南京市農(nóng)藥使用量零增長行動實施情況淺析

王健生，李明苗，江 豐，袁登榮

（南京市植保植檢站，江蘇南京 210036）

0 引言

2015年來，南京市農(nóng)業(yè)植保部門認真貫徹落實《到2020年農(nóng)藥使用零增長行動方案》，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，通過推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、推廣綠色防控技術(shù)、推行精準(zhǔn)科學(xué)施藥，深入開展化學(xué)農(nóng)藥減量使用工作，取得良好成效。

1 主要做法

1.1 強化農(nóng)藥減量責(zé)任落實

南京市高度重視化學(xué)農(nóng)藥減量工作，農(nóng)藥減量工作上升到各級政府層面，2017年初，南京市政府全面開展“兩減六治三提升”行動，將“到2020年確保農(nóng)藥使用量零增長”納入地方政府考核目標(biāo)。2019年6月，南京市委市政府印發(fā)《南京市沿江5 km化肥與化學(xué)農(nóng)藥“兩減”工作方案》，啟動沿江5 km區(qū)域“兩減”工作，全市沿江5 km區(qū)域共涉及到8個街道、1.2萬hm2耕地，是全市“兩減”工作中的重中之重，著力打造全國沿江化肥、化學(xué)農(nóng)藥“兩減”示范帶，扎實推動長江大保護，助力農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。2020年10月，市委市政府《關(guān)于印發(fā)南京市探索率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動方案（2020—2022年）的通知》明確2020年主要農(nóng)作物化學(xué)農(nóng)藥使用量較2015年下降18%。市區(qū)植保部門每年制定重大病蟲防控方案，明確農(nóng)藥減量控害技術(shù)措施。

1.2 推進綠色防控示范區(qū)建設(shè)

強化項目帶動，2018年起共建設(shè)省級綠色防控示范區(qū)41個，核心示范面積共計0.2萬余hm2，作物品種涵蓋水稻、蔬菜、茶葉、草莓、西瓜等。結(jié)合示范區(qū)建設(shè)，在項目區(qū)及周邊因地制宜大力推廣綠色防控技術(shù)和產(chǎn)品，技術(shù)輻射面積近2萬hm2，其中：江寧區(qū)淳化街道、浦口區(qū)橋林街道、高淳區(qū)東壩街道等水稻綠色防控示范區(qū)應(yīng)用“種子處理+無紡布覆蓋育秧+生態(tài)調(diào)控+殺蟲燈+生物農(nóng)藥+科學(xué)用藥”的技術(shù)模式，溧水區(qū)華成蔬菜綠色防控示范區(qū)應(yīng)用“清潔田園+生態(tài)調(diào)控+綜合誘殺”的防控模式，六合區(qū)平山茶葉綠色防控示范區(qū)應(yīng)用“清園控害+理化誘殺+生物農(nóng)藥”的防控集成技術(shù)，均取得了較好的防控效果。經(jīng)測算，綠色防控示范區(qū)內(nèi)生物物理等綠色防控技術(shù)覆蓋率50%以上，水稻化學(xué)農(nóng)藥使用量較對照區(qū)減少20%以上，果菜茶等園藝作物減少30%以上。

1.3 推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治

在省級專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治項目基礎(chǔ)上，南京市級財政自2015年起安排專項資金（表1），通過扶持引導(dǎo)專業(yè)合作社、植保服務(wù)公司等社會化服務(wù)主體開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和分散經(jīng)營模式“濫用藥”的問題[1]。項目有力地促進了統(tǒng)防統(tǒng)治工作發(fā)展，截至目前，全市共發(fā)展植保專業(yè)化服務(wù)組織300家，其中經(jīng)工商部門登記注冊的專業(yè)合作組織107家，自走式噴桿噴霧機183臺，植保無人機數(shù)量達到209架，日防控作業(yè)能力1.36萬hm2，全市專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達67.7%。據(jù)統(tǒng)計，2020年南京艾津植保有限公司在水稻統(tǒng)防統(tǒng)治項目區(qū)施藥4次，比農(nóng)戶常規(guī)防治減少了1～2次用藥，農(nóng)藥減量20%以上，水稻防效達95%以上（高于農(nóng)戶自防效85%），服務(wù)對象滿意度98%以上。

表1 2015—2020年來省市專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治項目情況

1.4 做好科學(xué)用藥技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)

測報是防治基礎(chǔ)，市區(qū)農(nóng)業(yè)植保部門加大田間病蟲害調(diào)查頻次和范圍，實時掌握田間病蟲發(fā)生發(fā)展動態(tài)，市站每年完成病蟲害發(fā)生動態(tài)匯報200余期，發(fā)布全市病蟲預(yù)警信息15期以上，為重大病蟲科學(xué)防控提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。開展“科學(xué)用藥進萬家”行動，市區(qū)每年開展培訓(xùn)近100場，培訓(xùn)4 000余人次，發(fā)放資料70余萬份，同時利用微信短信、廣播電視等多形式廣泛開展科學(xué)使用農(nóng)藥技術(shù)宣傳，提升農(nóng)藥經(jīng)營者的病蟲診斷能力和農(nóng)藥使用者的科學(xué)用藥水平，減少農(nóng)藥銷售、使用過程中的“亂開方、亂指導(dǎo)、濫用藥”現(xiàn)象，有效減少農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。病蟲防治關(guān)鍵時期，組織農(nóng)技人員下沉到田間一線，指導(dǎo)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和大戶等嚴(yán)格遵守農(nóng)藥安全使用規(guī)定，杜絕超范圍、超劑量用藥。

2 取得成效

全市植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面逐年擴大，綠色防控覆蓋率穩(wěn)步提升，主要農(nóng)作物化學(xué)農(nóng)藥使用量連年下降，2020年統(tǒng)計局初步數(shù)據(jù)，全市化學(xué)農(nóng)藥使用量1 165 t，較2015年削減31.3%（表2）。

表2 2015—2020年農(nóng)藥使用量零增長工作成效

3 存在問題

1）推進農(nóng)藥減量使用是一個系統(tǒng)工程，涉及部門廣、環(huán)節(jié)多，稻麥油菜、園藝、林業(yè)以及非耕地用藥等等，需其他相關(guān)單位和農(nóng)業(yè)各部門協(xié)同配合，加強頂層設(shè)計，進一步強化信息交流、明確職責(zé)分工，共同推進農(nóng)藥減量工作。

2）農(nóng)藥使用量和病蟲害發(fā)生程度、農(nóng)作物種植面積等密切相關(guān)，草地貪夜蛾、小麥赤霉病、水稻稻瘟病、稻飛虱等農(nóng)作物病蟲害近年多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)，為確保糧食安全，農(nóng)藥減量壓力較大。

3）植保公益性服務(wù)點多面廣，工作量大，區(qū)級以下普遍存在植保專業(yè)技術(shù)人員老化、隊伍斷層等問題，鎮(zhèn)街幾乎無專職植保員，基層植保測報、防治指導(dǎo)力量缺乏。

4 意見建議

1）繼續(xù)大力發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治。統(tǒng)防統(tǒng)治補貼項目是推進化學(xué)農(nóng)藥減量的有力抓手，通過項目扶持，可以有效管理監(jiān)督服務(wù)組織實現(xiàn)“少用藥、用好藥”，下一步南京市進一步扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)植?！巴泄芑狈?wù)，加大對專業(yè)化防治組織的專項扶持，培育多元化、規(guī)范化的生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織開展植保社會化服務(wù)，構(gòu)建全市現(xiàn)代公共植保防治體系[2，3]。

2）強化綠色防控示范帶動。按照“提質(zhì)擴面、三級聯(lián)動”要求，積極構(gòu)建“省有示范區(qū)、市有示范片、縣有示范方”的綠色防控示范建設(shè)格局，做好省級農(nóng)作物綠色防控示范區(qū)建設(shè)，擴大市級綠色防控示范片規(guī)模，增強綠色防控示范區(qū)的技術(shù)引領(lǐng)，進一步提高農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率[4，5]。

3）進一步完善農(nóng)藥強度監(jiān)測。制訂和完善市級農(nóng)藥使用強度監(jiān)測實施方案，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測樣點，細化工作任務(wù)，確定監(jiān)測內(nèi)容，準(zhǔn)確掌握全市農(nóng)藥使用狀況，為推進農(nóng)藥減量提供技術(shù)支撐。