無錫市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀問題與對策

賀 琛，周國婧，張 周，廖家林

(1.無錫市環(huán)境科學研究所，江蘇無錫 214121；2.江南大學環(huán)境與土木工程學院，江蘇無錫 214122)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措的扎實推進和農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村生活污水排放量逐年增加[1]。農(nóng)村生活污水主要來自農(nóng)戶家庭廚房、浴室、廁所等位置所排放的污水，具有來源多、成分復雜、變化系數(shù)大、不易收集、污染面廣等特性[2-3]。無序排放會造成農(nóng)村地區(qū)居民生活環(huán)境和水體污染，影響土壤和地下水資源[4]。加強農(nóng)村生活污水治理，是打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)的重要內容，對加快推進生態(tài)文明建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義[5]。

近年來，各地各有關部門認真貫徹落實中央部署要求，積極推動農(nóng)村生活污水治理，取得了一定成效，對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)民生活品質、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。但也要看到，農(nóng)村生活污水治理仍然是農(nóng)村人居環(huán)境最突出的短板，面臨著思想認識和資金投入不到位、工作進展不平衡、管護機制不健全等問題。

本文根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和實地調研情況，分析歸納了無錫市農(nóng)村生活污水治理模式、工藝及運維情況，總結現(xiàn)階段無錫市農(nóng)村生活污水治理存在的問題及不足并提出相對應的對策及建議，以期為無錫市及蘇南地區(qū)農(nóng)村生活污水治理提供參考。

1 農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

1.1 研究方法

為全面地了解無錫市農(nóng)村污水處理工作的整體情況，更好地從宏觀層面掌握無錫市農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀，前期從無錫市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、排水管理處、住建部門、相關水務公司等單位了解無錫市農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀的總體情況。主要是以縣(市、區(qū))為單位、以行政村為基本單元，對2008年—2018年以來無錫市全區(qū)域農(nóng)村生活污水的產(chǎn)生、比例構成、無序排放、水體污染等總體情況現(xiàn)狀進行調查，梳理現(xiàn)有處理設施數(shù)量、布局、運行、運維管理等情況，以太湖保護區(qū)、生態(tài)空間管控區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及入湖主要河道周邊為重點關注區(qū)域，選取了典型自然村進行深入調查研究，收集相關資料。通過對調研收集資料進行統(tǒng)計、匯總，分析無錫市農(nóng)村生活污水治理管理面臨的困難與問題、存在的優(yōu)勢與不足，尤其對治理設施運維及環(huán)境監(jiān)督管理方面存在的不足開展研究。結合國內先進地區(qū)運行與管理模式，提出優(yōu)化改善的政策措施建議，為進一步提升農(nóng)村生活污水治理成效與水平，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量改善，建立健全覆蓋全市農(nóng)村生活污水治理管理長效機制提供決策支撐。

1.2 整體概況

無錫市高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，2007年在全國率先進行試點，出臺多項措施和工作指導意見，因地制宜，積極探索，大力推進農(nóng)村生活污水治理工作的先行先試。十幾年來經(jīng)歷了治理太湖、保護水源“6699行動”、環(huán)保優(yōu)先“八大行動”、生態(tài)文明示范區(qū)建設、太湖水環(huán)境綜合治理等方面工作。到2020年底，全市6個涉農(nóng)板塊共54個鎮(zhèn)(街道)，614個行政村的8 350個自然村中，生活污水行政村和自然村污水處理覆蓋率分別達100%和85%(圖1)。目前，無錫市農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量約為3 479萬t，實際處理量約為2 609萬t/a，根據(jù)處理設施進出水平均濃度估算，全市農(nóng)村生活污水處理后CODCr、氨氮、TN、TP分別削減1 380、167、235、18.5 t/a。

圖1 無錫市農(nóng)村生活污水治理設施分布情況Fig.1 Distribution of Rural Domestic Sewage Treatment Facilities in Wuxi City

1.3 治理模式

江蘇省是我國較早開展農(nóng)村生活污水治理示范的地區(qū)之一[6]。無錫市農(nóng)村生活污水治理工作起步早，在最初指導性文件、建設施工規(guī)范、技術導則、運營、監(jiān)管和排放標準基本處于空白的情況下，不斷探索治理模式，結合各區(qū)域人口規(guī)模、聚集程度、地形地貌、排水特點、排放要求、經(jīng)濟能力等因素，因地制宜采取污水處理模式和技術[7]。當前全市推廣應用的農(nóng)村生活污水治理模式主要有4種。(1)接管治理模式：對位于城鎮(zhèn)近郊、太湖一級保護區(qū)和水源地保護區(qū)內以及非一級保護區(qū)內村莊形態(tài)好、可收集污水量大的村莊直接納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)進行處理。(2)相對集中治理模式：針對受管網(wǎng)長度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響而無法接入城市管網(wǎng)小型集鎮(zhèn)、居住相對集中的農(nóng)村、小型農(nóng)村旅游景區(qū)等地區(qū)，通過建設集中處理設施(日處理規(guī)模大于5 t)進行相對集中處理。(3)分散治理模式：居住相對集中、當?shù)厮h(huán)境容量大、村莊經(jīng)濟基礎相對較弱或居住相對分散、地形復雜、村莊建筑歷史文化保護等原因導致污水收集管網(wǎng)鋪設困難等地區(qū)，通過建設小型處理設施(日處理規(guī)模低于5 t)進行分散處理。(4)其他模式：水環(huán)境容量大、生活污水處理程度能與當?shù)刂饕?jīng)濟作物灌溉需求相結合的地區(qū)(陽山鎮(zhèn)桃林模式)就近進行資源化利用。至2020年8月底，市區(qū)、江陰市和宜興市采用接管模式處理的自然村分別為1 579、712個和1 041個，占各區(qū)各自然村農(nóng)村生活處理比例分別為59.12%、46.65%和49.45%，具體治理模式情況如圖2所示。隨著無錫市對農(nóng)村生活污水治理力度不斷加大，對入戶管網(wǎng)進行排查和完善，農(nóng)村生活污水收集情況總體較好，接管處理和相對集中處理模式能夠較好地接收和處理污水，極少數(shù)小型分散處理設施收集率較低，存在“曬太陽”現(xiàn)象。

圖2 無錫市農(nóng)村生活污水治理模式情況Fig.2 Rural Domestic Sewage Treatment Modes in Wuxi City

1.4 主要治理工藝

無錫市農(nóng)村地區(qū)涉及太湖保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、入湖河道等敏感區(qū)域，而各區(qū)域的敏感程度和管理要求不同，但農(nóng)村生活污水治理之初無專門的約束性排放標準，導致無錫市農(nóng)村生活污水處理工藝多、處理能力差異大。最初在國家和省尚未出臺相關標準及規(guī)范時，無錫市針對農(nóng)村生活污水排放問題，主要參考《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918—2002)。2018年，江蘇省出臺《村莊生活污水治理水污染物排放標準》(DB32/T 3462—2018)；2020年，又對上述排放標準進行修訂，發(fā)布《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB 32/3462—2020)。標準中明確規(guī)定出水排入地表水III類功能水域且設計日處理能力≥50 m3的處理設施，出水水質執(zhí)行一級A標準；出水排入地表水III類功能水域且設計日處理能力<50 m3的處理設施，出水水質執(zhí)行一級B標準。同時，規(guī)定易發(fā)生環(huán)境污染問題而需要采取特別保護措施的地區(qū)，應不區(qū)分受納水體的水環(huán)境功能和設施設計日處理能力，執(zhí)行水污染物特別排放限值，執(zhí)行水污染物特別排放限值的地域范圍、時間，由設區(qū)市人民政府規(guī)定[8]。

針對省級農(nóng)村生活污水排放要求，無錫市堅持“分區(qū)、分級、分類”原則，綜合考慮區(qū)域敏感性、投資總額、運營費用、處理規(guī)模等因素，積極探索農(nóng)村污水治理技術和處理工藝[9]。截至2020年8月底，全市范圍內農(nóng)村生活污水處理技術主要包括生物處理技術、生物+生態(tài)耦合處理技術和生態(tài)處理技術3大類，涉及AO生物接觸氧化工藝、AAO生物接觸氧化工藝、SBR、生物轉盤、AO生物接觸氧化+人工濕地、滴濾池+人工濕地、膜處理等十多種工藝。如圖3所示，市區(qū)范圍內采用AO生物接觸氧化+人工濕地工藝比例達53%，MBR工藝占比為21%。各地因地制宜采取不同的處理工藝，例如：濱湖區(qū)胡埭鎮(zhèn)地處太湖一級保護區(qū)，排放標準要求高，所有處理設施中80%采用MBR處理工藝；江陰市處理工藝以AO生物接觸氧化+人工濕地工藝、AAO生物接觸氧化工藝和生物接觸氧化工藝為主，占比分別達74%、15%和5%。

圖3 無錫市各區(qū)域農(nóng)村生活污水處理工藝情況Fig.3 Rural Domestic Sewage Treatment Processes in Various Regions of Wuxi City

現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水存在水質和水量波動大，對全市103臺典型農(nóng)村生活污水處理設施處理情況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)出水pH及動植物油脂均能100%達標，市區(qū)范圍全部36套設施出水SS的去除效果較顯著，去除率為74.18%～81.92%，達標率為77.78%～87.50%；而部分設施的建設時間較早、處理工藝偏舊導致CODCr、氨氮、TN、TP的去除率及達標率相對偏低。江陰25套處理設施的出水SS的去除率和達標率較好，分別為79.89%～83.20%和79.17%～83.33%；COD的去除率和達標率分別為52.00%～75.57%和70.00%～86.00%；氨氮的去除率和達標率分別為62.72%～81.29%和62.00%～76.00%；TP的去除率和達標率分別為63.82%～72.04%和70.00%～86.00%。宜興市42套處理設施的出水SS、氮、磷及CODCr的去除率均達到50%以上，說明設施運行維護良好，達標率則在40%～80%。

1.5 運維模式

針對農(nóng)村生活污水治理設施數(shù)量大、規(guī)模差異大、位置分散等特點，無錫市不斷探索建設-運營-維護模式，從建設運營維護一體化、管網(wǎng)設施一體化和運營管理信息化等角度全力構建農(nóng)村生活污水運維新模式[10]。

(1)建設運維一體化。作為農(nóng)村生活污水處理試點之初，無錫市將管網(wǎng)建設任務分配至各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行建設，而污水處理設施由區(qū)級層面統(tǒng)一招標建設，造成管網(wǎng)和設施建設不協(xié)調、污水收集困難、長效運營難以保障等問題。管理部門及時轉變思路，采用工程總承包(EPC)模式對農(nóng)村生活污水處理管網(wǎng)和設施進行總承包建設。隨著設施的不斷建設，發(fā)現(xiàn)運營管理的缺失會導致其不能長效運行。2013年后采用工程總承包+運營(EPC + O)模式，將總承包與運營維護相結合，引入第三方專業(yè)運維團隊對前期處理設施進行一體化運營管理，為設施的正常運行提供保障。同時，針對農(nóng)村生活污水治理資金投入單一化、前期管網(wǎng)和設施建設不統(tǒng)一、長效運營難以保障等問題，2017年后江陰市和宜興市均采用政府和社會資本合作(PPP)模式，以政府為主導，引入社會資本參與農(nóng)村生活污水治理工作，將建設、運營維護工作一體化。至此，無錫市逐步完善集設計、采購、施工、調試、運營維護于一體的農(nóng)村生活污水治理建設運營模式。

(2)管網(wǎng)設施一體化。管網(wǎng)鋪設需要走村入戶，涉及人多面廣，試點之初管網(wǎng)與設施建設分離，導致污水收集率低、設施不能有效運營等問題。無錫市在建設運營過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，總結反思，從污水收集效率和收集質量角度出發(fā)，提升管網(wǎng)運行管理水平和處理設施正常運轉效率，加速推進管網(wǎng)、設施一體化工作進程。管網(wǎng)設施一體化打破了管網(wǎng)和設施分開設計、分部施工的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)管網(wǎng)和設施的設計、建設、管理、養(yǎng)護于一體，將整個農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)納入全流程管理，有效保證污水應收盡收、設施長效運營和排水穩(wěn)定達標。

(3)運維管理信息化。為了能夠及時高效解決在運維過程中碰到的問題，提高設施的運行與管理效率，無錫市不斷提升運營管理水平，優(yōu)化技術手段，以信息化技術支撐農(nóng)村生活污水處理設施的智慧化管理，可全面提升農(nóng)村生活污水管理工作的質量和效率[11]。第三方一體化運行公司基本建立農(nóng)村生活污水治理運營管理系統(tǒng)，能夠實現(xiàn)視頻實時監(jiān)控、圖像在線抓拍、設備運行和水質數(shù)據(jù)監(jiān)測、設備故障和異常自動預警、設備運營狀態(tài)實時監(jiān)測、運營數(shù)據(jù)建檔、移動端設備運營數(shù)據(jù)查詢、設備遠程操控等功能。

2 農(nóng)村生活污水治理面臨的問題與挑戰(zhàn)

無錫市農(nóng)村生活污水治理工作，經(jīng)過十余年的不斷推進，治理水平和覆蓋率在省內乃至全國位于前列，農(nóng)村水環(huán)境質量得到明顯改善，但還面臨一些問題與挑戰(zhàn)。

2.1 運行管理制度不完善

目前，無錫市主要依據(jù)《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018)》、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省農(nóng)村生活污水治理提升行動方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2020〕38號)、《2021年全省農(nóng)村生活污水治理提升行動工作方案》等文件，結合市委、市政府關于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的決策部署，對照“一推三治五化”專項行動目標任務要求，推進落實各項農(nóng)村生活污水治理工作。缺乏農(nóng)村生活污水治理相關治理管理條例、建設標準、運維技術導則等指導性文件，未能形成全市統(tǒng)一的工作標準規(guī)范和考核追責機制，對各責任主體的硬性約束不足，一定程度上還存在權責邊際模糊、參與主體責任意識不強、工作推進疲軟等問題。

2.2 治理覆蓋不平衡

在全市自然村生活污水覆蓋率達85%以上，完成“一推三治五化”專項行動中有關農(nóng)村生活污水治理工作目標要求的前提下，市區(qū)范圍內基本實現(xiàn)治理全覆蓋，但江陰市、宜興市仍然還有一些農(nóng)村生活污水治理空白區(qū)，存在污水亂排亂放現(xiàn)象，急需進行收集治理。

2.3 部分設施趨老化

無錫市于2007年太湖水危機后率先開展農(nóng)村污水治理，治理工作起步早、點源設施分布廣、數(shù)量大、處理工藝多樣。這些早期建設的設施經(jīng)過長時間運行，存在設備零部件老化、部分配套管網(wǎng)破損、雨污分流不徹底、處理效率和達標率逐漸降低、面臨工藝技術迭代及設施更新改造的問題。管網(wǎng)方面早期缺少技術規(guī)范，區(qū)、鎮(zhèn)、村等多部門參與，建設主體多元，導致施工、驗收把關不嚴。地下管網(wǎng)等隱蔽工程中埋深不足、墊層不夠、回填不當、標高不對等問題突出，污水滲漏以及地下水滲入，部分農(nóng)戶隔油井、化糞池等設施缺失，這些工程質量問題都造成后期運維困難。

2.4 長效管理機制不健全

無錫市農(nóng)村污水治理設施分布廣、數(shù)量大，特別是一些早期建設的設施管網(wǎng)建設質量參差不齊，缺乏專業(yè)運維技術人員，資金與技術支撐保障不足，監(jiān)督考核機制不完善。涉及處理設施日常管理維護、運行監(jiān)管、資金支持等方面的農(nóng)村生活污水治理長效管理機制還不健全。

3 對策與建議

3.1 加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善配套政策

按照《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南(試行)(2020年版)》具體要求，圍繞無錫市農(nóng)村生活污水治理提質增效行動方案工作目標，以涉農(nóng)市(縣)區(qū)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃編制農(nóng)村生活污水治理提質增效方案。根據(jù)村莊不同區(qū)位條件、人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平，按照“分區(qū)、分類、分級”的要求，因地制宜，科學規(guī)劃，分類施策。加快推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，對周鐵、太華等處于太湖流域一級保護區(qū)、水源地保護區(qū)的村鎮(zhèn)一律接管；對陽山、祝塘、萬石等不具備接管條件的村莊，結合布局形態(tài)、地理地形、人口流動、經(jīng)濟狀況以及排放要求，選擇適宜的處理工藝和治理設施，推進生活污水應收盡收。同時，對尾水排放、污泥出路等問題予以統(tǒng)籌規(guī)劃。

借鑒浙江省、上海市等地做法，研究制定無錫市農(nóng)村生活污水治理管理條例等[12]。進一步明確各級政府部門權責范圍，建立多元責任認定分擔機制，增強參與主體責任意識，加大違法行為打擊力度，提升依法行政水平，彰顯無錫市地方特色，為全市農(nóng)村生活污水治理工作提供堅強有力的法制保障。結合無錫市地方特點，組織編制無錫市農(nóng)村生活污水運維技術導則等，進一步規(guī)范農(nóng)村生活污水治理設施運維管理，提高運維水平和治理成效，通過運維標準化、市場化促進治理工作長效化。

3.2 全面消除空白，提升治理覆蓋度

《無錫市“一推三治五化”專項行動大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的實施方案》中明確規(guī)定，到2023年，全市自然村生活污水覆蓋率達90%以上。針對江陰市、宜興市一些農(nóng)村生活污水治理空白區(qū)，排查具體情況，結合“優(yōu)化規(guī)劃布局、優(yōu)化實施建設、優(yōu)化組織運營、優(yōu)化政府監(jiān)管”的“四個優(yōu)化”提升思路，加大投資力度，因地制宜采取治理措施。能就近接入市政污水管網(wǎng)的，要以自然村為單位納入排水達標區(qū)建設。不具備接管條件的，應采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式，就近增設污水收集治理設施。對2年內計劃拆遷的村莊，要采取臨時性污水收集處理措施，近期不拆遷的村莊要配套建設污水治理設施，力爭早日實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理自然村全覆蓋。

3.3 加強過程監(jiān)管，促進提質增效

進一步鞏固提升前期已開展的農(nóng)村生活污水治理工作成果，以市(縣)、區(qū)為單位對已建設施進行全面梳理排查和基礎信息復核，根據(jù)排查復核結果，制訂本地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施改造行動方案和年度實施計劃，建立問題清單和整改清單，進行達標改造或納入城市管網(wǎng)，按照“改造一個，排放達標一個”的要求，提高農(nóng)村生活污水處理設施運維水平。到2021年底，全市需改造的老舊處理設施和管網(wǎng)改造基本完成。全面完成提升改造任務，確保已建設施長效穩(wěn)定達標運行。

3.4 探索長效機制，夯實治理成果

細化部門職責，壓實主體責任，建立市(縣)區(qū)為組織主體、鎮(zhèn)(街道)為推進主體、村(社區(qū))為實施主體的工作推進機制，定期組織督查考核，并對考核結果通報公布。強化區(qū)級政府職能部門在監(jiān)管中的主導地位，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責權清晰、群眾參與的全方位監(jiān)督機制和責任追究制度。結合環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。建立農(nóng)村生活污水治理設施數(shù)據(jù)庫，運用云計算、大數(shù)據(jù)、GIS地理信息以及物聯(lián)網(wǎng)技術，開發(fā)打造智慧監(jiān)管平臺，落實好農(nóng)村生活污水治理長效監(jiān)管機制。借助社會力量，鼓勵社會資金參與農(nóng)村污水治理項目，規(guī)范推廣PPP模式，落實農(nóng)村污水治理長效資金支持機制，減輕具體運行維護單位的資金壓力。健全服務績效評價考核機制，大力推行農(nóng)村生活污水運維管理平臺，提升運維管理水平，落實農(nóng)村污水治理長效運維管理機制，確保農(nóng)村污水治理長效管理工作落實到位。

4 結論

(1)無錫市農(nóng)村生活污水治理取得了一定成效，到2020年底行政村和自然村污水處理覆蓋率分別達100%和85%，在治理模式、處理工藝和運維模式等方面進行了深入探索，經(jīng)驗豐富、成果豐碩，形成了一套因地制宜的治理管理體系。

(2)根據(jù)無錫市區(qū)域人口規(guī)模、聚集程度、地形地貌等因素，現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水治理主要有接管處理、相對集中治理、分散治理和資源化處理模式；涉及AO、AAO、SBR、生物轉盤、AO +人工濕地等十多種處理工藝，且基本采用第三方專業(yè)團隊一體化運維模式。

(3)農(nóng)村生活污水治理起步較早，但在運行管理制度、治理覆蓋度、老舊設施改造和長效運行管理機制等方面還存在一定的問題。后續(xù)治理管理過程中要不斷完善制度建設、提升治理覆蓋度、加強過程監(jiān)管、探索長效運維機制，確保農(nóng)村污水治理管理工作落實到位。