新形勢(shì)下土地資源管理存在的問(wèn)題

夏立雄

(洪湖市自然資源和規(guī)劃局，湖北 洪湖 434020)

1 新形勢(shì)下土地資源管理中存在的問(wèn)題

1.1 人員的責(zé)任意識(shí)普遍不強(qiáng)

目前我國(guó)還存在一部分土地資源管理工作人員業(yè)務(wù)不熟練的問(wèn)題，這部分人常常都缺乏責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，在他們看來(lái)在出現(xiàn)問(wèn)題之后再將其解決就可以，這類(lèi)問(wèn)題主要存在于國(guó)土資源管理單位的基層部門(mén)[1]。由于畢業(yè)生大都不愿意進(jìn)入基層工作，就使得我國(guó)國(guó)土資源管理的基層缺乏大量的專(zhuān)業(yè)型人才，同時(shí)管理隊(duì)伍還普遍表現(xiàn)為責(zé)任感不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，不具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不能及時(shí)完成土地資源管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范。

1.2 內(nèi)控機(jī)制不夠完善

目前我國(guó)的土地資源管理內(nèi)部控制機(jī)制還處在建設(shè)的初級(jí)階段，很多工作人員對(duì)于內(nèi)部控制還存在著認(rèn)知方面的不足。在進(jìn)行內(nèi)部控制的時(shí)候，管理人員都過(guò)于重視出現(xiàn)問(wèn)題之后的審查，對(duì)于事前和事中的防范一般都是持忽略的態(tài)度，甚至在土地資源管理登記管理中只有在出現(xiàn)錯(cuò)登漏登的問(wèn)題之后才會(huì)對(duì)其進(jìn)行賠償，將關(guān)注重點(diǎn)傾向于責(zé)任人的追究，完全忽略了事前預(yù)防制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度的建立，影響了土地資源管理的整體質(zhì)量。

1.3 部門(mén)協(xié)作不夠

由于土地資源管理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其中涉及的內(nèi)容是非常繁雜的，所以相關(guān)人員想要提升土地資源管理工作的整體效率，就需要進(jìn)行多部門(mén)的寫(xiě)作和幫助。但是就目前而言，我國(guó)土地管理資源相關(guān)部門(mén)之間的溝通和協(xié)作能力還是很弱，同時(shí)有個(gè)別部門(mén)的程序還是相對(duì)過(guò)于復(fù)雜，嚴(yán)重影響了工作效率，延長(zhǎng)了工作時(shí)間，降低了土地資源管理的整體效率[2]。

2 土地資源管理中造成問(wèn)題的成因

2.1 完善管理法規(guī)和制度規(guī)范

對(duì)于管理制度的確定而言，一般都是要將法律、規(guī)范和制度作為主要的導(dǎo)向，用一種剛性的規(guī)范來(lái)促進(jìn)科學(xué)規(guī)范管理。但是針對(duì)當(dāng)下土地資源管理措施可知，盡管當(dāng)下我國(guó)法律體系已經(jīng)越來(lái)越完善。但是在具體的管理系統(tǒng)中還存在管理過(guò)程和管理責(zé)任方面的缺點(diǎn)，這些方面問(wèn)題的存在導(dǎo)致管理人員不能充分掌握土地管理的具體權(quán)責(zé)，最終影響到土地管理的整體效率，使得土地管理質(zhì)量越來(lái)越低。

2.2 提高土地開(kāi)發(fā)使用規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性

想要提升我國(guó)土地資源使用中的前瞻性和科學(xué)性，就一定要存在一種明確的規(guī)劃來(lái)保證土地資源管理工作的開(kāi)展。在進(jìn)行土地資源開(kāi)發(fā)利用之前，還一定要及時(shí)把握土地資源的整體形勢(shì)[3]。另外，在進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)還需要在綜合調(diào)查研究的前提下制定出土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，該規(guī)劃主要包括長(zhǎng)期、短期以及中期規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范規(guī)劃以及前瞻性規(guī)劃，制定規(guī)劃時(shí)需要將保障措施、指導(dǎo)思想、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施步驟以及重點(diǎn)領(lǐng)域作為基礎(chǔ)。但是，土地資源管理的實(shí)踐、科學(xué)和前瞻性的土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃整體水平都不高，同時(shí)土地資源開(kāi)發(fā)利用的總體水平都不夠高，目標(biāo)和需求的無(wú)法實(shí)現(xiàn)在一定程度上影響了土地資源管理建設(shè)效率。

2.3 土地利用結(jié)構(gòu)的合理性需要結(jié)構(gòu)性的改善

在我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)逐漸成為土地資源管理工作的重要任務(wù)[4]。在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用的時(shí)候，一定要完成合理的土地管理，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展。最后，造成土地開(kāi)發(fā)利用不夠合理的另一個(gè)原因就是結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)生效益過(guò)于緊迫，雖然重視了經(jīng)濟(jì)效益，但是卻忽視了社會(huì)效益。

3 強(qiáng)化土地資源管理的措施

3.1 提高土地管理者的專(zhuān)業(yè)水平

由于目前我國(guó)大部分的基層土地管理人員都不是專(zhuān)業(yè)的土地資源管理人員，不僅不具備雄厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)其管理水平也相對(duì)較低，甚至有一部分土地資源管理人員都不具備對(duì)土地資源管理工作的基本認(rèn)知，種種原因都直接影響了我國(guó)土地資源的管理效率，使得我國(guó)的土地資源管理思想還相對(duì)較為落后，土地管理工作的順利開(kāi)展也受到了阻礙。所以，相關(guān)部門(mén)首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地資源管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，尤其是基層的土地管理人員?；鶎油恋毓芾砣藛T需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提升自身的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)和素養(yǎng)，推動(dòng)我國(guó)土地的合理利用。

3.2 加大土地資源的監(jiān)管力度

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)的時(shí)候，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地利用整體規(guī)劃的重視，保證土地利用的科學(xué)管理，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城區(qū)擴(kuò)建以及土地資源這三者之間的矛盾能夠得到有效地緩解。與此同時(shí)，地方政府還應(yīng)該及時(shí)成立相應(yīng)的土地資源管理相關(guān)部門(mén)，及時(shí)明確土地管理的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)土地資源管理工作的監(jiān)督力度。針對(duì)土地資源的使用可以采用由政府部門(mén)帶頭，各個(gè)職能部門(mén)聯(lián)合審查的制度，在嚴(yán)格實(shí)施土地供給制的同時(shí)對(duì)土地的使用進(jìn)行集中性的管理，有效提升了土地資源的管理利用效率[5]。除此之外，還需要加強(qiáng)對(duì)使用土地的審查，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。此外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該提升土地使用的審批難度，對(duì)于任何缺少預(yù)審的項(xiàng)目都要杜絕，如果出現(xiàn)違背國(guó)家規(guī)定，與國(guó)家政策相悖的狀況，或者是未通過(guò)預(yù)審、補(bǔ)償款無(wú)法落實(shí)的項(xiàng)目都應(yīng)該用嚴(yán)格禁止，只有這樣才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地使用的合理性。

3.3 加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用

目前，我國(guó)還存在一部分的地方存在土地節(jié)約意識(shí)缺乏的狀況，這樣的狀況就導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)的情況非常嚴(yán)重。所以，在進(jìn)行土地資源管理的時(shí)候，還應(yīng)該適當(dāng)提高土地節(jié)約意識(shí)[6]，不僅需要加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)田的保護(hù)，推動(dòng)耕地與其他生態(tài)之間的和諧相處，保證土地資源能夠得到合理地利用。同時(shí)，在進(jìn)行城市規(guī)劃和土地使用計(jì)劃布局規(guī)劃的時(shí)候，還應(yīng)該適當(dāng)融合空間限制和用途限制，這樣才能夠有效緩解城市擴(kuò)建與土地資源之間存在的矛盾，提升土地資源管理的有效性。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，由于當(dāng)下社會(huì)發(fā)展非常迅猛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保障方面出現(xiàn)了一種較為明顯的矛盾，土地資源管理的問(wèn)題也開(kāi)始逐漸受到了越來(lái)越多人的重視，本文主要針對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)土地資源管理中存在的問(wèn)題展開(kāi)了研究，并提供了很多針對(duì)性的措施，希望能夠有效改善我國(guó)土地資源管理中現(xiàn)存的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理利用。