我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)研判及對(duì)策建議

王楠　王凡　趙會(huì)來

摘? 要：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，大國(guó)間的科技競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)博弈全面加劇，大變局帶來大挑戰(zhàn)，也帶來了大機(jī)遇。未來產(chǎn)業(yè)是未來科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合，代表著前沿科技創(chuàng)新趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，具有科技水平高、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)效能強(qiáng)等特點(diǎn)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)是大勢(shì)所趨，對(duì)于提升我國(guó)科技與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和進(jìn)一步改善人民生活具有重要意義。文章對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及范圍進(jìn)行了界定，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行基本研判，在深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期對(duì)我國(guó)未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)布局有所助益。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)突破呈“多點(diǎn)并發(fā)”和“融合創(chuàng)新”的趨勢(shì)，這將進(jìn)一步重塑全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，甚至改變世界經(jīng)濟(jì)與政治版圖。縱觀三次產(chǎn)業(yè)革命，技術(shù)創(chuàng)新及其帶來的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都成為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和構(gòu)建全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。目前，全球多國(guó)正加速布局未來產(chǎn)業(yè)，謀求打造世界科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，搶占未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。近年來，我國(guó)中央和地方多次提出要加快布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，其中未來產(chǎn)業(yè)更能代表下一階段科技發(fā)展前沿方向和技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用更強(qiáng)，必須超前布局。

一、未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

目前，產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界對(duì)于未來產(chǎn)業(yè)的概念和范圍界定還比較模糊，尚沒有達(dá)成共識(shí)，但國(guó)內(nèi)外各界對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)注程度急劇提升，從中可以總結(jié)出未來產(chǎn)業(yè)的一些特質(zhì)。從國(guó)際上看，近幾年美歐日韓等國(guó)家和地區(qū)針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了研究報(bào)告或政策規(guī)劃，加緊謀劃布局。這些國(guó)家和地區(qū)主要關(guān)注數(shù)字智能、信息通信、生物醫(yī)藥、新型能源、先進(jìn)制造等方向，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、制定前瞻規(guī)劃、提供研發(fā)支持等，將其作為打造未來核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。從國(guó)內(nèi)來看，2020年，習(xí)近平總書記在浙江考察和在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上都提到未來產(chǎn)業(yè)，指出要抓緊培育、布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”，要“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)”。2021年4月19日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)新聞發(fā)言人提到了下一步重點(diǎn)布局未來產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)領(lǐng)域，并指出未來產(chǎn)業(yè)具備四“新”特征，即新科技、新需求、新動(dòng)力和新空間。2021年9月24日，科學(xué)技術(shù)部副部長(zhǎng)邵新宇在2021中關(guān)村論壇上表示，未來產(chǎn)業(yè)是基于前沿重大科技創(chuàng)新而形成的、能夠決定未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的前瞻性產(chǎn)業(yè)，在未來將成為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界對(duì)未來產(chǎn)業(yè)概念和范圍的界定，筆者認(rèn)為未來產(chǎn)業(yè)要滿足以下條件：1.當(dāng)前處于產(chǎn)業(yè)萌芽或孵化階段，前沿技術(shù)正在不斷探索中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，但代表著科技和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)，在未來具有極大潛能;2.隨著相關(guān)技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，在未來將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，甚至重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極大帶動(dòng)作用;3.依托顛覆性技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化，能夠滿足和引領(lǐng)新消費(fèi)需求、創(chuàng)造新應(yīng)用場(chǎng)景，培育新動(dòng)能、催生新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，突破認(rèn)知和物理極限，提升社會(huì)生產(chǎn)力水平，拓展新的生存和發(fā)展空間。

二、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)

（一）技術(shù)創(chuàng)新路徑正由“梯次漸進(jìn)”向“連鎖核爆”模式轉(zhuǎn)變，加速催生未來產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究呈現(xiàn)多點(diǎn)突破態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)眾多學(xué)科和技術(shù)群體躍進(jìn)，變革突破的能量正在不斷積蓄，逐步形成多技術(shù)群相互支撐、齊頭并進(jìn)的鏈?zhǔn)阶兏铮磥懋a(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線及圖譜逐漸清晰。

1.隨著知識(shí)的深度交叉、融合和滲透，通用技術(shù)的支撐力不斷增強(qiáng)，未來產(chǎn)業(yè)將以“Ⅹ技術(shù)+N”的跨界融通形式呈現(xiàn)。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能+”就是利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能、賦智、賦值。

2.科技成果產(chǎn)業(yè)化的過程逐漸縮短，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再是遵循傳統(tǒng)的線性發(fā)展模式，而是呈現(xiàn)出科技創(chuàng)新、模式試錯(cuò)與市場(chǎng)需求之間持續(xù)互動(dòng)升級(jí)的“紅桃皇后”效應(yīng)1。鑒于新技術(shù)賦能推動(dòng)大中小企業(yè)融通、實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，建立在新技術(shù)之上的產(chǎn)業(yè)群與由新技術(shù)實(shí)施改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的邊界趨于模糊，產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)和市場(chǎng)重疊性也不斷凸顯。

因此，未來全球戰(zhàn)略必爭(zhēng)技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒑w人工智能、生命健康、自動(dòng)駕駛、細(xì)胞研究、先進(jìn)材料等諸多領(lǐng)域，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、生命健康將成為我國(guó)在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)的方向。

（二）全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，未來產(chǎn)業(yè)成為各國(guó)戰(zhàn)略制勝的主戰(zhàn)場(chǎng)和新高地

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，任何一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都重構(gòu)了世界經(jīng)濟(jì)版圖和政治格局。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)、生物工程等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)取得重大突破，對(duì)英法等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)施“降維打擊”，一舉成為世界超級(jí)大國(guó)。當(dāng)前，以天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、合成生物學(xué)、量子科學(xué)為代表的高新技術(shù)方興未艾，以新技術(shù)突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革呈加速發(fā)展趨勢(shì)，未來產(chǎn)業(yè)已成為影響國(guó)家未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的決定性力量之一。

發(fā)展以超級(jí)泛在網(wǎng)絡(luò)、后摩爾器件、精準(zhǔn)靶向制藥為代表的未來產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為大國(guó)保持全面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然手段。目前，美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛在“戰(zhàn)略真空”及“零消費(fèi)”領(lǐng)域爭(zhēng)相布局，以搶占未來產(chǎn)業(yè)“無(wú)人區(qū)”制高點(diǎn)。在未來產(chǎn)業(yè)鏈的一些關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，寡頭壟斷也成為部分國(guó)家構(gòu)筑“非對(duì)稱”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要形式。例如，德國(guó)、荷蘭、印度依托本土“隱形冠軍”企業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，在集成電路、新型顯示關(guān)鍵材料、基因?qū)W/遺傳學(xué)疫苗研發(fā)方面通過布局關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)，強(qiáng)化在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而控制全球高端生產(chǎn)體系。

（三）發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是我國(guó)“換道超車”的決勝手段，是打破國(guó)外“低端鎖定”的重要方式

隨著中美戰(zhàn)略博弈不斷向深層次發(fā)展，兩國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)科技較量呈現(xiàn)出螺旋式攀升態(tài)勢(shì)。面對(duì)當(dāng)前美國(guó)極力推動(dòng)對(duì)華“科技脫鉤”、建立“排華科技圈”的科技霸凌，我國(guó)基礎(chǔ)材料及器件、關(guān)鍵設(shè)備、核心軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依賴嚴(yán)重所導(dǎo)致的“低端鎖定”已經(jīng)成為嚴(yán)重危及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的“阿喀琉斯之踵”。面對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域方面的技術(shù)依賴問題，我國(guó)需要采用“換道超車”的方式加以突破，未來產(chǎn)業(yè)則是助力我國(guó)攀升全球價(jià)值鏈高端的重要引擎之一。

1.未來產(chǎn)業(yè)以顛覆性技術(shù)為主導(dǎo)，其技術(shù)路線圖打破了現(xiàn)有的“延長(zhǎng)線”思維定式，且具有更強(qiáng)的復(fù)雜性、多變性和不確定性，極難被他國(guó)進(jìn)行跟蹤、模仿或是封鎖。因此，未來產(chǎn)業(yè)一旦取得重要突破，我國(guó)將有望重構(gòu)目前的全球產(chǎn)業(yè)格局，徹底打破我國(guó)“引進(jìn)—消化—吸收—落后—再引進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新怪圈。

2.未來產(chǎn)業(yè)具備高附加值、高回報(bào)性，通常位于全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。換句話說，把握未來產(chǎn)業(yè)是我國(guó)構(gòu)建未來持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

（四）國(guó)內(nèi)外加快布局未來產(chǎn)業(yè)，搶占新的科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)

美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告，國(guó)內(nèi)各地也加速布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，爭(zhēng)相培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。2016年，日本制定《實(shí)現(xiàn)面向未來的投資的經(jīng)濟(jì)對(duì)策》方案，強(qiáng)調(diào)充實(shí)基礎(chǔ)性研究，著力革新產(chǎn)業(yè)技術(shù)與能力。2019年2月，美國(guó)白宮科技政策辦公室發(fā)布《美國(guó)將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》，重點(diǎn)關(guān)注人工智能、先進(jìn)制造、量子信息科學(xué)、5G等領(lǐng)域;2020年，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（PCAST）發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)美國(guó)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的建議》，提出建立未來產(chǎn)業(yè)研究所;2021年，PCAST發(fā)布《未來產(chǎn)業(yè)研究所：美國(guó)科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的新模式》，建議將當(dāng)下大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到未來產(chǎn)業(yè)布局上。2019年11月，歐盟發(fā)布《加強(qiáng)面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈報(bào)告》，計(jì)劃提升歐洲六大戰(zhàn)略性和面向未來產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)內(nèi)，中央多次強(qiáng)調(diào)要抓緊布局未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)改委、工信部等加快研究與規(guī)劃，地方法政府也積極行動(dòng)。2021年6月，山西省發(fā)布《山西省“十四五”未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，是首個(gè)發(fā)布“十四五”未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的省級(jí)單位，山西省提出25個(gè)具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;北京、四川、浙江、安徽、湖南等省市在“十四五”規(guī)劃中明確提出培育和布局未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū);上海、深圳、杭州、武漢、沈陽(yáng)等多個(gè)城市也提出對(duì)未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，培育地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

三、我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)面臨的問題及挑戰(zhàn)

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性的重大變化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人素質(zhì)不斷提高，完整的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系已經(jīng)建立，各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)水平全面提升，高鐵、核電、特高壓輸電、5G、量子通信等重點(diǎn)領(lǐng)域已走在了世界前列，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力處于快速提升期。其中，在先進(jìn)軌道交通方面，時(shí)速600公里的高速磁浮試驗(yàn)樣車已經(jīng)在試驗(yàn)線上完成系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)試;在5G技術(shù)方面，我國(guó)5G產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力已經(jīng)處于全球第一梯隊(duì)，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了5G商用;在量子信息技術(shù)方面，“墨子號(hào)”牽手“京滬干線”的實(shí)驗(yàn)，構(gòu)建了天地一體化的廣域量子通信網(wǎng)雛形。然而，我國(guó)在發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)方面還存在以下幾方面的問題。

（一）科技原始創(chuàng)新支撐不足，鮮有能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的原理性突破

基礎(chǔ)研究是發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的核心動(dòng)力，開辟新領(lǐng)域、提出新理論、發(fā)展新方法以取得重大開創(chuàng)性的原始創(chuàng)新成果是發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的根基。然而，我國(guó)當(dāng)前仍然面臨科技創(chuàng)新源頭供給不足、原始創(chuàng)新水平還不夠高的問題，這嚴(yán)重制約了我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.我國(guó)基礎(chǔ)研究投入比重偏低，缺乏對(duì)于重大原始創(chuàng)新的有效支撐。2020年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)逐漸放緩，占R&D經(jīng)費(fèi)比重為6.01%，尚不足2019年美國(guó)（16.4%）、日本（12.5%）、韓國(guó)（14.7%）的1/2，低于2018年英國(guó)（18.3%）、法國(guó)（22.7%）的1/3。以ICT（信息與通信技術(shù)）領(lǐng)域?yàn)槔?，我?guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入主要集中于工藝改進(jìn)的加工組裝和應(yīng)用制造環(huán)節(jié)，而涉及超摩爾定律、卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法等基礎(chǔ)底層環(huán)節(jié)的投入明顯不足，這導(dǎo)致我國(guó)陷入技術(shù)創(chuàng)新的“路徑依賴”，難以通過“換道超車”搶占未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)。

2.我國(guó)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目遴選培育機(jī)制不健全，在基礎(chǔ)研究項(xiàng)目遴選培育過程中對(duì)跨行業(yè)、跨學(xué)科交叉前沿領(lǐng)域的關(guān)注度不夠，缺乏破解未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵科學(xué)問題的知識(shí)積累，這些因素最終導(dǎo)致引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大原創(chuàng)性成果產(chǎn)出困難。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐不足，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是未來產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基本支撐，但我國(guó)依靠巨大的市場(chǎng)規(guī)模、后發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、低成本要素供給等比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)的快速發(fā)展，也造成了我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)基礎(chǔ)薄弱、難以適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的問題。

1.我國(guó)在關(guān)鍵裝備設(shè)備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)高度依賴國(guó)外進(jìn)口和外資企業(yè)，光刻機(jī)、高端芯片、重載軸承、運(yùn)控系統(tǒng)、燃?xì)廨啓C(jī)、工業(yè)軟件對(duì)外依賴程度尤其高，產(chǎn)業(yè)“缺芯”“少核”的問題突出。

2.計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、信息服務(wù)等的基礎(chǔ)服務(wù)體系不完善。在計(jì)量方面，我國(guó)對(duì)于前沿技術(shù)和方法的研究能力較弱;在標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的能力及制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性亟待提高，新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在制定難、更新慢的問題;在檢驗(yàn)檢測(cè)方面，我國(guó)的高端檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備多數(shù)依賴進(jìn)口，認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

（三）頂尖人才支撐不足，未來產(chǎn)業(yè)所需的高層次人才后備軍嚴(yán)重匱乏

我國(guó)是人才大國(guó)而非人才強(qiáng)國(guó)，高端人才匱乏與未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求嚴(yán)重失衡。

1.引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域尖端人才不足。例如，我國(guó)僅有3位科學(xué)家獲得過自然科學(xué)領(lǐng)域（物理、化學(xué)、生物、醫(yī)學(xué)）的諾貝爾獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)人數(shù)遠(yuǎn)低于美英德法等國(guó)。在計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域，我國(guó)僅有一位科學(xué)家獲得圖靈獎(jiǎng)，在數(shù)學(xué)領(lǐng)域尚沒有獲得過菲爾茲獎(jiǎng)。2019年，我國(guó)發(fā)表SCI論文49.6萬(wàn)篇，排世界第2位，發(fā)文總量低于美國(guó)的59.0萬(wàn)篇;我國(guó)ESI論文被引次數(shù)為3600萬(wàn)次，而美國(guó)是8000萬(wàn)2。另外，從我國(guó)R&D人力投入強(qiáng)度指標(biāo)來看，2019年，我國(guó)每萬(wàn)名就業(yè)人員的R&D研究人員數(shù)為27.2人年，而多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家這一指標(biāo)值約為中國(guó)的4倍。

2.人才培養(yǎng)產(chǎn)教脫節(jié)的現(xiàn)象突出，我國(guó)人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)落后于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。目前，高校學(xué)科設(shè)置未能與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效銜接。以人工智能為例，我國(guó)高校尚未增設(shè)與細(xì)分領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)與課程，大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)、通用算法、無(wú)人機(jī)等，這導(dǎo)致高校畢業(yè)生難以滿足細(xì)分行業(yè)企業(yè)對(duì)其精細(xì)化能力的需求。

（四）融資機(jī)制不完善，金融資本未能有效發(fā)揮催生顛覆性技術(shù)的作用

我國(guó)還未建立起以市場(chǎng)化思維為導(dǎo)向，以“戰(zhàn)略真空”和“零消費(fèi)”領(lǐng)域作為切入點(diǎn)，國(guó)家宏觀財(cái)政與社會(huì)金融資本之間相互補(bǔ)充、相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐模式。

1.我國(guó)現(xiàn)有科技金融機(jī)制，仍然以政府直接補(bǔ)貼為主，“政府+企業(yè)”產(chǎn)業(yè)私募基金、“央企+金融機(jī)構(gòu)”風(fēng)險(xiǎn)投資等新型金融產(chǎn)品匱乏。例如，除國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金外，我國(guó)鮮有在量子科技、類腦智能等領(lǐng)域的宏觀層面設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，難以滿足科技成果轉(zhuǎn)化多元化、個(gè)性化的資金需求。

2.由于多層次資本市場(chǎng)體系尚未健全，我國(guó)資本市場(chǎng)一哄而上、急功近利的心態(tài)比較普遍。金融資本傾向于進(jìn)入回報(bào)快、回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而未來產(chǎn)業(yè)目前尚處于萌芽階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、盈利能力差，需要持續(xù)投入大量資金，回報(bào)周期長(zhǎng)且存在不確定性，難以吸引金融資本注入。

（五）制度體系支撐不足，未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐受到極大限制

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)制度還未形成完備的體系，產(chǎn)業(yè)政策與科學(xué)政策、創(chuàng)新政策、技術(shù)政策之間缺乏綜合性、系統(tǒng)性、連貫性和穩(wěn)定性，政策的瞄準(zhǔn)性和有效性不足，這在很大程度上影響了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

立法滯后于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)日新月異，許多新興技術(shù)領(lǐng)域的立法都出現(xiàn)了空白，如基因工程、人工智能、生物醫(yī)學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多個(gè)方面，但由于法律的滯后性導(dǎo)致我國(guó)未能及時(shí)制定相關(guān)法律法規(guī)對(duì)這些技術(shù)的應(yīng)用加以規(guī)范。

四、我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)前瞻布局，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)

以面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康為導(dǎo)向，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究體系建設(shè)，提升原始創(chuàng)新能力。

1.針對(duì)量子科技、類腦智能、迭代材料等前沿交叉領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)開展前沿探索，重點(diǎn)支持一批基礎(chǔ)性、交叉性、前瞻性新型科技專項(xiàng)工程，對(duì)于在重大原創(chuàng)性突破研究過程亟須解決的關(guān)鍵問題實(shí)行滾動(dòng)立項(xiàng)，持續(xù)增加基礎(chǔ)研究的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。

2.建設(shè)和培育一批適應(yīng)國(guó)家科技長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)，著力推動(dòng)大科學(xué)裝置基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)載體的布局。

3.加強(qiáng)科研基地的戰(zhàn)略規(guī)劃，全面推進(jìn)相關(guān)基地的開放運(yùn)行，提高重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共享水平，建設(shè)“無(wú)墻”實(shí)驗(yàn)室，特別為涉及未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展提供支撐保障。

（二）完善保障機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)

促進(jìn)企業(yè)、科研院所、高校以及第三方中介機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索實(shí)施并行創(chuàng)新、眾創(chuàng)眾包等新模式，提升高新技術(shù)轉(zhuǎn)化效率。

1.鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)學(xué)研力量在關(guān)系國(guó)家核心戰(zhàn)略領(lǐng)域及前沿交叉領(lǐng)域開展科研工作，致力于在基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)材料等方面實(shí)現(xiàn)理論與技術(shù)突破，并通過車聯(lián)網(wǎng)、人工智能先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目等渠道，促進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用與迭代成熟，探索應(yīng)用發(fā)展模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.加強(qiáng)金融對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，降低與未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技型中小企業(yè)的信貸門檻。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、再生能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新擴(kuò)大加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等政策，探索科技“稅式支出”制度，同時(shí)對(duì)企業(yè)購(gòu)置的大型科研設(shè)備投入實(shí)行消費(fèi)型增值稅制、進(jìn)項(xiàng)稅抵扣增值稅等稅收優(yōu)惠。

3.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，建立重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)的集中審查制度，建立健全涉及產(chǎn)業(yè)安全的專利審查工作機(jī)制，切實(shí)保障創(chuàng)新主體在原創(chuàng)性成果方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（三）緊跟國(guó)際前沿，加強(qiáng)交流合作

密切跟蹤國(guó)際動(dòng)態(tài)，充分了解國(guó)外進(jìn)展，建立健全未來產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，加快構(gòu)建“以我為主，不依賴于某一國(guó)家”的全球合作新生態(tài)。

1.組建國(guó)家層面的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢專家組，以緊密跟蹤理論物理、未來信息等“無(wú)人區(qū)”領(lǐng)域，精準(zhǔn)研判未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及動(dòng)向。

2.持續(xù)跟蹤歐美日韓等國(guó)家和地區(qū)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)金融、政策法律最新形勢(shì)變化，做好預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。

3.積極參與并牽頭國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，凝聚各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的行業(yè)力量，建立國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)以吸引高端人才，聯(lián)合開展科學(xué)前沿問題研究，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作黏性。

4.建設(shè)專業(yè)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)，與“一帶一路”倡議沿線國(guó)家和地區(qū)專利審查機(jī)構(gòu)簽訂“專利審查高速路”（PPH）協(xié)議，不斷完善PPH合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海外專利布局，提高我國(guó)在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。

（四）加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育，激發(fā)創(chuàng)新活力

建立有利于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的尖端人才制度，激發(fā)高端人才創(chuàng)新活力，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐。

1.發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的優(yōu)勢(shì)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，重點(diǎn)引進(jìn)滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善人才發(fā)展投入機(jī)制，深化體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)自由探索，賦予高端創(chuàng)新人才更多學(xué)術(shù)自主權(quán)、技術(shù)路線選擇權(quán)、課題項(xiàng)目話語(yǔ)權(quán)。

2.深化校企合作，以未來產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心和高校技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和高校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、中試和產(chǎn)業(yè)化基地，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的復(fù)合應(yīng)用型人才。

3.改進(jìn)高校教師考核制度，鼓勵(lì)高校進(jìn)行原始創(chuàng)新、聚焦國(guó)家重大需求，按照工程學(xué)、醫(yī)學(xué)、理學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加快載體建設(shè)，集聚創(chuàng)新資源

1.明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能定位，探索推進(jìn)“研發(fā)代工”模式，積極為企業(yè)成立研發(fā)代工中心，開展“一對(duì)一”定制化、個(gè)性化研發(fā)服務(wù)，充分發(fā)揮此類機(jī)構(gòu)在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制探索中的重要作用。

2.改革優(yōu)化現(xiàn)的有國(guó)家科技計(jì)劃管理模式，在涉及量子科技、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)等前沿技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)中設(shè)立一定比例的探索性課題，弱化對(duì)項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)、可行性等方面的要求，優(yōu)化完善非共識(shí)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員自由探索。

3.制定與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相配套的法律法規(guī)，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新體制機(jī)制上進(jìn)行突破，特別是在動(dòng)態(tài)設(shè)立調(diào)整研發(fā)單元、靈活配置科研人員、組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)、調(diào)配科研設(shè)備等方面賦予研發(fā)機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)。

4.將政府投資和社會(huì)資本有機(jī)融合，鼓勵(lì)地方通過中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行，探索采用創(chuàng)新券等支持方式，推動(dòng)企業(yè)向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)購(gòu)買研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（六）強(qiáng)化金融支撐，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

國(guó)家財(cái)政精準(zhǔn)支持、社會(huì)資本廣泛參與是支持未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要方式。

1.通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目貸款制等模式，將支持重點(diǎn)從生產(chǎn)方轉(zhuǎn)向市場(chǎng)消費(fèi)或需求方，持續(xù)增加政府財(cái)政在新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、科技資源庫(kù)的投入，為跨界融合、智能泛化的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支撐。

2.針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)中涉及工程化、中試、產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，探索產(chǎn)業(yè)鏈融資模式創(chuàng)新，穩(wěn)步推廣以核心企業(yè)帶動(dòng)為特點(diǎn)的應(yīng)收賬款融資新模式。

3.積極對(duì)接協(xié)調(diào)國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等政策性銀行，創(chuàng)新專利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)貸款、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池貸款、科技信用貸、能效信貸等金融產(chǎn)品服務(wù)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃、融資擔(dān)保、眾籌、商業(yè)保理、區(qū)塊鏈和加密貨幣、供應(yīng)鏈金融等新型金融業(yè)態(tài)，支持未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

注釋：

1. “紅桃皇后”效應(yīng)即由生物學(xué)家Leigh Van Valen于1973年提出，來源于1871年Lewis Carroll的文學(xué)作品《愛麗絲漫游奇境記》，這里指相互競(jìng)爭(zhēng)、你追我趕的現(xiàn)象。

2. 數(shù)據(jù)來源于Essential Science Indicators（基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)），年限跨度從2008年1月至2018年4月30日。