人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實施長江流域重點水域退捕漁民安置保障工作推進(jìn)行動的通知

2020年長江流域重點水域退捕漁民安置保障集中攻堅取得階段性成效。與此同時，部分地方就業(yè)扶持措施針對性不強，部分漁民安置還不到位，就業(yè)穩(wěn)定性有待提高。2021年起，長江重點水域全面實施“十年禁漁”，為鞏固拓展安置保障成果，助力實施全面禁捕，確保廣大漁民退得出、穩(wěn)得住、能致富，現(xiàn)就持續(xù)實施退捕漁民安置保障工作推進(jìn)行動有關(guān)事宜通知如下：

一、把握安置保障工作總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江禁捕退捕工作的決策部署，突出問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，保持安置保障政策不變、力度不減，建立健全工作長效機(jī)制，鞏固拓展安置保障成果，幫助已就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)、有就業(yè)意愿的未就業(yè)人員及早就業(yè)，努力確保就業(yè)幫扶及時到位、技能培訓(xùn)全面落實、社會保障應(yīng)保盡保、困難兜底應(yīng)扶盡扶，實現(xiàn)退捕漁民上岸就業(yè)有出路、長遠(yuǎn)生計有保障。

二、建立動態(tài)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。依托實名制信息系統(tǒng)，實施退捕漁民安置保障狀況動態(tài)監(jiān)測，定期開展回頭看，加強上門走訪、數(shù)據(jù)比對、電話回訪，動態(tài)跟蹤就業(yè)狀態(tài)、社保繳納和需求變化。對有就業(yè)需求的退捕漁民，建立重點幫扶臺賬，“一人一策”“一戶一策”制定幫扶方案，至少提供1次政策宣講、1次就業(yè)指導(dǎo)、3次職業(yè)介紹。退捕漁民較為集中的地區(qū)，要設(shè)立1個安置保障聯(lián)系點，每季度舉辦1次專場招聘會。提升服務(wù)的精準(zhǔn)性，有針對性地篩選推介用人單位和就業(yè)崗位，提高崗位適配度，不得設(shè)置不符合漁民特點的年齡、學(xué)歷等門檻。

三、千方百計拓展就業(yè)渠道。支持各地結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立一批退捕漁民就業(yè)基地，挖掘一批適合的愛心崗位，拓展就地就近就業(yè)空間。引導(dǎo)退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等支持政策，優(yōu)先安排入駐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體。充分發(fā)揮各類公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等作用，為有外出務(wù)工意愿的退捕漁民搭建信息對接平臺，開展有組織勞務(wù)輸出，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。及時將就業(yè)困難退捕漁民納入援助范圍，統(tǒng)籌用好公益性崗位，優(yōu)先保障大齡困難退捕漁民和零就業(yè)家庭退捕漁民及時上崗。

四、大力開展針對性技能培訓(xùn)。堅持市場導(dǎo)向，根據(jù)退捕漁民實際，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，量身定制培訓(xùn)方案，突出急需緊缺實用技能培訓(xùn)，特別是適合漁民的水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工、水上運輸?shù)扰嘤?xùn)。適應(yīng)漁民居住分散、時間難固定等情況，靈活安排培訓(xùn)時間，探索線上培訓(xùn)等模式，送技上門、送課到家。落實退捕漁民免費職業(yè)技能培訓(xùn)政策，對其中符合條件的脫貧人口、零就業(yè)家庭人員、就業(yè)困難人員等，在培訓(xùn)期間按規(guī)定給予生活費（含交通費）補貼，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為退捕漁民開展項目制培訓(xùn)、開設(shè)培訓(xùn)專班。提升培訓(xùn)實效，適當(dāng)延長培訓(xùn)時間，采用淺顯易懂的授課方式，增加技能實操訓(xùn)練，適當(dāng)減少理論內(nèi)容考核，力爭使有培訓(xùn)需求的退捕漁民至少掌握一門實用技能。

五、做好退捕漁民社會保障工作。全面落實退捕漁民養(yǎng)老保險政策，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，及時了解參保續(xù)保情況，引導(dǎo)其按時繳費、長期繳費，持續(xù)推進(jìn)退捕漁民應(yīng)保盡保。落實養(yǎng)老保險繳費補貼政策，對“三地分離”退捕漁民，按規(guī)定給予養(yǎng)老保險繳費補貼。對符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的，要及時發(fā)放基本養(yǎng)老保險待遇，保障退捕漁民老年基本生活。及時將生活特別困難、患有重大疾病、無就業(yè)能力的退捕漁民按規(guī)定納入相關(guān)幫扶政策和社會救助體系，切實兜牢保障底線。

六、加強安置保障工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要堅持把退捕漁民安置保障作為重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，健全省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，優(yōu)化政策供給，強化部門協(xié)同，及時研究解決重大問題，并納入對市縣禁捕工作的考核范圍。保持安置保障專班、結(jié)對幫扶機(jī)制不變，結(jié)合實際優(yōu)化人員配置，做到工作不斷、隊伍不散。壓實地方資金保障責(zé)任，按規(guī)定統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各類資金渠道，重點加大對安置任務(wù)重、財政困難大的縣市傾斜力度。

七、加強信息報告和宣傳引導(dǎo)。按月調(diào)度安置保障進(jìn)度和政策服務(wù)落實情況，重點跟蹤未安置漁民及失業(yè)漁民再就業(yè)情況、養(yǎng)老保險持續(xù)繳納情況。健全退捕漁民安置保障風(fēng)險排查機(jī)制，設(shè)立咨詢投訴電話，強化與信訪、宣傳等部門對接，梳理信訪集中、輿論關(guān)注、矛盾突出的問題，做到接訴即辦。充分利用各類新聞媒體，大力宣傳退捕漁民安置保障的優(yōu)惠政策、經(jīng)驗做法和工作成效，廣泛挖掘典型案例，講好退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事，引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造良好輿論氛圍。

各地要按照要求，切實抓好落實，實時更新實名制幫扶安置進(jìn)展，動態(tài)報送工作進(jìn)度、典型素材。對工作中的突出問題、意見建議，以及因安置保障引發(fā)的群體性問題，要按規(guī)定第一時間報告。