后疫情時(shí)代民航發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)舉措

□ 王 任 任 磊 李 悅/文

當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局之中，未來發(fā)展的不確定性和不可控性因素正在增加。新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）給人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了巨大沖擊，也對(duì)全球民航產(chǎn)業(yè)帶來了巨大打擊，我國民航業(yè)出現(xiàn)了改革開放以來我國民航歷史上最大的降幅。如果準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)不足，將對(duì)我國民航業(yè)未來發(fā)展造成重大影響，給國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大損失。

本文所指后疫情時(shí)代面臨風(fēng)險(xiǎn)將聚焦于2021 ～2035 年期間，疫情對(duì)我國民航發(fā)展環(huán)境造成的影響以及行業(yè)可能因此面臨的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

后疫情時(shí)代民航面臨的發(fā)展環(huán)境特征

（一）全球不平衡、不穩(wěn)定、不確定持續(xù)增強(qiáng)

疫情對(duì)人類生理心理造成巨大創(chuàng)傷。本次新冠疫情持續(xù)時(shí)間長，影響范圍廣，至今還未能得到有效控制。大眾對(duì)該病毒的起源和衍變知之甚少，對(duì)未來的再次爆發(fā)充滿恐懼。疫情對(duì)人類心理造成的創(chuàng)傷短期內(nèi)難以撫平，對(duì)未來生活方式和航空出行帶來了不利影響。

疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊。根據(jù)國際貨幣基金組織2020 年預(yù)測(cè)，新冠疫情可能造成2020年全球經(jīng)濟(jì)下滑5.2%，2022 年前全球經(jīng)濟(jì)難以恢復(fù)到疫情前水平，全球除中國外其他主要經(jīng)濟(jì)體今年經(jīng)濟(jì)負(fù)增長是大概率事件。經(jīng)濟(jì)增速放緩引發(fā)失業(yè)率上升、物價(jià)上漲、社會(huì)沖突升級(jí)等社會(huì)矛盾，大眾對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長普遍缺乏信心。

疫情讓全球化結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。后疫情時(shí)代全球化的形式和內(nèi)涵正發(fā)生變化，主要經(jīng)濟(jì)體“自給自足”的逆全球化思想正在發(fā)酵，國家間合作共贏、戰(zhàn)略互信受到嚴(yán)重考驗(yàn)。

疫情讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快改變我們的生活。疫情加速了線上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，催化了線上購物、醫(yī)療、教育、旅游等業(yè)態(tài)加速布局。傳統(tǒng)的生活方式正在加速改變。

（二）我國發(fā)展將進(jìn)入換軌加速階段

產(chǎn)業(yè)外遷不可避免。疫情使各國對(duì)防疫物資產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈過長或過于集中產(chǎn)生恐慌，后疫情時(shí)代必然重新審示傳統(tǒng)全球化的利弊，加快調(diào)整本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國不可避免會(huì)遭遇產(chǎn)業(yè)搬離。

唯西方論市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮。我國疫情防控取得階段性勝利與西方國家疫情失控形成了鮮明的對(duì)比，讓中國的制度優(yōu)勢(shì)得到了國際社會(huì)的普遍認(rèn)可。中國人民更加理性地思考中國地位和國際關(guān)系，中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下砥礪前行實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的自覺性和信心進(jìn)一步提升。

新發(fā)展格局加速構(gòu)建?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為中國確定了新方向。未來的三個(gè)五年間，加快數(shù)字化發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國際雙循環(huán)，將是我國應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵一招。

后疫情時(shí)代民航發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)及建議

那些長期存在于行業(yè)發(fā)展過程中未被發(fā)現(xiàn)或未被重視的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，由于后疫情時(shí)代外部環(huán)境變化，正在疊加形成系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，必須引起我們的重視。

（一）中國民航關(guān)鍵技術(shù)（設(shè)備）對(duì)外依存度過高的風(fēng)險(xiǎn)

1.航空制造業(yè)自主可控是我國實(shí)現(xiàn)全方位民航強(qiáng)國的必要條件

民航是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。民航強(qiáng)國戰(zhàn)略是交通強(qiáng)國目標(biāo)的具體舉措。航空制造業(yè)自主可控是我國實(shí)現(xiàn)全方位民航強(qiáng)國的必要條件。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)主體，是民富國強(qiáng)之本，是國家科技水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，決定著一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)全球化格局中的國際分工地位。航空制造業(yè)是國家工業(yè)實(shí)力的具體體現(xiàn)，民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)被稱為工業(yè)史上的皇冠，更是反映國家工業(yè)實(shí)力的重要指標(biāo)。各發(fā)達(dá)國家都把發(fā)展機(jī)械制造業(yè)放在了突出的位置上?？v觀世界各國，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，無不具有強(qiáng)大的機(jī)械制造業(yè)，許多國家的經(jīng)濟(jì)騰飛，機(jī)械制造業(yè)功不可沒。

2.我國航空制造業(yè)目前發(fā)展過程中存在的困難和風(fēng)險(xiǎn)

目前世界航空工業(yè)已形成了“民機(jī)制造波音、空客兩家對(duì)壘，航空發(fā)動(dòng)機(jī)GE、羅羅、CFM 三分天下”的高度壟斷格局，航空市場(chǎng)供需關(guān)系基本平衡。我國航空制造起步較晚，新研究的飛機(jī)在沒有明顯技術(shù)優(yōu)勢(shì)的情況下，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是多年來，我國的民用飛機(jī)一直依賴進(jìn)口，飛機(jī)引進(jìn)已經(jīng)成為國家平衡進(jìn)出口貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)外交的重要手段。近年來，我國民航制造業(yè)雖然保持著穩(wěn)步成長，形成了沈飛、西飛和商飛等一批航空器制造企業(yè)。但相比歐美發(fā)達(dá)國家，我國的航空制造業(yè)還處在初級(jí)階段。2019 年，我國運(yùn)輸飛機(jī)共3818 架，其中國產(chǎn)飛機(jī)僅有47 架，占運(yùn)輸飛機(jī)總量的1.23%。二是航空制造業(yè)技術(shù)壁壘門檻較高，我國現(xiàn)階段缺乏核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)儲(chǔ)備不足，制約核心技術(shù)領(lǐng)域突破。三是民航“產(chǎn)學(xué)研用”一體化還在起步階段，飛機(jī)制造和民航運(yùn)行交流還不充分，未能形成良好的人員互動(dòng)，創(chuàng)新技術(shù)掌控能力不足。

除此之外，涉及民航飛行安全的空管、機(jī)場(chǎng)等部分關(guān)鍵設(shè)備仍然以進(jìn)口設(shè)備居多。經(jīng)過多年國產(chǎn)化的推廣，這些國產(chǎn)設(shè)備的穩(wěn)定性、可靠性逐步趨近進(jìn)口設(shè)備，但由于生產(chǎn)工藝相對(duì)簡單，國內(nèi)廠家競(jìng)爭(zhēng)激烈，未產(chǎn)生國產(chǎn)龍頭企業(yè)，難以與進(jìn)口設(shè)備形成比較優(yōu)勢(shì)，廠家的精力專注于二三線市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，對(duì)新技術(shù)的研發(fā)投入不夠。

芯片危機(jī)和貿(mào)易制裁清晰的告訴我們，后疫情時(shí)代航空產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，會(huì)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。一是面臨技術(shù)封鎖的風(fēng)險(xiǎn)。我國的航空器制造與歐美國家有較多的技術(shù)交流，一旦雙方關(guān)系深度調(diào)整，給大飛機(jī)項(xiàng)目帶來的合作風(fēng)險(xiǎn)長期存在。二是面臨航材和空管設(shè)備斷供的風(fēng)險(xiǎn)。一旦貿(mào)易沖突上升為貿(mào)易制裁，國內(nèi)數(shù)千架飛機(jī)的航材供應(yīng)問題將成為制約因素。三是信息安全風(fēng)險(xiǎn)。新技術(shù)在民航各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通愈發(fā)復(fù)雜?！袄忡R事情”提醒我們必須時(shí)時(shí)關(guān)注信息系統(tǒng)給我們帶來高效便捷的同時(shí)，系統(tǒng)“后門”漏洞可能產(chǎn)生的安全隱患。

3.建議措施

一是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。系統(tǒng)內(nèi)各領(lǐng)域從頂層設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹系統(tǒng)性思維，堅(jiān)定走國產(chǎn)化的決心和信心。

二是扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。政府通過產(chǎn)業(yè)布局和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)市場(chǎng)通過技術(shù)創(chuàng)新，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育行業(yè)國家隊(duì)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)能力。

三是加大基礎(chǔ)性研發(fā)投入。政府成立專項(xiàng)基金在彌補(bǔ)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時(shí)，加大對(duì)基礎(chǔ)安全設(shè)備研發(fā)投入。

四是進(jìn)一步推廣中國標(biāo)準(zhǔn)。北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)即將正式寫入國際民航組織（ICAO）附件。邁出了中國標(biāo)準(zhǔn)走進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)的重要一步。在未來的發(fā)展中，中國民航應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大中國標(biāo)準(zhǔn)在國際上的應(yīng)用范圍。

（二）民航市場(chǎng)需求格局變化風(fēng)險(xiǎn)

1.全球經(jīng)濟(jì)下滑、疫情影響時(shí)間長、國際關(guān)系變化對(duì)市場(chǎng)需求帶來重大影響

從宏觀經(jīng)濟(jì)角度，根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，未來15 年我國GDP 年均增速在4 ～5%，支持我國民航持續(xù)加快發(fā)展基本面沒有變，但全球經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)受多維度沖擊。消費(fèi)需求斷崖下降、全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)軟_擊，全球經(jīng)濟(jì)衰退，對(duì)航空運(yùn)輸需求產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。而疫情影響時(shí)間長將對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)一步產(chǎn)生負(fù)面疊加。隨著第二波疫情的到來，多國重新采取旅行限制，對(duì)國際市場(chǎng)進(jìn)一步造成損害。國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）預(yù)測(cè)全球民航客公里收入恢復(fù)至2019年水平的時(shí)間從2023 年延長至2024 年。

國際航空市場(chǎng)需求與國家間的政治、經(jīng)濟(jì)、留學(xué)、旅游等政策開放交流程度息息相關(guān)。未來，保護(hù)主義、冷戰(zhàn)主義思想進(jìn)一步發(fā)酵，勢(shì)必導(dǎo)致國際航空運(yùn)輸需求更加不確定。

2.互聯(lián)網(wǎng)更加融入工作和生活，加速影響了民航市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)

自疫情爆發(fā)以來，受多重因素的限制，許多企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，學(xué)校改為線上授課。網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、教學(xué)的便利性，導(dǎo)至線下活動(dòng)相對(duì)減少。據(jù)預(yù)測(cè)，疫情或?qū)?dǎo)致全球商務(wù)旅行永久性減少36%，特別是小規(guī)模的短期會(huì)議很容易被在線視頻會(huì)議取代。

3.在新發(fā)展格局大環(huán)境下，民航和高鐵的競(jìng)合關(guān)系對(duì)市場(chǎng)影響更為明顯

黨的十九屆五中全會(huì)提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。民航局也調(diào)整放寬了部分國內(nèi)航線航班準(zhǔn)入政策，進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)活力，在民航領(lǐng)域加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局?？梢灶A(yù)見未來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的拉動(dòng)無疑會(huì)帶動(dòng)旅客市場(chǎng)蓬勃的發(fā)展，同時(shí)在國內(nèi)交通市場(chǎng)上高鐵與民航的競(jìng)合關(guān)系對(duì)民航旅客市場(chǎng)的影響就將更為明顯。

從世界范圍的實(shí)際運(yùn)行情況來看，900 公里（按照高鐵時(shí)速300 公里/小時(shí)計(jì)算）是高速鐵路與民航市場(chǎng)份額競(jìng)爭(zhēng)的臨界點(diǎn)。目前高鐵正在研究600公里級(jí)磁懸浮在京滬杭、京廣深等通道建設(shè)應(yīng)用，未來高鐵競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。我國中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃覆蓋了39 個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)，60 ～70%的國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸市場(chǎng)將面臨和高鐵的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)民航國內(nèi)核心市場(chǎng)形成了擠壓和替代效應(yīng)。

4.建議措施

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化交通配置。未來民航如何更好的與高鐵錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，打造空空中轉(zhuǎn)、空地中轉(zhuǎn)模式，是中國民航乃至中國交通發(fā)展面臨的重要問題。要建立健全空鐵聯(lián)程聯(lián)運(yùn)管理體制機(jī)制，打通運(yùn)營規(guī)則，完善協(xié)作機(jī)制，破解聯(lián)程聯(lián)運(yùn)管理中的難題。加大通航與支線、支線與支線、支線與干線間的融合，做好樞紐機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)的布局和建設(shè)，與航空公司協(xié)同做強(qiáng)樞紐優(yōu)化布局。

增強(qiáng)民航國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力。借助疫情緩沖期，通過合并重組等方式，加快形成全球領(lǐng)先的航空公司、輻射力強(qiáng)的國際航空樞紐。各公司也要借機(jī)對(duì)商業(yè)模式進(jìn)行重新考量，更加關(guān)注主營業(yè)務(wù)，剝離非核心業(yè)務(wù)，創(chuàng)新盈利模式。

調(diào)整運(yùn)力投放節(jié)奏和結(jié)構(gòu)。為應(yīng)對(duì)運(yùn)力相對(duì)過剩問題，航空公司短期內(nèi)可采取加快老舊飛機(jī)處置、提前退租、延期新飛機(jī)交付等手段。在制定機(jī)隊(duì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)適當(dāng)放緩飛機(jī)引進(jìn)節(jié)奏，并通過加大經(jīng)營性租賃比例等方式增加機(jī)隊(duì)靈活性。航線結(jié)構(gòu)上，國際市場(chǎng)需求下降會(huì)導(dǎo)致二線城市點(diǎn)對(duì)點(diǎn)國際市場(chǎng)逐步向通過樞紐中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，航空公司和機(jī)場(chǎng)要在航線網(wǎng)絡(luò)、時(shí)刻資源安排等方面予以關(guān)注。

（三）民航發(fā)展需妥善處理生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

1.控碳和減碳能力事關(guān)我國民航國際市場(chǎng)發(fā)展

2011 年7 月聯(lián)合國安理會(huì)聲明稱，氣候變化可能產(chǎn)生的負(fù)面效果，從長遠(yuǎn)角度來看，將進(jìn)一步威脅國際和平與安全。應(yīng)對(duì)氣候變化已超出環(huán)境問題范疇，同時(shí)涉及政治、外交、經(jīng)濟(jì)、法律等多領(lǐng)域。我國為《巴黎協(xié)定》締約生效做出了決定性的重大貢獻(xiàn)，并向國際社會(huì)做出鄭重承諾：“中國將采取更有力的政策和舉措，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。與此同時(shí)，聯(lián)合國、國際民航組織、歐盟等在疫情爆發(fā)后推動(dòng)實(shí)施的紓困、重啟計(jì)劃中，均將綠色低碳作為重要措施和驅(qū)動(dòng)。對(duì)于我國民航而言，后疫情時(shí)代控碳和減碳能力事關(guān)我國民航國際市場(chǎng)發(fā)展。

一是受疫情影響，發(fā)達(dá)國家面臨巨大紓困資金預(yù)算缺口，在航空碳排放問題上做文章仍是其重要資源。發(fā)達(dá)國家曾以安全未滿足其國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)為由，禁止一些國家航空器入境。受利益驅(qū)動(dòng)，一些國家或區(qū)域以綠色低碳為由要求其他國家航空器“要想從此過、留下買路錢”的可能性將快速增加。同時(shí)，在我國民航碳排放仍將快速發(fā)展而發(fā)達(dá)國家航空碳排放已基本達(dá)峰的情況下，不排除西方國家以“低碳”為名，對(duì)我國國際航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行遏制，增加我國發(fā)展國際航空的不確定性。

二是我國大飛機(jī)制造業(yè)正加速發(fā)展，但要打破空客和波音的全球壟斷格局仍然面臨多重挑戰(zhàn)。2017 年ICAO 通過了新航空器二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，要求2020 年后新型號(hào)飛機(jī)必須滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求，正在生產(chǎn)中的航空器須自2023 年起滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，這將進(jìn)一步增加我國航空器進(jìn)軍國際市場(chǎng)的難度。在波音和空客受疫情沖擊巨大的情況下，低碳環(huán)保水平將成為我國大飛機(jī)能否“飛出去”的關(guān)鍵條件之一。

2.環(huán)保問題對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)提出更高要求

在歐洲國家，環(huán)保問題和機(jī)場(chǎng)建設(shè)問題的矛盾已經(jīng)充分顯現(xiàn)。英國希斯羅機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建三跑道因噪聲、空氣質(zhì)量、污水處理等環(huán)保問題論證了幾十年，雖最終獲得批準(zhǔn)，但為環(huán)保付出的代價(jià)依然很大。隨著中國民眾生活水平提升，希斯羅擴(kuò)建遇到的阻力未來一定會(huì)在中國再現(xiàn)。后疫情時(shí)代資金預(yù)算有限情況下，綠色能否成為我國機(jī)場(chǎng)建設(shè)優(yōu)先考慮因素存在巨大不確定性。長期看，各地正在加快推進(jìn)以機(jī)場(chǎng)為中心的“空港城”建設(shè)，而空港城“高品質(zhì)”“高質(zhì)量”的特征決定了機(jī)場(chǎng)環(huán)境問題將成為京津冀等世界級(jí)城市群中的重大社會(huì)關(guān)切，環(huán)保的要求不僅使機(jī)場(chǎng)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目獲批難度會(huì)增加，更重要的是，在疫情促使國人更加關(guān)注生態(tài)環(huán)保、相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷趨嚴(yán)的情況下，我國大量存量機(jī)場(chǎng)如何回應(yīng)有關(guān)環(huán)境關(guān)切將成為亟待研究解決的重大問題。

3.建議措施

強(qiáng)化綠色發(fā)展理念。民航局應(yīng)改革構(gòu)建與綠色發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制，通過機(jī)制建設(shè)引導(dǎo)、推動(dòng)行業(yè)切實(shí)將綠色發(fā)展理念融入行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行各環(huán)節(jié)，切實(shí)提升行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

協(xié)同推動(dòng)行業(yè)低碳發(fā)展。在我國2030 年碳排放達(dá)峰、2060 年實(shí)現(xiàn)碳中性的大背景下，科學(xué)設(shè)計(jì)航空碳減排目標(biāo)，加快研究航空減排機(jī)制，推動(dòng)可持續(xù)航空燃料應(yīng)用，加快完成機(jī)場(chǎng)周邊噪聲監(jiān)測(cè)體系，借助新基建賦能行業(yè)能源監(jiān)管設(shè)施設(shè)備；主動(dòng)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部、中商飛等部門溝通協(xié)作，圍繞建設(shè)綠色低碳民航，促進(jìn)航空運(yùn)輸與航空工業(yè)的融通發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)綠色低碳民航提供充分保障。對(duì)于系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目建設(shè)提供政府資金支持，是歐美等發(fā)達(dá)國家同行做法，有助于引導(dǎo)調(diào)動(dòng)更多企業(yè)資本和社會(huì)資本投入。民航局應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門，建立健全民航環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，建立聯(lián)合檢查機(jī)制，確保民航綠色發(fā)展規(guī)劃、政策落地。

（四）中國民航運(yùn)行成本過高的風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)突出

1.成本是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵

“成本”是一個(gè)行業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展、保持競(jìng)爭(zhēng)活力的關(guān)鍵。在當(dāng)前多元化發(fā)展的交通領(lǐng)域，各種交通方式的邊界正在逐步模糊，互相替代性明顯增強(qiáng)，成本將成為國家戰(zhàn)略投入和市場(chǎng)重新分配的重要考慮因素。運(yùn)行成本決定了行業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)受眾，為擴(kuò)大航空服務(wù)市場(chǎng)，保障更多旅客出行需要，降低成本將是民航未來發(fā)展的重要路徑。

2.后疫情時(shí)代民航高成本帶來的風(fēng)險(xiǎn)

航空運(yùn)輸在全球長距離運(yùn)輸市場(chǎng)擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。后疫情時(shí)代，未來國際航線恢復(fù)和發(fā)展面臨很多不確定性，我國航空運(yùn)輸市場(chǎng)將發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整，航空運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)將更加多元和激烈。一是我國將繼續(xù)加大推進(jìn)對(duì)外開放政策，在有限的市場(chǎng)需求中，我們將和國外航空公司開展更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。目前國外航空公司運(yùn)行模式相比我國的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司具備成本優(yōu)勢(shì)。二是國內(nèi)航空市場(chǎng)供需關(guān)系出現(xiàn)了明顯變化。疫情導(dǎo)致供大于求的局面讓成本管理成為航空公司競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵因素。三是在國內(nèi)市場(chǎng)面臨和高鐵的直接競(jìng)爭(zhēng)。就1000 公里航段的票價(jià)規(guī)則分析，航空的基準(zhǔn)票價(jià)是1.4 每人每公里，時(shí)速300 公里的高鐵的二等座票價(jià)定價(jià)基準(zhǔn)為0.437 元每人每公里，可以看出，高鐵基準(zhǔn)票價(jià)更具優(yōu)勢(shì)。四是為幫助航空企業(yè)渡過難關(guān)，疫情期間國家和地方出臺(tái)了一系列的減稅降費(fèi)政策，導(dǎo)致民航發(fā)展基金和地方財(cái)稅出現(xiàn)了較大缺口。隨著國際航線補(bǔ)貼政策進(jìn)一步明確和規(guī)范，后疫情時(shí)代對(duì)民航的補(bǔ)貼和支持能力預(yù)計(jì)會(huì)有所下降，民航將更加充分的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，航空企業(yè)降低成本至關(guān)重要。

3.我國民航運(yùn)行成本較高的主要原因

航油成本較高。航空煤油的采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售成本較高，導(dǎo)致成本相對(duì)較高。

飛機(jī)擁有成本較高。我國的飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、航材主要依賴進(jìn)口，航空公司購置飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)和高價(jià)件原始成本較高，因此飛機(jī)擁有成本較高。

機(jī)場(chǎng)收費(fèi)所占比例較高。我國大部分機(jī)場(chǎng)實(shí)施公司專業(yè)化管理運(yùn)營模式，經(jīng)濟(jì)效益考核壓力較大。

此外，為保障民航運(yùn)行安全，行業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和安全管理規(guī)定要求比較嚴(yán)格。機(jī)組配置、飛行小時(shí)限制、機(jī)場(chǎng)人員和設(shè)備配置等因素都增加了航空公司的運(yùn)行成本。

4.建議措施

加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，堅(jiān)定不移發(fā)展航空制造業(yè)。我國民航運(yùn)行成本高最主要原因是飛機(jī)自主化、可靠性不高，因此要堅(jiān)定不移發(fā)展本國航空制造業(yè)。

持續(xù)發(fā)展綠色民航，大力提高運(yùn)行效率。繼續(xù)深入研究航空能源替代技術(shù)，降低燃油消耗成本。

高度重視成本管理工作。大力推廣低成本航空運(yùn)行模式在我國應(yīng)用，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)造一個(gè)寬松的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)航空公司市場(chǎng)化選擇。

引入更優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、降低民航相關(guān)關(guān)聯(lián)成本。建議逐步放開航油、機(jī)場(chǎng)校飛、自動(dòng)化轉(zhuǎn)報(bào)、離港信息系統(tǒng)的服務(wù)主體。運(yùn)用市場(chǎng)化手段增加競(jìng)爭(zhēng)活力，降低相關(guān)成本。推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)共享，引入信息化龍頭企業(yè)進(jìn)入行業(yè)，加強(qiáng)民航信息分析，提供更多可選商品，降低信息傳遞成本。

總體來說，民航是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其上下游產(chǎn)業(yè)眾多，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。我國民航經(jīng)過70 多年的發(fā)展，取得了巨大的發(fā)展成績，也形成了巨大的市場(chǎng)規(guī)模。我們必須堅(jiān)持底線思維，居安思危，未雨綢繆，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研究，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，運(yùn)用系統(tǒng)性思維在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題、尋求辦法、解決問題，在變局中開新局，在危機(jī)中育新機(jī)，發(fā)揮好我國的制度優(yōu)勢(shì)，積極化解重大風(fēng)險(xiǎn)，讓中國民航高質(zhì)量發(fā)展為祖國的繁榮富強(qiáng)保駕護(hù)航。