我國農(nóng)產(chǎn)品包裝標準的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

趙方慧，汪聰，田尉婧，臧佳

(中華全國供銷合作總社 北京商業(yè)機械研究所，北京 100070)

我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，農(nóng)產(chǎn)品是國民經(jīng)濟重要組成部分，是我國國民經(jīng)濟的命脈。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全涉及百姓的健康，也與經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展密切相關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)，也涉及農(nóng)產(chǎn)品包裝?！掇r(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》中規(guī)定“農(nóng)產(chǎn)品包裝指對農(nóng)產(chǎn)品實施裝箱、裝盒、裝袋、包裹、捆扎等”。包裝不但能讓農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的損耗率降到最低，而且經(jīng)過適宜包裝的農(nóng)產(chǎn)品本身品質(zhì)會更高，其新鮮程度、衛(wèi)生狀況、運輸倉儲壽命、貨架壽命將得到提高，農(nóng)產(chǎn)品的商品附加值得到提升，市場競爭力也會大大提高。

近些年，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與老百姓生活水平的不斷提高，國家對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全越來越重視，加強了農(nóng)產(chǎn)品從種植到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品包裝水平有所提高。并且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新型包裝材料和包裝技術(shù)快速發(fā)展，但是農(nóng)產(chǎn)品包裝依然存在一些問題，如有害物質(zhì)殘留超標、農(nóng)產(chǎn)品包裝材料質(zhì)量不合格等存在問題，農(nóng)產(chǎn)品包裝的質(zhì)量安全問題越來越引發(fā)人們的重視。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品包裝現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品主要包裝方式及包裝材料有塑料編織袋(包括復(fù)合塑料編織袋)、塑料(或真空包裝)袋、瓦楞紙箱、紙袋、紙筒、鐵桶等，多是用于米類包裝[1]。蔬菜、水果類包裝，主要的包裝材料有保鮮膜、編織袋、瓦楞紙箱和竹筐等。目前，我國初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要是小規(guī)模農(nóng)戶，文化程度普遍不高，許多農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者忽視農(nóng)產(chǎn)品包裝的重要性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品包裝簡陋[2]。在農(nóng)村地區(qū)，有些農(nóng)戶使用廢棄的化肥、飼料、種子等包裝袋，直接或經(jīng)簡單清洗后用于初級農(nóng)產(chǎn)品包裝，類似情況在我國糧食、水果、蔬菜等大宗初級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)屢見不鮮。包裝加工機械主要有制袋、充填、封口包裝機、瓦楞紙板(箱)生產(chǎn)設(shè)備、真空包裝機械等設(shè)備。當前存在著部分包裝材料不符合國家相關(guān)標準要求及包裝材料加工過程二次污染等因素造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題[3]。新疆農(nóng)產(chǎn)品包裝主要以塑料材料為主，存在安全和環(huán)境污染等隱患[4]。寧夏的一些包裝生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備簡陋，生產(chǎn)過程中缺乏質(zhì)量控制手段，而且原材料進廠不驗收、產(chǎn)品出廠不檢驗，無標生產(chǎn)時有發(fā)生，包裝行業(yè)整體質(zhì)量控制水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，進而嚴重影響包裝產(chǎn)品質(zhì)量安全[5]。晉城農(nóng)產(chǎn)品包裝良莠不齊，包裝材料的使用缺乏環(huán)保意識[6]。西北地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品包裝水平落后[7]。

為了更好地規(guī)范和管理我國農(nóng)產(chǎn)品包裝質(zhì)量，我國早在2006年已頒布了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》，2015年新修訂了《中華人民共和國食品安全法》和2016年頒布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，均對農(nóng)產(chǎn)品包裝做出了相關(guān)規(guī)定。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品包裝標準情況

目前，我國用于農(nóng)產(chǎn)品的包裝材料、包裝容器和包裝機械設(shè)備等相關(guān)的國家標準有上百個，行業(yè)標準也不在少數(shù)，現(xiàn)有的標準內(nèi)容大部分以包裝材料、包裝容器、包裝機械、包裝檢驗檢測和產(chǎn)品包裝為主。包裝材料標準涉及有塑料編織袋(包括復(fù)合塑料編織袋)、塑料(或真空包裝袋)袋、瓦楞紙箱、紙袋、紙筒、鐵桶等。包裝加工機械標準涉及制袋、充填、封口包裝機、瓦楞紙板(箱)生產(chǎn)設(shè)備、真空包裝機械等標準。包裝檢驗檢測標準涉及包裝材料和包裝容器的檢測方法。產(chǎn)品包裝標準涉及農(nóng)產(chǎn)品的包裝要求或規(guī)范。

截至2021年2月底，在國家標準管理委員會標準信息平臺(以下簡稱“平臺”)上，以“包裝”為關(guān)鍵詞，檢索涉及農(nóng)產(chǎn)品包裝的相關(guān)標準，共488項，圖1所示，其中農(nóng)產(chǎn)品包裝相關(guān)國家標準162項，行業(yè)標準132項，地方標準107項，團體標準87項。圖1反映出自2010年后，國家標準制定的數(shù)量逐漸減少，而地方標準和團體標準的數(shù)量逐步上升。

圖1 我國農(nóng)產(chǎn)品包裝標準制定情況

按照標準內(nèi)容的功能劃分為術(shù)語標準、試驗標準、規(guī)范標準、指南標準和規(guī)程標準等，分類標準1項，規(guī)程標準43項，規(guī)范標準291項，試驗標準92項，術(shù)語標準10項。原則、要求和規(guī)則類標準48項，指南標準3項。其中占比最多的三類標準分別為規(guī)范標準、試驗標準及原則、要求和規(guī)則類標準。

圖2所示，在平臺上，檢索的包裝標準很多，涉及農(nóng)產(chǎn)品的包裝行業(yè)標準按照行業(yè)領(lǐng)域劃分，涉及10個行業(yè)領(lǐng)域，其中包裝行業(yè)38項，出入境檢驗檢疫行業(yè)35項，供銷合作行業(yè)7項，國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)12項，機械行業(yè)8項，糧食行業(yè)4項，林業(yè)行業(yè)4項，農(nóng)業(yè)行業(yè)4項，輕工行業(yè)10項和水產(chǎn)行業(yè)2項。這些行業(yè)領(lǐng)域基本上涵蓋了我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的相關(guān)環(huán)節(jié)。

圖2 我國農(nóng)產(chǎn)品包裝行業(yè)標準制定情況

地方標準按照省(自治區(qū)、直轄市)劃分，地方標準較多的省份為安徽省12項，新疆維吾爾自治區(qū)8項、湖南省、江蘇省各7項，各省(自治區(qū)、直轄市)標準情況見圖3。

圖3 我國農(nóng)產(chǎn)品包裝地方標準制定情況

隨著團體標準的不斷發(fā)展，涉及農(nóng)產(chǎn)品包裝的團體標準逐年上升，如圖4所示。截至目前，共52家社會團體發(fā)布了87項涉及農(nóng)產(chǎn)品包裝的團體標準，標準內(nèi)容涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品包裝材料、包裝機械和產(chǎn)品包裝要求等。

圖4 我國農(nóng)產(chǎn)品包裝團體標準制定情況

2 我國農(nóng)產(chǎn)品包裝標準存在的問題

2.1 標準老舊，內(nèi)容沒有及時的制修訂

標準化是科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶，是實現(xiàn)社會化、集約化生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)[8]。圖1反映出了我國農(nóng)產(chǎn)品包裝標準存在的一些問題，如標齡過長，2016年之前的農(nóng)產(chǎn)品包裝國家標準、行業(yè)標準和地方標準占現(xiàn)有標準總量的75%。據(jù)我國規(guī)定，國家標準的修訂年限是5年，但是多數(shù)的標準并未按照要求的時間進行修訂，一些行業(yè)標準和地方標準也是如此。這導(dǎo)致有些標準的技術(shù)先進性不能夠適應(yīng)生產(chǎn)的實際需要。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品包裝標準體系不完善

我國農(nóng)產(chǎn)品包裝標準體系已經(jīng)基本建立，但是從標準的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和可操作性等角度分析，標準體系仍然不夠完善。從標準內(nèi)容上，大致分為基礎(chǔ)標準、生產(chǎn)標準、技術(shù)標準和評價標準。農(nóng)產(chǎn)品接觸性包裝材料上的限量標準缺乏[9]。從農(nóng)產(chǎn)品種類上，已有水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水果、茶葉和糧食等大部分產(chǎn)品種類。從標準的適用范圍上，建立了國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準五個層級的標準體系，各層級標準的定位不一致?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品包裝標準以政府主導(dǎo)制定的標準為主，以市場為導(dǎo)向制定的團體標準和企業(yè)標準受制于企業(yè)技術(shù)與管理水平不同，導(dǎo)致制定的團體標準水平參差不齊，標準質(zhì)量也存在較大差異。

2.3 標準內(nèi)容交叉重復(fù)

有些農(nóng)產(chǎn)品包裝標準存在內(nèi)容重復(fù)和相互交叉的問題[10]。以茶葉為例，相關(guān)的包裝標準有NY/T 1999—2011《茶葉包裝、運輸和貯藏通則》、BB/T 0078—2018《茶葉包裝通用技術(shù)要求》、SB/T 10035—1992《茶葉銷售包裝通用技術(shù)條件》、GH/T 1070—2011《茶葉包裝通則》。本文對這四項行業(yè)標準在適用范圍和主要內(nèi)容上進行分析，具體內(nèi)容見表1。分析發(fā)現(xiàn)，NY/T 1999—2011對包裝材料、包裝物和包裝過程做出了規(guī)定；GH/T 1070—2011對茶葉運輸包裝和銷售包裝分別做出了規(guī)定，運輸包裝分為外包裝和內(nèi)包裝，銷售包裝對包裝的設(shè)計和使用、包裝容器和材料、包裝類型做出了要求；BB/T 0078—2018對包裝材料、各類茶葉的包裝材料和包裝方式進行了規(guī)定；SB/T 10035—1992對茶葉的型式與材料的技術(shù)要求、容器的基本要求、標簽等方面進行了規(guī)定。BB/T 0078—2018中4.1.2.3、SB/T 10035—1992中3.1.1和GH/T 1070—2011中5.3.1.1的要求一致。通過以上分析，發(fā)現(xiàn)在對茶葉包裝方面，四項標準的適用范圍、部分內(nèi)容有交叉重復(fù)。

表1 茶葉包裝標準的比較

3 對策

3.1 加快農(nóng)產(chǎn)品包裝標準的制修訂工作

近年來，我國包裝工業(yè)發(fā)展迅速，新技術(shù)、新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)[11],而現(xiàn)在我國很多標準的標齡普遍較長，標準制定周期較長，有些標準的技術(shù)先進性不足以滿足包裝相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)實需求。當前，隨著電商包裝、綠色包裝和新型包裝技術(shù)的快速發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品包裝標準的要求也不僅限于安全和衛(wèi)生[12]，而是對綠色、環(huán)保、便捷等方面提出了更高的要求。因此，要加快現(xiàn)有相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品包裝標準的制修訂，精簡、整合重復(fù)標準和指標不統(tǒng)一標準，修訂技術(shù)內(nèi)容老化的標準。

3.2 進一步完善農(nóng)產(chǎn)品包裝標準體系建設(shè)

圍繞農(nóng)產(chǎn)品包裝產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點，按照農(nóng)產(chǎn)品的特點，加強農(nóng)產(chǎn)品包裝質(zhì)量安全的風險評估，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品包裝標準體系建設(shè)。精簡、整合政府主導(dǎo)制定的標準，提升團體、企業(yè)等市場主體自主制定的標準質(zhì)量，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品包裝團體標準和企業(yè)標準的市場競爭力，以提升包裝行業(yè)整體水平。

3.3 加大農(nóng)產(chǎn)品包裝標準宣貫和監(jiān)督力度

相關(guān)部門加大對農(nóng)產(chǎn)品包裝標準的宣貫力度。通過開展培訓(xùn)、講座等多種形式，不斷提高包裝行業(yè)相關(guān)方對標準的了解和認識，整體提升人們對農(nóng)產(chǎn)品包裝質(zhì)量安全的意識，從源頭上樹立正確的農(nóng)產(chǎn)品包裝認識。另外，相關(guān)監(jiān)督管理部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品包裝相關(guān)標準執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品包裝行業(yè)的健康有序發(fā)展。