灌南縣建立解決相對貧困長效機制的幾點做法

相建華

(灌南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 灌南 222500)

1 鞏固脫貧成果

1.1 夯實“保障”體系

一是做實教育扶貧。加大對貧困學生的資助力度，有效防止因貧失學輟學。辦學條件不斷優(yōu)化。二是推進健康幫扶。農(nóng)村低收入人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。深入實施公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，衛(wèi)生院全部達到省定建設(shè)標準。三是落實住房保障。堅持“陽光”操作，精準排查，強化檢查，全面落實危房改造政策。注重做好農(nóng)村危房改造信息公開，切實提高農(nóng)村危房改造政策群眾知曉率和滿意度。四是做好兜底保障。實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?、保障標準逐年提升、加大救助力度。

1.2 優(yōu)化就業(yè)服務(wù)

結(jié)合“春風行動”開展，舉辦低收入戶專場培訓班，培訓貧困勞動力、低收入農(nóng)戶，帶動低收入人員就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至目前，全縣有就業(yè)愿望的建檔立卡低收入戶勞動力已全部實現(xiàn)就業(yè)。實現(xiàn)有培訓愿望的培訓率達100%，有勞動能力的低收入戶就業(yè)幫扶率達100%。

1.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力實施鎮(zhèn)村道路提升改造工程，全縣行政村雙車道四級公路、鎮(zhèn)村公交開通實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村交通路網(wǎng)顯著改善。建設(shè)完成農(nóng)村水利保障體系，強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旱澇保收高標準農(nóng)田治理、農(nóng)村河道疏浚等一批民生水利工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面改善，全縣村級綜合服務(wù)中心全部達省級標準，基本公共服務(wù)能力大幅提升，促進了區(qū)域綜合發(fā)展不斷加快。

2 構(gòu)建“12345”精準防貧工作機制

2.1 增設(shè)一項保障

實施“精準防貧保險”項目，防貧對象不事前確定，按照農(nóng)村居民人均年可支配收入框定人群，即農(nóng)村常住戶籍家庭人均年可支配收入低于“十三五”省定脫貧標準的1.5倍作為預(yù)警線，在因病、因?qū)W、因災(zāi)等情況可能致貧、返貧時，均可依程序申請防貧資金扶持。

2.2 框定兩類人群

灌南縣對家庭人均年收入略高于現(xiàn)行省定脫貧標準的建檔立卡戶和邊緣戶進行全面排查，將已脫貧不穩(wěn)定戶及邊緣易致貧戶全部納入扶貧監(jiān)測戶。

2.3 救助3類家庭

國扶系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，建檔立卡農(nóng)戶中，因病、因?qū)W、因災(zāi)等因素致貧返貧占比達75%，救助這3類家庭，將保障有效遏制和減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 實行四級聯(lián)動

按照市統(tǒng)一部署要求抓好工作推進，全面落實市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村精準防貧工作隊伍，市縣精準防貧辦分別設(shè)在合作的保險機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準防貧辦設(shè)在扶貧工作站，村會計兼任精準防貧信息員，扎實推進精準防貧工作。

2.5 強化5項保障

一是強化就業(yè)幫扶。截至目前，舉辦12場低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)專場招聘會，推薦就業(yè)崗位2100個，幫助580余名低收入農(nóng)戶勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)。二是強化產(chǎn)業(yè)園帶動。近年來，灌南縣切實把扶貧產(chǎn)業(yè)園項目作為促進三產(chǎn)融合，打造“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)的典范，引導(dǎo)各鎮(zhèn)有效利用幫扶資金建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢，順應(yīng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級，有效帶動經(jīng)濟薄弱村增收，方便低收入農(nóng)戶實現(xiàn)家門口就業(yè)，持續(xù)鞏固脫貧成果。三是強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管。嚴格項目資金使用方向和范圍，規(guī)范項目資金撥付流程，明晰項目產(chǎn)權(quán)，督促村集體組織辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書。四是強化兜底保障。本縣建立低保標準動態(tài)增長機制，提高特困人員救助供養(yǎng)標準，殘疾人生活補貼標準隨著低保標準相應(yīng)提高。

3 解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興融合

3.1 鞏固脫貧成果

一是壯大集體經(jīng)濟。強化政策落實，確保低收入農(nóng)戶教育、醫(yī)療、住房、低保、金融、就業(yè)等各種扶貧政策應(yīng)享盡享。強化消費扶貧。堅持因地制宜、一村一策，通過盤活集體資源資產(chǎn)、整合各類資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推進新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、成立村股份合作社經(jīng)營增收、先進村帶動后進村、招商引資分享稅收等舉措，不斷拾漏補缺、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。開展“產(chǎn)業(yè)+ ”“基地+ ”等電商扶貧，實現(xiàn)“田頭與餐桌”的有效對接。強化產(chǎn)業(yè)幫扶。依托地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合資金，培育發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快培育一批高品質(zhì)、高知名度的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌。強化社會幫扶，結(jié)合“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動，引導(dǎo)企業(yè)開展多種形式幫扶。強化資產(chǎn)運營管理。進一步明確資產(chǎn)權(quán)益，強化扶貧資產(chǎn)管理，將扶貧資產(chǎn)交由縣農(nóng)業(yè)發(fā)展集團管理運營，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)的最大效益，帶動低收入人口就業(yè)和經(jīng)濟薄弱村持續(xù)穩(wěn)定增收。二是力促農(nóng)戶增收。繼續(xù)開展送培訓、送技能、送崗位活動，落實公益性崗位補貼等扶持政策，強化農(nóng)村就業(yè)扶貧載體建設(shè)，年內(nèi)持續(xù)提高低收入戶勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)率，新增就業(yè)扶貧車間，發(fā)放扶貧小額貸款鼓勵低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、自主脫貧。

3.2 完善防貧機制

進一步完善精準防貧保險金制度，對低于防貧保障線的人群，及時納入防貧范圍，筑牢防貧“保護墻”；多形式籌集扶貧資金，對低收入農(nóng)戶實施救助。在保障低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村收益的基礎(chǔ)上，探索扶貧資產(chǎn)經(jīng)營主體參與項目收益二次分配機制，激發(fā)經(jīng)營主體的積極性，發(fā)揮扶貧資產(chǎn)最大效益，有效構(gòu)建項目收益聯(lián)結(jié)機制。探索建立“近貧預(yù)警、有貧幫扶、脫貧保穩(wěn)”的精準防貧長效工作機制。

3.3 跟蹤政策保障

緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，做好建立健全農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學綜合防控體系、推進基層衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)、完善分級診療和低收入人口先診療后付費制度、四類重點人群危改任務(wù)完成和民政兜底政策落實的跟蹤，確保全面脫貧基礎(chǔ)保障政策落實到位。

3.4 融入鄉(xiāng)村振興

結(jié)合本縣的資源稟賦和現(xiàn)實發(fā)展情況，通過實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生濟困等項目，積極推動農(nóng)業(yè)質(zhì)效持續(xù)提升，農(nóng)村活力明顯增強，農(nóng)民生活顯著改善，高水平全面建成小康社會，開啟美麗灌南建設(shè)新征程。