大數(shù)據(jù)時代數(shù)字政府建設的創(chuàng)新與實踐
——以新加坡政府為例

王玉芝

（墨爾本大學建筑、建造和規(guī)劃學院）

1 引言

新加坡在數(shù)字政府的探索可以追溯到20世紀80年代。政府成立了國家信息化委員會（Committee for National Computerisation），發(fā)布了《國家計算機計劃》，嘗試通過信息及通信技術(shù)的普及和應用提高政府管理效率。經(jīng)過40 年的發(fā)展，新加坡逐漸成為數(shù)字政府最發(fā)達的國家之一，為政府數(shù)字化發(fā)展樹立了典范。

成立于1965 年的新加坡，是一個地域狹小、自然資源匱乏的彈丸之地。新加坡自成立以來不斷面臨人口老齡化、傳統(tǒng)港口貿(mào)易競爭增加、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等困境。為了增強國家在國際上的競爭優(yōu)勢，新加坡政府意識到，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)落后，發(fā)展資本和技術(shù)、運用信息通信技術(shù)促進經(jīng)濟發(fā)展才是可行的改革方向。因此，新加坡政府十分重視信息化政務的建設，并在20世紀80年代，逐漸走上政府、企業(yè)的數(shù)字化之路[1]。

2 新加坡數(shù)字政府建設的發(fā)展歷程

新加坡數(shù)字政府的發(fā)展可按相關政策的發(fā)布，分為五個階段（見表1）[2]。

表1 新加坡數(shù)字政府發(fā)展歷程

2.1 第一階段（1980年～1999年）

在數(shù)字化政府建立的初始階段，新加坡運用信息技術(shù)改善政府公共服務和管理的能力，并相繼推出國家計算機計劃和民事服務計算機化計劃。政府大力推廣計算機的使用、無紙化的辦公方式，為數(shù)字政府的可持續(xù)建設奠定了基礎。90 年代，政府將重點轉(zhuǎn)向合并計算系統(tǒng)，采用共享的政府數(shù)據(jù)中心、全公務員網(wǎng)絡基礎設施和中央基礎設施的形式，使各機構(gòu)能夠共享中央系統(tǒng)，更安全、更有效地傳輸數(shù)據(jù)。

2.2 第二階段（2000年～2010年）

90年代末，信息技術(shù)和電信的融合為數(shù)字政府的推出鋪平了道路。第一個行動計劃（e-Government Action Plan I）的主要目標是推出盡可能多的公共服務。盡可能在網(wǎng)上向三個主要利益相關者——公民、公司和雇員提供電子服務。電子服務已被廣泛用于從預訂體育設施到申報所得稅和申請護照等各種服務。在此期間，電子政務取得了幾個重要的里程碑，包括eCitizen 電子公民門戶（不同公共服務的門戶）、SingPass（電子服務的個人識別框架）、BizFile（在線商業(yè)登記和信息系統(tǒng)）、GeBiz（政府的在線采購系統(tǒng)）、EnterpriseOne（一個向企業(yè)提供整個公共服務部門的信息和服務的門戶網(wǎng)站），以及Careers＠Gov（公共服務部門的在線工作門戶網(wǎng)站）。隨著若干電子服務的建立，第二個行動計劃（e-Government Action PlanⅡ）推出，其重點是改善客戶的服務體驗，并開發(fā)相應的工具幫助公民相互之間、公民與政府之間的聯(lián)系。

2.3 第三階段（2006年～2010年）

隨著政府門戶網(wǎng)站的激增及日趨復雜，加上公民對電子信息化社會的熟悉，咨詢和通信科技已成為吸引公眾參與的重要策略工具。在先前電子政務計劃的基礎上，政府于2006 年5 月推出了"iGov2010"總體規(guī)劃。該總體規(guī)劃強調(diào)各機構(gòu)的工作重點要從前端整合轉(zhuǎn)向后端整合，從整合服務轉(zhuǎn)向整合政府本身。在“iGov2010”計劃下，“讓每個人都成為積極的家庭公民”的愿景誕生。REACH于2006 年10 月成立，旨在引導公民積極的參與和聯(lián)系，以促進積極的公民意識。此外，2009年1月推出的“唯一實體號碼”為所有在新加坡注冊的實體提供了一個單一的識別號碼格式，以便它們與政府機構(gòu)進行溝通[3]。

2.4 第四階段（2011年～2015年）

2011 年推出的“eGov2015”總體規(guī)劃開創(chuàng)了政府合作的新紀元，在提供電子服務方面從“政府與你”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢c你在一起”的方式。整合的范圍從政府內(nèi)部擴展到政府之外。2015 年電子政務總計劃側(cè)重于三個戰(zhàn)略領域——創(chuàng)造更大的價值，建立積極的伙伴關系，以及促進整個政府的轉(zhuǎn)型[4]。其中一個關鍵的舉措是網(wǎng)站Data.gov.sg的建立，這是一個向公眾提供政府數(shù)據(jù)的第一站門戶，用于研究和應用開發(fā)等?？傮w規(guī)劃中研究的其他新想法，包括云計算、商業(yè)分析、新媒體等，以加強服務。在這一時期，Web2.0的出現(xiàn)和社交網(wǎng)絡工具的廣泛使用為政府更好的利用資源創(chuàng)造了動力和機會。

2.5 第五階段（2018年～2023年）

2018 年發(fā)布的數(shù)字政府藍圖計劃提出打造“以數(shù)字為核心，用心服務”的政府（見圖1）。該計劃預示著新加坡在數(shù)字政府領域的又一深入發(fā)展。政府建立普遍的數(shù)字和數(shù)據(jù)平臺，加強政策、運營和技術(shù)的整合，設計易于使用的、無縫的、安全的、可靠的數(shù)據(jù)服務，提高數(shù)字化所帶來的創(chuàng)新效應。

圖1 新加坡數(shù)字政府藍圖計劃

3 新加坡數(shù)字政府建設的實踐總結(jié)

3.1 發(fā)布滾動漸進的數(shù)字政府計劃，出臺相關政策法規(guī)

從20 世紀80 年代起的電子政務發(fā)展，到目前的數(shù)字政府建設、智慧國家建設，足以看到新加坡政府的決心。近40年對數(shù)字政府的探索，新加坡出臺了多個層面的數(shù)字政府總體計劃?？傮w上可以分為兩類。一是針對數(shù)字政府建設的戰(zhàn)略性規(guī)劃。例如，《國家計算機計劃》《國家IT 計劃》等。二是與數(shù)字政府相關的法律法規(guī)的建設。例如，《新加坡電子交易規(guī)則》《信息公開法》《濫用計算機法》等。

3.2 建立完善的數(shù)字安全保護體系

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字政府的命脈。作為大量數(shù)據(jù)的保管者，政府具有保護數(shù)據(jù)安全和個人隱私的責任。新加坡政府致力于確保其系統(tǒng)和公眾委托給它的數(shù)據(jù)的安全，采用安全設計原則，保障政府系統(tǒng)免受網(wǎng)絡安全威脅。此外，政府謹慎處理公民的數(shù)據(jù)，并按照對公共部門和第三方供應商的高標準來保護數(shù)據(jù)。新加坡在數(shù)字安全方面主要采取了一些措施。

①成立公共數(shù)據(jù)安全委員會，定期對整個公共部門的數(shù)據(jù)安全策略和實踐進行全面審查。

②頒布數(shù)據(jù)保護法。在公共數(shù)據(jù)方面，政府頒布了公共管理法（PSGA）和政府通信管理指導手冊（IM on IT Management）；在個人數(shù)據(jù)方面，政府實施了個人數(shù)據(jù)保護法（PDPA）。

③建立數(shù)據(jù)應急管理團隊。新加坡政府建立了一支專門的網(wǎng)絡安全捍衛(wèi)者隊伍，支持和保護政府內(nèi)部的所有系統(tǒng)。他們進行必要的事件控制、取證調(diào)查和恢復，以迅速應對政府內(nèi)部的任何網(wǎng)絡安全事件。

3.3 推動大數(shù)據(jù)對外開放和對內(nèi)管理

大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)成為國家治理的重要資源?！按髷?shù)據(jù)治理”的理念也一直貫穿在新加坡數(shù)字政府建設的過程中。新加坡政府在大數(shù)據(jù)方面的措施包括對內(nèi)和對外兩個層面。對內(nèi)，成立專門的政府技術(shù)部門（GovTech），負責整合統(tǒng)籌政府各個層面的數(shù)據(jù)，參與部門、機構(gòu)、企業(yè)的合作與創(chuàng)新。對外，重視數(shù)據(jù)資源的開發(fā)。新加坡致力于數(shù)據(jù)開放平臺的建設，包括經(jīng)濟、交通、環(huán)境等多個方面。這些數(shù)據(jù)庫的開放極大減少了社會獲取數(shù)據(jù)資源的成本，提高了社會運作效益[4]。此外，政府重視數(shù)據(jù)的實時更新，通過與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，建立區(qū)域數(shù)據(jù)中心，采用基于云計算的“Sand Box”模式對數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)的準確性和實時性[5]。

3.4 重視公民參與，打造公民參政議政數(shù)字平臺

新加坡十分重視公民的參與，始終堅持“以公民為中心的”的宗旨，開發(fā)出諸多便民利民的數(shù)字化項目，這些項目在提高政府政務效率的同時，增加了新加坡公民的歸屬感和幸福感。新加坡電子公民中心（eCitizen Center）是目前全球最為成熟的G2C電子政務模式，公民只需輸入用戶名和密碼就可以訪問所有公共部門。目前，電子公民中心包括家庭、醫(yī)療健康、教育、住房、就業(yè)等領域。此外，新加坡政府聯(lián)合四家互聯(lián)網(wǎng)服務商推出異構(gòu)網(wǎng)（Het-Net）戰(zhàn)略，保證蜂窩網(wǎng)絡、公共無線網(wǎng)絡、私人無線網(wǎng)絡的無縫連接和自由切換，為人們提供不間斷的網(wǎng)絡服務[6]。

4 新加坡數(shù)字政府建設對我國的啟示

從黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡信息化，提出網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略[7]。十九大明確提出了要加快推進信息化，建設“數(shù)字中國”“智慧城市”。新加坡作為世界數(shù)字政府建設的先行者，值得我國學習和借鑒。

4.1 構(gòu)建數(shù)字政府相關政策法規(guī)，建立高效的政府管理體系

政策文件法律法規(guī)是政府推行改革和執(zhí)行決策的重要基礎。新加坡在數(shù)字政府的建設過程中循序漸進地頒布實施戰(zhàn)略性規(guī)劃，并制定網(wǎng)絡安全、數(shù)字安全等相關保障性法律條例，建立起完善、高效的管理體系。我國數(shù)字政府的建設處于起步階段，相關政策法規(guī)的制定不夠完善，應當綜合考慮、因地制宜地制定數(shù)字政府建設的戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域性指導政策文件。

4.2 提升政府服務質(zhì)量和水平，堅持以用戶為核心

數(shù)字政府在新加坡被視為與國家興衰緊密相關的服務性產(chǎn)業(yè)，因此特別強調(diào)“以用戶為中心”的理念。主要表現(xiàn)在“為公民服務、為商家服務、為政府工作人員服務”三個方面。對我國的借鑒意義主要有：

①延伸和拓展數(shù)字服務的領域，盡管我國網(wǎng)上服務平臺正在不斷完善，但整體上可提供的辦理事務較少，且不夠精細化；

②增加網(wǎng)上平臺連接途徑的多樣性，目前，政府提供數(shù)字服務的平臺主要為政府官網(wǎng)、微信公眾號等。我國政府應與時俱進，利用新媒介、新應用建立更廣泛的連接途徑，優(yōu)化服務界面的視覺效果，提高內(nèi)容質(zhì)量，運用體系化、矩陣化的政務新媒體助力數(shù)字政府的建設[8]。

4.3 注重數(shù)字政府建設的底層技術(shù)支撐系統(tǒng)

新加坡之所以能夠在智慧城市、數(shù)字政府領域有著突出成就，離不開其信息技術(shù)和基礎設施的支撐。我國首先需注重數(shù)字傳播技術(shù)的研發(fā)，建立起可以跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的云端系統(tǒng)，消除數(shù)字鴻溝和信息孤島[9]。其次，注重數(shù)據(jù)采集技術(shù)的提升。例如，集成電路、芯片技術(shù)、網(wǎng)絡爬蟲技術(shù)、深度學習等。再者，注重數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)的研發(fā)。從數(shù)據(jù)的采集、儲存、傳輸、共享、使用等各個過程保障數(shù)據(jù)的安全。