淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的整合利用

顧少敏

摘 要：切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，依據(jù)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，結(jié)合江蘇實(shí)際共同制定《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》，并于2015年2月27日正式頒布實(shí)施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證；檔案；整合利用

一、確權(quán)登記歸檔內(nèi)容

《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》第五條中指出，承包地確權(quán)工作驗(yàn)收時(shí)將同步驗(yàn)收承包地確權(quán)檔案，凡承包地確權(quán)檔案驗(yàn)收不合格的，不得通過承包地確權(quán)工作驗(yàn)收。由此而知承包地確權(quán)檔案是非常重要的基礎(chǔ)性資料，因此對(duì)承包地確權(quán)檔案的管理必須嚴(yán)格，即必須嚴(yán)格按照《檔案法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等有關(guān)法律知識(shí)和《農(nóng)業(yè)部國(guó)家檔案局農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》對(duì)承包地確權(quán)進(jìn)行物權(quán)保護(hù)，可以真正保護(hù)農(nóng)民利益，為土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛，進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和征地補(bǔ)償?shù)忍峁┓梢罁?jù)，這些資料的完整歸檔，對(duì)于數(shù)據(jù)的溯及與跟蹤、責(zé)任的劃分以及開發(fā)利用都具有重要的意義。具體而言，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記主要包括以下內(nèi)容。

（一）摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)。以社為單位開展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作。通過調(diào)查摸底和實(shí)際測(cè)量摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬清查落實(shí)到農(nóng)戶或其他承包方。

（二）完善農(nóng)村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；某邪氐丶畔?。

（三）進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記。依法對(duì)承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實(shí)施變更登記。

二、確權(quán)登記檔案數(shù)據(jù)整合

加強(qiáng)確權(quán)登記頒證檔案資料管理，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度，完善農(nóng)村土地承包合同，健全登記薄冊(cè)、頒發(fā)權(quán)屬證書、強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)，這一系列的整合，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保等提供重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加快建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，保證檔案資料完整有效，方便群眾查詢，有利服務(wù)管理。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記范圍包括以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和以其他方式承包的農(nóng)村土地。家庭承包是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的一種承包方式。其他方式承包是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的一種承包方式。

（一）其他承包方式登記。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。對(duì)境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

（二）變更登記、注銷登記。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿：1、因集體土地所有權(quán)變化的；2、因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；3、因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；4、因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；5、因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；6、承包地塊、面積與實(shí)際不符的；7、承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；8承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；9、其他需要依法變更、注銷的情形。

三、確權(quán)登記檔案數(shù)字化管理

（一）統(tǒng)一服務(wù)利用。各級(jí)農(nóng)村土地承包主管部門和檔案行政管理部門充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好承包地確權(quán)檔案工作的重要性和緊迫性，把承包地確權(quán)檔案工作納入重要工作日程，明確分工，協(xié)同配合，全力做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作，實(shí)現(xiàn)檔案工作與承包地確權(quán)工作同步部署、同步檢查、同步驗(yàn)收、同步總結(jié)、同步考核，確保承包地確權(quán)檔案達(dá)到“內(nèi)容真實(shí)、信息完整、整理規(guī)范、安全保管”的目標(biāo)要求。

（二）扎實(shí)做好承包地確權(quán)檔案工作。通過承包地確權(quán)檔案，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益；承包地確權(quán)檔案登記的過程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，從而確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

四、確權(quán)登記檔案工作的意義

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作意義重大，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。為了鞏固工作成果，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)資料的收集，切實(shí)做好承包地確權(quán)檔案的歸檔工作，必須深入農(nóng)戶，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，著實(shí)落實(shí)“地證合一”，防患于未然，確保農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，高效完成承包地確權(quán)檔案工作，為承包地確權(quán)登記頒證工作留好“痕跡”；要密切加強(qiáng)與省、市檔案局業(yè)務(wù)專家進(jìn)行交流溝通，結(jié)合國(guó)家、省、市級(jí)相關(guān)文件，制定切實(shí)可行的整理方案，切實(shí)做好對(duì)承包地確權(quán)文件材料的形成、積累、歸檔和移交工作。進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升檔案利用服務(wù)水平，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。