海南儋州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的農(nóng)戶需求研究

王成麗 葉露

(中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所 海南?？?571101)

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向之一［1］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要方式之一，為解決“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”的問(wèn)題探索了新路徑，有利于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接［2-4］。

海南省自2017 年起在中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的支持下，作為試點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，累計(jì)撥付財(cái)政資金6 920萬(wàn)元，累計(jì)支持60.7萬(wàn)畝（1 畝＝667 m2）土地推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，覆蓋了海南除三沙市外的18 個(gè)市縣。但實(shí)踐中，托管服務(wù)主體對(duì)面向小農(nóng)戶的托管經(jīng)營(yíng)動(dòng)力明顯不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管處于低層次經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)重滯后，未充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。為有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場(chǎng)供需矛盾，促進(jìn)有效市場(chǎng)的形成，本研究以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管需求為視角，基于海南省儋州市農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，探究農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的政策認(rèn)知和選擇意愿，分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在實(shí)踐中面臨的主要困境，以期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和政府制定相關(guān)政策提供參考。

1 概念界定

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式，有廣泛的適應(yīng)性和發(fā)展?jié)摿Γ?］。根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求的不同，土地托管分為全托管和半托管［3］。全托管指由第三方服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供從種到收、從農(nóng)資供應(yīng)到技術(shù)指導(dǎo)到產(chǎn)品銷(xiāo)售的全程服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付托管費(fèi)用。半托管是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的部分作業(yè)環(huán)節(jié)交由第三方服務(wù)組織完成的一種模式，進(jìn)一步可分為單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管及關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管等形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主要形式有“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”等［5］，其中土地托管是最主要的實(shí)踐形式。本研究中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管即指土地托管［6-7］。

2 儋州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管需求主體調(diào)研

按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕41 號(hào)）的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對(duì)象要進(jìn)一步突出小農(nóng)戶。本研究設(shè)計(jì)了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管意愿及政策認(rèn)知調(diào)查問(wèn)卷，包括家庭基本情況、家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的政策認(rèn)知和實(shí)施情況4 個(gè)方面。2020 年7—9 月赴海南省儋州市開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，共收回有效問(wèn)卷247 份。2019 年，儋州市（不含洋浦）農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值195.37 億元，居全省第一；橡膠、甘蔗、番薯種植面積居全省第一，水稻播種面積居全省第二。調(diào)研范圍涵蓋儋州市16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共182 個(gè)行政村，占儋州市231 個(gè)行政村的79%，調(diào)研對(duì)象為在農(nóng)村承包土地的農(nóng)戶。本研究以儋州市為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)戶需求開(kāi)展調(diào)研，受訪者覆蓋地域較廣，對(duì)了解儋州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的農(nóng)戶總體需求具有一定的意義，調(diào)研結(jié)果對(duì)探討海南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展具有參考價(jià)值。

2.1 農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)情況分析

受訪者以中青年為主，平均教育水平較高。247位受訪者平均年齡45歲，以中青年為主，比較容易通過(guò)多種渠道了解、掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策動(dòng)向。88%受訪者擁有高中或中專(zhuān)以上學(xué)歷，較高的學(xué)歷水平能較好地讀懂調(diào)查問(wèn)卷，更好地理解土地托管政策，提高調(diào)查問(wèn)卷的有效性。此次調(diào)研對(duì)象71%為行政村或村小組干部，能夠更好地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在基層的實(shí)施情況。

家庭務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力偏少，兼業(yè)農(nóng)戶比重較大。81%的受訪者家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)1～2人，家庭收入來(lái)源中，務(wù)農(nóng)收入是第一大收入來(lái)源。50%家庭有務(wù)農(nóng)收入，其次是外出務(wù)工。從務(wù)農(nóng)收入占家庭總收入比重來(lái)看，家庭務(wù)農(nóng)收入比重在10%以下的受訪者占38%；務(wù)農(nóng)收入占比80%以上的僅占11%。純農(nóng)戶比重較小，兼業(yè)農(nóng)戶比重較大，非農(nóng)收入已經(jīng)成為農(nóng)村家庭主要收入來(lái)源，農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造了條件。

土地規(guī)模較小，地塊較分散。受訪者家庭經(jīng)營(yíng)土地面積平均為 16.8 畝 （1 畝≈667 m2），平均地塊數(shù)為5.7 個(gè)。土地面積不超過(guò)10 畝的占68%，其中小于5 畝的占43%，平均地塊數(shù)3.4 個(gè)；50 畝以上的僅占8%，平均地塊數(shù)14.7 個(gè)。家庭經(jīng)營(yíng)土地面積較小，尤其是5 畝以下居多，土地細(xì)碎化嚴(yán)重，土地規(guī)模小且分散，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和土地托管服務(wù)規(guī)模化。

土地閑置較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難。儋州市農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)仍以家庭自耕為主，占44%；全部出租僅占4%；土地閑置情況較嚴(yán)重，全部閑置占13%，部分閑置累計(jì)占28%，大量耕地閑置造成糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的損失。進(jìn)一步分析土地閑置的原因，52%的受訪者認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)較差、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益太低導(dǎo)致撂荒閑置，32%的受訪者缺乏充足的勞動(dòng)力，28%的受訪者由于其他原因?qū)е铝袒摹８鶕?jù)對(duì)受訪者的跟蹤調(diào)查，土地閑置的其他原因主要是指當(dāng)?shù)剞r(nóng)田缺乏水利設(shè)施或因工程施工破壞田間道路和水利，土地干旱和交通不便導(dǎo)致無(wú)法耕種。儋州市地處海南西部，干旱缺水是制約儋州北岸地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要原因。此外，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不穩(wěn)定、缺乏資金和技術(shù)指導(dǎo)、勞動(dòng)力不足也是制約受訪者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要原因。

2.2 認(rèn)知和參與意愿分析

2.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管知曉率不高，政府宣傳不到位

如圖1 所示，23%的受訪者完全不了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)；41%僅了解一點(diǎn)點(diǎn)；比較了解和非常了解的，僅占14%。可見(jiàn)，儋州市農(nóng)戶對(duì)政策的認(rèn)知非常有限。為了順利開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查員在對(duì)受訪者進(jìn)行調(diào)研時(shí)，首先對(duì)調(diào)研對(duì)象進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的概念和相關(guān)政策講解，在調(diào)研對(duì)象對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有了基本認(rèn)知后才進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管認(rèn)知評(píng)價(jià)調(diào)查。受訪者獲取信息的渠道中，網(wǎng)絡(luò)渠道居第一位，其次是電視報(bào)紙渠道，僅18%的受訪者通過(guò)鎮(zhèn)村廣播、告示等政府宣傳了解。對(duì)于當(dāng)?shù)卣欠裼修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策方面的宣傳，36%受訪者選擇政府完全沒(méi)有宣傳，偶爾有宣傳占55%，經(jīng)常宣傳僅占9%。儋州市農(nóng)戶對(duì)政策的了解主要還是依靠自主習(xí)得，政府宣傳的普及度較低，尤其是此次調(diào)研對(duì)象71%為行政村或村小組干部，本身對(duì)政策了解非常少，甚至完全不了解，難以在村組宣傳推廣相關(guān)政策。儋州市自2018 年開(kāi)始作為實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策在當(dāng)?shù)厝晕雌占埃?7%的受訪者希望當(dāng)?shù)卣嘟M織些土地托管方面的宣傳。

圖1 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的了解程度

2.2.2 參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管意愿較強(qiáng)，對(duì)托管模式偏好不明顯

對(duì)農(nóng)戶的托管意愿進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，比較愿意和非常愿意參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的受訪者占68%；20%沒(méi)有偏好，不愿意參與的占12%（圖2）。對(duì)有意愿參與的受訪者進(jìn)一步分析可知，托管后可以專(zhuān)心從事其他工作、托管公司技術(shù)更先進(jìn)、解決土地撂荒問(wèn)題是受訪者接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的3大主要原因。對(duì)托管模式意愿進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，59%的受訪者愿意接受全托管，41%選擇半托管。全托管意愿略高于半托管，說(shuō)明儋州市開(kāi)展全托管服務(wù)市場(chǎng)具有較強(qiáng)的群眾需求基礎(chǔ)，但也不能忽視41%的受訪者半托管的多樣化、差異化需求。

圖2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管參與意愿

2.3 托管實(shí)施情況分析

2.3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管參與率低

此次受訪農(nóng)戶中，97%未參與過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，僅3%明確表示參與過(guò)。通過(guò)深入調(diào)查可知，參與托管的農(nóng)戶全部是關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管，集中在機(jī)械耕地、水稻機(jī)械采收等農(nóng)機(jī)服務(wù)，由附近的農(nóng)機(jī)手/農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶提供服務(wù)。對(duì)未參與土地托管的受訪者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，35%的受訪者是因?yàn)椴恢喇?dāng)?shù)赜型泄芊?wù)（圖3），23%認(rèn)為自己完全有能力耕種，14%土地已出租，無(wú)法參與托管。20%受訪者表示除了務(wù)農(nóng)沒(méi)有其他工作，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)較少、農(nóng)戶本身技能有限等因素限制了農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中的轉(zhuǎn)移，即使務(wù)農(nóng)收入低，但苦于沒(méi)有其他就業(yè)途徑，難以將土地托管。因土地面積小很難托管，擔(dān)心托管后收益得不到保障、托管后想種時(shí)土地難以收回等是農(nóng)戶不參與或不接受托管的重要原因，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織規(guī)范化運(yùn)營(yíng)和政府監(jiān)管也提出了更高的要求。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的理解等同于土地出租。

圖3 未參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的原因

2.3.2 村兩委干部帶頭，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管參與率

83%的受訪者明確表示，如果由村兩委干部帶頭組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，則愿意參加；78%認(rèn)為村兩委干部應(yīng)該起到主導(dǎo)、帶頭作用。由此可見(jiàn)，農(nóng)戶對(duì)村兩委干部具有較高的信任度。就調(diào)研來(lái)看，受訪者中村兩委干部對(duì)托管政策的了解尚不多，甚至從未聽(tīng)聞過(guò)，部分干部將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與土地流轉(zhuǎn)混淆，把儋州市推行多年的土地流轉(zhuǎn)套用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)政策宣傳，必須高度重視對(duì)村兩委干部的政策宣貫。

2.4 調(diào)研結(jié)果

2.4.1 農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)有潛在托管需求

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)已經(jīng)具備了一些必要條件。一是兼業(yè)農(nóng)戶比重較大，參與社會(huì)分工有了更大可能；二是通過(guò)土地托管經(jīng)營(yíng)，可以有效地解決土地撂荒閑置問(wèn)題，提高土地利用率。農(nóng)戶對(duì)勞動(dòng)力、技術(shù)指導(dǎo)、資金信息服務(wù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面有較強(qiáng)的需求，服務(wù)主體可充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)連片托管服務(wù)。在知悉政策的情況下，儋州68%受訪者愿意參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，潛在需求較強(qiáng)。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)面臨著土地規(guī)模小且分散的難題，海南省仍以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主，土地細(xì)碎化嚴(yán)重，如何解決好千差萬(wàn)別的小農(nóng)戶的托管需求，將農(nóng)戶潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2.4.2 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策認(rèn)知不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策推廣面臨的主要困境：一是政策知曉率不高，政府宣傳不到位；二是農(nóng)戶對(duì)托管風(fēng)險(xiǎn)仍有擔(dān)憂。盡管如此，在調(diào)查員對(duì)受訪者進(jìn)行充分的政策信息普及后，大部分受訪者仍愿意參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。托管后可以專(zhuān)心從事其他工作、托管公司技術(shù)更先進(jìn)、解決土地撂荒問(wèn)題是儋州受訪者接受托管的三大主要原因。托管模式偏好不太明顯，全托管意愿略高于半托管，托管公司經(jīng)營(yíng)要注重全托管與半托管相結(jié)合。

2.4.3 農(nóng)戶實(shí)際參與率很低

參與過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的農(nóng)戶非常少，服務(wù)內(nèi)容僅僅是關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)服務(wù)托管。不知道有托管是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶未參與的第一大原因，就業(yè)渠道窄也是重要原因。提高土地托管參與率，須加強(qiáng)土地托管政策宣傳，提高政策知曉率；不斷規(guī)范行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)托管組織規(guī)范化運(yùn)營(yíng)；強(qiáng)化政府監(jiān)督，有效防范托管風(fēng)險(xiǎn)；拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等。土地托管是“根在基層”的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，村兩委干部帶頭參與，有助于提高土地托管參與率和擴(kuò)大土地托管服務(wù)覆蓋面。

3 儋州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面臨的需求困境

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、大型噴灌設(shè)施、機(jī)械化統(tǒng)防統(tǒng)治（尤其以飛機(jī)防控為代表）的發(fā)展，“服務(wù)規(guī)?；钡臈l件日漸成熟。生產(chǎn)力不斷催生的“服務(wù)規(guī)?；逼仁剐∩a(chǎn)者對(duì)組織起來(lái)的對(duì)接規(guī)?；?wù)有較大需求。組織化是服務(wù)規(guī)?；那疤岷突A(chǔ)［8］，然而，在分散且分化的情況下，農(nóng)戶的組織還有諸多困難，主要有以下幾方面的原因。

第一，地塊分散導(dǎo)致生產(chǎn)決策不統(tǒng)一。單個(gè)農(nóng)戶家庭擁有的土地規(guī)模小且分散，不利于機(jī)械化作業(yè)；同一片土地涉及多個(gè)家庭，眾多的小農(nóng)戶決策分散且不統(tǒng)一，無(wú)法統(tǒng)一選擇品種和耕作模式，使小農(nóng)戶難以與規(guī)?；耐泄芊?wù)對(duì)接。

第二，農(nóng)戶分化導(dǎo)致組織化更加困難。為適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化信息化的趨勢(shì)，傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情形發(fā)生了改變，一部分農(nóng)戶變成城市居民，另一部分則成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)下的新農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)不同農(nóng)戶來(lái)說(shuō)已經(jīng)有根本的差異，一些農(nóng)戶僅將農(nóng)業(yè)作為副業(yè)，完成簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，一些農(nóng)戶卻以擴(kuò)大再生產(chǎn)為目標(biāo)［5］，這使得不同類(lèi)型的農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求也存在相當(dāng)大的差異。在這種情況下，將差異化的農(nóng)戶組織起來(lái)，有諸多阻礙。

第三，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作不規(guī)范。實(shí)踐中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在組織農(nóng)民方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。然而，海南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量不高的問(wèn)題普遍存在，有不少合作社有其名無(wú)其實(shí)，淪為“空殼社”，部分正在運(yùn)行的合作社存在管理不規(guī)范、無(wú)農(nóng)民實(shí)質(zhì)參與等問(wèn)題，無(wú)法發(fā)揮組織農(nóng)民的作用。

第四，農(nóng)民現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)意愿不高。海南省大部分普通農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念還比較落后，尤其是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶對(duì)采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、追求高品質(zhì)生活的意愿不強(qiáng)烈，得過(guò)且過(guò)的心理較重，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的認(rèn)可度較低，阻礙了農(nóng)戶組織化的實(shí)現(xiàn)。

4 加快海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的政策建議

4.1 充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要性和緊迫性，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策導(dǎo)向

土地流轉(zhuǎn)與土地托管是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)2個(gè)并行不悖的方向［9-10］，應(yīng)在做好土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策導(dǎo)向［11］，研究探索財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等方面的扶持政策。加強(qiáng)試點(diǎn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策引導(dǎo)，激發(fā)社會(huì)服務(wù)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

4.2 充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管潛在需求，有序擴(kuò)大托管服務(wù)覆蓋面

提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的認(rèn)知水平。通過(guò)多種形式擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策的宣傳，提高政策普及率，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿參與托管。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)以國(guó)內(nèi)典型案例和海南本土案例宣傳為重點(diǎn)，通過(guò)組織服務(wù)隊(duì)伍到現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑等形式，加深農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運(yùn)作模式的認(rèn)識(shí)和理解，提高農(nóng)戶參與意愿。

在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。建議各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分尊重不同農(nóng)戶需求的差異性，因地制宜推廣托管服務(wù)，不依靠行政力量強(qiáng)制推行［12］。對(duì)于農(nóng)村兼業(yè)農(nóng)戶和缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶，鼓勵(lì)其參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管；對(duì)于撂荒地和外出務(wù)工的農(nóng)民，可自由選擇土地流轉(zhuǎn)或土地托管。

積極拓寬農(nóng)戶就地就近從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的渠道。對(duì)于具有從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的強(qiáng)烈意愿，但自身無(wú)暇完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，建議相關(guān)部門(mén)引導(dǎo)其參與土地托管，可采取半托管形式委托服務(wù)主體進(jìn)行托管，實(shí)現(xiàn)既提高家庭經(jīng)營(yíng)總收入，又保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)進(jìn)行的目標(biāo)。

4.3 創(chuàng)新服務(wù)形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體健康發(fā)展

4.3.1 培育多元服務(wù)主體

鼓勵(lì)各主體以技術(shù)、資金、人才等要素為紐帶，加強(qiáng)聯(lián)合合作，壯大海南農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體。探索搭建互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)融合發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。建議各市縣針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目推進(jìn)滯后的問(wèn)題，在公平競(jìng)爭(zhēng)原則下，以支持本土型服務(wù)主體為重點(diǎn)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。

4.3.2 規(guī)范行業(yè)管理

以健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為中心，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)主體信用、服務(wù)內(nèi)容清單、服務(wù)監(jiān)管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)行業(yè)管理制度。探索建立服務(wù)主體名錄管理機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管［13］，維護(hù)服務(wù)雙方合法權(quán)益。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)通過(guò)壯大村集體經(jīng)濟(jì)、設(shè)立財(cái)政獎(jiǎng)懲措施等方式，調(diào)動(dòng)村兩委干部組織農(nóng)戶參與托管的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣好典型、好模式、好做法，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織示范創(chuàng)建和示范縣創(chuàng)建。

4.3.3 積極拓展服務(wù)領(lǐng)域

在確保國(guó)家糧食安全、保障滿足糧食作物托管服務(wù)需求的前提下，建議將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)逐步向熱帶作物、熱帶水果、瓜菜、南繁制種業(yè)等領(lǐng)域拓展，從種植業(yè)向畜牧獸醫(yī)等領(lǐng)域推進(jìn)，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)配套服務(wù)延伸，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域短板。