民航機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)方案探索

□ 牛國慶 王明科 孫 煒／文

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；A(chǔ)就是黨支部。上面千條線、下面一根針，必須夯實(shí)黨支部建設(shè)。1925 年，黨的四大將支部明確為黨的“基本組織”；1926 年，黨中央提出“一切工作歸支部”；1927年，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)“三灣改編”，創(chuàng)造性地提出 “支部建在連上”；1945 年，黨的七大系統(tǒng)總結(jié)了黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”的思想?？v觀黨的發(fā)展史，從秋收起義后“支部建在連上”到長(zhǎng)征路上“保證一個(gè)不掉隊(duì)”，從我國社會(huì)主義制度的建立和鞏固到改革開放新時(shí)期，黨支部始終是我們黨賴以生存與發(fā)展的最基本的組織單元、戰(zhàn)斗單元。

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求把從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)，取得了顯著成效。黨中央頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，這是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)。民航局黨組要求各級(jí)黨組織深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨支部建設(shè)的重要論述，充分認(rèn)識(shí)貫徹黨支部工作條例的重要意義，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面提升基層黨的建設(shè)質(zhì)量，為推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)黨支部建設(shè)提出了新命題。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。只有加強(qiáng)黨的規(guī)范化建設(shè)才有可能實(shí)現(xiàn)群眾的全面動(dòng)員，帶領(lǐng)他們堅(jiān)持貫徹黨的決定，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的政策和改革路線。在新時(shí)代，黨和人民面臨了許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，許多社會(huì)化問題出現(xiàn)尖銳，社會(huì)形勢(shì)更加復(fù)雜，這是從未遇到過的，如果在這個(gè)時(shí)期不能夠加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的規(guī)范化建設(shè)，那么面對(duì)新困難和新挑戰(zhàn)，黨的事業(yè)就可能遭受挫折。因此在這個(gè)新時(shí)代，黨支部必須高度警惕，增強(qiáng)憂患意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自身改革的重要性，實(shí)現(xiàn)自身的規(guī)范化建設(shè)，并且持之以恒、久久為功。

黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀分析

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量”重要指示精神，全國各級(jí)黨組織持續(xù)加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、黨組織書記的引領(lǐng)帶動(dòng)作用和黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)黨建與中心工作互促共融、同頻共振，黨的建設(shè)質(zhì)量全面提升，基層面貌取得顯著變化，黨建工作服務(wù)基層發(fā)展成效突出，實(shí)現(xiàn)黨建與發(fā)展的融合并重、互促共贏，黨建工作為國家發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)、凝聚了合力。但在實(shí)際工作中仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，有些問題還比較普遍，需要引起足夠重視并在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)。

一是組織設(shè)置方式不夠優(yōu)化。有的黨支部設(shè)置不能對(duì)黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有的隸屬關(guān)系不夠順暢，有的黨支部人數(shù)過多。二是班子隊(duì)伍素質(zhì)不夠過硬。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)沒有擔(dān)任支部書記，有的班子配備結(jié)構(gòu)不合理，有的黨支部書記“雙帶頭人”作用發(fā)揮不夠。三是黨員教育管理不夠有效。有的對(duì)黨員發(fā)展把關(guān)不嚴(yán)格、程序不規(guī)范，靠經(jīng)驗(yàn)感覺辦事還一定程度存在，有的談心談話制度流于形式，有的黨員教育疲于應(yīng)付、內(nèi)容空洞寬泛、吸引力不強(qiáng)。四是組織生活落實(shí)不夠嚴(yán)格。有的黨課結(jié)合黨員思想和工作實(shí)際不緊密，有的主題黨日活動(dòng)內(nèi)容不豐富，有的組織生活會(huì)質(zhì)量不高，批評(píng)和自我批評(píng)“辣味”不夠。五是工作機(jī)制運(yùn)行不夠健全。有的行政會(huì)議和黨的會(huì)議一起開，甚至行政會(huì)議代替黨的會(huì)議，有的考評(píng)機(jī)制不科學(xué)，項(xiàng)目權(quán)重設(shè)置不合理，人情分、關(guān)系分、印象分、面子分等不同程度存在，失去了考核“指揮棒”的作用。

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)主要內(nèi)容和指標(biāo)

為系統(tǒng)解決黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作，本文從日常工作實(shí)際出發(fā)，聚焦民航機(jī)關(guān)事業(yè)單位，聚焦常項(xiàng)工作和重點(diǎn)工作，聚焦工作提醒和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例 （試行）》和《民航系統(tǒng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作方案》，結(jié)合系統(tǒng)化要求，我們將黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)主要?dú)w納為三個(gè)方面：黨支部設(shè)立、換屆選舉及屆中增補(bǔ)，黨的組織生活和黨務(wù)管理工作，黨員發(fā)展工作。將黨員發(fā)展作為其中一個(gè)重要方面，主要考慮到民航局直屬5 所高校有大量學(xué)生黨員發(fā)展工作。

（一）黨支部設(shè)立、換屆選舉及屆中增補(bǔ)

1.黨支部設(shè)立。有正式黨員3 人以上、不足50 人的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)組建黨支部。黨員人數(shù)多于20人的，應(yīng)當(dāng)按照便于組織開展活動(dòng)原則劃分若干黨小組；每個(gè)黨小組不少于3 名黨員，其中至少有 1名正式黨員。成立黨支部，須經(jīng)上級(jí)基層黨委批準(zhǔn)決定。按照上級(jí)要求，部門或單位按照工作職責(zé)要單獨(dú)成立黨支部的，就需要部門黨員原黨支部和新成立黨支部共同履行黨支部設(shè)立程序。

2.黨支部委員會(huì)換屆選舉。根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，上級(jí)黨組織對(duì)任期屆滿的黨支部，一般提前 6 個(gè)月以發(fā)函或者電話通知等形式，提醒做好換屆準(zhǔn)備。黨支部委員會(huì)換屆選舉工作的總體程序包括3 個(gè)階段，可分為15 個(gè)環(huán)節(jié)。

3.黨支部委員會(huì)屆中增補(bǔ)委員。屆中增補(bǔ)黨支部委員會(huì)委員工作總體程序包括 3 個(gè)階段，可分為14 個(gè)環(huán)節(jié)審議。除不需要“通過本屆支部委員會(huì)工作報(bào)告”程序外，其余程序與換屆選舉程序基本一致。

（二）黨的組織生活和黨務(wù)管理工作

1.三會(huì)一課。黨員大會(huì)，每季度不少于1 次。黨支部委員會(huì)會(huì)議，每月不少于1 次。黨小組會(huì)，每月不少于1 次。上黨課，每季度不少于1 次。

2.主題黨日。黨支部每月相對(duì)固定1 天開展主題黨日，可結(jié)合“三會(huì)一課”等基本制度進(jìn)行，組織黨員集中學(xué)習(xí)、上黨課、過組織生活、進(jìn)行民主議事和志愿服務(wù)等。

3.組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員。組織生活會(huì)每年不少于1 次，一般安排在第四季度。民主評(píng)議黨員，每年不少于1 次，可結(jié)合組織生活會(huì)一并進(jìn)行。

4.談心談話。黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展談心談話，每年不少于1 次。

5.黨員教育管理工作。做好年度黨員學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，堅(jiān)持從嚴(yán)教育管理和熱情關(guān)心愛護(hù)相統(tǒng)一，從政治、思想、工作、生活上激勵(lì)關(guān)懷幫扶黨員。除年度黨員學(xué)習(xí)教育計(jì)劃外，其他工作基本納入黨支部組織生活之中，在系統(tǒng)中我們只做提醒功能。

6.黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移。黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移是各級(jí)黨組織的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。黨員組織關(guān)系包括正式組織關(guān)系和臨時(shí)組織關(guān)系?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信》和《中國共產(chǎn)黨黨員證明信》是黨員政治身份和變動(dòng)組織關(guān)系的憑證，一般由所在黨組織的組織部門出具。

7.黨費(fèi)收繳、使用和管理。黨支部應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確核定黨員交納黨費(fèi)數(shù)額，研究決定少交和免交有關(guān)事項(xiàng)并按程序報(bào)備。設(shè)立黨費(fèi)集中交納日，引導(dǎo)黨員主動(dòng)、按時(shí)、足額交納黨費(fèi)。

（三）發(fā)展黨員工作

遵循“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行黨員發(fā)展計(jì)劃，規(guī)范發(fā)展程序，提高發(fā)展質(zhì)量。重視從青年業(yè)務(wù)骨干、高知識(shí)群體、社會(huì)組織工作人員中發(fā)展黨員。發(fā)展黨員工作的總體程序包括 5 個(gè)階段，主要包括 5 次請(qǐng)示報(bào)告、4 次批復(fù)、3 次公示，可分解為 25 個(gè)環(huán)節(jié)；發(fā)展黨員工作政治性、政策性都很強(qiáng)，對(duì)黨員發(fā)展工作系統(tǒng)中只做流程確認(rèn)和工作提醒，因此不提供統(tǒng)一模板，而且黨員發(fā)展材料要結(jié)合單位實(shí)際工作情況，按照組織部門要求辦理，不可照抄網(wǎng)上模板。

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)系統(tǒng)化解決方案探索

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)系統(tǒng)化解決方案目前有多種方式，比如智慧黨建、云黨建APP、黨建信息管理系統(tǒng)等，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”已成為喜聞樂見的工作模式，更是未來信息化時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。這些平臺(tái)一般都是全體黨員共同參與，以教育和監(jiān)督黨員為主，一般包括黨務(wù)管理平臺(tái)、教育學(xué)習(xí)平臺(tái)、考核監(jiān)督平臺(tái)、活動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)、宣傳資訊平臺(tái)等子平臺(tái)。本文研究方向與“互聯(lián)網(wǎng)＋”的智慧黨建平臺(tái)不同，從一開始就是聚焦黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中黨支部書記履職和黨支部活動(dòng)，是為黨支部書記開發(fā)一個(gè)無紙化筆記本和標(biāo)準(zhǔn)化工作臺(tái)賬，是一個(gè)單機(jī)版的管理平臺(tái)，不依賴網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，目前屬于線下平臺(tái)。

（一）建設(shè)目標(biāo)

隨著全面從嚴(yán)治黨工作的不斷深入，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)也不斷加強(qiáng)，黨中央和民航局黨組都提出了明確要求，工作標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)要求都越來越明確，黨支部書記既是業(yè)務(wù)帶頭人也是黨建帶頭人，黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合的創(chuàng)新工作不斷深化，支部書記的工作壓力也不斷增大。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)支部書記工作系統(tǒng)，就是為了解決新任黨支部書記業(yè)務(wù)不熟練、老支部書記工作疏忽等問題，包括黨支部黨員信息庫和黨支部換屆系統(tǒng)、黨員發(fā)展系統(tǒng)、支部組織生活系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)。工作系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：黨支部工作流程固化、例行工作節(jié)點(diǎn)提醒、工作資料表單化。

1.黨支部工作流程固化。按照黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求，黨支部每項(xiàng)工作都有具體工作流程，黨支部書記如果想記住每項(xiàng)工作全部流程可能需要很長(zhǎng)時(shí)間，而且容易忘記或忽略一些細(xì)節(jié)，黨支部書記工作系統(tǒng)通過流程固化，按照工作流程將工作分為若干個(gè)網(wǎng)頁工作頁面，只有完成前一個(gè)流程才能進(jìn)入下一個(gè)流程頁面，黨支部書記不需要記住流程，只要逐頁認(rèn)真完成工作就可以。黨支部召開有關(guān)會(huì)議，這時(shí)需要黨支部書記全程把控會(huì)議流程，系統(tǒng)可以導(dǎo)出會(huì)議流程文件，并根據(jù)流程形成支部書記主持詞模板。行動(dòng)組通過梳理總結(jié)了11個(gè)工作流程，以支部組織生活會(huì)為例，包括：會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議組織和會(huì)后工作三個(gè)主要環(huán)節(jié)，而會(huì)前準(zhǔn)備又包括：與上級(jí)黨組織溝通、深入調(diào)查研究議題、征求意見相互談心、提前通知，撰寫簡(jiǎn)要對(duì)照檢查材料四項(xiàng)工作。這時(shí)，黨支部書記接到上級(jí)通知要召開黨支部組織生活會(huì)，點(diǎn)擊進(jìn)入組織生活會(huì)界面就是會(huì)前準(zhǔn)備頁面，黨支部書記需要逐項(xiàng)完成會(huì)前準(zhǔn)備工作，并點(diǎn)擊確認(rèn)按鈕，就會(huì)進(jìn)入會(huì)議組織頁面。在會(huì)議組織頁面頂端就會(huì)提供兩個(gè)模板，即會(huì)議議程、會(huì)議主持詞，黨支部書記使用工作系統(tǒng)填寫會(huì)議組織頁面各項(xiàng)表單內(nèi)容就會(huì)自動(dòng)生成組織生活會(huì)總結(jié)報(bào)告。

2.例行工作節(jié)點(diǎn)提醒。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作中，有一些例行工作，比如每季度不少于1 次全體黨員大會(huì)、每月不少于1 次黨支部委員會(huì)會(huì)議、每月不少于1 次黨小組會(huì)、每季度不少于1 次上黨課、每年不少于1 次組織生活會(huì)、每年不少于1 次民主評(píng)議黨員、每年不少于1 次談心談話、黨支部每月相對(duì)固定時(shí)間開展主題黨日、每月收一次黨費(fèi)等，業(yè)務(wù)工作繁忙時(shí)容易錯(cuò)過相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。黨支部書記工作系統(tǒng)主頁面會(huì)有一欄工作提醒欄，分為上下兩欄，上欄為上月未完成工作標(biāo)紅燈，代表工作已過期要加緊完成；本月待完成工作標(biāo)綠燈，當(dāng)月20 日之后會(huì)標(biāo)黃燈閃爍，月底自動(dòng)調(diào)整到上月未完成工作欄。

3. 工作資料表單化。表單化是業(yè)務(wù)管理規(guī)則化。一是模板化。清晰流程，重復(fù)運(yùn)行的流程，工作一定要模板化，我們行動(dòng)小組整理大量工作模板，為新任支部書記提供工作參考。二是流程表格化。系統(tǒng)能夠?qū)⒘鞒讨械拿恳豁?xiàng)工作作為表格中的一個(gè)表單，可以直接導(dǎo)出表格，也可以生成PDF 文件。三是數(shù)據(jù)表格可以導(dǎo)入導(dǎo)出。黨支部黨員信息表可以讓每個(gè)黨員填好后直接導(dǎo)入系統(tǒng)，也可以導(dǎo)出修改后再導(dǎo)入。黨費(fèi)交納情況表格、民主生活會(huì)個(gè)人發(fā)言材料等都可以導(dǎo)入系統(tǒng)中進(jìn)行存檔。

（二）黨支部書記工作系統(tǒng)功能

1.系統(tǒng)總體框架（如圖）

2.系統(tǒng)主要功能

黨支部工作系統(tǒng)分為系統(tǒng)主頁面、三個(gè)子系統(tǒng)、具體工作流程表單頁面，其中三會(huì)一課頁面細(xì)化為四個(gè)流程頁面。黨支部換屆平臺(tái)按照流程表全程引導(dǎo)完成換屆工作，提供工作模板，讓支部換屆工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；黨務(wù)管理和組織生活平臺(tái)是一個(gè)開放平臺(tái)，會(huì)結(jié)合黨支部書記工作需要加入相關(guān)模塊，逐項(xiàng)引導(dǎo)支部書記規(guī)范工作。發(fā)展黨員工作平臺(tái)覆蓋黨員發(fā)展的全流程，記錄各種階段信息，也可以導(dǎo)入各階段信息和信息附件，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)提醒工作。黨支部工作流程固化、例行工作節(jié)點(diǎn)提醒、工作資料表單化等三個(gè)目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)的功能，也將在黨支部書記工作系統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)信息化系統(tǒng)發(fā)展的思考

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，是黨建工作外部環(huán)境的最大變化；互聯(lián)網(wǎng)帶來的變化和影響，是黨建工作面臨的最大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平?！边\(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建黨建發(fā)展的智慧環(huán)境，形成一個(gè)具備實(shí)時(shí)感知，互聯(lián)互通、智能分析、扁平管理、服務(wù)黨員等全新的黨建工作模式，從而整合黨建資源、拓展黨建陣地、提高工作效率、擴(kuò)大黨的影響力，實(shí)現(xiàn)黨建資源公開共享。黨建業(yè)務(wù)管理智能高效，黨組織活動(dòng)動(dòng)態(tài)感知，黨組織之間互聯(lián)互通，黨員管理服務(wù)方便快捷，是未來黨建工作發(fā)展的趨勢(shì)和工作主渠道。本文研究的黨支部書記工作系統(tǒng)在一段時(shí)間內(nèi)，可以為黨支部書記工作提供便利，特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)和不宜使用互聯(lián)網(wǎng)的空間。但從長(zhǎng)期來看，還是要逐步將有關(guān)功能納入智慧黨建平臺(tái)，這樣既節(jié)約時(shí)間也節(jié)約成本。黨支部書記工作系統(tǒng)也可以開發(fā)形成APP，作為基層黨組織各支部書記工作交流平臺(tái)和考核支持系統(tǒng)。