高速公路養(yǎng)護作業(yè)安全管理存在問題與對策研究

文/閆亮

1 前言

公路養(yǎng)護是指公路建成通車后，為保持公路的完好，防止其使用質(zhì)量下降，對公路所做的保養(yǎng)與維護。安全管理可以有效保證高速公路養(yǎng)護工作順利進行，但目前安全管理存在諸多問題，沒有系統(tǒng)的安全管理規(guī)范，安全管理意識差等。因此，提高安全管理水平，科學規(guī)范的管理是提高高速公路養(yǎng)護工作的關(guān)鍵所在。

2 高速公路養(yǎng)護作業(yè)安全管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 安全意識薄弱

安全意識差是事故的第一大誘因，高速公路養(yǎng)護工作缺乏合理規(guī)劃，與此同時，相關(guān)養(yǎng)護作業(yè)依然存在管理問題與安全隱患，養(yǎng)護工作缺乏建設資金，諸如此類問題，已經(jīng)嚴重影響到高速公路養(yǎng)護作業(yè)安全管理工作實際效率。

2.2 維修單位安全管理制度執(zhí)行不力

交通運輸部發(fā)布的《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30-2015）明確規(guī)定，在高速公路上進行養(yǎng)護和維修工作的人員必須穿著帶有反光標志的橙色工作服，必須按照交通管理標準設置相應的系統(tǒng)和標志，并配備專人維護交通等。但在日常現(xiàn)場檢查中，維護單位安全監(jiān)管不力，現(xiàn)場操作人員缺失監(jiān)管，存在違規(guī)操作情況[1]。

2.3 安全管理信息傳遞不充分

維修人員缺乏安全意識，警示標志很少或沒有。這種不規(guī)范的施工行為會影響通過的車輛，甚至危及維修人員的安全。如果維修單位轉(zhuǎn)發(fā)信息給維修人員，信息沒有在現(xiàn)場傳輸，將會導致現(xiàn)場實施不規(guī)范。

3 高速公路養(yǎng)護作業(yè)安全管理策略

3.1 建立養(yǎng)護作業(yè)安全管理法規(guī)體系

3.1.1 高速公路養(yǎng)護安全技術(shù)標準化

目前還沒有對高速公路養(yǎng)護和安全管理進行系統(tǒng)研究，相關(guān)法律法規(guī)也很少。政府相關(guān)部門可以依據(jù)高速公路養(yǎng)護安全技術(shù)標準制定具體應用方法、完善相關(guān)規(guī)章制度，不斷提升適應性。

3.1.2 高速公路養(yǎng)護交通組織規(guī)范

相關(guān)管理人員需要根據(jù)高速公路養(yǎng)護區(qū)的具體位置，明確養(yǎng)護位置的具體條件以及特殊情況，隨后制定相應管理與養(yǎng)護方案。不僅需要特殊道路標志的位置和數(shù)量，還需明確標明安全裝置，并在施工前后放置和撤回標志和隔離裝置[2]。由于各個項目部的職業(yè)安全規(guī)程也各不相同，為此，高速公路行業(yè)應組織相關(guān)企業(yè)從施工安全管理、技術(shù)要求等方面進行科學論證，從多方面改進設備運行狀況。

3.2 建立養(yǎng)護作業(yè)安全裝備保障體系

3.2.1 維護安全裝備

在開展高速公路日常養(yǎng)護與管理工作的過程中，需要運用到相關(guān)安全裝備以及特種裝備，由于部分裝備的使用壽命較為有限，因此相關(guān)管理人員必須要合理應用各類安全裝備，以便提高高速公路養(yǎng)護工作以及安全管理工作的實際效率。需要按照相關(guān)器械與設備的使用說明書，合理使用各類安全裝備，還需要在日常維修與管理過程中，注意維護各類安全裝備。

3.2.2 加大對通信技術(shù)的支持

傳統(tǒng)的維修檢查方法不僅效率不高，而且不能滿足現(xiàn)代維修和救援的需求。應使用GPS 定位系統(tǒng)，為維修基地、維修救援人員、基地與外界建立暢通的通信網(wǎng)絡。打造完善的信息系統(tǒng)，合理應用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立健全信息處理平臺，實現(xiàn)維修共享確保救援信息的實時性并實現(xiàn)有效的事故管理。

3.2.3 建立科學、充足的資金管理

為確保建立科學完善的行政保障基金管理制度，可以多角度考慮相關(guān)問題：建立健全基金監(jiān)測系統(tǒng)與反饋系統(tǒng)，對維修基金的流動過程進行監(jiān)測、分析和反饋；制定較為完整的道路交通養(yǎng)護資金使用計劃，包括基礎(chǔ)設施建設方面的相關(guān)內(nèi)容，同時進行設備建設管理的生產(chǎn)、日常操作、儲備、維護等培訓；需要考慮到維護工作與管理工作的經(jīng)濟性、科學性特征，必須考慮養(yǎng)護特點，盡量保證養(yǎng)護設備和材料能盡其所能，使養(yǎng)護作業(yè)順利進行。在購買設備之前，要多方詢問，對設備進行市場調(diào)查，如果采購量大，也需要參考行業(yè)專家和維修機構(gòu)的意見，貨比三家，再做決定。

3.3 建立養(yǎng)護安全文化體系

安全是企業(yè)的靈魂，對維修企業(yè)來說也不例外。如果沒有根據(jù)自身企業(yè)特點，有針對性地進行企業(yè)安全生產(chǎn)，也會導致整個公司的凝聚力和責任感不強，安全意識薄弱。事實也表明，具有安全文化的公司員工心態(tài)不同，事故發(fā)生率也低。

公司規(guī)模的擴大，需要建立和完善企業(yè)文化。通過優(yōu)秀企業(yè)文化潛移默化的影響力，可以促使相關(guān)管理人員正確意識到高速公路養(yǎng)護作業(yè)安全管理工作的具體工作原則與管理要求，也可以促使相關(guān)管理人員更加積極主動地參與到高速公路養(yǎng)護作業(yè)安全管理工作之中。道路安全管理人員應與廣大維護人員合作，了解他們的價值取向，通過“安全警示”、家庭座談會等文化活動，加深維修人員對價值觀的理解，并以多種方式引導員工接受他們的培訓，以便達到提高相關(guān)員工專業(yè)管理能力與職業(yè)素養(yǎng)、安全意識的目的?？梢砸詫嵨镎掌囊曈X沖擊力達到警示，或展示維修過程中常見的事故，并以易于理解和印象深刻的形式對維修人員進行培訓[3]。

3.4 建立養(yǎng)護工作管理體系

3.4.1 嚴格的審批流程

在相關(guān)管理人員以及管理部門開展高速公路養(yǎng)護作業(yè)安全管理工作之前，必須要明確各類質(zhì)量審批目標以及相關(guān)審批流程，隨后在完成相關(guān)管理工作之后，嚴格依照具體審批標準與審批流程，開展相關(guān)質(zhì)量驗收工作以及項目資金審批工作。

3.4.2 加強路政交警聯(lián)動，確保施工路段安全

對于需要人員配置、車流量大的大中型道路養(yǎng)護，道路交通管理部門應加強與交警的聯(lián)系，建立合作機制，道路交通管理部門根據(jù)現(xiàn)場實際位置，設置范圍。

3.4.3 注意惡劣天氣條件下安全的監(jiān)控和管理

天氣是影響道路安全的重要因素。在特殊情況下，由于高速公路上的突發(fā)事件，應當制定應急預案。維修人員可以針對一年中不同季節(jié)氣候的負面影響采取適當?shù)膶Σ?，盡量減少氣候?qū)S修工作的影響。

3.4.4 制定獎懲制度

為了保證高速公路養(yǎng)護作業(yè)安全管理工作可以順利完成，相關(guān)企業(yè)與各類管理部門可以制定獎懲機制，將安全施工作為道路養(yǎng)護施工全過程的抓手。在制定之初，本著公平、公正的原則征求施工人員的意見，可采取以下措施：

第一，建立員工“黑名單”制度，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)管理人員存在工作錯誤或管理疏忽，則需要取消相關(guān)人員的工作資格。一年內(nèi)發(fā)生重大維修事故，公司必須暫停相關(guān)管理工作，只有在項目進行驗收后才能提供報價。第二，建立健全路面養(yǎng)護質(zhì)量評估體系，在開展高速公路養(yǎng)護作業(yè)安全管理工作的過程中，經(jīng)常會遇到路面養(yǎng)護質(zhì)量問題，相關(guān)管理人員必須要確保路面養(yǎng)護質(zhì)量以及相關(guān)養(yǎng)護安全；審查確定評估機制，確定整個合同期限，確定項目合同指標。第三，對成績優(yōu)異、達標的單位，由當?shù)氐缆沸姓芾聿块T予以表揚和獎勵，并對其安全目標的管理情況進行評價。第四，維修公司應進行月度考核，增加考核頻次，改變上一年度的總結(jié)方案，并根據(jù)考核結(jié)果重視月度獎懲，通過此種方式，可以進一步提高相關(guān)管理人員的工作積極性與主動性。

3.5 建立養(yǎng)護工作責任體系

3.5.1 生產(chǎn)責任制

進一步完善道路安全責任制，可以為高速公路養(yǎng)護作業(yè)安全管理工作提供支撐與保障。作為生產(chǎn)過程的直接執(zhí)行單位，公路養(yǎng)護部門要進一步細化責任制，建立安全責任制。部門應建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，團隊辦公室還應設置在項目部的安保區(qū)域[4]。團隊負責人是項目部的項目經(jīng)理。根據(jù)公路養(yǎng)護建設項目范圍，建立專職安保人員制度并明確職責。

3.5.2 明確各級人員職責

安全管理小組明確責任人在職業(yè)安全維護中的具體職責，形成制度。明確維護單位的主要職責。第一責任人由項目部負責人擔任，項目部負責安全生產(chǎn)，直接建立管理制度，帶領(lǐng)專兼職安全管理人員制止日常維護中的不規(guī)范行為。并且結(jié)合具體問題以及相關(guān)工作流程，合理安排相關(guān)管理人員的工作職責與管理職責。

4 結(jié)語

為了適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，前期特別注重高速公路的整體建設，而后期高速公路養(yǎng)護建設的管理以及相應的安全生產(chǎn)和高速公路安全管理就相對欠缺。由于自然環(huán)境和建筑因素的復雜性和不可預測性，不可避免地增加了養(yǎng)護風險。在這一背景下，本文對高速公路養(yǎng)護作業(yè)安全進行分析，主要從養(yǎng)護工作責任、法律法規(guī)、文化建設、安全設備等幾個方面提出相應的策略。希望通過本文的研究，能夠提高高速公路養(yǎng)護工作的安全性和效率，提高養(yǎng)護工作人員的安全意識，促進安全管理體系的建立。