農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

孫文兵

(平昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，四川 巴中 636400)

1 現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏完善的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制

目前，基層地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在較大困難，整體工作內(nèi)容不僅復(fù)雜且繁多，部分地區(qū)欠缺完備的檢測(cè)人員，有限的人員需要承擔(dān)大量的工作，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題。部分地區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏固定的專業(yè)工作人員，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，管理體系不夠健全，限制了基層地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管以及檢測(cè)工作的有序展開。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作水平低

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)施需要完善的檢測(cè)體系支持。然而，部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行時(shí)間較短，人力以及物力等方面存在缺陷，無(wú)法確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效落實(shí)，無(wú)法確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性，同時(shí)欠缺運(yùn)營(yíng)資金導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法正常運(yùn)行。基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢測(cè)儀器不完善與檢測(cè)水平較低，并且現(xiàn)職工作人員綜合素養(yǎng)偏低，缺乏專業(yè)的檢測(cè)知識(shí)，導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在檢測(cè)時(shí)存在片面性，無(wú)法確保農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果的全面性與準(zhǔn)確性，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的效率極低。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策

2.1 建立健全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不固定，因而各個(gè)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)法得到有效保障。相關(guān)政府部門必須加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門的支持力度，加大資金的投入力度，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況制訂科學(xué)且可行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。積極地建立健全基層地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作管理機(jī)制，基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，積極與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)接軌，從而不斷地補(bǔ)充以及完善我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)全方位了解與掌握農(nóng)藥與農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際情況，加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理力度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及管理過(guò)程中，必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行詳細(xì)記錄，建立健全生產(chǎn)與銷售檔案，充分落實(shí)監(jiān)管部門的重要工作責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門必須增強(qiáng)對(duì)各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的抽檢與管理力度，若抽檢工作中發(fā)現(xiàn)了不合規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。根據(jù)農(nóng)藥管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定管控農(nóng)藥的使用情況，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境之間能夠和諧發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益。

2.2 利用網(wǎng)絡(luò)資源共享，提升檢測(cè)效果

利用網(wǎng)絡(luò)信息化，實(shí)現(xiàn)基層質(zhì)量安全監(jiān)管的資源共享。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要注重技術(shù)部門的設(shè)立。在信息化時(shí)代背景下，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)操作，資源共享，利用大數(shù)據(jù)和先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)獲取更加精準(zhǔn)的檢測(cè)效果。

2.3 加大檢測(cè)環(huán)節(jié)的投入，增強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)力量

(1)資金投入。引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，確保實(shí)際的檢測(cè)效率和監(jiān)測(cè)質(zhì)量不斷提升，將農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的更多環(huán)節(jié)納入實(shí)際檢測(cè)范圍，擴(kuò)大檢測(cè)面，提升檢測(cè)精準(zhǔn)度。(2)人才投入。加強(qiáng)基層質(zhì)量安全監(jiān)管部門技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)形式可以采取專題研討、集中培訓(xùn)、線上培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)基層技術(shù)人員的法制、責(zé)任、檢測(cè)技術(shù)、監(jiān)管執(zhí)法技能、服務(wù)和安全保障意識(shí)，也可以向基層派遣業(yè)務(wù)過(guò)硬的技術(shù)人員，快速提升基層的業(yè)務(wù)實(shí)力，保障質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效進(jìn)行。

2.4 構(gòu)建完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系

首先，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的各類技術(shù)資源加以整合優(yōu)化，通過(guò)資源整合確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間。其次，國(guó)家及地方政府應(yīng)在重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，從政策、技術(shù)及資金上為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的構(gòu)建提供多樣化的支持。最后，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的技術(shù)平臺(tái)。依托高度發(fā)達(dá)的信息采集技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷售全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)的高度集成及結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的精準(zhǔn)率。在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程周期進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，也應(yīng)借助質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及交易進(jìn)行數(shù)據(jù)追蹤及上報(bào)，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制及全民監(jiān)督機(jī)制，封堵農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的死角。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施

健全法律法規(guī)，改進(jìn)政府部門的職權(quán)配置，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管流程、實(shí)施模式、管理方法，使法律法規(guī)體系、政府部門的職權(quán)配置及監(jiān)管部門的有效工作3個(gè)方面相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互制約，以此構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的最大功能。

2.6 明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)程管控的安全指標(biāo)

農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)行生產(chǎn)加工及供應(yīng)時(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)都存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供環(huán)節(jié)的各個(gè)要素及主要隱患因素進(jìn)行安全性分析，才能為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)程管控奠定基礎(chǔ)，并合理界定并明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)程管控的安全指標(biāo)數(shù)據(jù)。這一環(huán)節(jié)應(yīng)把握如下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)應(yīng)綜合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中，國(guó)家制定并實(shí)施的指標(biāo)帶有強(qiáng)制性，可歸類為強(qiáng)制性指標(biāo)，如農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量等，應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、交易等過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行；社會(huì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要是結(jié)合實(shí)際情況，本著糧食安全的總目標(biāo)及總原則，制定更高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全指標(biāo)，此類安全指標(biāo)要在滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行拔高，使之成為農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造的參考參數(shù)。第二，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)程管控安全指標(biāo)應(yīng)進(jìn)行分類，關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)反映農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過(guò)程控制狀況，這些指標(biāo)應(yīng)實(shí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須重視以及做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作。根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)流通，確保農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；建立健全基層監(jiān)管與檢測(cè)機(jī)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，保證人員、資金與設(shè)備的完備，加大農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)力度，最大程度確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。