淺議當前縣域林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中的問題及對策
——以湖南省為例

文/屈金平（湖南省衡陽縣林業(yè)局）

近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視度不斷加強，全國各地的森林覆蓋率不斷提高，“綠水青山就是金山銀山”的意識不斷增強，通過連續(xù)多年實施天然林保護、三北防護林、退耕還林還草、京津風沙源治理等重大生態(tài)工程，我國已經(jīng)成為全球增綠最多的國家，森林面積達到了33億畝，位居世界第五，其中人工林的面積達到11.9億畝，位居世界首位。森林覆蓋率達到了23.04%，森林蓄積量超過175億立方米。林業(yè)資源的不斷豐富使得林業(yè)經(jīng)濟尤其是中小型城鎮(zhèn)發(fā)展以林產(chǎn)品為中心的生態(tài)經(jīng)濟成為湖南省各區(qū)縣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收的重要途徑。

一、2020年湖南省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

林業(yè)經(jīng)濟是指利用一切的林業(yè)資源進行開發(fā)、生產(chǎn)、創(chuàng)造經(jīng)濟效益，為人類及社會服務(wù)的一項產(chǎn)業(yè)。從林業(yè)專業(yè)指標來看，據(jù)2020年湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報參考指標(林業(yè)部分），湖南作為中部內(nèi)陸省份中典型的丘陵地區(qū)，森林覆蓋率已經(jīng)達到了59.96%，同比增長0.06%，且林產(chǎn)品種類多樣，省級以上自然保護區(qū)53個，林業(yè)經(jīng)濟已初步形成了一定規(guī)模，截至2020年底，全省完成營造林1747.3萬畝，為計劃的104.6%；森林覆蓋率達59.96%，較上年度增長0.06個百分點；森林蓄積量達6.18億立方米，較上年度增長2300萬立方米；濕地保護率達75.77%，和上年度持平；全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5104億元，較上年度增長1.5%；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在國家規(guī)定的3.3‰以下。

從林業(yè)專項資金使用來看，2020年，中央下達湖南省林業(yè)改革發(fā)展資金263567萬元，剔除精準扶貧后項目資金為215630.07萬元。截至2020年12月31日，所有資金均已下達，實際到位215630.07萬元，到位率為100%，如表1。

表1 2020年湖南省林業(yè)改革發(fā)展資金執(zhí)行情況明細表

從數(shù)據(jù)來看，湘中南地區(qū)的資金使用狀況與全省平均水平相距較遠，以衡陽市為例，全市的林業(yè)專項資金實際執(zhí)行率全省最低，僅為48.99%，造成資金執(zhí)行率低的主要原因有三個:一是天保工程區(qū)外天然商品林森林資源管護因面積誤差原因?qū)е虏糠止茏o協(xié)議未落實，補助資金未到農(nóng)戶；二是上一輪退耕還生態(tài)林森林撫育補助標準僅為10元/畝，實施難度較大；三是造林和森林撫育資金分批次下達，加之林業(yè)作業(yè)受季節(jié)、氣候影響較大，且林業(yè)生產(chǎn)驗收周期較長，容易出現(xiàn)不可控因素，如造林驗收時間長達數(shù)月，若出現(xiàn)驗收不合格的需補植補造且驗收合格后方能撥付資金，導致資金執(zhí)行滯后。

二、湖南省縣域林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（1）地區(qū)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動力不足。湖南省是林業(yè)資源比較豐富的省份之一，尤其是經(jīng)濟林，截至2019年，湖南全省實現(xiàn)各類經(jīng)濟林產(chǎn)品總量達 862 萬噸，同比增加 11%，其中水果增加 60 萬噸、木本油料增加 9 萬噸、森林藥材增加 15 萬噸，且近 5 年來看呈總體增長勢頭，而這些林業(yè)資源由于功用不同，產(chǎn)業(yè)分布也不同，在全省十四個地州市的發(fā)展情況也有所不同。從表1林業(yè)專項資金使用地區(qū)分布來看，省級單位、岳陽市和常德市的資金使用和執(zhí)行情況均遠高于省內(nèi)平均水平，也意味著縣域林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較大，而衡陽市、郴州市和湘西自治州的資金使用遠未達到全省平均水平，縣域林業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)尚未形成；其次，這些地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟還有相當一部分停留在傳統(tǒng)的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和林產(chǎn)品科技創(chuàng)新不足、附加值不高，不能使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大潛能發(fā)揮出來。

（2）觀念更新不及時，管理人員專業(yè)化水平不高。受計劃經(jīng)濟影響，從林業(yè)管理部門到執(zhí)行單位到消費者，人們對林業(yè)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品的消費觀念轉(zhuǎn)變不及時，對于如何平衡生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的認識還不清晰，同時，根據(jù)2019年全省林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人員專業(yè)化水平專項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省共有生態(tài)護林員36839人，其中少數(shù)民族13436人、文化程度為初中及以上的25783人。林業(yè)從業(yè)人員平均工資為 61095 元，雖然較同期增長了8.47%，但待遇仍有待進一步提高。據(jù)此，一方面提升從業(yè)人員的專業(yè)化、信息化水平，一方面提高從業(yè)人員待遇，才能引進人才、留住人才。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從全省各區(qū)縣年度規(guī)模受益和產(chǎn)業(yè)分布來看，各地的林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，地域特色不夠明顯，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，尤其在林產(chǎn)品加工制造、經(jīng)營以及森林康養(yǎng)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展管理上還存在著諸多問題，大部分林特產(chǎn)品科技含量不高，沒有形成品牌和文化效應(yīng)，大多數(shù)屬于低附加值的粗放型半成品，經(jīng)簡單加工后直接在市場流通交易，經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)換率較低，同時，由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營和管理，很多林產(chǎn)品或林業(yè)產(chǎn)業(yè)都是自成一派、各自為戰(zhàn)，這也在一定程度上分散了林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。

三、湖南省發(fā)展縣域林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢

湖南省發(fā)展縣域林業(yè)經(jīng)濟無論是從基礎(chǔ)資源來看，還是從林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃前景來看，都具有較大的發(fā)展機遇和優(yōu)勢。據(jù)湖南省林業(yè)局官方公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5029.77億元,比上年增加了372.79億元,增長了8%。其中，一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1644.84億元,同比增長7.85%;二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1674.45億元,同比增長6.07%;三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1710.48億元,同比增長10.12%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2018年的33:34:33調(diào)整為33:33:34,第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升。

一是林業(yè)森林資源豐富，具有扎實的先天優(yōu)勢。湖南省屬于典型的丘陵地區(qū)，具有多樣化的地貌環(huán)境，氣候濕潤，陽光充足，無霜期短等地理氣候條件，同時從湘北到湘南緯度跨度較大，也形成較為豐富的樹種，加之以湘西北武陵山脈、湘東羅霄山脈和湘南雪峰山脈為主的三大主山脈也構(gòu)成了連片的森林資源，綜合形成了非常豐富的林業(yè)資源。自2003年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快我國林業(yè)發(fā)展的決定》以來，人們逐漸意識到加強生態(tài)建設(shè)、維護生態(tài)安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。湖南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，無論是在生態(tài)效益還是在經(jīng)濟效益等方面都取得了較為巨大的成就。全省現(xiàn)有營造林1747.3萬畝，為計劃的104.6%；森林覆蓋率達59.96%，樹種資源十分豐富，以馬尾松、竹藤類為主，經(jīng)濟林產(chǎn)品以茶油及竹制品為主，具有良好的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，如衡陽常寧市就是中國茶油之鄉(xiāng)。

二是全力打造四大千億林業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是指在一定的區(qū)域內(nèi)將各相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動融合為一個完整的生產(chǎn)體系，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展。湖南省委省政府歷來重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入全省“十四五”規(guī)劃之中，培育農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢千億產(chǎn)業(yè)的決策部署，扎實推進油茶、竹木、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟四個千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施，四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進一步提升。以油茶產(chǎn)業(yè)和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為例：油茶產(chǎn)業(yè)保持全國領(lǐng)先優(yōu)勢。2019年,油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值471.62億元，同比增加98.89億元，同比增長 26.60%，實有油茶林面積2169.98萬畝，油茶籽產(chǎn)量110萬噸。油茶產(chǎn)值、面積、油茶籽及茶油產(chǎn)量均保持全國第一。全省新建造油茶示范基地和高標準低改示范基地各9個共7.2萬畝,帶動全省全年完成油茶造林99.2萬畝、低產(chǎn)林改造82.8萬畝。規(guī)模以上油茶加工企業(yè)達427家，油茶產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈不斷增強，生產(chǎn)機械化、自動化水平不斷提升?！昂喜栌汀惫闷放平ㄔO(shè)有新進展。全省有25家企業(yè)53款茶油產(chǎn)品獲“湖南茶油”公用品牌授權(quán),授權(quán)產(chǎn)品完成“身份證”管理和賦碼標識。采用在重要地段及主流媒體投放廣告、冠名高鐵、入駐天貓旗艦店等方式加大品牌宣傳推廣，“湖南茶油”品牌影響進一步擴大，榮獲“中國糧油十大影響力公共品牌”稱號。

與此同時，森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2019年全省林業(yè)旅游、康養(yǎng)與休閑突破1.8億人次，人均消費達到600元。探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，在第十九屆張家界國際森林保護節(jié)發(fā)布并啟動了湖南生態(tài)旅游與康養(yǎng)智慧APP平臺和微信公眾號，全省森林旅游的宣傳力和影響力進一步得到提升。從2015年起，全省連續(xù)5年森林旅游產(chǎn)值呈穩(wěn)步上升趨勢，人均花費水平也在小范圍內(nèi)波動，逐漸提高。具體如圖1所示。

圖1 近五年湖南省森林旅游業(yè)產(chǎn)值分布圖

三是林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率高，具有一定的技術(shù)優(yōu)勢。近年來，湖南省大力推動林業(yè)企業(yè)在科研方面與農(nóng)林院校合作，加快了林產(chǎn)品附加值的研發(fā)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游的技術(shù)研發(fā)工作，在省林科院的指導下進一步加快林產(chǎn)品科研成果轉(zhuǎn)化速度，提高轉(zhuǎn)化率，同時鼓勵林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員送培下鄉(xiāng)、送培到企業(yè)，從而為林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支持?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化不僅有效地解決了林業(yè)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，同時先進技術(shù)和成果在縣域和各支柱產(chǎn)業(yè)中得到了應(yīng)用和推廣，為促進全省林業(yè)經(jīng)濟尤其是在四大千億產(chǎn)業(yè)中的又好又快發(fā)展起到積極的作用。

四、湖南省發(fā)展縣域林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的對策

我國目前對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的研究已經(jīng)取得了一些成果，主要集中在林業(yè)生產(chǎn)單位的組織形式及林業(yè)經(jīng)濟管理體制；林業(yè)中的勞動力、土地資源及其他森林資源的開發(fā)和利用；林業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易與價格，林業(yè)財政、信貸及貿(mào)金的運用；森林生態(tài)及社會公益經(jīng)濟效益等方面，但是以縣域林業(yè)經(jīng)濟為研究重點且聚焦中部省份的發(fā)展對策研究尚屬少數(shù)。

2003年，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于加快我國林業(yè)發(fā)展的決定》，特別指出，加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由此可見黨中央十分注重發(fā)展林業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟，針對當前湖南省尤其是縣域林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，提出如下對策。

一是加大資金幫扶力度，幫扶重點涉林企業(yè)。近年來，湖南省加大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，對于重點林業(yè)項目進行政策資金扶持，同時通過招商引資吸引社會資金注入重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，全省2019年累計完成投資為333.14億元，比上年增加9.81億元，增長了3%。按投資來源:中央財政資金42.59億元，地方財政資金114.87億元，國內(nèi)貸款9.63億元，利用外資1.40 億元，自籌資金86.72億元，其他社會資金77.93億元。其中僅林產(chǎn)品加工制造就達到88.16億元， 其主要資金來源為社會資金投入。

二是轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念，引導生態(tài)效益經(jīng)濟效益協(xié)同發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個有機的整體，包括林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、苗木種植、林加工生產(chǎn)以及銷售和供應(yīng)鏈等多個傳統(tǒng)環(huán)節(jié)和森林康養(yǎng)等新興第三產(chǎn)業(yè)，各區(qū)縣要發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟必須要下好生態(tài)效益和經(jīng)濟效益齊步走這盤棋。

湖南省作為林業(yè)資源十分豐富的省份應(yīng)當充分發(fā)揮林業(yè)大省的基礎(chǔ)資源優(yōu)勢，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各項法規(guī)政策，在確保生態(tài)效益的前提下，科學發(fā)展縣域林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，同時越是縣域越要轉(zhuǎn)變觀念，提高林業(yè)科技化水平，加大對環(huán)保、低碳林產(chǎn)品的研發(fā)力度，打造標準化、現(xiàn)代化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三是加大林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化人才培養(yǎng)力度，提升縣域林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟管理水平。從近年發(fā)展數(shù)據(jù)來看，越是區(qū)縣要發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟越需要專業(yè)化的人才，而人才短缺已成為制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，人才結(jié)構(gòu)不合理、老齡化程度高、專業(yè)化程度低是目前區(qū)縣級林業(yè)從業(yè)人員隊伍的主要特征，只要加大林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化人才培養(yǎng)力度，走校企合作的新路，從政策、資金、稅收等方面給予企業(yè)優(yōu)惠，支持企業(yè)與大中專院校合作，定向培養(yǎng)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟人才，簽訂用人協(xié)議，根據(jù)縣域經(jīng)濟特征，如與油茶企業(yè)、木制品加工企業(yè)、森旅企業(yè)合作培養(yǎng)訂單式人才，才能提升縣域林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟管理水平，從而提升整體經(jīng)濟效益。

四是增強中心意識,林業(yè)部門應(yīng)千方百計地為縣域經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從職能管理部門來看，林業(yè)系統(tǒng)要進一步增強中心意識和大局意識,確立林業(yè)自身發(fā)展與林業(yè)為縣域經(jīng)濟服務(wù)這兩大塊任務(wù)不可分割且相輔相融的工作方針，同時樹立林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新思想,正確處理林業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中各方面的經(jīng)濟關(guān)系，正確處理生態(tài)和經(jīng)濟的關(guān)系，做好林戶和林企、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)者,指導各方在縣域林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮各自效用，才能為整體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。