甘肅省種植業(yè)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

白延巧，孔建祿

（甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，甘肅蘭州730020）

農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)科技推廣的主力軍，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要參與者和推動(dòng)者。本文在闡述了甘肅省種植業(yè)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)甘肅農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的建議。

1 甘肅省種植業(yè)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

甘肅省現(xiàn)有種植業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)1 452 個(gè)，農(nóng)技推廣人員13 717 人，其中專業(yè)技術(shù)人員11 348人。省級(jí)設(shè)有省種子總站、省植保植檢站、省耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)總站、省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、省經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站各1 個(gè)。在省級(jí)推廣機(jī)構(gòu)中，省植保植檢站實(shí)行參照公務(wù)員法管理，現(xiàn)有人員31 人，其中工勤人員4 人。其他4 個(gè)推廣機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，現(xiàn)有人員135 人，其中專業(yè)技術(shù)人員115 人；14 個(gè)市（州）有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)41 個(gè)，人員864 人，其中專業(yè)技術(shù)人員640 人；82 個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)232 個(gè)，人員 4 549 人，其中專業(yè)技術(shù)人員3 750 人；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)1 174 個(gè)，人員8 138 人，其中專業(yè)技術(shù)人員6 843 人。

從專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)看，35 歲以下3 328人，占人才總數(shù)的29.3%；36～49 歲4348 人，占人才總數(shù)的38.3%；50 歲以上3672 人，占人才總數(shù)的32.4%。

從專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，中專以下學(xué)歷3 409 人，占人才總數(shù)的30%；大專學(xué)歷4 523 人，占人才總數(shù)的39.9%；本科以上學(xué)歷3 416 人，占人才總數(shù)的30.1%。

從專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)看，高級(jí)職稱1 109 人，占人才總數(shù)的9.8%；中級(jí)職稱4 391 人，占人才總數(shù)的38.7%；初級(jí)職稱5 848 人，占人才總數(shù)的51.5%。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)技推廣人才總量不足

當(dāng)前甘肅省農(nóng)技推廣人才總量依然不足，特別是基層表現(xiàn)更加突出，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)平均擁有專業(yè)技術(shù)人員不足6 人，5 人以下的占57.5%，5～10 人的占30%，每個(gè)基層技術(shù)員平均服務(wù)超400 戶。

2.2 農(nóng)技推廣人才結(jié)構(gòu)失衡

高級(jí)職稱人員少，中初級(jí)職稱人員占據(jù)絕大多數(shù)。懂傳統(tǒng)技術(shù)人員多，會(huì)特色經(jīng)濟(jì)作物、種養(yǎng)循環(huán)、輪作技術(shù)等高新技術(shù)人才少。在人才引進(jìn)中還存在“偏科”現(xiàn)象，引進(jìn)的創(chuàng)新類人才多，創(chuàng)業(yè)類人才少，另外專技領(lǐng)軍高層次人才明顯不足，科技項(xiàng)目帶頭人和學(xué)術(shù)界知名人才比較少。

2.3 農(nóng)技推廣人才保障激勵(lì)機(jī)制不活

一是農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)保障不足。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作為公益類事業(yè)單位，目前只有人員工資及辦公運(yùn)行費(fèi)用保障，開展試驗(yàn)示范推廣等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)絕大部分只能依靠爭(zhēng)取項(xiàng)目來(lái)維持，特別是農(nóng)技人員進(jìn)村入戶交通工具普遍缺乏，農(nóng)技推廣“有錢養(yǎng)兵、沒(méi)錢打戰(zhàn)”問(wèn)題依然突出。二是基層農(nóng)技人員職稱晉升難。基層農(nóng)技人員很少主持或參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地廳級(jí)有關(guān)科技項(xiàng)目，即使參與排名也普遍靠后，大部分農(nóng)技人員干到退休也是個(gè)中級(jí)。另外，有的基層農(nóng)技人員取得了高級(jí)技術(shù)職稱資格，由于受崗位指數(shù)限制，也聘任不上，難以兌現(xiàn)工資。三是考核激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有完全建立。由于沒(méi)有建立縣農(nóng)口有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、服務(wù)對(duì)象三方考核機(jī)制，或者建立了但沒(méi)有很好的執(zhí)行，導(dǎo)致農(nóng)技人員不同程度存在“干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象，農(nóng)技人員的積極性沒(méi)有得到有效調(diào)動(dòng)。

3 加強(qiáng)甘肅省農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

3.1 加強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)

一是實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)。由于農(nóng)技推廣部門是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)偏少，農(nóng)技人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，加之長(zhǎng)期從事一個(gè)工作崗位，容易造成心理疲勞，思想僵化，知識(shí)老化，為此建議實(shí)行農(nóng)技人員全員培訓(xùn)，每3 年將全部專業(yè)技術(shù)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)更新一次。二是實(shí)施農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)。選拔1 000 名左右有較高知名度和專業(yè)技術(shù)權(quán)威的農(nóng)技推廣骨干，每年分批次、分產(chǎn)業(yè)選派到國(guó)家或省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地開展1周以上的集中、專業(yè)培訓(xùn)，使之成為本地、本領(lǐng)域、本專業(yè)農(nóng)技推廣的首席專家，成為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)品種、主推技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣的引領(lǐng)者。三是拓寬培養(yǎng)途徑。通過(guò)“老帶新”“師帶徒”、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流研討、短期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)進(jìn)修等方式，加大對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，提高其科技水平。

3.2 加大高新技術(shù)人才引進(jìn)力度

針對(duì)甘肅省掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員多、掌握高新農(nóng)業(yè)技術(shù)人員少，會(huì)大田作物技術(shù)人員多、會(huì)特色經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)人員少的實(shí)際，建議加大中藥材、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)以及遙感技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理高技術(shù)等人才引進(jìn)力度。在農(nóng)技推廣部門引進(jìn)高層次人才時(shí)，不受崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，可由用人單位直接考核錄用。

3.3 完善農(nóng)技推廣人才保障激勵(lì)機(jī)制

一是加強(qiáng)農(nóng)技推廣基本保障。繼續(xù)實(shí)施省級(jí)農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，每年省級(jí)財(cái)政安排800 萬(wàn)元（種植業(yè)）項(xiàng)目資金，主要用于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房和必要的工作生活設(shè)施建設(shè)、購(gòu)置必要的儀器設(shè)備、配備農(nóng)技推廣服務(wù)車輛、開展試驗(yàn)示范等。二是完善基層農(nóng)技推廣人才職稱評(píng)審管理及崗位聘用辦法。實(shí)行基層農(nóng)業(yè)系列職稱評(píng)審“單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審”，評(píng)審中不唯學(xué)歷、不唯論文，重點(diǎn)評(píng)價(jià)服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠等方面的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)。同時(shí)，適當(dāng)增加基層高級(jí)職稱崗位指數(shù)。三是完善基層農(nóng)技推廣人才考核制度。建立縣農(nóng)口有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、服務(wù)對(duì)象三方考核機(jī)制，把崗位履職情況作為對(duì)基層農(nóng)技推廣人員年度考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果向社會(huì)公開，與農(nóng)技推廣人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、研修深造等掛鉤，對(duì)履職不力的人員按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。