(guān)注信息作戰(zhàn)。陸軍網(wǎng)絡(luò)司令部的目標(biāo)是在2028年前整合網(wǎng)絡(luò)、信息作戰(zhàn)和電子戰(zhàn)。以服務(wù)為中心的能力并不能創(chuàng)造工作的聯(lián)合性和統(tǒng)一性，尤其是在無處不在、瞬息萬變的信息作戰(zhàn)環(huán)境中。

最后，在2018年10月，美國網(wǎng)絡(luò)司令部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略研討會(huì)強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前的信息作戰(zhàn)挑戰(zhàn)，其核心是當(dāng)前細(xì)分的信息作戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)空間能力。研討會(huì)提出的解決方案集中于美國網(wǎng)絡(luò)司令部可以做些什么，以增強(qiáng)國家實(shí)施戰(zhàn)略影響力行動(dòng)的能力，而不是轉(zhuǎn)向監(jiān)督信息行動(dòng)。

1.2 全民戰(zhàn)略仍然是夸大其詞——私營部門和公民的作用都在增加

國家在抵御信息作戰(zhàn)對(duì)手方面所做的努力，通常反映為需要整個(gè)國家做出反應(yīng)。大多數(shù)在制定響應(yīng)行動(dòng)時(shí)實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)有力的協(xié)作。然而，一些團(tuán)體需要額外關(guān)注，特別是在防御性信息行動(dòng)的日常執(zhí)行中。國防部利用競選計(jì)劃方法，該方法可有效幫助推動(dòng)整合。然而，在國家層面，需要特別呼吁私營部門甚至公眾。以下是強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)的數(shù)據(jù)點(diǎn)：

（1）私營部門：2013年《國家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃》規(guī)定，特定部門的機(jī)構(gòu)“負(fù)責(zé)與私營部門安全合作伙伴合作，并鼓勵(lì)發(fā)展適當(dāng)?shù)男畔⒐蚕砗头治鰴C(jī)制”。在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全方面廣泛的國家情報(bào)挑戰(zhàn)時(shí)，必須在私營部門創(chuàng)新的背景下這樣做。私營部門對(duì)全球數(shù)十億用戶負(fù)有義務(wù)，政府可以直接從私營部門創(chuàng)新中獲益，前提是建立了正確的治理結(jié)構(gòu)。

2015年《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法》為與其他私營實(shí)體和政府共享網(wǎng)絡(luò)威脅指標(biāo)和防御措施的私營實(shí)體提供責(zé)任保護(hù)。它保護(hù)與美國政府共享的信息的機(jī)密性。然而，在特定行業(yè)之外，主動(dòng)與聯(lián)邦實(shí)體共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息的公司相對(duì)較少。《網(wǎng)絡(luò)情報(bào)共享和保護(hù)法》，奧巴馬總統(tǒng)2013年第13636號(hào)行政令“改善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全”，以及2014年2月啟動(dòng)的國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所網(wǎng)絡(luò)安全框架，都有助于加強(qiáng)公私合作。

2021年1月2日，媒體發(fā)布了針對(duì)德克薩斯州一家名為Solar Winds的公司的對(duì)抗性計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)攻擊的詳細(xì)信息，強(qiáng)調(diào)了全國建設(shè)的重要性。這起襲擊影響了250個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和企業(yè)，據(jù)信起源于俄羅斯。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的一篇文章，黑客利用法律禁止國家安全局從事國內(nèi)監(jiān)視和逃避國土安全部部署的網(wǎng)絡(luò)防御，從美國境內(nèi)的服務(wù)器入侵。最有趣的是，國土安全部、國家安全局或美國網(wǎng)絡(luò)司令部沒有發(fā)現(xiàn)這一漏洞……但私營網(wǎng)絡(luò)安全公司FireEye發(fā)現(xiàn)了這一漏洞，強(qiáng)調(diào)了私營部門角色的重要性。

（2）民眾：最后，所有公民都必須認(rèn)識(shí)到，他們?cè)谧R(shí)別虛假信息和報(bào)告可疑網(wǎng)絡(luò)行為方面發(fā)揮著作用。就像9·11之后一樣，有一個(gè)由國土安全部領(lǐng)導(dǎo)的“看到什么——說什么”的倡議。

1.3 沒有推進(jìn)灰色地帶信息作戰(zhàn)的法律框架

美國必須制定一個(gè)法律框架，以更密切地反映與我們所處的灰色地帶相一致的接觸規(guī)則。以法律決定的速度執(zhí)行戰(zhàn)爭或灰色地帶活動(dòng)肯定會(huì)使民主社會(huì)處于明顯的不利地位。以下是突出這一挑戰(zhàn)的幾個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)：

大多數(shù)極權(quán)國家在發(fā)布信息作戰(zhàn)武器時(shí)，不會(huì)對(duì)無意和不分青紅皂白地侵犯國家主權(quán)的行為耿耿于懷，而只是依靠混淆視聽和貌似合理的否認(rèn)。事實(shí)上，美國以維護(hù)法治為榮。然而，交戰(zhàn)規(guī)則必須確保應(yīng)對(duì)行動(dòng)既能跟上威脅的步伐，又能毫不含糊。

北約合作防御卓越中心的國際專家組編制了《塔林手冊(cè)2.0》（2016年），反映了國際專家組對(duì)適用于網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的習(xí)慣國際法的共識(shí)觀點(diǎn)。根據(jù)《塔林手冊(cè)》第32條，和平時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)本身并不違反國際法，盡管其實(shí)施方法可能會(huì)違反國際法。戰(zhàn)爭權(quán)也適用于網(wǎng)絡(luò)攻擊。在戰(zhàn)爭層面上，什么構(gòu)成互惠必須加以權(quán)衡。這些解釋反映了律師在支持攻擊性回應(yīng)行動(dòng)時(shí)經(jīng)常咬牙切齒。

《美國法典》第10篇第2241條：當(dāng)局禁止國防部在國內(nèi)進(jìn)行“公開化或宣傳”。因此，需要仔細(xì)審查國防部在任何形式的影響行動(dòng)中的作用。必須研究網(wǎng)絡(luò)武器和能力，以確保不會(huì)發(fā)生本質(zhì)上的濫殺濫傷行為。

1.4 反情報(bào)決策/響應(yīng)不是“可操作的”

與上述范圍類似，那些擁有反情報(bào)機(jī)構(gòu)的人需要以作戰(zhàn)行動(dòng)的速度進(jìn)行調(diào)查和歸因活動(dòng)。反情報(bào)機(jī)構(gòu)通常是區(qū)分應(yīng)對(duì)行動(dòng)的前線。因此，它必須做好準(zhǔn)備，以更好地實(shí)施與其所處環(huán)境（灰色地帶）相一致的行動(dòng)。

在通常情況下，信息作戰(zhàn)攻擊的來源在攻擊開始時(shí)是未知的。很少有時(shí)間做出反應(yīng)以確?！胺雷o(hù)罩已啟動(dòng)”或提供信息作戰(zhàn)響應(yīng)。有法律和程序可以確保，如果認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)攻擊來自美國，情報(bào)機(jī)構(gòu)不會(huì)對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。這有助于防止違反情報(bào)監(jiān)督。對(duì)手知道這一點(diǎn)，并經(jīng)常利用這一點(diǎn)進(jìn)行攻擊，使其看起來起源于美國境內(nèi)（Solar Winds案例）。盡管聯(lián)邦調(diào)查局和國土安全部對(duì)美國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)流量擁有一定的權(quán)限，但確定歸屬往往需要搜查令，而不是立即采取行動(dòng)。

1.5 數(shù)據(jù)在擴(kuò)散，妨礙了大數(shù)據(jù)分析

如今，美國在建立一個(gè)安全、保密的數(shù)字框架以支持與信息作戰(zhàn)相關(guān)的信息共享方面落后了。

一個(gè)可以整合、分析甚至有助于對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行決策的數(shù)字框架，可以利用當(dāng)今的人工智能功能（如反駁虛假信息、網(wǎng)絡(luò)攻擊解決方案等）取得顯著效果。然而，問題的根源在于公眾對(duì)政府安全和遵守隱私法的信任，特別是在利用大量數(shù)據(jù)時(shí)，其中一些可能是美國人的個(gè)人數(shù)據(jù)。

2 下一代國家信息作戰(zhàn)戰(zhàn)略和架構(gòu)

在資源充足和協(xié)調(diào)的下一代國家信息作戰(zhàn)戰(zhàn)略和架構(gòu)的指導(dǎo)下，投射“信息力量”需要?jiǎng)?chuàng)新的解決方案。由參議員安格斯·金（Angus King）和邁克·加拉赫（Mike Gallagher）共同撰寫的美國網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會(huì)章程于2020年3月確定了網(wǎng)絡(luò)安全格局現(xiàn)代性的反映，并提出了建議。網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會(huì)還將討論范圍擴(kuò)大到信息作戰(zhàn)的幾個(gè)組成部分?！?021年國防授權(quán)法案》采納了許多調(diào)查結(jié)果，并將這些調(diào)查結(jié)果納入其中，以幫助填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的空白，包括白宮新的國家網(wǎng)絡(luò)主管。然而，這些努力仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決國家信息作戰(zhàn)戰(zhàn)略和架構(gòu)中更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。這里提出了以下戰(zhàn)略。

2.1 指定一名信息作戰(zhàn)國家主管，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)

美國需要一名信息作戰(zhàn)國家總監(jiān)，他可以召集信息作戰(zhàn)團(tuán)體的所有成員，并且可以例行訪問總統(tǒng)辦公廳?？偨y(tǒng)的情報(bào)權(quán)相當(dāng)廣泛。根據(jù)行政命令，總統(tǒng)有權(quán)自行決定在任何地區(qū)進(jìn)行全球廣播，以促進(jìn)美國政策、實(shí)現(xiàn)美國目標(biāo)和促進(jìn)民主。

迄今為止，在美國政府中，總統(tǒng)以下沒有一個(gè)人負(fù)責(zé)管理美國的信息傳播，并為如何在信息環(huán)境中對(duì)抗我們的對(duì)手提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。一個(gè)新的辦公室必須協(xié)調(diào)、提供資源，并指導(dǎo)應(yīng)對(duì)在整個(gè)信息環(huán)境中持續(xù)激增的宣傳、錯(cuò)誤信息、國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)攻擊、欺騙或虛假信息。

國會(huì)應(yīng)在總統(tǒng)辦公廳內(nèi)設(shè)立一名由參議院確認(rèn)的國家信息作戰(zhàn)總監(jiān)，由戰(zhàn)略陳述辦公室提供支持，并將國土安全部的網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全部指定為“信息作戰(zhàn)——防御”和國防部的美國網(wǎng)絡(luò)司令部作為“信息作戰(zhàn)——進(jìn)攻”。國會(huì)應(yīng)設(shè)立一個(gè)眾議院常設(shè)信息作戰(zhàn)特別委員會(huì)，對(duì)整個(gè)政府進(jìn)行監(jiān)督，確保采用無黨派方法，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（如圖1所示）。

圖1 國家信息業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)層

《國防一號(hào)》發(fā)表的一項(xiàng)研究建議設(shè)立一個(gè)戰(zhàn)略陳述辦公室，由現(xiàn)任國家安全副顧問負(fù)責(zé)戰(zhàn)略傳播。利用這項(xiàng)提議，再加上在國家安全副顧問中任命這一辦公室，他們的聲音將直接傳達(dá)到總統(tǒng)，并與負(fù)責(zé)美國各種信息傳遞計(jì)劃的部門處于同等地位。

盡管《2021財(cái)年國防授權(quán)法》在總統(tǒng)辦公廳內(nèi)設(shè)立了國家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室，但該職位不包括支持信息作戰(zhàn)所需的全部能力以及相關(guān)的作戰(zhàn)責(zé)任潛力。2021年4月12日，拜登總統(tǒng)宣布約翰·英格利斯（John Chris Inglis）為美國首位國家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)。根據(jù)Lawfare期刊最近的一篇文章，國家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)的任務(wù)主要是防御職責(zé)。

還必須毫不遲延地確定一名信息作戰(zhàn)國防部長，該部長隸屬于國家信息作戰(zhàn)部長。這個(gè)職位是在防御中整合跨信息作戰(zhàn)環(huán)境的手段和目的而設(shè)置的。

國土安全部/網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局應(yīng)承擔(dān)這一角色。但是，網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局應(yīng)承擔(dān)“高級(jí)地位”，以確保直接協(xié)調(diào)/服從國家信息作戰(zhàn)總監(jiān)。他們的作用包括網(wǎng)絡(luò)威懾、主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御、支持國家網(wǎng)絡(luò)防御的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)、事件響應(yīng)、虛假信息檢測、外國信息作戰(zhàn)目標(biāo)以及應(yīng)對(duì)威脅的防御戰(zhàn)役規(guī)劃。國會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局的使命、權(quán)限和資源。

國土安全部的網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（Cybersecurity and Infrastructure Security Agency）在電力和金融服務(wù)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施部門開展了信息共享工作，這些部門擁有長期機(jī)制和渠道，包括信息共享和分析中心。網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（Cybersecurity and Infrastructure Security Agency）作為信息作戰(zhàn)防御機(jī)構(gòu)，應(yīng)資助有關(guān)個(gè)人和團(tuán)體如何在網(wǎng)上受到影響的研究，并應(yīng)與美國國務(wù)院全球參與中心建立合作關(guān)系。

美國參議員羅布·波特曼（Rob Portman）和克里斯·墨菲（Chris Murphy）通過2017財(cái)年國防授權(quán)法案會(huì)議報(bào)告，授權(quán)國務(wù)院每年向國防部申請(qǐng)6000萬美元，為期兩年。他們的授權(quán)旨在支持全球參與中心（Global Engagement Center）的資金支持，以對(duì)抗國家和非國家對(duì)手對(duì)美國及其盟友進(jìn)行的外國宣傳和虛假信息。兩位參議員隨后對(duì)參議院2021財(cái)年《國防授權(quán)法》提出了一項(xiàng)修正案，加強(qiáng)了這些打擊外國宣傳和虛假信息的努力。

必須立即確定一名信息作戰(zhàn)主管，該主管也必須隸屬于國家信息作戰(zhàn)主管。這個(gè)職位是在全國范圍內(nèi)整合手段和目的，以支持信息作戰(zhàn)環(huán)境中的灰色地帶和戰(zhàn)爭活動(dòng)。

美國網(wǎng)絡(luò)司令部應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)辦公室。美國網(wǎng)絡(luò)司令部可以通過現(xiàn)有關(guān)系充分利用各種能力，為國防部和國家目標(biāo)提供支持。美國網(wǎng)絡(luò)司令部可以利用現(xiàn)有的戰(zhàn)役規(guī)劃結(jié)構(gòu)，通過任務(wù)分配和合作伙伴關(guān)系來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

2017年11月，總統(tǒng)批準(zhǔn)了統(tǒng)一指揮計(jì)劃，使美國網(wǎng)絡(luò)司令部負(fù)責(zé)規(guī)劃和執(zhí)行全球網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)。美國網(wǎng)絡(luò)司令部的職責(zé)包括警告和防御在美國及其利益范圍內(nèi)的重大網(wǎng)絡(luò)攻擊，并在采取行動(dòng)之前協(xié)調(diào)國防部和美國政府，以及其他職責(zé)。

在2018財(cái)年《國防授權(quán)法》版本中，第1042節(jié)要求國防部長建立流程和程序，以整合負(fù)責(zé)組織的戰(zhàn)略信息作戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)信息作戰(zhàn)。它還要求國防部的一名高級(jí)官員實(shí)施并監(jiān)督此類安排。

此外，國家安全總統(tǒng)備忘錄-13簡化了在武裝沖突閾值以下提出、評(píng)估和批準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的流程。這些改革使美國網(wǎng)絡(luò)司令部得以在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施其持續(xù)參與和“向前防御”的戰(zhàn)略。這些步驟對(duì)于創(chuàng)造更具侵略性的方法至關(guān)重要，有助于美國網(wǎng)絡(luò)司令部在灰色地帶開始工作。

2018年，美國網(wǎng)絡(luò)司令部指揮官保羅·中曾根康弘（Paul Nakasone）將軍通過提高彈性、向前防御和持續(xù)交手，確定了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的新戰(zhàn)略范式。具有重要意義的是，“防守向前延伸能暴露對(duì)手的弱點(diǎn)，了解他們的意圖和能力，并在接近他們的起源時(shí)進(jìn)行攻擊”。

美國網(wǎng)絡(luò)司令部通過增強(qiáng)彈性、向前防御和不斷與對(duì)手交戰(zhàn)，繼續(xù)擴(kuò)展其強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。一個(gè)全球作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備通過網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略。雖然網(wǎng)絡(luò)仍將是一項(xiàng)關(guān)鍵能力，但這將允許以類似方式規(guī)劃、協(xié)調(diào)和執(zhí)行剩余的信息作戰(zhàn)能力，作為整體、一致和威脅感知方法的一部分。各軍種必須重組，以適應(yīng)美國網(wǎng)絡(luò)司令部的信息作戰(zhàn)職責(zé)，并始終為聯(lián)合部隊(duì)和戰(zhàn)術(shù)編隊(duì)提供綜合信息作戰(zhàn)。

2021年1月，勞埃德·奧斯?。↙loyd Austin） 將軍在準(zhǔn)備參議院軍事委員會(huì)提名他為國防部長時(shí)宣布，“國防部和美國網(wǎng)絡(luò)司令部的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)在整個(gè)國家打擊外國影響行動(dòng)的努力中發(fā)揮著支持作用。國防部的工具可以包括網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)行動(dòng)、軍事信息支持行動(dòng)、公共宣傳等。利用這些能力的組合與跨部門協(xié)調(diào)一致?！逼渌麚碛邢嗤Y源、專業(yè)知識(shí)和廣泛能力的機(jī)構(gòu)根本不存在。嵌入?yún)f(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)以確保國防部的工作不超出權(quán)限并授予行政權(quán)力地位似乎比創(chuàng)建一個(gè)新的架構(gòu)和辦公室來提供信息作戰(zhàn)（進(jìn)攻職責(zé)）要容易得多。

2.2 必須在信息作戰(zhàn)防御和進(jìn)攻中指定一個(gè)融合中心

國會(huì)應(yīng)該為信息作戰(zhàn)、防御和進(jìn)攻確定并資助一個(gè)聯(lián)合協(xié)作環(huán)境或融合中心。這對(duì)于確保在相關(guān)信息作戰(zhàn)職能部門之間共享和融合數(shù)據(jù)的公共及互操作環(huán)境至關(guān)重要。這種通用的操作環(huán)境必須提供全球信息和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的實(shí)時(shí)視圖。人工智能和大數(shù)據(jù)分析都需要成為每個(gè)位置的核心推動(dòng)因素。目前，各部門正在通過各種投資和新舉措強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)分析和人工智能。收集的數(shù)據(jù)包括對(duì)抗性行為建模、虛假信息檢測、推理學(xué)習(xí)、模式識(shí)別等。信息共享協(xié)議必須協(xié)商，默認(rèn)為共享。

作戰(zhàn)分析是關(guān)于使用大數(shù)據(jù)技術(shù)來支持新一代應(yīng)用程序，這些應(yīng)用程序可以分析機(jī)器數(shù)據(jù)并從中獲得洞察力，從而改進(jìn)作戰(zhàn)結(jié)果。作為替代方案，人工智能算法可以潛在地以從前無法實(shí)現(xiàn)的規(guī)模使用和處理數(shù)據(jù)，產(chǎn)生新的發(fā)現(xiàn)和潛在的新信息作戰(zhàn)效果。重點(diǎn)主要是利用大量計(jì)算和計(jì)算存儲(chǔ)能力，以及圍繞每個(gè)融合中心的人工智能和大數(shù)據(jù)分析的中心治理（如圖2所示）。

圖2 操作分析（資源來源：IBM）

但令人不安的是，喬治華盛頓大學(xué)網(wǎng)絡(luò)和國土安全中心的一份新報(bào)告估計(jì)，國防部收集的99%以上的數(shù)據(jù)可能是黑暗的，從未被利用過。它們呆在“煙囪”里，無所事事。

國家信息作戰(zhàn)總監(jiān)應(yīng)指定信息作戰(zhàn)（防御和進(jìn)攻），以確定其任務(wù)空間內(nèi)的所有重心，并制定具有安全保護(hù)的信息共享協(xié)議，以提供隱私、情報(bào)監(jiān)督和其他法律考慮。

重點(diǎn)的一個(gè)例子是國家網(wǎng)絡(luò)調(diào)查聯(lián)合特遣部隊(duì)（NCIJTF），其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)、整合和共享信息，以支持網(wǎng)絡(luò)威脅調(diào)查，為部門決策者提供情報(bào)分析，并為打擊網(wǎng)絡(luò)對(duì)國家的威脅提供支持。NCIJTF擁有敏感數(shù)據(jù)，可能包括美國人的個(gè)人數(shù)據(jù)或調(diào)查數(shù)據(jù)。然而，通過法律審查、一旦被其他人查看的數(shù)據(jù)屏蔽、數(shù)據(jù)的安全分區(qū)和其他治理，可能這些數(shù)據(jù)可以被一定程度的共享，產(chǎn)生巨大的發(fā)現(xiàn)——尤其是在應(yīng)用于人工智能時(shí)。

還有一些私營部門的舉措可以作為這些融合中心擴(kuò)展的基準(zhǔn)。谷歌Jigsaw支持的GDELT（事件、語言和音調(diào)的全球數(shù)據(jù)庫）就是這樣一個(gè)例子。GDELT項(xiàng)目以100多種語言監(jiān)控來自幾乎每個(gè)國家、每個(gè)角落的世界廣播、印刷品和網(wǎng)絡(luò)新聞，并識(shí)別每天每秒鐘推動(dòng)我們?nèi)蛏鐣?huì)的人、地點(diǎn)、組織、主題、來源、情感、計(jì)數(shù)、引用、圖像和事件，為全世界的計(jì)算創(chuàng)造一個(gè)自由開放的平臺(tái)。利用這類數(shù)據(jù)無疑可以提供有關(guān)公眾觀點(diǎn)的新見解，并可以確定全球信息傳遞的方式和速度。

此外，引起注意是對(duì)抗性影響行動(dòng)的問題。社交媒體的微目標(biāo)定位已經(jīng)是一種更難對(duì)付的信息作戰(zhàn)策略，因?yàn)樾畔⒅荒苡商囟ǖ膫€(gè)人或群體在短時(shí)間內(nèi)看到。隨著機(jī)器開始比我們更了解我們自己，對(duì)手將越來越多地識(shí)別和瞄準(zhǔn)那些最容易受到影響的人。然后，他們將提供高度個(gè)性化的內(nèi)容，通過利用個(gè)人的獨(dú)有特征、信念、需求和弱點(diǎn)實(shí)現(xiàn)最大的效率。融合中心內(nèi)集成的人工智能將有助于檢測和打擊。

人工智能系統(tǒng)的發(fā)展對(duì)民主社會(huì)來說是一把雙刃劍。一方面，人工智能系統(tǒng)將改善在線環(huán)境中的人類過程和任務(wù)，例如檢測虛假信息、機(jī)器人、篡改的文本、圖像以及被操縱的音頻和視頻材料。另一方面，當(dāng)對(duì)手采用相同的技術(shù)時(shí)，他們將擴(kuò)大信息作戰(zhàn)的有效性和規(guī)模。隨著民主國家和專制國家之間意識(shí)形態(tài)和地緣政治緊張關(guān)系的持續(xù)加劇，人工智能和計(jì)算宣傳很可能成為對(duì)抗民主社會(huì)的政治戰(zhàn)爭工具。

根據(jù)發(fā)表在《小型戰(zhàn)爭和叛亂影響》上的相關(guān)研究，人工智能對(duì)灰色地帶的戰(zhàn)爭具有影響，“借助人工智能，可以生成帶有逼真效果的虛構(gòu)視頻和音頻的虛假新聞報(bào)道。人工智能可以通過各種方式實(shí)現(xiàn)即時(shí)和短期效果，如制造震驚和敬畏、引起恐慌和混亂?！?/p>

人工智能仍然是一項(xiàng)核心技術(shù)，它提供了改變游戲規(guī)則的能力。政府還在繼續(xù)對(duì)人工智能進(jìn)行投資，包括智能高級(jí)研究項(xiàng)目活動(dòng)（IARPA）和國防高級(jí)研究項(xiàng)目活動(dòng)（DARPA）。根據(jù)IARPA的在線網(wǎng)站，“網(wǎng)絡(luò)攻擊自動(dòng)化非常規(guī)傳感器環(huán)境”（CAUSE）旨在開發(fā)和測試新的自動(dòng)化方法，這些方法比現(xiàn)有方法能夠更早預(yù)測和檢測網(wǎng)絡(luò)攻擊，主要是利用人工智能。國會(huì)應(yīng)增加對(duì)IARPA和DARPA的優(yōu)先資助，以支持全方位信息作戰(zhàn)活動(dòng)的人工智能應(yīng)用。

國土安全部/網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局在發(fā)展融合中心以及與州和大都會(huì)地區(qū)的信息共享方面有一個(gè)成熟且成功的流程。網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局與私營部門有一個(gè)強(qiáng)有力的合作計(jì)劃，并與客戶建立了出色的信息共享能力。國土安全部的國家保護(hù)和計(jì)劃局負(fù)責(zé)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)信息共享和協(xié)作計(jì)劃，該計(jì)劃可以成為私人實(shí)體威脅信息數(shù)據(jù)的寶貴來源，有可能讓他們?cè)L問政府威脅信息數(shù)據(jù)，包括敏感的機(jī)密信息。

國土安全部的融合中心也并非沒有受到批評(píng)。最常被提及的問題是技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施不兼容、信息共享不完整、效率低下，以及在瀏覽數(shù)據(jù)時(shí)無法保護(hù)隱私。

眾議員吉姆·朗格文（Jim Langevin）在最近的眾議院法案中引入了相關(guān)措辭，旨在于網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局創(chuàng)建一個(gè)聯(lián)合協(xié)作環(huán)境，以便進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)威脅分析合作，并在網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局建立一個(gè)綜合網(wǎng)絡(luò)中心，領(lǐng)導(dǎo)防御性政府網(wǎng)絡(luò)安全作戰(zhàn)。

2017年2月，幾位專家強(qiáng)調(diào)了建立信息作戰(zhàn)進(jìn)攻融合中心能力的必要性，該中心提供了若干載體，可將人工智能用于進(jìn)攻目的。人工智能可用于：構(gòu)建逼真的偽造視頻和音頻；生成自動(dòng)化、高度個(gè)人化的虛假信息活動(dòng)；自動(dòng)化影響力活動(dòng)；拒絕信息驅(qū)動(dòng)的攻擊；以及對(duì)信息可用性的操縱。

2.3 整個(gè)國家框架必須正式化

必須通過相關(guān)的框架、權(quán)限和資源將全國性的方法正式化。信息作戰(zhàn)防御框架內(nèi)的主要參與者將包括反情報(bào)特工、私營部門、公眾、社交媒體以及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和國際合作伙伴（如圖3所示）。

圖3 全國IO防御示例

國會(huì)應(yīng)指派國土安全部與司法部的聯(lián)邦調(diào)查局合作制定信息行動(dòng)—反間諜計(jì)劃。國會(huì)應(yīng)采取措施增加聯(lián)邦調(diào)查局網(wǎng)絡(luò)助理法律專員的人數(shù)。

信息作戰(zhàn)防御在很大程度上依賴于強(qiáng)大的、可操作的反情報(bào)存在，以確保在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中做出打擊威脅的決策?！兜谒男拚浮肥敲绹鴳椃ㄖ凶钪匾碾[私保護(hù)措施之一，通常是決定聯(lián)邦調(diào)查局能否獲得進(jìn)行國家情報(bào)響應(yīng)所需的證據(jù)的關(guān)鍵因素。這些問題往往是復(fù)雜和耗時(shí)的。在信息作戰(zhàn)領(lǐng)域，反情報(bào)必須具備以作戰(zhàn)行動(dòng)速度行動(dòng)的能力。

聯(lián)邦調(diào)查局通常是確定信息作戰(zhàn)活動(dòng)是否屬于美國人或外國實(shí)體的關(guān)鍵。這是為了防止我們的情報(bào)機(jī)構(gòu)無意中對(duì)美國公民進(jìn)行監(jiān)視。然而，分配歸屬的過程可能是拖延的。因此，聯(lián)邦調(diào)查局決策的快速運(yùn)作，以及從執(zhí)法當(dāng)局向反情報(bào)/國家安全當(dāng)局轉(zhuǎn)變的能力，成為信息作戰(zhàn)成功的關(guān)鍵因素。

2009年5月的《網(wǎng)絡(luò)空間政策》明確要求反情報(bào)界制定并實(shí)施政府范圍的網(wǎng)絡(luò)反情報(bào)計(jì)劃。該計(jì)劃旨在協(xié)調(diào)所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，以檢測、阻止和緩解外國贊助的網(wǎng)絡(luò)情報(bào)對(duì)國家和私營部門信息系統(tǒng)的威脅。值得注意的是，這些關(guān)鍵舉措從未被制定為法律，也不需要國會(huì)監(jiān)督?！秶揖W(wǎng)絡(luò)安全綜合倡議》的一部分提供了要求聯(lián)邦調(diào)查局的活動(dòng)集體共同制定信息作戰(zhàn)反情報(bào)計(jì)劃的“起源”，以解決決策的可操作性問題。

聯(lián)邦調(diào)查局局長克里斯托弗·雷（Christopher Wray）于2020年9月16日在2020年網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局國家網(wǎng)絡(luò)安全峰會(huì)上發(fā)表了講話。在會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)了聯(lián)邦調(diào)查局最近制定的戰(zhàn)略，重點(diǎn)是關(guān)注合作伙伴關(guān)系、能力和利用權(quán)力。他承認(rèn)，聯(lián)邦調(diào)查局過去一直致力于通過純粹的法律手段打擊網(wǎng)絡(luò)威脅，一次一個(gè)，就像“打鼴鼠”。他表示，聯(lián)邦調(diào)查局的新戰(zhàn)略更具多向性，其目標(biāo)是將更多風(fēng)險(xiǎn)和后果強(qiáng)加給我們的對(duì)手。

私營部門擁有一些國家最先進(jìn)、最創(chuàng)新的能力來檢測和應(yīng)對(duì)信息作戰(zhàn)的威脅。然而，私營部門無權(quán)超越其自身網(wǎng)絡(luò)的防御范圍。盡管民族政權(quán)在網(wǎng)絡(luò)和信息作戰(zhàn)方面具有如此明顯的優(yōu)勢，但美國也有其自身的優(yōu)勢。我們的影響力是我們民主、資本主義和創(chuàng)新的力量。我們必須從硅谷和美國其他許多地方引進(jìn)頂尖人才來包抄威脅。這就是我們真正的實(shí)力所在。我們必須進(jìn)行真正的合作，其中包括創(chuàng)新的商業(yè)合作伙伴——從國家政策到支持新技術(shù)、分析和防御性執(zhí)行。

2013年8月6日，白宮發(fā)布了一份政府可能提供的八項(xiàng)潛在激勵(lì)措施清單，以鼓勵(lì)公司采用美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院的網(wǎng)絡(luò)安全框架，并加強(qiáng)信息共享，包括政府撥款中的責(zé)任保護(hù)、保險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)安全條件。此外，2016年，布什和奧巴馬政府的前國土安全和情報(bào)官員支持了一份題為《進(jìn)入灰色地帶：私營部門和積極防御網(wǎng)絡(luò)威脅》的報(bào)告，該報(bào)告為公司積極防御外國黑客提供了政策框架，包括建議政府對(duì)私營組織進(jìn)行“認(rèn)證”。這一跨黨派工作組發(fā)表了15項(xiàng)政策建議，其調(diào)查結(jié)果集中于呼吁司法部發(fā)布關(guān)于私營部門積極網(wǎng)絡(luò)防御的現(xiàn)行法律限制的指導(dǎo)意見。

美國產(chǎn)業(yè)界渴望獲得新的權(quán)威，甚至是激勵(lì)措施，以正確保護(hù)他們的信息和網(wǎng)絡(luò)，而且許多愛國者都希望在不違反權(quán)威的情況下為更大的國家利益做出貢獻(xiàn)。圖4用黑色橫線突出顯示了私營部門已經(jīng)成功發(fā)揮的作用。紅色橫線表示私營部門有能力從事但等待許可的活動(dòng)。政府必須開始權(quán)衡私營部門的作用，毫無疑問，如果這一作用以謹(jǐn)慎和深思熟慮的方式擴(kuò)大，政策和監(jiān)督就必須到位。

圖4 企業(yè)網(wǎng)絡(luò)防御（資料來源：《私營部門和主動(dòng)防御網(wǎng)絡(luò)威脅》）

《2021年國防授權(quán)法案》（第1631節(jié)）進(jìn)一步鞏固了私營部門的作用，要求國防部長建立威脅情報(bào)共享計(jì)劃，并從國防工業(yè)基地獲取威脅情報(bào)。這樣的計(jì)劃必須得到授權(quán)。報(bào)告還指出，必須有創(chuàng)新的方法，擴(kuò)大所有私營部門的自衛(wèi)能力，并為政府行動(dòng)做出貢獻(xiàn)。

最后，在2021年3月，針對(duì)Solar Winds黑客事件，在參議院軍事委員會(huì)罕見的聽證會(huì)上，私營公司、立法者、情報(bào)官員和白宮都呼吁私營部門和公共部門之間加強(qiáng)信息共享——有可能是通過信息交換所模式，將公私部門的情報(bào)匯集到一個(gè)中央存儲(chǔ)庫，可能由國土安全部監(jiān)管。

信息作戰(zhàn)防御必須確定需要立法的網(wǎng)絡(luò)安全授權(quán)以及潛在的激勵(lì)措施，以建立一個(gè)正式的“信息作戰(zhàn)防御公民團(tuán)隊(duì)”，以支持信息共享、威脅情報(bào)和其他計(jì)劃。在2020年的網(wǎng)絡(luò)安全峰會(huì)上，國土安全部前局長邁克爾·切爾托夫（Michael Chertoff）指出：“最近發(fā)生的變化是社交媒體，以及向特定個(gè)人發(fā)送精心定制的信息的能力?！?/p>

信息作戰(zhàn)防御還應(yīng)擴(kuò)大與私營部門的合作，采取措施幫助美國人民成為更精明的信息消費(fèi)者。首要任務(wù)是讓人們?cè)诳吹揭粋€(gè)故事時(shí)對(duì)自己的想法持批評(píng)態(tài)度，而不是簡單地接受它是真實(shí)的，因?yàn)椤八窃诨ヂ?lián)網(wǎng)上”。在這里，公民需要參與進(jìn)來。

3 結(jié) 語

人們常說，重大變革需要三件事：（1）理解問題；（2）提供有意義的解決方案并產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)；（3）最重要的是，需要有政治意愿，即能扛起火炬的人?；鹁媸怯蛇@樣一些人點(diǎn)燃的：失去市場份額和智力優(yōu)勢的美國公司；失去隱私和了解真相權(quán)利的美國公民；由于對(duì)抗性的信息作戰(zhàn)，政府發(fā)現(xiàn)自己離戰(zhàn)爭更近，離國家金融安全更遠(yuǎn)。我希望政策制定者會(huì)對(duì)這項(xiàng)研究感興趣，并考慮我提出的方法的優(yōu)點(diǎn)。

我們不可能準(zhǔn)確地預(yù)測需要什么來應(yīng)對(duì)我們?cè)谛畔h(huán)境中看到的威脅。但有一件事是肯定的。這種威脅越來越普遍，越來越具有攻擊性，從單向網(wǎng)絡(luò)攻擊向信息環(huán)境的物理、虛擬和認(rèn)知空間的多維目標(biāo)轉(zhuǎn)移。美國在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)方面的能力是強(qiáng)大的，而且可能是無與倫比的。然而，從更廣泛的意義上講，美國在應(yīng)對(duì)擴(kuò)展到人類思維的全方位信息威脅方面的發(fā)展正在落后。如果我們不盡快采取行動(dòng)，清算之后的結(jié)果將不會(huì)令人滿意。