中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年演進(jìn)及基本經(jīng)驗(yàn)

龔 夢(mèng)

(湖北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 武漢 430062)

一、問(wèn)題的提出

黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是黨科學(xué)研判國(guó)情作出的重要戰(zhàn)略部署，意味著黨將鄉(xiāng)村治理從以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)民貧困為主，轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村的全面振興，標(biāo)志著黨的鄉(xiāng)村治理理念、方向、目標(biāo)的巨大轉(zhuǎn)變。2021年中央一號(hào)文件指出解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是黨工作的重中之重，全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要環(huán)節(jié)，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。鄉(xiāng)村振興也是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重要舉措和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。

學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村治理的研究較為豐富，圍繞著鄉(xiāng)村治理的原因、主體以及鄉(xiāng)村治理中的政策和路徑問(wèn)題等展開(kāi)了較多具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的研究。這些研究大都圍繞鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中的具體問(wèn)題，以社會(huì)學(xué)、管理學(xué)的學(xué)科視角展開(kāi)討論(1)鄭文寶：《鄉(xiāng)村治理的理論邏輯及路向分析——一種宏觀視角的審視與判斷》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2020年第2期；程同順：《當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理的突出問(wèn)題及解決思路》，《人民論壇》2016年第8期；韓艷：《治理主體多元化視角下農(nóng)村基層黨建論析》，《探索》2016年第3期；慕良澤、王曉琨：《鄉(xiāng)村發(fā)展：從“政策惠農(nóng)”到“戰(zhàn)略部署”》，《中國(guó)行政管理》2019年第2期。。也有不少學(xué)者從歷史的視野展開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)村治理的研究，此類研究大都以新中國(guó)成立為時(shí)間分界點(diǎn)，探討新中國(guó)成立以前的鄉(xiāng)村治理多聚焦于大革命時(shí)期、延安時(shí)期、新民主主義革命時(shí)期(2)相關(guān)研究可參楊東：《鄉(xiāng)村建設(shè)的延安道路》，《社會(huì)主義研究》2014年第6期；賀東航：《延安時(shí)期黨的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)》，《北京日?qǐng)?bào)》2020年10月19日，第15版；韓偉：《陜甘寧邊區(qū)對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的改造與鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第1期；劉彤、楊郁：《新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村治理的初步探索》，《東北師大學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2017年第1期。。諸多學(xué)者以新中國(guó)成立70周年為契機(jī)探討新中國(guó)成立以后鄉(xiāng)村治理的歷程及規(guī)律(3)相關(guān)研究可參劉豐華：《新中國(guó)成立70年來(lái)的鄉(xiāng)村治理：歷程、困境與展望》，《甘肅理論學(xué)刊》2019年第5期；丁志剛、王杰：《中國(guó)鄉(xiāng)村治理70年：歷史演進(jìn)與邏輯理路》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2019年第4期；文豐安：《我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展與啟示：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2020年第2期；郭振宗：《我國(guó)鄉(xiāng)村治理的背景演變、轉(zhuǎn)型趨向與有效途徑》，《理論學(xué)刊》2020年第3期。。在眾多研究中，以中國(guó)共產(chǎn)黨作為明確的治理主體，以黨的建立為黨鄉(xiāng)村治理開(kāi)端的研究較為鮮見(jiàn)(4)本文完稿時(shí)僅見(jiàn)談偉賓：《中國(guó)共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)考察及其經(jīng)驗(yàn)探究》，《文化學(xué)刊》2020年第8期；李冬慧：《中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年實(shí)踐：功能嬗變與治理趨向》，《探索》2020年第3期。2021年新見(jiàn)燕連福、程誠(chéng)：《中國(guó)共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷程、經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)著力點(diǎn)》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2021年第3期；滕明君、張昱：《建黨百年來(lái)鄉(xiāng)村治理范式的嬗變邏輯及新時(shí)代啟示》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2021年第3期。。

既有研究探討黨的鄉(xiāng)村治理多以新中國(guó)成立為起點(diǎn)，這反映出學(xué)界對(duì)于從共產(chǎn)黨誕生到新中國(guó)成立這段時(shí)間是否存在黨的鄉(xiāng)村治理存疑?！班l(xiāng)村治理”這一學(xué)術(shù)概念產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代。徐勇認(rèn)為“治理是對(duì)公共事務(wù)的處理，以支配、影響和調(diào)控社會(huì)”(5)徐勇：《GOVERNANCE：治理的闡釋》，《政治學(xué)研究》1997年第1期。，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際提出了以“鄉(xiāng)村治理”來(lái)解釋和分析鄉(xiāng)村社會(huì)。隨后，學(xué)者們開(kāi)始對(duì)“鄉(xiāng)村治理”進(jìn)行學(xué)術(shù)探索，不同的學(xué)者也有不同的觀點(diǎn)，代表性的如：郭正林認(rèn)為鄉(xiāng)村治理，就是各種組織如政府及其附屬機(jī)構(gòu)、村級(jí)組織、民間群體等“通過(guò)一定的制度機(jī)制共同把鄉(xiāng)下的公共事務(wù)管理好”(6)郭正林：《鄉(xiāng)村治理及其制度績(jī)效評(píng)估：學(xué)理性案例分析》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2004年第4期。；黨國(guó)英認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)給鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共品的活動(dòng)”，同時(shí)指出“鄉(xiāng)村治理的基本目標(biāo)是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的基本公正、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及保障鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”(7)黨國(guó)英：《我國(guó)鄉(xiāng)村治理改革回顧與展望》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2008年第12期。；張潤(rùn)澤、楊華指出“鄉(xiāng)村治理是通過(guò)解決鄉(xiāng)村面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程”(8)張潤(rùn)澤、楊華：《轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村治理的社會(huì)情緒基礎(chǔ)：概念、類型及困境》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第4期。。不同學(xué)者對(duì)“鄉(xiāng)村治理”的理解不盡相同，但在詮釋鄉(xiāng)村治理時(shí)大都圍繞鄉(xiāng)村治理的主體、目標(biāo)等展開(kāi)。筆者以為，“鄉(xiāng)村治理”應(yīng)指鄉(xiāng)村治理的主體圍繞一定的治理目標(biāo)，以某種理念為指導(dǎo)，通過(guò)相應(yīng)治理手段來(lái)處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)、解決鄉(xiāng)村社會(huì)主要矛盾，以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等全面發(fā)展的治理思想及實(shí)踐。黨的鄉(xiāng)村治理就是以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村治理主體圍繞黨或國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)制定鄉(xiāng)村治理目標(biāo)，通過(guò)多種治理手段來(lái)處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)、解決鄉(xiāng)村社會(huì)主要矛盾，以促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，貫穿于黨的誕生、成長(zhǎng)及發(fā)展各個(gè)階段的思想及實(shí)踐。

中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建時(shí)期就提出“要將這政權(quán)放在工人和農(nóng)人的手里，正如一九一七年俄國(guó)共產(chǎn)黨所做的一樣”(9)《中國(guó)共產(chǎn)黨宣言(一九二○年十一月) 》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代史研究室、中國(guó)革命博物館黨史研究室選編：《“一大”前后：中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)前后資料選編(一) 》，北京：人民出版社，1985 年，第3頁(yè)。，關(guān)注革命后政權(quán)與農(nóng)民的關(guān)系。伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的成長(zhǎng)，黨在鄉(xiāng)村進(jìn)行了以解決鄉(xiāng)村社會(huì)主要矛盾、服從和服務(wù)于革命與戰(zhàn)爭(zhēng)的鄉(xiāng)村治理，極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，也為黨的發(fā)展壯大及新中國(guó)的成立做出了巨大貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立之前黨的鄉(xiāng)村治理有明確的治理主體、目標(biāo)、舉措，也取得了一定的治理成效，鄉(xiāng)村治理理論及實(shí)踐都有一定的發(fā)展，并積累了黨的農(nóng)村工作的基本經(jīng)驗(yàn)。黨的鄉(xiāng)村治理思想、實(shí)踐是伴隨著黨的誕生和政治活動(dòng)的展開(kāi)而產(chǎn)生影響的。因此，黨的“鄉(xiāng)村治理”從黨成立之初具有對(duì)鄉(xiāng)村問(wèn)題和農(nóng)民革命的認(rèn)識(shí)開(kāi)始，伴隨著黨在革命和建設(shè)的各個(gè)不同時(shí)期而不斷發(fā)展，至今已走過(guò)百年歷程。今年，正值中國(guó)共產(chǎn)黨誕生百年，又是新時(shí)代黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動(dòng)時(shí)期，以百年時(shí)間軸為觀察范圍，梳理黨的“鄉(xiāng)村治理”百年歷史進(jìn)程，總結(jié)黨在“鄉(xiāng)村治理”方面的得失和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既有重要的紀(jì)念意義，同時(shí)對(duì)新時(shí)代的“鄉(xiāng)村振興”也有重大的現(xiàn)實(shí)啟示。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年演進(jìn)

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生，為久經(jīng)磨難的中國(guó)帶來(lái)了希望，也為農(nóng)民帶來(lái)了希望。在經(jīng)歷了“城市中心論”的實(shí)踐失敗后，共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義的認(rèn)識(shí)加深，結(jié)合我國(guó)國(guó)情作出了將“工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村”的重大部署。這一部署為中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)，也為黨的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐提供了機(jī)遇。黨鄉(xiāng)村治理的百年變遷為不同時(shí)期黨和國(guó)家的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。從整體上看，不同時(shí)期有著不同的治理背景、治理目標(biāo)、治理舉措及治理成效，既相互區(qū)別又一脈相承、相互聯(lián)系。

(一)新民主主義革命時(shí)期(1921—1949)：服務(wù)于革命與戰(zhàn)爭(zhēng)的鄉(xiāng)村治理探索

1919年，五四運(yùn)動(dòng)開(kāi)啟了中國(guó)的新民主主義革命。1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立，成為新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)力量，直到1949年新中國(guó)成立，這段時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐大致可以分為以下幾個(gè)階段：

1.大革命前夕的鄉(xiāng)村治理探索。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以后，“因?yàn)辄h員少，組織農(nóng)民和軍隊(duì)的問(wèn)題成了懸案”(10)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)》，中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)檔案資料(增訂本)》，北京：人民出版社，1984年，第14頁(yè)。，黨將主要精力集中在城市發(fā)展工人運(yùn)動(dòng)。但黨對(duì)農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)也有關(guān)注。中共一大通過(guò)的綱領(lǐng)提出“利用工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生組織，在黨外進(jìn)行活動(dòng)”(11)《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)(一九二一年)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代史研究室、中國(guó)革命博物館黨史研究室選編：《“一大”前后：中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)前后資料選編(一) 》，第 10 頁(yè)。。中共二大提出：“中國(guó)三萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民，乃是革命運(yùn)動(dòng)中的最大要素?！?12)《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)大會(huì)宣言(節(jié)錄)(一九二二年七月)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史組：《第一、二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地斗爭(zhēng)史料選編》，北京：人民出版社，1981年，第3頁(yè)。早期黨員瞿秋白認(rèn)為“農(nóng)民現(xiàn)時(shí)唯一的路是反抗暴動(dòng)”，“一切平民都應(yīng)當(dāng)自己來(lái)解放中國(guó)”(13)瞿秋白：《大家都是良民，那里來(lái)的匪！(一九二三年八月三日)》，《瞿秋白文集：政治理論編(第二卷)》，北京：人民出版社，2013年，第143頁(yè)。。黨的領(lǐng)導(dǎo)人陳獨(dú)秀則認(rèn)為，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在東方諸經(jīng)濟(jì)落后國(guó)的運(yùn)動(dòng)，若不得貧農(nóng)群眾的協(xié)助，很難成就革命的工作”，“中國(guó)共產(chǎn)黨若離開(kāi)了農(nóng)民，便很難成功一個(gè)大的群眾黨”(14)陳獨(dú)秀：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于目前實(shí)際問(wèn)題之計(jì)劃(一九二二年十一月)》，《陳獨(dú)秀文集》第2卷，北京：人民出版社，2013年，第295、296頁(yè)。，“中國(guó)目前需要的而且是可能的國(guó)民運(yùn)動(dòng)(即排斥外力打到軍閥官僚)中，不可漠視農(nóng)民問(wèn)題”(15)陳獨(dú)秀：《中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題(一九二三年七月一日)》，《陳獨(dú)秀文集》第2卷，第422頁(yè)。引文中“打到”為文獻(xiàn)原文。，說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到農(nóng)民之于革命的重要性。在“二七”慘案后，中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到必須聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量共同對(duì)抗強(qiáng)大的敵人。因此，中共三大正式提出并討論了農(nóng)民問(wèn)題，通過(guò)了《農(nóng)民問(wèn)題決議案》，指出“有結(jié)合小農(nóng)佃戶及雇工以反抗宰制中國(guó)的帝國(guó)主義者，打倒軍閥及貪官污吏，反抗地痞劣紳，以保護(hù)農(nóng)民之利益而促進(jìn)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)之必要”(16)《農(nóng)民問(wèn)題決議案(一九二三年六月)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第263頁(yè)。。早期黨員鄧中夏通過(guò)分析農(nóng)民所受的壓迫，認(rèn)為“農(nóng)民運(yùn)動(dòng)對(duì)于革命的結(jié)果，其方式雖各國(guó)有不同，然而農(nóng)民群眾其有裨于革命事業(yè)之成功則一”(17)鄧中夏：《論農(nóng)民運(yùn)動(dòng)(一九二三年十二月二十九日)》，《鄧中夏全集(上)》，北京：人民出版社，2014年，第332頁(yè)。。這些主張說(shuō)明這一階段中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于農(nóng)民及農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)逐漸加深。正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨將注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村，才使得黨與鄉(xiāng)村治理有了密切的聯(lián)系。也正是由于革命離不開(kāi)農(nóng)民參與，提高農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件成為了鄉(xiāng)村治理中伴隨農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容。大革命前夕，少數(shù)共產(chǎn)黨員在浙江蕭山衙前、廣東海豐陸豐、湖南等地開(kāi)展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，但是都以失敗而告終。

2.大革命時(shí)期的鄉(xiāng)村治理探索。1924年中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨第一次合作，伴隨著大革命開(kāi)始農(nóng)民運(yùn)動(dòng)得到了發(fā)展。1924年5月中共中央通過(guò)的《農(nóng)民兵士間的工作問(wèn)題議決案》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是國(guó)民革命中的“最有力的動(dòng)力”(18)《農(nóng)民兵士間的工作問(wèn)題議決案(一九二四年五月)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第2冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第75頁(yè)。。1925年中共四大通過(guò)《對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之議決案》認(rèn)為農(nóng)民是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的同盟，“農(nóng)民階級(jí)至今還是社會(huì)的重要成分，約占全國(guó)人口百分之八十。所以農(nóng)民問(wèn)題在中國(guó)尤其在民族革命時(shí)代的中國(guó)，是特別的重要。中國(guó)共產(chǎn)黨與工人階級(jí)要領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命至于成功，必須盡可能地系統(tǒng)地鼓動(dòng)并組織各地農(nóng)民逐漸從事經(jīng)濟(jì)的和政治的爭(zhēng)斗。沒(méi)有這種努力，我們希望中國(guó)革命成功以及在民族運(yùn)動(dòng)中取得領(lǐng)導(dǎo)地位，都是不可能的”(19)《對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之議決案(一九二五年一月)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第2冊(cè)，第239頁(yè)。。同年的第二次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)通過(guò)的《工農(nóng)聯(lián)合的決議案》也指出“無(wú)產(chǎn)階級(jí)倘若不聯(lián)合農(nóng)民，革命便難成功”(20)《工農(nóng)聯(lián)合的決議案(一九二五年五月)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第2冊(cè)，第363頁(yè)。。1926年，毛澤東發(fā)表了《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》，認(rèn)為“中國(guó)過(guò)去一切革命斗爭(zhēng)成效甚少，其基本原因就是因?yàn)椴荒軋F(tuán)結(jié)真正的朋友，以攻擊真正的敵人”，鄉(xiāng)村中“絕大部分半自耕農(nóng)和貧農(nóng)是農(nóng)村中一個(gè)數(shù)量極大的群眾”(21)毛澤東：《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析(一九二五年十二月一日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第2冊(cè)，第602、605頁(yè)。，農(nóng)民因其革命性應(yīng)是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)最忠實(shí)的同盟軍。

1926年9月，毛澤東在《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》中指出“農(nóng)民問(wèn)題乃國(guó)民革命的中心問(wèn)題”(22)毛澤東：《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)——〈農(nóng)民問(wèn)題叢刊〉序(一九二六年九月一日)，《毛澤東文集》第1卷，北京：人民出版社，1993年，第37頁(yè)。。他深入考察農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，于1927年發(fā)表了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，指出“國(guó)民革命需要一個(gè)大的農(nóng)村變動(dòng)。辛亥革命沒(méi)有這個(gè)變動(dòng)，所以失敗了?，F(xiàn)在有了這個(gè)變動(dòng)，乃是革命完成的重要因素”、“農(nóng)民成就了多年未曾成就的革命事業(yè)，農(nóng)民做了國(guó)民革命的重要工作”(23)毛澤東：《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，北京：人民出版社，1952年，第5-6、9頁(yè)。，對(duì)農(nóng)民及農(nóng)民運(yùn)動(dòng)給予了極大的肯定。

這一時(shí)期諸多黨的領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始擘畫鄉(xiāng)村政權(quán)與鄉(xiāng)村治理的未來(lái)圖景。其中，瞿秋白指出：“中國(guó)國(guó)民革命應(yīng)當(dāng)以土地革命為中樞。中國(guó)沒(méi)有土地革命，便決不能鏟除帝國(guó)主義軍閥之統(tǒng)治和剝削的根基?！贝送?，他還提出了對(duì)鄉(xiāng)村治理的設(shè)想，如“沒(méi)收一切所謂公有的田產(chǎn)，以及祠堂、寺廟、教堂、學(xué)校、農(nóng)業(yè)公司的土地，交諸耕種的農(nóng)民”、“建立農(nóng)民的鄉(xiāng)村自治政府”、“組織農(nóng)民自衛(wèi)軍”、“建立國(guó)家農(nóng)業(yè)銀行及農(nóng)民的消費(fèi)生產(chǎn)信用合作社，改良水利”等(24)瞿秋白：《農(nóng)民政權(quán)與土地革命(一九二七年五月四日)》，《瞿秋白文集：政治理論編(第四卷)》，北京：人民出版社，2013年，第563-568頁(yè)。，這些設(shè)想涉及鄉(xiāng)村的土地制度改革、政治改革、鄉(xiāng)村公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為革命實(shí)踐及鄉(xiāng)村治理提供了思想啟蒙。

中國(guó)共產(chǎn)黨在這一階段非常重視對(duì)鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中共中央通過(guò)的《農(nóng)民運(yùn)動(dòng)決議案》指出：“我們的黨，在一切農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)努力取得指導(dǎo)的地位，應(yīng)在每個(gè)最低級(jí)的農(nóng)會(huì)內(nèi)，均有本黨支部的組織，為這個(gè)農(nóng)會(huì)行動(dòng)指導(dǎo)的核心?！?25)《農(nóng)民運(yùn)動(dòng)議決案(一九二六年七月)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第3冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第305頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨試圖通過(guò)在農(nóng)會(huì)中建立基層黨支部來(lái)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)。

大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)和思考逐漸加深，但是還不夠成熟。直到大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到黨要生存和發(fā)展下去，就必須向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這為“工農(nóng)武裝割據(jù)”的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這一階段中國(guó)共產(chǎn)黨有了鄉(xiāng)村治理的思想萌芽，實(shí)踐上有組織少量黨員下沉到農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，但這一時(shí)期黨在農(nóng)村的組織建設(shè)剛剛起步，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)基本依靠農(nóng)協(xié)，由于黨員人數(shù)較少，基層黨組織建設(shè)不完善，且“共產(chǎn)黨方面對(duì)于農(nóng)民的群眾暴動(dòng)沒(méi)有堅(jiān)決的革命指導(dǎo)”(26)《最近農(nóng)民斗爭(zhēng)的議決案(一九二七年八月七日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第441頁(yè)。等原因，因此治理效果不顯著。

3.土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨將革命重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村。1927年10月，毛澤東、朱德等人建立了中國(guó)第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地——井岡山革命根據(jù)地。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地深入農(nóng)村調(diào)查，密切聯(lián)系群眾，積極向農(nóng)民宣傳革命思想。隨著中央革命根據(jù)地、湘鄂西革命根據(jù)地、鄂豫皖革命根據(jù)地等形成及發(fā)展壯大，共產(chǎn)黨所管轄的農(nóng)村區(qū)域及人口逐漸增多。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)成立，定都瑞金，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)啟了局部執(zhí)政的嘗試。這一階段黨在革命根據(jù)地有了鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索，黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)是發(fā)展壯大黨的力量，讓黨在農(nóng)村站穩(wěn)腳跟，進(jìn)而繼續(xù)開(kāi)展革命。

中國(guó)共產(chǎn)黨為了在鄉(xiāng)村發(fā)展革命力量，在革命根據(jù)地開(kāi)展了轟轟烈烈的土地革命。隨著《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》誕生，根據(jù)地的土地革命有了法律依據(jù)，土地被重新分配給迫切需要的農(nóng)民。在蘇維埃區(qū)域內(nèi)“數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民群眾在推翻國(guó)民黨統(tǒng)治、消滅了地主階級(jí)之后，平均分得了土地，取消了一切苛捐雜稅的事實(shí)，給與了全中國(guó)農(nóng)民群眾以最大的興奮，指示出了他們求得解放的方法與解放的大道”(27)《中共中央關(guān)于目前農(nóng)民斗爭(zhēng)的形勢(shì)與我們的任務(wù)的決議(一九三二年九月十五日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第9冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第454頁(yè)。。

這一時(shí)期，黨在各革命根據(jù)地的鄉(xiāng)村治理主要從以下方面展開(kāi)：一是經(jīng)濟(jì)上，在黨和蘇維埃政府的帶領(lǐng)下，各革命根據(jù)地軍民開(kāi)展自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)“種子、肥料、耕牛、耕具的解決，荒田荒地的開(kāi)辟，生產(chǎn)隊(duì)的組織”等方式來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)行“春耕夏耕以及秋收等運(yùn)動(dòng)，來(lái)達(dá)到土地生產(chǎn)力的提高”(28)張聞天：《論蘇維埃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途(一九三三年四月二十二日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第171頁(yè)。，農(nóng)民用“與進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)同樣的熱忱與英勇來(lái)開(kāi)展在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上、生產(chǎn)戰(zhàn)線上的突擊”(29)《為著布爾塞維克的春耕而斗爭(zhēng)(一九三三年二月十日〈紅色中華〉社論》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第10冊(cè)，第80-81頁(yè)。解決了革命力量的生存問(wèn)題。二是政治上，革命根據(jù)地獲得土地的農(nóng)村青壯年積極主動(dòng)參軍，補(bǔ)充了革命力量。黨和蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)下“勞苦農(nóng)民群眾第一次能夠耕種自己的土地，自由的吃自己的耕種的收獲”(30)《為著布爾塞維克的春耕而斗爭(zhēng)(一九三三年二月十日〈紅色中華〉社論》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第10冊(cè)，第80頁(yè)。，激發(fā)了農(nóng)民的參軍熱情，“凡是斗爭(zhēng)深入，土地解決較徹底的地方，擴(kuò)大紅軍的成績(jī)要好”(31)《中央蘇區(qū)中央局關(guān)于擴(kuò)大紅軍的決議(一九三三年六月六日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第10冊(cè)，第263頁(yè)。。三是思想上，各革命根據(jù)地對(duì)農(nóng)民開(kāi)展新思想教育，喚醒了農(nóng)民的革命意識(shí)。蘇維埃政府“提高工農(nóng)文化水平，小學(xué)教育基本普及，創(chuàng)辦了蘇維埃大學(xué)等多種形式的學(xué)校，同時(shí)開(kāi)辦了夜校、半日學(xué)校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校、識(shí)字班等，使許多人都有了學(xué)文化的機(jī)會(huì)”(32)張神根：《中國(guó)共產(chǎn)黨致力改善民生的90年》，中共中央文獻(xiàn)研究室科研管理部：《中國(guó)共產(chǎn)黨90年研究文集(上)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第320頁(yè)。。由于中國(guó)共產(chǎn)黨積極開(kāi)展革命宣傳，“喚醒了民眾的革命意識(shí)，鼓舞了廣大人民群眾的革命斗志，有效推動(dòng)著沿途各地的農(nóng)民武裝暴動(dòng)和土地革命斗爭(zhēng)的蓬勃發(fā)展”(33)黃宏、林仁芳：《古田精神》，北京：人民出版社，2007年，第11頁(yè)。。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理取得了一定的成效。由于黨內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“左傾”錯(cuò)誤，導(dǎo)致革命受到重創(chuàng)，在第五次“反圍剿”斗爭(zhēng)失敗后鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)短暫中斷。但是黨在農(nóng)村革命根據(jù)地的鄉(xiāng)村治理，見(jiàn)證了中國(guó)工農(nóng)紅軍從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程，證實(shí)了黨在農(nóng)村開(kāi)展革命工作的正確性及可行性，為黨在農(nóng)村吸收革命力量、發(fā)展壯大黨的力量提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

4.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理。在第五次“反圍剿”失利后，中國(guó)共產(chǎn)黨不屈不撓，進(jìn)行了震驚世界的兩萬(wàn)五千里長(zhǎng)征，最終到達(dá)陜北，保存了僅剩的革命力量，讓革命隊(duì)伍再次發(fā)展壯大。1937年7月7日，盧溝橋事變爆發(fā)，全國(guó)性的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)拉開(kāi)序幕。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是鞏固邊區(qū)政權(quán)，發(fā)展壯大革命力量，并與國(guó)民政府展開(kāi)團(tuán)結(jié)與合作，以取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理主要從以下方面展開(kāi)：一是經(jīng)濟(jì)上仍然重視自給自足的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為了能夠長(zhǎng)期支持抗戰(zhàn)，“特號(hào)召全邊區(qū)人民及各機(jī)關(guān)部隊(duì)工作人員廣泛發(fā)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，以達(dá)到財(cái)政經(jīng)濟(jì)上能自足自給”(34)《陜甘寧邊區(qū)黨委、邊區(qū)政府等關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的緊急通知(一九三九年二月四日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第16冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第88頁(yè)。。黨和陜甘寧邊區(qū)政府通過(guò)實(shí)行“減租減息”、開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)等，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，克服了經(jīng)濟(jì)困難，解決了革命力量的生存問(wèn)題。二是政治上重構(gòu)了鄉(xiāng)村政權(quán)。黨和邊區(qū)政府通過(guò)廢除國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的保甲制度，在鄉(xiāng)村實(shí)行民主選舉，“村設(shè)村代表會(huì)，代表由各公民小組在村民大會(huì)上選舉產(chǎn)生。各公民小組對(duì)其代表可隨時(shí)撤換”(35)彭真：《晉察冀邊區(qū)各項(xiàng)具體政策及黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)(一九四一年六月四日—八月二十一日)》，《彭真文選》，北京：人民出版社，1991年，第12頁(yè)。，顛覆了鄉(xiāng)村政權(quán)的組織形式。邊區(qū)參議會(huì)實(shí)行“三三制”原則，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“三三制”政權(quán)在根據(jù)地建立起來(lái)，農(nóng)民的政治積極性得到空前的提升，為鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線起到了重要作用。三是思想上仍然重視教育，以之為抗戰(zhàn)服務(wù)。各革命根據(jù)地堅(jiān)持“公開(kāi)宣傳馬列主義，出版翻印各種關(guān)于馬列主義刊物與書籍，組織各種社會(huì)科學(xué)的研究會(huì)與讀書會(huì)等”(36)《中共中央書記處關(guān)于宣傳教育工作的指示(一九三九年五月十七日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第16冊(cè)，第307頁(yè)。，還提倡為抗戰(zhàn)服務(wù)的“民族的、民主的、科學(xué)的與大眾的”(37)張聞天：《抗戰(zhàn)以來(lái)中華民族的新文化運(yùn)動(dòng)與今后任務(wù)(一九四○年一月五日)》，《張聞天文集》第3卷，北京：中共黨史出版社，1994年，第39頁(yè)。中華民族新文化。此外，還對(duì)教育機(jī)構(gòu)、教育理念、教育內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，不僅提高了農(nóng)民的革命意識(shí)，也培養(yǎng)了大批革命人才。四是精神上改良了社會(huì)風(fēng)氣。黨和邊區(qū)政府通過(guò)肅清匪患、禁止吸食鴉片、改造二流子、移風(fēng)易俗等方式，改變了社會(huì)風(fēng)氣。其中，改造二流子的方法是“給社會(huì)游民分子以耕種土地，取得職業(yè)與參加教育的機(jī)會(huì)”(38)毛澤東：《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)(一九四一年五月一日)》，《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年，第337頁(yè)。，來(lái)鞏固社會(huì)的安定。通過(guò)一系列的舉措，一些不利于革命與抗戰(zhàn)的消極因素慢慢被清除，邊區(qū)展現(xiàn)出新的社會(huì)風(fēng)貌。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下革命根據(jù)地政權(quán)得到鞏固，革命力量更加壯大，為革命的后續(xù)發(fā)展做了較為充分的準(zhǔn)備。鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治改革及社會(huì)改良上治理成效顯著?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期鄉(xiāng)村治理是成功的，為取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了良好的基礎(chǔ)。

5.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理。1945年8月，中國(guó)人民迎來(lái)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。毛澤東、周恩來(lái)、王若飛等人不顧個(gè)人安危親赴重慶與國(guó)民黨談判，雙方簽訂了“雙十協(xié)定”。1946年6月，蔣介石撕毀“雙十協(xié)定”，在美國(guó)的幫助下，悍然發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)。這一時(shí)期鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是獲得農(nóng)民的支持與擁護(hù)，推翻國(guó)民黨的統(tǒng)治，解放全中國(guó)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理主要從以下方面展開(kāi)：一是仍然重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨指出：“必須迅速恢復(fù)和發(fā)展解放區(qū)的生產(chǎn)，使解放區(qū)的生產(chǎn)能夠在現(xiàn)有的水平上迅速提高一步，這是爭(zhēng)取革命戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)勝利最基本最重要的一項(xiàng)任務(wù)?！?39)《把解放區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高一步(一九四八年四月二十五日新華社社論)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第25冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第372頁(yè)。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策是“工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并重”(40)《把解放區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高一步(一九四八年四月二十五日新華社社論)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第25冊(cè)，第372-373頁(yè)。，與以往以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主不同。中共認(rèn)識(shí)到只有將工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并重才能使解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展。二是土地改革政策進(jìn)一步深化?！蛾P(guān)于清算減租地問(wèn)題的指示》中指出：“解決解放區(qū)的土地問(wèn)題是我黨目前最基本的歷史任務(wù)”(41)劉少奇：《關(guān)于土地問(wèn)題的指示(一九四六年五月四日)》，《劉少奇選集》上卷，北京：人民出版社，1981年，第378頁(yè)。，決定將黨在抗戰(zhàn)時(shí)期的“減租減息”政策，改變?yōu)橄麥绶饨▌兿鞯摹案哂衅涮铩钡恼?。?947年2月，“全解放區(qū)已有三分之二的地區(qū)，解決了土地問(wèn)題，極大地鞏固了解放區(qū)和加強(qiáng)了對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的支援”(42)中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史大事記(1919.5—1987.12)》，北京：人民出版社，1989年，第152頁(yè)。。三是重視解放區(qū)的教育及文化發(fā)展。在解放區(qū)興辦中小學(xué)，發(fā)展基礎(chǔ)教育，宣傳馬列主義思想，農(nóng)民群眾在生產(chǎn)之余，學(xué)習(xí)生產(chǎn)、養(yǎng)殖、算術(shù)等能夠?qū)W以致用的知識(shí)。解放區(qū)教育工作的展開(kāi)，不僅改變了農(nóng)民群眾的封建迷信思想，還激發(fā)了農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識(shí)的熱情。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨重視文藝工作，毛澤東強(qiáng)調(diào)文藝須為工農(nóng)兵服務(wù)，形成了文藝為革命戰(zhàn)爭(zhēng)、為工農(nóng)兵服務(wù)的良好風(fēng)氣。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下解放區(qū)的政權(quán)得到穩(wěn)固。到解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)人數(shù)由剛到陜北時(shí)的不到3萬(wàn)人增加到近280萬(wàn)人，共產(chǎn)黨治理著擁有約1億人口的19個(gè)根據(jù)地(43)李侃如：《治理中國(guó)：從革命到改革》，胡國(guó)成、趙梅譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年，第55頁(yè)。，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)方面取得了較大成績(jī)，黨實(shí)現(xiàn)了這一時(shí)期鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期鄉(xiāng)村治理是成功的，對(duì)新中國(guó)的成立起到了關(guān)鍵性的作用。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期(1949—1978)：服務(wù)于社會(huì)主義制度建立與鞏固的鄉(xiāng)村治理探索

1949—1978年，主要指新中國(guó)成立初到黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)的這段時(shí)間，通常被稱為社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。這段時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐主要可以分為三個(gè)不同階段，即土地改革時(shí)期、社會(huì)主義改造時(shí)期及人民公社時(shí)期。

1.土地改革時(shí)期的鄉(xiāng)村治理。新中國(guó)成立初期，帝國(guó)主義勢(shì)力已基本消滅，地主階級(jí)及國(guó)民黨的殘余勢(shì)力還存在，與人民大眾形成了對(duì)抗關(guān)系。這一時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)是在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展土地改革，消滅地主階級(jí)、肅清國(guó)民黨殘余勢(shì)力，鞏固新生的人民民主政權(quán)。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全國(guó)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐由此展開(kāi)：一是廢除了封建土地剝削制度?！霸趶V大農(nóng)村，廢除了地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的土地所有制”。制定了土地改革律法，將鄉(xiāng)村土地重新進(jìn)行分配，“有計(jì)劃、有步驟、有秩序地開(kāi)展起來(lái)”，“這是中國(guó)革命歷史上最廣大最健全的一次土地改革運(yùn)動(dòng)”(44)周恩來(lái)：《在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上的政治報(bào)告》，北京：人民出版社，1951年，第10頁(yè)。，真正地消滅了地主階級(jí)，提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，從根本上重構(gòu)了鄉(xiāng)村的利益格局。二是經(jīng)濟(jì)上注重提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過(guò)“集中力量提高單位面積的產(chǎn)量”(45)陳云：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的報(bào)告(一九五一年十月二十五日)》，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議文件》，北京：人民出版社，1951年，第44頁(yè)。、“發(fā)展水利”、“增施肥料”、“推廣豐產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)”等方式促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高。三是提升了農(nóng)民的政治地位。劉少奇曾指出“在土地改革已經(jīng)完成了的鄉(xiāng)村，人民已經(jīng)開(kāi)始能夠選出自己的代表的時(shí)候，就應(yīng)該不遲疑地讓人民直接地或間接地來(lái)選舉各級(jí)人民代表會(huì)議的代表”(46)劉少奇：《在北京市第三屆人民代表會(huì)議上的講話(一九五一年二月二十八日)》，《劉少奇選集》下卷，北京：人民出版社，1985年，第54頁(yè)。。黨和政府通過(guò)在鄉(xiāng)村組織民主選舉、肅清反革命勢(shì)力，點(diǎn)燃了農(nóng)民的政治參與意識(shí)及主體意識(shí)，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和新生的人民民主政權(quán)。四是建立了“農(nóng)村工作部”。農(nóng)村工作部的建立增強(qiáng)了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，其主要職能是“組織與領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民的互助合作運(yùn)動(dòng)，以便配合國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展，逐步引導(dǎo)農(nóng)民走向集體化的道路”(47)《中共中央關(guān)于建立農(nóng)村工作部的決定(一九五二年十一月十二日)》，中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室：《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第10冊(cè)，北京：人民出版社，2013年，第233頁(yè)。，黨的影響力觸及鄉(xiāng)村的方方面面。五是營(yíng)造了積極的社會(huì)新風(fēng)尚。在黨的帶領(lǐng)下，鄉(xiāng)村長(zhǎng)期存在的消極的、落后的、不利于國(guó)家發(fā)展的風(fēng)俗習(xí)慣被逐漸革除，形成了以熱愛(ài)勞動(dòng)、熱愛(ài)新中國(guó)、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新風(fēng)尚。

新中國(guó)成立初期全國(guó)范圍內(nèi)推行的土地改革，徹底推翻了封建土地制度，消滅了地主階級(jí)，鞏固了新生的人民民主專政。農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)民政治上翻了身，新中國(guó)工人和農(nóng)民的關(guān)系得到改善，工農(nóng)聯(lián)盟開(kāi)始出現(xiàn)并展現(xiàn)出極大的生命力，促進(jìn)了新生的人民民主政權(quán)的良性發(fā)展。

2.社會(huì)主義改造時(shí)期的鄉(xiāng)村治理。隨著土地改革階段任務(wù)的順利完成，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人分析國(guó)情，認(rèn)為在農(nóng)村和城市開(kāi)始社會(huì)主義改造已經(jīng)成為必然并具有實(shí)現(xiàn)可能性。隨后，社會(huì)主義改造在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。社會(huì)主義改造時(shí)期的鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，將涉及幾億農(nóng)民的個(gè)體所有制改造成集體所有制，順利實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義的過(guò)渡。

1953年，毛澤東提出了過(guò)渡時(shí)期總路線，即“逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”(48)《中華人民共和國(guó)憲法(1954年9月20日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò))》，北京：人民出版社，1954年，“序言”，第1頁(yè)。。這一階段，黨的鄉(xiāng)村治理圍繞農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造展開(kāi)，步驟如下：第一階段是建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)互助組，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中互幫互助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的歸屬并不發(fā)生改變，這一階段具有社會(huì)主義萌芽性質(zhì)；第二階段是建立初級(jí)合作社，農(nóng)民在生產(chǎn)中互幫互助，土地等主要生產(chǎn)資料實(shí)行入股，這一階段具有半社會(huì)主義性質(zhì)；第三階段是建立高級(jí)合作社，這一階段農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)不是為自己勞動(dòng)，而是為了合作社這個(gè)大集體，生產(chǎn)資料也歸集體所有，這一階段具有完全的社會(huì)主義性質(zhì)。正如中央指出的“這種由具有社會(huì)主義萌芽到具有更多社會(huì)主義因素，再到完全的社會(huì)主義的合作化的發(fā)展道路，就是我們黨所指出的對(duì)農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的道路”(49)《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議(一九五三年十二月十六日)》，中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室：《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第14冊(cè)，北京：人民出版社，2013年，第444頁(yè)。。

這一時(shí)期，除了生產(chǎn)所有制改造以外，鄉(xiāng)村治理還從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：一是通過(guò)農(nóng)業(yè)合作提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過(guò)改造，農(nóng)民合作意識(shí)增強(qiáng)，體會(huì)到了合作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二是鄉(xiāng)村基層政權(quán)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸。通過(guò)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的治理逐漸滲透、扎根于鄉(xiāng)村，與以往通過(guò)鄉(xiāng)紳與宗族溝通鄉(xiāng)村與國(guó)家政權(quán)的方式截然不同。三是農(nóng)民地位得到較大改變。通過(guò)社會(huì)主義改造，農(nóng)民真正成為了鄉(xiāng)村的主人，在鄉(xiāng)村合作社中的支委、社管委、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)、社會(huì)計(jì)等職務(wù)多由貧下中農(nóng)擔(dān)任，農(nóng)民獲得了更多的民主權(quán)利。

1956年6月，全國(guó)一億二千萬(wàn)農(nóng)戶中，加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的，已經(jīng)有一億一千萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的91.7%(50)劉少奇：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上的政治報(bào)告(一九五六年九月十五日)》，《劉少奇選集》下卷，北京：人民出版社，1985年，第207頁(yè)。。隨著社會(huì)主義改造順次完成，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域順利實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)主義的過(guò)渡，這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造是鄉(xiāng)村治理上向社會(huì)主義道路探索的有益嘗試，提高了農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力和農(nóng)民的生活水平。這一時(shí)期，由于黨對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)不成熟，導(dǎo)致改造的時(shí)間安排過(guò)于緊迫、改造模式過(guò)于單一以致遺留了一些問(wèn)題。

3.人民公社時(shí)期的鄉(xiāng)村治理。1958年，黨和政府分析形勢(shì)認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)業(yè)合作社不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展，認(rèn)為人民公社是形勢(shì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，要求建立“政社合一”的人民公社。至此，人民公社建設(shè)全面鋪開(kāi)。人民公社時(shí)期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)是在農(nóng)村建立和鞏固人民公社制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義并盡快向黨的最高目標(biāo)共產(chǎn)主義奮進(jìn)。

人民公社建設(shè)提出后不久，全國(guó)各地開(kāi)始撤鄉(xiāng)建社，人民公社開(kāi)始取代鄉(xiāng)政權(quán)成為農(nóng)村基層行政建制。這一階段的鄉(xiāng)村治理圍繞人民公社化運(yùn)動(dòng)展開(kāi)，具體如下：一是將原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并成人民公社，人民公社的組織規(guī)模一般以一鄉(xiāng)一社、兩千戶左右較為合適，人民公社的管理機(jī)構(gòu)也有適當(dāng)?shù)姆止?，?shí)行政社合一，鄉(xiāng)黨委就是社黨委，鄉(xiāng)人民委員會(huì)就是社務(wù)委員會(huì)，顛覆了以往的鄉(xiāng)村建制及政權(quán)結(jié)構(gòu)。二是建立“人民公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)隊(duì)”的三級(jí)生產(chǎn)及治理體系，人民公社的基本核算單位是生產(chǎn)隊(duì)。根據(jù)各地方不同的情況，人民公社的組織，可以是兩級(jí)，即公社和生產(chǎn)隊(duì)。也可以是三級(jí)，即公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)。生產(chǎn)隊(duì)是最基層的生產(chǎn)單位，主要負(fù)責(zé)組織農(nóng)民參與集體勞動(dòng)并按照勞動(dòng)工分獲得勞動(dòng)報(bào)酬。三是公社管理委員會(huì)行使人民公社的管理權(quán)。在行政上，公社管理委員會(huì)相當(dāng)于原來(lái)的鄉(xiāng)政府。除了組織社員進(jìn)行農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)以外，還要管理生產(chǎn)建設(shè)、財(cái)政、貿(mào)易、民政、文教衛(wèi)生、治安、民兵和調(diào)解民事糾紛等多種鄉(xiāng)村事務(wù)。四是加強(qiáng)黨在人民公社中的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨將基層黨支部建在了人民公社中，其中公社黨委和生產(chǎn)大隊(duì)的總支或者支部，分別相當(dāng)于區(qū)或者鄉(xiāng)的黨的委員會(huì)。

人民公社是我國(guó)邁向社會(huì)主義的一項(xiàng)重要探索，初心是為了解決鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題，讓農(nóng)民過(guò)上富足的生活。人民公社在實(shí)踐的20多年里，為我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)提供了重要的原始積累，農(nóng)村的水利建設(shè)、醫(yī)療、文化教育都取得了一定的成績(jī)。人民公社發(fā)展后期，由于制定了超越發(fā)展階段和違背歷史規(guī)律的目標(biāo)，實(shí)踐中受到多次“左”傾錯(cuò)誤的惡性影響，加上制度缺陷、急于求成、浮夸風(fēng)等影響，沒(méi)有完成這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。這一時(shí)期，人民公社呈現(xiàn)出計(jì)劃性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，鄉(xiāng)村的民主和法治在文化大革命中遭到嚴(yán)重踐踏，鄉(xiāng)村的貧困面貌、農(nóng)民的生活水平提升有限，在一定程度上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。

(三)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期(1978—2012)：服務(wù)于社會(huì)主義改革與建設(shè)的鄉(xiāng)村治理探索

1978—2012年，主要指十一屆三中全會(huì)召開(kāi)至黨的十八大召開(kāi)的這段時(shí)間，被稱為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。這段時(shí)間里，黨的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐大致可分為改革探索時(shí)期和新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期。

1.改革探索時(shí)期的鄉(xiāng)村治理。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，作出了在我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的重要決定。隨后，鄉(xiāng)村開(kāi)始經(jīng)濟(jì)體制改革。黨的十四大后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立，社會(huì)主義改革進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。改革探索時(shí)期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)有兩個(gè)：一是糾正人民公社時(shí)期鄉(xiāng)村治理不合理的制度體制。二是嘗試在鄉(xiāng)村進(jìn)行改革創(chuàng)新，重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系，重建制度體制，給予農(nóng)民一定的自由空間，重現(xiàn)鄉(xiāng)村活力。

這一時(shí)期，鄉(xiāng)村治理主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：一是廢除在我國(guó)實(shí)行多年的人民公社制度。中共中央《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》指出“當(dāng)前的首要任務(wù)是把政社分開(kāi)，建立鄉(xiāng)政府。同時(shí)按鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)黨委，并根據(jù)生產(chǎn)的需要和群眾的意愿逐步建立經(jīng)濟(jì)組織”(51)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知(一九八三年十月十二日)》，《新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第220頁(yè)。。國(guó)家通過(guò)修訂憲法，將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)列為我國(guó)農(nóng)村最基層的行政區(qū)域，重新恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建制，順利地實(shí)現(xiàn)了政社分離。二是確立了村民自治制度。“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”(52)《中華人民共和國(guó)憲法》，北京：人民出版社，1982年，第40頁(yè)。在1982年的憲法中確定。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確指出“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議”(53)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》，《新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》，第493頁(yè)。。鄉(xiāng)村紛紛設(shè)立村民委員會(huì)，農(nóng)民積極參與民主政治生活，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)民的自治能力，形成了“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理格局。三是確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一制度克服了“長(zhǎng)期存在的生產(chǎn)上的瞎指揮和分配上的平均主義，把小規(guī)模的分戶經(jīng)營(yíng)與專業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)”，進(jìn)而“解決了我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)中一個(gè)長(zhǎng)期沒(méi)有解決的根本性問(wèn)題”(54)《中華人民共和國(guó)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，1983年，第6頁(yè)。。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，改變了鄉(xiāng)村生產(chǎn)分配方式。四是重視科技興農(nóng)，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村技術(shù)骨干，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，將科學(xué)技術(shù)和鄉(xiāng)村人才作為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要要素看待，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展及治理的認(rèn)識(shí)逐步走上正軌。

“鄉(xiāng)政村治”的治理格局，糾正了人民公社時(shí)期的錯(cuò)誤，進(jìn)行了多種改革和創(chuàng)新，改變了鄉(xiāng)村落后的面貌，完成了這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，鄉(xiāng)村管理更為規(guī)范，農(nóng)民獲得了更多的政治權(quán)利，鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。這一時(shí)期鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)資源向城市流動(dòng)以支持工業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凸顯。此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民工增多、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)高等問(wèn)題涌現(xiàn)給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

2.新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理?！班l(xiāng)政村治”的治理格局運(yùn)行了較長(zhǎng)的時(shí)間，取得成效的同時(shí)，也產(chǎn)生了新問(wèn)題。因此，黨提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的構(gòu)想，總要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”(55)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議(2005年10月11日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò))》，《求是》2005年第20期。。這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加大“三農(nóng)”扶持力度，將工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的成果向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，雖然城鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭良好，但鄉(xiāng)村卻呈現(xiàn)逐漸衰落的趨勢(shì)，一定程度上阻礙了國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：一是取消農(nóng)業(yè)稅以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的曾培炎指出“取消農(nóng)業(yè)稅的改革是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次歷史性調(diào)整”(56)曾培炎：《在研究農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作時(shí)的講話(2004年3月22日)》，《曾培炎論發(fā)展與改革》下卷，北京：人民出版社，2014年，第1375頁(yè)。。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，我國(guó)于2006年正式廢除了農(nóng)業(yè)稅，減少了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，極大地緩解了鄉(xiāng)村干群關(guān)系，標(biāo)志著黨對(duì)農(nóng)村的政策發(fā)生了根本性的改變。二是不斷加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，“加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”(57)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，北京：人民出版社，2006年，第10頁(yè)。。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)投入持續(xù)增加，荒廢了多年的設(shè)施得以修葺，破舊不堪的設(shè)施得以重建，尤其是“村村通”工程修建了連接各自然村的水泥路，打破了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸，解決了鄉(xiāng)村群眾出行難題，為農(nóng)產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村、農(nóng)民增收增加了可能性。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地管理，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，按照“依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”(58)中共中央宣傳部：《三個(gè)代表重要思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2003年，第53頁(yè)。。這一方式規(guī)避了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，鼓勵(lì)土地閑置的農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、合作社或者家庭農(nóng)場(chǎng)等，提高了土地利用效率，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收。四是開(kāi)展大規(guī)模的扶貧工作。黨和政府制定了扶貧計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)劃分了約14.8萬(wàn)個(gè)貧困村，制定了配套的措施跟進(jìn)針對(duì)貧困村和貧困戶的扶貧工作。五是重視鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)，在鄉(xiāng)村開(kāi)展了社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，將鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)美德、村民公約、家風(fēng)等與社會(huì)主義核心價(jià)值觀一起融入鄉(xiāng)村的思想道德教育中，提升了村民積極向上的精氣神。

通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村進(jìn)入了快速發(fā)展期，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了翻倍，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，農(nóng)民民生得到極大改善，部分棘手的“三農(nóng)”問(wèn)題得到解決，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)成效初顯。但是，城鄉(xiāng)差距仍然較大，鄉(xiāng)村的“空心化”使得村民自治效率降低，因此這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)僅部分得以實(shí)現(xiàn)。

(四)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代(2012年至今)：服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的鄉(xiāng)村治理探索

2012年至今，主要指黨的十八大召開(kāi)至今的這段時(shí)間，通常被稱為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。面對(duì)鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新問(wèn)題，黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展而提出的，是解決鄉(xiāng)村社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要決策。鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”(59)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2017年10月18日)》，北京：人民出版社，2017年，第32頁(yè)。。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗。

十九大以來(lái)，黨和國(guó)家擬定了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略安排及階段性目標(biāo)。其中，“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成”；“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”(60)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，北京：人民出版社，2018年，第5-6頁(yè)。。2020年，“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽”(61)習(xí)近平：《國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表二○二一年新年賀詞》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年1月1日，第2版。，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)良好的開(kāi)端。黨和國(guó)家通過(guò)頂層設(shè)計(jì)完成了鄉(xiāng)村振興制度和政策的確立，堅(jiān)定地向2035年鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)奮進(jìn)。

2021年，中央一號(hào)文件提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展扶貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(62)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)(二○二一年一月四日)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年2月22日，第1版?！，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理主要從以下方面展開(kāi)：一是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村治理的多元主體如黨、政府、村民委員會(huì)、社會(huì)團(tuán)體或組織等要利用鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)資源因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)提高。二是促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。鄉(xiāng)村治理的多元主體要吸納及培養(yǎng)優(yōu)秀人才資源，為鄉(xiāng)村人才搭建施展才能的平臺(tái)，吸引本土或外來(lái)人才扎根農(nóng)村，提供配套的公共服務(wù)，建立可持續(xù)的鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)劃。三是促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。要重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村教育體系，組織鄉(xiāng)村舉辦喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民的文化生活，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的鄉(xiāng)村文化要大膽摒棄，對(duì)于鄉(xiāng)村文化中先進(jìn)的、積極的文化要繼承和發(fā)揚(yáng)。四是促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。鄉(xiāng)村治理主體要樹(shù)立人與自然和諧共處、和諧共生的新理念，培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，重視鄉(xiāng)村的環(huán)境問(wèn)題，健全環(huán)境整治制度，讓鄉(xiāng)村的生態(tài)不僅能與農(nóng)民的美好生活相匹配，更有可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益等疊加效益。五是促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。黨和政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨支部書記，提升基層黨組織的組織力、執(zhí)行力。對(duì)于鄉(xiāng)村自治組織、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其他社會(huì)組織，黨和政府要給予它們一定的發(fā)展空間，通過(guò)健全法律法規(guī)、制度創(chuàng)新等方式規(guī)范其發(fā)展。要注重吸納鄉(xiāng)村各種基層組織中的優(yōu)秀人才加入黨組織，加強(qiáng)鄉(xiāng)村各種組織的黨建引領(lǐng)，發(fā)揮多種鄉(xiāng)村組織的合力作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全面探索中，可以預(yù)見(jiàn)，不久的將來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花、人才濟(jì)濟(jì)、文化豐富、生態(tài)優(yōu)美、組織興旺，村民安居樂(lè)業(yè)、生活富足的美麗鄉(xiāng)村畫卷將會(huì)在現(xiàn)實(shí)中徐徐展開(kāi)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示

黨的百年鄉(xiāng)村治理，使中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的改變。中國(guó)的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐雖然不是一帆風(fēng)順的，但是百年來(lái)積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，不僅能夠指導(dǎo)新時(shí)代的中國(guó)鄉(xiāng)村治理，而且可以為世界其他發(fā)展中國(guó)家的鄉(xiāng)村治理提供一定的參考和借鑒。

(一)百年鄉(xiāng)村治理始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨為鄉(xiāng)村治理提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。黨從成立之日起，就將馬克思主義作為指導(dǎo)思想。1978年，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”(63)《光明日?qǐng)?bào)》特約評(píng)論員：《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1978年5月12日，第2版。，使人們對(duì)實(shí)踐有了新的認(rèn)識(shí)。黨的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐離不開(kāi)理論指導(dǎo)，因?yàn)椤皩?shí)踐要以革命理論為指南，沒(méi)有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐”(64)《解放軍報(bào)》特約評(píng)論員：《馬克思主義的一個(gè)最基本的原則》，《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)論文集》，香港：生活·讀書·新知三聯(lián)書店香港分店，1979年，第16-17頁(yè)。。黨誕生后，馬克思主義與中國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際相結(jié)合，馬克思主義中國(guó)化的理論成果指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，在新民主主義革命與戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)主義制度建立與鞏固、社會(huì)主義改革與建設(shè)過(guò)程中做出了重要貢獻(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)辄h的科學(xué)理論是鄉(xiāng)村治理永不偏航的重要保證。

中國(guó)共產(chǎn)黨為鄉(xiāng)村治理提供了嚴(yán)密的組織體系。今天，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)“遍及全國(guó)(臺(tái)灣在外)各地區(qū)、各部門、各社會(huì)基層單位的組織嚴(yán)密的組織體系”(65)趙生暉等主編：《黨的建設(shè)教程新編》，北京：人民出版社，1991年，第186頁(yè)。。在新民主主義革命時(shí)期，黨將“支部建在連上”(66)毛澤東：《井岡山的斗爭(zhēng)》，北京：人民出版社，1965年，第11頁(yè)。。在朱德、毛澤東的軍隊(duì)中，“黨的組織是以連為單位，每連建立一個(gè)支部，連以下分小組，連以上有營(yíng)委、團(tuán)委等組織”(67)周恩來(lái)：《關(guān)于湘鄂西蘇區(qū)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題(一九二九年三月十七日)》，《周恩來(lái)選集》上卷，北京：人民出版社，1980年，第16頁(yè)。。新中國(guó)成立以后，全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村都建立了基層黨支部，黨將“支部建在村上”。隨著鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)，鄉(xiāng)村出現(xiàn)部分黨員外出務(wù)工的新情況，黨又創(chuàng)新性地將“支部建在網(wǎng)上”。正是由于共產(chǎn)黨嚴(yán)密的組織體系，黨才與鄉(xiāng)村一直保持著密切聯(lián)系，黨才能依托基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐，鄉(xiāng)村治理才能取得巨大的成就。

中國(guó)共產(chǎn)黨為鄉(xiāng)村治理提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。黨從誕生之日起，“就把實(shí)現(xiàn)人民解放和幸福，鮮明地寫在自己的旗幟上，融入到全部的奮斗實(shí)踐中”(68)仁天佑主編：《軍隊(duì)深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)讀本》，北京：人民出版社，2013年，第141頁(yè)。。百年來(lái)，黨一直堅(jiān)持人民利益至上，擁有堅(jiān)定的群眾基礎(chǔ)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，農(nóng)民群眾的支持和擁護(hù)，壯大了革命力量，見(jiàn)證了人民軍隊(duì)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。新中國(guó)成立以后，鄉(xiāng)村治理的每一次探索都離不開(kāi)農(nóng)民群眾的積極參與、支持及擁護(hù)。中國(guó)共產(chǎn)黨用實(shí)際行動(dòng)讓鄉(xiāng)村人民有獲得感、幸福感、安全感，換來(lái)了人民群眾的堅(jiān)定支持和衷心擁護(hù)。

百年征程里，中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)重視對(duì)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的掌握。馬克思、恩格斯曾提到“應(yīng)當(dāng)首先從城市走向農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村中的一股力量”(69)《馬克思恩格斯文集》第4卷，北京：人民出版社，2009年，第510頁(yè)。。列寧也提到“要建立農(nóng)村黨支部”(70)《列寧全集》第36卷，北京：人民出版社，2017年，第92頁(yè)。。正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的掌握，鄉(xiāng)村才能始終沿著正確的方向發(fā)展。新時(shí)代加強(qiáng)黨的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的方式是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中直接面向農(nóng)民群眾，不僅要傳達(dá)黨中央的精神和指示，還要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的多個(gè)方面，任務(wù)繁重責(zé)任重大。鄉(xiāng)村基層黨組織要堅(jiān)持民主集中制原則，密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部防腐教育與監(jiān)督，以自我革命的精神防范和化解黨的腐敗，防止出現(xiàn)脫離鄉(xiāng)村群眾的危險(xiǎn)。因此，要選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨支部書記，優(yōu)化黨支部成員構(gòu)成，發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員的先鋒模范作用，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(二)百年鄉(xiāng)村治理始終緊扣黨和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)

黨的百年鄉(xiāng)村治理始終緊扣黨和國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)不斷地調(diào)整和優(yōu)化。中國(guó)共產(chǎn)黨成立于內(nèi)憂外患的舊中國(guó)，中共一大就將實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義確立為黨的最高理想和最終目標(biāo)。由于黨的最高目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度大、時(shí)間長(zhǎng)，因此中共從國(guó)情、黨情以及人民群眾的根本利益出發(fā)，將奮斗目標(biāo)分解為不同歷史階段的具體目標(biāo)。百年來(lái)，鄉(xiāng)村治理目標(biāo)依托黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)制定，既相互聯(lián)系又一脈相承。

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)革命的政黨，提出了推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”、建立新民主主義共和國(guó)這一具有感召力的奮斗目標(biāo)。這一時(shí)期黨的鄉(xiāng)村治理圍繞著鄉(xiāng)村發(fā)展、壯大革命力量展開(kāi)，鄉(xiāng)村治理是服務(wù)于革命與戰(zhàn)爭(zhēng)的。新中國(guó)成立以后，黨提出了用十五年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)“一化三改”的奮斗目標(biāo)，這一階段的鄉(xiāng)村治理圍繞農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造展開(kāi)。改革探索時(shí)期，黨提出“把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”(71)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)一九八二年九月六日通過(guò))》，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，1982年，第94頁(yè)。的奮斗目標(biāo)。這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)是在鄉(xiāng)村進(jìn)行改革創(chuàng)新，發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。

中共十九大召開(kāi)，黨的新奮斗目標(biāo)是：“從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”；“從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”(72)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2017年10月18日)》，第28-29頁(yè)。。為了實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)助力。

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理要始終圍繞黨和國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)展開(kāi)，沿著社會(huì)主義方向改革，重點(diǎn)是把握和順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律。黨的百年鄉(xiāng)村治理中但凡違背鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的治理，都難以完成治理目標(biāo)。因此新時(shí)代鄉(xiāng)村治理必須探索中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展困境的深層次原因，堅(jiān)持順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律。事實(shí)上，中國(guó)鄉(xiāng)村問(wèn)題是極具“中國(guó)特色”的，我國(guó)鄉(xiāng)村問(wèn)題的產(chǎn)生與國(guó)家長(zhǎng)期的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，與其他國(guó)家鄉(xiāng)村問(wèn)題產(chǎn)生的背景、存在的問(wèn)題、解決的途徑有著明顯的不同。鑒于此，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理不能隨隨便便照搬國(guó)外鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)，也不能強(qiáng)行用城市治理的思維來(lái)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理并不是要消滅鄉(xiāng)村現(xiàn)有的生活方式、傳統(tǒng)習(xí)俗，而是應(yīng)該繼承鄉(xiāng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，以中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理之道解決鄉(xiāng)村問(wèn)題。只有這樣，新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理才不會(huì)偏離航線，才會(huì)取得更好的成績(jī)。

(三)百年鄉(xiāng)村治理始終重視解決鄉(xiāng)村主要矛盾

黨的百年鄉(xiāng)村治理一直將解決鄉(xiāng)村社會(huì)主要矛盾作為首要任務(wù)。百年鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，是不斷破解鄉(xiāng)村社會(huì)主要矛盾、產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村矛盾、解決新矛盾的過(guò)程。鄉(xiāng)村社會(huì)就是在矛盾的更迭中向前發(fā)展的。

新民主主義革命時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)主要矛盾是農(nóng)民與帝國(guó)主義、封建主義之間的矛盾。因此，共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地和解放區(qū)開(kāi)展反帝反封建的革命與斗爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民積極參與革命來(lái)反抗帝國(guó)主義的侵略，通過(guò)開(kāi)展土地革命來(lái)解決農(nóng)民與地主階級(jí)之間的矛盾。通過(guò)黨與農(nóng)民群眾的共同努力，這一時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)主要矛盾被破解。新中國(guó)成立初期，全國(guó)范圍內(nèi)土地改革的開(kāi)展，地主階級(jí)被徹底消滅，農(nóng)民與地主階級(jí)之間的矛盾不復(fù)存在。但是，個(gè)體家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)較為落后。為了克服這一時(shí)期的鄉(xiāng)村主要矛盾，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路，農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造、人民公社化運(yùn)動(dòng)得到實(shí)踐。黨的十一屆六中全會(huì)指出，我國(guó)在社會(huì)主義改造基本完成以后，所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這一時(shí)期，鄉(xiāng)村落后的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾較為尖銳。為了解決這一矛盾，鄉(xiāng)村治理一直致力于提高鄉(xiāng)村的社會(huì)生產(chǎn)力水平。

新時(shí)代，黨的十九大指出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”(73)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2017年10月18日)》，第19頁(yè)。。這種不平衡不充分的發(fā)展在鄉(xiāng)村體現(xiàn)得最為突出。為了克服這一矛盾，國(guó)家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，走中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路。

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持解決鄉(xiāng)村的民生問(wèn)題。因?yàn)猷l(xiāng)村民生問(wèn)題直接影響到農(nóng)民美好生活的需要能否實(shí)現(xiàn)，影響到新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)的主要矛盾能否破解。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐主體和依靠力量，也是鄉(xiāng)村治理的價(jià)值評(píng)判者和利益享受者。只有不斷解決鄉(xiāng)村的民生問(wèn)題，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理才能取得滿意的成效。因此，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，就需要從鄉(xiāng)村民生問(wèn)題下功夫，如大力推進(jìn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民子女享受和城市均等的教育資源；要加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)素質(zhì)；培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)技能，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村匠人、非遺傳承人等的培養(yǎng)。只有解決農(nóng)民切實(shí)關(guān)心的民生問(wèn)題，形成“共享”的利益分配格局，鄉(xiāng)村治理才能全面可持續(xù)。

(四)百年鄉(xiāng)村治理始終重視發(fā)掘多元治理主體

黨的百年鄉(xiāng)村治理始終重視發(fā)掘鄉(xiāng)村治理主體。鄉(xiāng)村治理主體除了中國(guó)共產(chǎn)黨以外，還有政府、農(nóng)民、農(nóng)民團(tuán)體及其他社會(huì)組織等。

政府是鄉(xiāng)村治理的執(zhí)行者和實(shí)踐者，鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)政府的組織和執(zhí)行。新民主主義革命時(shí)期，蘇維埃政府、陜甘寧邊區(qū)政府等主導(dǎo)著革命根據(jù)地或解放區(qū)的鄉(xiāng)村治理。新中國(guó)成立以后，中華人民共和國(guó)中央人民政府是全國(guó)鄉(xiāng)村治理的組織者，是黨的鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)的執(zhí)行者。經(jīng)過(guò)建黨100周年、新中國(guó)成立70多年的實(shí)踐，政府在鄉(xiāng)村治理中的責(zé)權(quán)越來(lái)越清晰，定位越來(lái)越精準(zhǔn)，行政執(zhí)法不斷完善，行政管理不斷創(chuàng)新。

鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)農(nóng)民、農(nóng)民團(tuán)體及其他社會(huì)組織的參與。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理中最主要的參與者之一。百年來(lái)，黨的鄉(xiāng)村治理一直重視調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中貢獻(xiàn)自己的聰明才智。共產(chǎn)黨成立以前，農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)地位低下，農(nóng)民訴求得不到響應(yīng)。黨成立以后，共產(chǎn)黨在根據(jù)地或解放區(qū)進(jìn)行民主選舉，提升了農(nóng)民的政治地位。新中國(guó)成立以后，隨著村民自治制度的實(shí)施，農(nóng)民成立了村民委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)行自我管理。此外，農(nóng)民自主創(chuàng)建了大量的農(nóng)民團(tuán)體如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)村企業(yè)等，充實(shí)了鄉(xiāng)村治理主體，為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)了自己的力量?？v觀歷史，黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理參與主體逐漸增多，呈現(xiàn)出多元化。只有多元鄉(xiāng)村治理主體協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各治理主體的合力作用，鄉(xiāng)村治理才會(huì)越走越遠(yuǎn)。

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理必須發(fā)揮多元治理主體的合力。目前，鄉(xiāng)村治理主體有中國(guó)共產(chǎn)黨、農(nóng)民、政府、基層群眾自治組織、農(nóng)民團(tuán)體等。鄉(xiāng)村治理要發(fā)揮各治理主體的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同治理。中國(guó)共產(chǎn)黨是鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中能起到積極的引導(dǎo)和帶頭作用。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理中最重要的主體之一，鄉(xiāng)村治理要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民的創(chuàng)造性勞動(dòng)。政府是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的執(zhí)行者和實(shí)踐者，要嘗試從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，將更多的主動(dòng)權(quán)、管理權(quán)交還給農(nóng)民。村民自治組織是農(nóng)民自我教育、自我管理的有效途徑。農(nóng)民團(tuán)體是鄉(xiāng)村治理主體的補(bǔ)充。總之，唯有各類鄉(xiāng)村治理主體構(gòu)建協(xié)同治理長(zhǎng)效機(jī)制，才能更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平的提升。

(五)百年鄉(xiāng)村治理始終注重完善鄉(xiāng)村治理體系

黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年鄉(xiāng)村治理體系不斷地變革與創(chuàng)新，伴隨著自治、法治、德治的變遷。

鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)自治。黨的百年鄉(xiāng)村治理見(jiàn)證了村民自治的發(fā)展。新民主主義革命時(shí)期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地和解放區(qū)的農(nóng)民廢除保甲制度，這一時(shí)期的鄉(xiāng)村自治環(huán)境還不成熟。新中國(guó)成立以后，在農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造中，由互助組向初級(jí)社轉(zhuǎn)變的過(guò)程中社員可以根據(jù)自己的意愿加入，也可以自由離開(kāi)。初級(jí)社有了民主決策、民主選舉、民主管理等行為，應(yīng)該算是現(xiàn)代意義上村民自治的雛形。初級(jí)社向高級(jí)社轉(zhuǎn)變，高級(jí)社的管理比較嚴(yán)格，后來(lái)發(fā)展到人民公社，實(shí)行“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式，村民自治的空間較小。直至改革探索時(shí)期，政社分離，鄉(xiāng)村建立了第一個(gè)村委會(huì)，我國(guó)的村民自治才進(jìn)入正式發(fā)展的軌道。隨著《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的確立，村民自治進(jìn)入法治軌道。村民自治制度，是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的特色之一，村民自治在民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督中發(fā)揮了積極作用，在鄉(xiāng)村治理中表現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)與活力。

鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)法治。黨的百年鄉(xiāng)村治理見(jiàn)證了法治的變遷。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地開(kāi)展土地革命，曾發(fā)布了一系列土地改革法，有《興國(guó)土地法》、《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》、《中國(guó)土地法大綱》等。新中國(guó)成立以后，《中華人民共和國(guó)土地改革法》的誕生為我國(guó)土地的征收及分配提供了指南。1954 年《中華人民共和國(guó)憲法》頒布，規(guī)定了“農(nóng)村土地制度和農(nóng)民的公民地位，是鄉(xiāng)村治理的重要法律依據(jù)”(74)丁志剛、王杰：《中國(guó)鄉(xiāng)村治理70年：歷史演進(jìn)與邏輯理路》。。此外，國(guó)家還頒布了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社、村民自治、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村土地管理等多個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村治理提供了最好的法律保障。

鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)德治。黨的百年鄉(xiāng)村治理見(jiàn)證了德治的變遷。新民主主義革命時(shí)期，維系我國(guó)鄉(xiāng)村德治的是以血緣以及農(nóng)耕社會(huì)為基礎(chǔ)的半封建社會(huì)倫理。共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地通過(guò)創(chuàng)辦學(xué)校、馬克思主義學(xué)習(xí)班等方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行革命道德教育，通過(guò)移風(fēng)易俗改良了社會(huì)風(fēng)氣，取得了較好的效果。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展革除惡風(fēng)陋俗的行動(dòng)，逐漸形成了以勞動(dòng)為榮、熱愛(ài)新中國(guó)、熱愛(ài)中國(guó)共產(chǎn)黨的新風(fēng)俗新道德。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，“為人民服務(wù)”為核心、集體主義為原則的社會(huì)主義道德逐漸根植于農(nóng)民群眾心中。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主義核心價(jià)值觀、愛(ài)國(guó)主義、中國(guó)精神、時(shí)代精神、中國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德等都逐漸注入鄉(xiāng)村的道德建設(shè)中。

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持“自治法治德治”相結(jié)合的治理體系。自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理鼓勵(lì)農(nóng)民把鄉(xiāng)村公共事務(wù)處理的主動(dòng)權(quán)交給自己，實(shí)現(xiàn)自我管理，從而增強(qiáng)農(nóng)民的內(nèi)生性與創(chuàng)造性。農(nóng)民可以通過(guò)參與基層群眾自治組織、社會(huì)團(tuán)體等方式增強(qiáng)自治的能力，解決鄉(xiāng)村治理中的部分難題。法治是鄉(xiāng)村治理的保障。鄉(xiāng)村治理中的很多事務(wù)需要依靠法律來(lái)劃清邊界。因此，要提高鄉(xiāng)村治理的法制化水平，在鄉(xiāng)村加大普法宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部及農(nóng)民群眾的法治意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)法律的手段解決鄉(xiāng)村的矛盾糾紛。德治是鄉(xiāng)村治理的根本。我國(guó)歷來(lái)重視鄉(xiāng)村的思想道德建設(shè)，新時(shí)代的鄉(xiāng)村道德要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國(guó)精神、時(shí)代精神、中華傳統(tǒng)美德等都厚植于村規(guī)民約、村民道德公約之中，鄉(xiāng)村的德治定會(huì)發(fā)揮較大的作用?？傊?，自治法治德治猶如三駕馬車，為新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理保駕護(hù)航。

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生至今，整整一百年。百年里，中國(guó)共產(chǎn)黨已發(fā)展成為世界第一大黨，中國(guó)鄉(xiāng)村面貌已發(fā)生了翻天覆地的變化。黨的百年鄉(xiāng)村治理雖然并不是一帆風(fēng)順的，但是百年鄉(xiāng)村治理成績(jī)顯著。百年里，黨的鄉(xiāng)村治理是服務(wù)于新民主主義革命與戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)主義制度建立與鞏固、社會(huì)主義改革與建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的。黨的百年鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的啟示有：牢牢把握黨的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律、切實(shí)解決鄉(xiāng)村的民生問(wèn)題、發(fā)揮治理主體的合力作用和堅(jiān)持自治法治德治相結(jié)合等。今年是“十四五”的開(kāi)局之年，新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理必將繼續(xù)披荊斬棘，創(chuàng)造更多輝煌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)增光添彩。