浙江省平湖市打造豐水地區(qū)節(jié)水標(biāo)桿的做法及啟示

劉 汗 ，高 龍 ，張照明 ，柯 杰 ，晏清洪 ，夏躍冬

（1.水利部發(fā)展研究中心，100038，北京；2.浙江省平湖市水利局，314200，平湖；3.中國水利水電科學(xué)研究院，100044，北京）

浙江省平湖市地處我國經(jīng)濟最具活力的長江三角洲地區(qū)， 自20 世紀(jì)80 年代初開始， 隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化水平不斷提高，全市用水量快速增加，工業(yè)廢水及生活污水大量排放，水質(zhì)一度呈惡化趨勢，水質(zhì)型缺水日漸突顯。 黨的十八大以來，平湖市為從源頭上扭轉(zhuǎn)水質(zhì)型缺水的局面，以習(xí)近平總書記“3·14”講話中“節(jié)水即減污，要像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水” 的指示為工作引領(lǐng)，深入實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束作用， 大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水，不斷提升水資源節(jié)約集約利用程度，著力打造平原河網(wǎng)豐水地區(qū)節(jié)水標(biāo)桿。

一、行動成效

平湖市屬于典型的南方豐水地區(qū)，全市多年平均年降雨量1 192.5 mm，區(qū)域內(nèi)河道縱橫、水網(wǎng)密布。 近年，平湖市深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持“節(jié)水即治污”的理念，根據(jù)本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟技術(shù)水平等因素， 協(xié)同推進節(jié)水、治污和資源化利用，節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效，見表1。

表1 平湖市2013—2020 年用水情況

1.用水總量得到有效控制

2020 年，平湖市用水總量為2.198億 m3，比 2015 年減少 1 917 萬 m3。

2.用水效率穩(wěn)步提升

2020 年，平湖市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為36.8 m3，萬元工業(yè)增加值用水量為 17.8 m3， 分別比 2015 年下降44.7%和33.3%； 市域城鄉(xiāng)公共供水產(chǎn)銷差率從2013 年的19.48%下降至2020 年的8.18%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.674。

3.用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2020 年，平湖市主要化工企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)98.5%以上，造紙企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)93%以上。 中水回用和非常規(guī)水利用力度不斷加大，如景興工業(yè)園開展不同企業(yè)工業(yè)水梯級利用，實現(xiàn)10 萬t/a 的再生水利用。 全市共建有22 處園區(qū)綠地雨水收集利用工程，雨水收集利用量 11 萬 m3。

4.河道水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)

隨著節(jié)水、 治水工作的全面深入推進，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2020年全市17 條市級河道平均水質(zhì)從2013 年的劣V 類提升到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要做法

1.形成合力，建立節(jié)約用水部門協(xié)調(diào)機制

節(jié)約用水工作涉及各個領(lǐng)域和部門，是一項社會系統(tǒng)工程。 為打破過去水利部門一家唱節(jié)水 “獨角戲”的格局,平湖市成立由市長任組長，發(fā)改、水利、經(jīng)信、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和各鎮(zhèn)為成員單位的節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位職責(zé)分工，采用“目標(biāo)—項目—成員單位”對口落實模式壓實各項節(jié)水責(zé)任。 建立市節(jié)水行動聯(lián)席會議制度，既統(tǒng)一豐水地區(qū)要節(jié)水的思想，又統(tǒng)一部門合力抓節(jié)水的行動，以例會制度總結(jié)成效、補齊短板，對滯后項目進行督辦，進一步壓實工作責(zé)任，形成推動節(jié)水工作的強大合力。

2.制度倒逼，創(chuàng)造促進節(jié)約用水的政策環(huán)境

平湖市緊盯用水效率提升，嚴(yán)格用水定額管理，先后制定出臺了《平湖市取水管理辦法》《工業(yè)企業(yè)用水實行差別化水價和超計劃加價的實施意見》等文件，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)開展節(jié)水改造。 對全市1 688 家企業(yè)實行計劃用水管理，計劃用水覆蓋率達(dá)到 100%， 計量設(shè)施安裝率達(dá)到100%。 在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，因地制宜推廣水稻蓄雨節(jié)水灌溉技術(shù)，編制《蓄雨節(jié)水灌溉技術(shù)推廣手冊》， 以水稻不同生長時期的適合水層深度和最大蓄水深度為控制標(biāo)準(zhǔn)進行灌溉和排水控制，并以農(nóng)戶可接受的方式進行推廣。

3.獎罰分明，創(chuàng)新節(jié)水考核及獎勵機制

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在，但對于南方豐水地區(qū)卻是節(jié)水痛點。 針對農(nóng)業(yè)節(jié)水直接經(jīng)濟效益不明顯、內(nèi)生動力不強問題，平湖市以落實國家節(jié)水行動為契機，推動節(jié)水考核辦法和節(jié)水激勵措施 “雙管齊下”，對鎮(zhèn)街道主要側(cè)重于考核，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，強化考核結(jié)果運用；著力發(fā)揮考核的指揮棒作用，2020 年開始將農(nóng)業(yè)用水量納入對各鎮(zhèn)街道的考核體系，并運用于鄉(xiāng)村振興和“五水共治”打分，將水利局對各鎮(zhèn)街道用水管理考核納入了市對鎮(zhèn)街道目標(biāo)責(zé)任制考核，將用水效率考核納入市對部分鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制。 部分鎮(zhèn)已于2021 年將農(nóng)業(yè)用水考核納入對村考核指標(biāo)體系。 生活用水方面，全面推行分區(qū)計量，精細(xì)管理抓好城鄉(xiāng)全域節(jié)水降損，實行三級考核制度，將漏損率考核結(jié)果直接與績效獎勵掛鉤。因地制宜對基層用水組織、 管水員、農(nóng)戶施行節(jié)水獎勵政策，制定精準(zhǔn)補貼和對基層用水組織、管水員、農(nóng)戶的節(jié)水獎勵政策，提高優(yōu)秀等次獎勵力度， 拉開優(yōu)秀與合格等次獎勵差距，放大激勵作用，實現(xiàn)“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。

4.兩手發(fā)力，激發(fā)社會力量參與節(jié)水的動力

平湖市堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的思路，充分利用市場機制、調(diào)動社會力量參與節(jié)水減排。 工業(yè)節(jié)水方面，推行“高耗水企業(yè)+專業(yè)水處理企業(yè)”純市場化、商業(yè)化的合同節(jié)水合作模式，避免行政力量介入，如浙江衛(wèi)星石化股份有限公司平湖基地與栗田工業(yè)（大連）有限公司從2015 年開始，以合同節(jié)水管理方式開展中水回用項目合作，5 年來實現(xiàn)節(jié)水391.79 萬 m3。 鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新節(jié)水新技術(shù)和新模式，共引進和培育采用高效節(jié)水新技術(shù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)34家，如浙江綠跡農(nóng)業(yè)科技公司通過園區(qū)雨水回收作為基地主水源、水肥一體化100%循環(huán)利用實現(xiàn) “零用水、零排放”的農(nóng)業(yè)節(jié)水示范主體；廣陳鎮(zhèn)趙家兜灌區(qū)通過建設(shè)水稻田精準(zhǔn)灌水控制系統(tǒng)、 建設(shè)生態(tài)排水溝滯留凈化尾水、 退養(yǎng)魚塘尾水蓄滯回用等措施，成功打造“少用水、不排放”示范灌區(qū)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)， 累計推廣面積達(dá)1.8 萬畝（1 畝=1/15 hm2）。 推動建立“一支職業(yè)化管水員隊伍”，實行“一把鋤頭”放水模式， 篩選有經(jīng)驗、 年齡在65~70歲的農(nóng)民， 對灌區(qū)集中統(tǒng)一管水，探索農(nóng)田灌水社會化服務(wù)模式。

5.科技賦能，建設(shè)智慧水利提高節(jié)水效能

平湖市深入貫徹落實浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型和水利部智慧水利建設(shè)部署，率先完成浙江省水管理平臺建設(shè)試點縣工作。 作為全省數(shù)字化轉(zhuǎn)型的排頭兵，積極整合平湖市已有的水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)和平臺，高質(zhì)量推進智慧水利平臺建設(shè)， 全市實現(xiàn)了集調(diào)度、運行、監(jiān)控、維養(yǎng)、繳費、應(yīng)急于一體的供水一張圖管理， 能夠通過對重點用水單位進行監(jiān)測，實時了解其用水情況，并對供用水和生產(chǎn)數(shù)據(jù)實時自動采集、傳遞、分析和處理，對計劃用水進行管理， 及時發(fā)現(xiàn)違法用水和跑冒滴漏等問題， 實現(xiàn)用水總量和用水效率控制。

6.示范引領(lǐng)，全方位展示節(jié)水成效突出項目

積極推進造紙、化工等重點用水行業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)加強節(jié)水管理和技術(shù)升級，如浙江景興紙業(yè)噸產(chǎn)紙水耗處于行業(yè)領(lǐng)先水平，入圍全國第一批重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者名單，獲得國家“節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)”稱號；衛(wèi)星石化股份有限公司積極開展合同節(jié)水管理，中水回用一期項目累計回收218.34 萬t 高品質(zhì)中水，減少市政管網(wǎng)取水325.88 萬t，減少污水排放236.65 萬t。截至目前，平湖市已建成省級節(jié)水教育基地1個，省級節(jié)水型灌區(qū)3 個，節(jié)水型機關(guān)93 個、節(jié)水型小區(qū) 22 個、重點行業(yè)節(jié)水型企業(yè)27 家， 全市高耗水企業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率100%。

三、經(jīng)驗啟示

當(dāng)前和今后一個時期，是深入貫徹新發(fā)展理念，大力實施國家節(jié)水行動，推進水資源集約節(jié)約利用，推動水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。 平湖市立足工作實際，基于“節(jié)水就是減排、節(jié)水就是增效”的認(rèn)識，探索積累了落實國家節(jié)水行動的經(jīng)驗，打造了南方豐水地區(qū)節(jié)水標(biāo)桿的平湖樣板，主要有以下幾點經(jīng)驗啟示。

1.厘清節(jié)水思路，因地施策是開展節(jié)水行動的核心環(huán)節(jié)

我國幅員遼闊，水資源時空分布不均，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，因此，一定要立足本地實際，以問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念，搞清楚“為什么節(jié)水”“節(jié)水目標(biāo)是什么”“怎么節(jié)水”等問題，不能為節(jié)水而節(jié)水、盲目節(jié)水。 考慮到實施國家節(jié)水行動覆蓋面廣、任務(wù)重的問題，平湖市在落實國家節(jié)水行動上遵循 “上下對標(biāo)、目標(biāo)可達(dá)、重點突破、突出創(chuàng)新、操作性強”的原則，具體來說，就是嚴(yán)格落實國家節(jié)水行動方案要求，明確符合市情水情的目標(biāo)，提出務(wù)實可行的措施，圍繞工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域重點突破，突出體現(xiàn)平湖市科技和市場創(chuàng)新特色。

2.統(tǒng)一思想認(rèn)識，齊抓共管是推進節(jié)水行動的基礎(chǔ)前提

平湖市委市政府從機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費安排等方面對水利部門在推進節(jié)水行動中發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用給予支持和保障。 建立了節(jié)水行動聯(lián)席會議制度,強化部門協(xié)作管水、合力節(jié)水。 以“水效領(lǐng)跑者”為引領(lǐng)，推進工業(yè)企業(yè)節(jié)水；以農(nóng)業(yè)水價改革為契機，深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力；以實行“分質(zhì)供水”“梯級水價”為抓手，促進居民生活節(jié)水；以工程改造、分區(qū)分級計量為手段， 降低網(wǎng)管輸水損失，推進節(jié)水行動在社會各行各業(yè)的落地實施，實現(xiàn)全社會用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

3.創(chuàng)新體制機制，制度體系是落實節(jié)水行動的關(guān)鍵舉措

平湖市積極探索創(chuàng)新工作體制機制、完善政策制度體系，讓各類行動要素運轉(zhuǎn)起來，讓各項工作有效開展起來，實現(xiàn)了有人干、干得好、有實效。 建立了水資源保護聯(lián)席會議制度和節(jié)水型社會建設(shè)聯(lián)席會議制度，形成長效工作機制，促進部門協(xié)作。 聯(lián)合組織專項行動，預(yù)防、打擊水資源違法行為，維護水資源安全。 建立健全最嚴(yán)格水資源管理制度控制指標(biāo)體系和考核制度，先后出臺《平湖市取水管理辦法》《關(guān)于工業(yè)企業(yè)用水實行差別化水價和超計劃加價的實施意見 （試行）》《平湖市農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵辦法 (試行)》《平湖市市區(qū)建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施建設(shè)管理辦法》等制度，為加強水資源管理提供了制度保障。

4.強化能力建設(shè)，科技人才是實施節(jié)水行動的根本保障

平湖市堅持以人為本，高度重視節(jié)水人才隊伍的建設(shè)。平湖市人民政府與國家節(jié)水灌溉北京工程技術(shù)研究中心簽訂了 《農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，以問題和需求為導(dǎo)向，按照“搭臺引智聚慧、整合創(chuàng)新資源、共促融合發(fā)展”的理念，雙方合作共建 “長三角平原河網(wǎng)區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排創(chuàng)新示范基地”， 定期開展技術(shù)交流和人才培養(yǎng)，推動水利科技創(chuàng)新落地。 建立了以科研院所、水利局、鎮(zhèn)、村水利農(nóng)技員組成的農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣團隊，開展政策解讀、節(jié)水技術(shù)講解、 節(jié)水灌溉制度推廣等工作，推動農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)民用水組織和村民節(jié)水觀念的建立、 農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的落地。 積極培育農(nóng)民用水管理公益性組織， 變兼職人員管水為專業(yè)機構(gòu)管水。