《海南自由貿(mào)易港法（草案）》之商法路徑設(shè)計(jì)

王文君

（華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，上海 200042）

建設(shè)海南自由貿(mào)易港始于2018 年4 月，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2018 年年會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講，提出：“探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港?！弊源?，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者陸續(xù)發(fā)表關(guān)于如何建設(shè)海南自由貿(mào)易港的研究成果。其中，主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)，法學(xué)研究成果又集中于民商法、經(jīng)濟(jì)法，同時(shí)，有少量探索轉(zhuǎn)變政府職能的行政法文獻(xiàn)出現(xiàn)。王崇敏教授認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造很大程度上依賴(lài)于法治的實(shí)現(xiàn)，海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港首先需要在立法上先行，以自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新為抓手，確立促進(jìn)自由貿(mào)易港發(fā)展的法律新框架，主張制定《自由貿(mào)易港發(fā)展促進(jìn)法》[1]。王琦教授主張建立自由貿(mào)易港國(guó)際爭(zhēng)端調(diào)解機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化海南國(guó)際仲裁院中調(diào)解與仲裁的結(jié)合，打破地域限制，構(gòu)建自由貿(mào)易港國(guó)際商事糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制[2]。孫晉教授認(rèn)為，對(duì)海南自由貿(mào)易港而言，其與以往的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間既有“共性”又存在其“個(gè)性”，“個(gè)性”決定了其更需要競(jìng)爭(zhēng)中立的制度保障[3]。

自由貿(mào)易區(qū)的理論探索在中國(guó)已有幾十年時(shí)間，2013 年，中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)在上海成立以來(lái)，探索自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的文獻(xiàn)數(shù)量出現(xiàn)短時(shí)間的激增，專(zhuān)門(mén)討論自貿(mào)區(qū)建設(shè)的法學(xué)會(huì)議也不鮮見(jiàn)。然而，黨中央把中國(guó)特色自由貿(mào)易港的政策放在海南，沒(méi)有沿用國(guó)際上的“自由港”的提法，其目標(biāo)和要求與過(guò)去建立的自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)有所不同。兩年多來(lái)，探索海南自由貿(mào)易港立法的研究成果較少，無(wú)法滿足制度創(chuàng)新的需求。

制度的制定不能脫離實(shí)際，其目的應(yīng)當(dāng)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的成功與完善，依據(jù)是海南的社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件，標(biāo)準(zhǔn)是滿足海南的現(xiàn)實(shí)生活需求，制度制定的途徑應(yīng)當(dāng)是立足海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際需求。如何在海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新還不成熟的情況下，適時(shí)制定地方制度，成為海南自由貿(mào)易港建設(shè)起步過(guò)程中理論指導(dǎo)實(shí)踐的首要任務(wù)。本文擬分析自由貿(mào)易區(qū)（港）的特征及效應(yīng)，借鑒三大自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比海南自由貿(mào)易港的經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，結(jié)合《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總體方案”），在梳理海南新政60 條的基礎(chǔ)上，對(duì)《海南自由貿(mào)易港法（草案）》①2020 年12 月31 日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)公布《海南自由貿(mào)易港法（草案）》，向社會(huì)征求意見(jiàn)。http://www.npc.gov.cn/flcaw/403.html（訪問(wèn)時(shí)間：2021 年1 月4 日）。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）提出具體修改建議。

一、自由貿(mào)易區(qū)（港）的特征及效應(yīng)

（一）自由貿(mào)易區(qū)（港）的特征

自由貿(mào)易區(qū)（港）的核心在“自由”，不僅國(guó)內(nèi)商品經(jīng)濟(jì)在轄區(qū)內(nèi)享受稅收、商事登記、出口手續(xù)的便利，還包括外國(guó)商事組織在自由貿(mào)易區(qū)（港）內(nèi)獲得關(guān)稅、設(shè)立登記、進(jìn)出口、離岸金融、勞務(wù)用工、注銷(xiāo)破產(chǎn)等方面的高度便利條件[4]。高度的貿(mào)易投資自由度、金融外匯的便利、人員要素流動(dòng)自由是世界各國(guó)、各地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)（港）普遍的共同特征[5]。主要特征可以概括為以下幾個(gè)方面。

1.境內(nèi)關(guān)外。有論者認(rèn)為，自由貿(mào)易區(qū)（港）最關(guān)鍵的特征在于境內(nèi)關(guān)外。例如，王崇敏教授認(rèn)為，自由貿(mào)易港立法內(nèi)容包括但不限于：一是總體原則是“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”。二是規(guī)定自貿(mào)區(qū)的行政區(qū)劃與實(shí)施范圍，構(gòu)建從宏觀到微觀的管理框架。三是明確自由貿(mào)易港的五大核心創(chuàng)新任務(wù)：投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、法治化營(yíng)商環(huán)境[1]。然而，也有論者堅(jiān)持，自由貿(mào)易區(qū)（港）本質(zhì)上仍然是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)特殊區(qū)域，應(yīng)當(dāng)用“物理圍網(wǎng)”來(lái)逐步分區(qū)域放開(kāi)便利管控程度，即在該經(jīng)濟(jì)特殊區(qū)域內(nèi)，人為隔斷勞動(dòng)力、資本、商品等要素流動(dòng)[6]。

2.五大自由。有論者認(rèn)為，高度的金融、貨物、勞動(dòng)力、服務(wù)、法律自由是自由貿(mào)易區(qū)（港）最本質(zhì)的特征。持該觀點(diǎn)的學(xué)者們，大多采用的論據(jù)來(lái)源于世界三大自由貿(mào)易區(qū)（港），即中國(guó)香港、新加坡、迪拜，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面分析，分類(lèi)歸納得出“五大自由”。以新加坡為例，新加坡政府對(duì)企業(yè)發(fā)展未進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，在通航、貿(mào)易、投資、金融等方面積極營(yíng)造自由的發(fā)展環(huán)境，因此發(fā)展為世界知名的航運(yùn)、金融和貿(mào)易中心，新一輪的自貿(mào)區(qū)制度設(shè)計(jì)要深度融入全球化[7]。從下表來(lái)看，新加坡在2021 年經(jīng)濟(jì)自由度排名中位列世界第一位，中國(guó)內(nèi)陸的排名在150 名以后。

表1 2021 年經(jīng)濟(jì)自由度排名

3.功能作用。自由貿(mào)易區(qū)（港）對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的貢獻(xiàn)不僅局限于國(guó)際貿(mào)易，對(duì)于設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)（港）的國(guó)家或地區(qū)，均或多或少產(chǎn)生了不可估量的作用。這就是世界各國(guó)政府熱衷于設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)（港）的目的，也是近年來(lái)世界范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)（港）數(shù)量急劇攀升的主要原因。在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的新時(shí)代，任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都無(wú)法在緊閉國(guó)門(mén)的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從過(guò)去世界上著名的自由貿(mào)易區(qū)（港）來(lái)看，繁忙的自由貿(mào)易區(qū)（港）通常帶來(lái)了發(fā)達(dá)的進(jìn)出口貿(mào)易，帶動(dòng)了本土勞動(dòng)力就業(yè)，同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的到來(lái)，倒逼本土企業(yè)自主創(chuàng)新[8]。另外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念在晚期成立的自由貿(mào)易區(qū)（港）中也得到了地方政府和企業(yè)的重視，不再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而追求建設(shè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化同步發(fā)展的人文宜居環(huán)境。

（二）自由貿(mào)易區(qū)（港）的效應(yīng)

1.營(yíng)商環(huán)境循環(huán)優(yōu)化。世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，“營(yíng)商環(huán)境前沿距離（Doing Business Distance to Frontier）”的名稱(chēng)改為“營(yíng)商環(huán)境便利度分?jǐn)?shù)（Ease of Doing Business Score）”，涵蓋了不同單位的衡量標(biāo)準(zhǔn)，如開(kāi)辦公司的時(shí)間或轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的程序。換言之，相對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，最佳監(jiān)管更強(qiáng)調(diào)各類(lèi)組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一次又一次具體商事活動(dòng)。

自由貿(mào)易區(qū)（港）成功與否的標(biāo)志之一就是高度自由，高度自由強(qiáng)調(diào)的正是企業(yè)、個(gè)體戶(hù)等各種形式的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入、退出自由且便利，在自由貿(mào)易區(qū)（港）內(nèi)能夠得到與本土經(jīng)濟(jì)組織同等的待遇，財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以得到有效保障，融資貸款、稅收有較大的優(yōu)惠政策措施，如果該國(guó)的勞動(dòng)力資源素質(zhì)高，足以滿足外商投資的需求，或者與外商同來(lái)的、外商看中且信任的本土高管可以自由進(jìn)出自由貿(mào)易區(qū)（港），都將對(duì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸引投資起到重要影響[9]。而這些恰恰是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵因素，好的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又會(huì)反哺促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的循環(huán)優(yōu)化。

2.生態(tài)人居環(huán)境極大提升。新時(shí)代的自由貿(mào)易區(qū)（港），吸取了西方工業(yè)革命中大力發(fā)展粗放型產(chǎn)業(yè)的教訓(xùn)。近年來(lái)，各國(guó)、各地區(qū)新設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)（港）均強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為政策制定中一項(xiàng)重要的后評(píng)價(jià)指標(biāo)。由此，晚近建立的自由貿(mào)易區(qū)（港）范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境將會(huì)得到極大改善。

已經(jīng)建設(shè)得比較成功的自由貿(mào)易區(qū)（港）生態(tài)人居環(huán)境都發(fā)展得較好。例如，中國(guó)香港、新加坡，都是各國(guó)旅游愛(ài)好者爭(zhēng)相到訪之地，新加坡更是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的宜居國(guó)家。中國(guó)建設(shè)的海南自由貿(mào)易港強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色，這種中國(guó)特色應(yīng)當(dāng)結(jié)合海南島的實(shí)際條件[10]。旅游業(yè)是海南島的特色產(chǎn)業(yè)，獨(dú)特的熱帶資源和風(fēng)景秀麗的海島景觀是建設(shè)海南自由貿(mào)易港得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件，也是不能以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)而犧牲的“金不換”生態(tài)環(huán)境。

二、自由貿(mào)易港國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較

（一）國(guó)際自由貿(mào)易港的歷史及發(fā)展規(guī)律

自由貿(mào)易港已經(jīng)有幾百年的歷史，早在13 世紀(jì)，法國(guó)就把馬賽港定位為自由貿(mào)易區(qū)。16 世紀(jì)，意大利熱那亞灣的里南那港是世界上第一個(gè)正式命名的自由貿(mào)易港[11]。隨著殖民主義的擴(kuò)張和航海技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的歐洲國(guó)家在自己國(guó)家范圍內(nèi)或自己的殖民地建立自由貿(mào)易區(qū)或自由貿(mào)易港。二戰(zhàn)后，世界各國(guó)紛紛加入建立自貿(mào)區(qū)（港）的陣營(yíng)。

自貿(mào)港最早產(chǎn)生于歐洲，隨后發(fā)展到世界各地，介于概念還不統(tǒng)一，全球范圍內(nèi)的自貿(mào)港數(shù)量暫無(wú)法精確統(tǒng)計(jì)。有論者稱(chēng)，世界范圍內(nèi)自貿(mào)港達(dá)600 個(gè)，也有論者稱(chēng)，世界上自貿(mào)港超過(guò)1200個(gè)，還有論者稱(chēng)，全球自貿(mào)港約3500 個(gè)。

隨著時(shí)間的推移，自由貿(mào)易區(qū)（港）的功能發(fā)生了變化，也相應(yīng)引起了類(lèi)型的轉(zhuǎn)變。20 世紀(jì)中葉以前，囿于地理和技術(shù)條件的限制，自由貿(mào)易區(qū)（港）大多臨海而建，主要是承擔(dān)轉(zhuǎn)運(yùn)功能的“運(yùn)輸港口”類(lèi)型。二戰(zhàn)后，國(guó)際貿(mào)易興起，更多的港口貿(mào)易開(kāi)始深入內(nèi)地，成了“加工制造”類(lèi)型。在這一時(shí)期，很多發(fā)展中國(guó)家采取設(shè)置保稅區(qū)、貿(mào)易園區(qū)、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)等方式，使得本土經(jīng)濟(jì)得到了飛躍式的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家加快增加自由貿(mào)易港的數(shù)量，有力帶動(dòng)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20 世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化進(jìn)程加快，信息技術(shù)和科技革命的到來(lái)推動(dòng)了自由貿(mào)易港功能的轉(zhuǎn)變，自由貿(mào)易港不再扮演單純的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)和中轉(zhuǎn)的角色，更多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始在內(nèi)陸設(shè)置自由貿(mào)易區(qū)，這樣的自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)具備了商品流動(dòng)、信息交換、人才引進(jìn)、融資金融的多種功能，逐步發(fā)展成“綜合型”自由貿(mào)易區(qū)（港）。

（二）三大自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)借鑒

中國(guó)香港、新加坡、迪拜是世界上自由度比較高的三大著名自由貿(mào)易港，其成功的經(jīng)驗(yàn)主要有：

第一，全面開(kāi)放。中國(guó)香港的高度自由世界矚目，香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于有利的區(qū)位條件，背靠中國(guó)大陸，東臨太平洋，南可達(dá)澳洲，西可經(jīng)印度洋通歐洲、非洲，地處世界經(jīng)濟(jì)要道的十字路口，也是中國(guó)通達(dá)世界各地的要沖。經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展，中國(guó)香港經(jīng)濟(jì)已經(jīng)躋身世界前列。香港政府始終扮演著“不干涉”的市場(chǎng)守夜人的角色，給予充分的自由便利，不設(shè)置進(jìn)出口貿(mào)易壁壘，通關(guān)手續(xù)也高效簡(jiǎn)便，除管制類(lèi)物品如煙酒、甲醛、碳?xì)溆鸵酝?，其余貨物均享受零關(guān)稅。進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)也不限制必須是政府部門(mén)或政府的平臺(tái)企業(yè)，任何機(jī)構(gòu)、個(gè)人只要想經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口都可以申請(qǐng)辦理[4]。除公共基礎(chǔ)設(shè)施、電信、金融行業(yè)，也沒(méi)有限定什么行業(yè)必須是本土企業(yè)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)進(jìn)入退出的門(mén)檻都很低，注冊(cè)登記手續(xù)簡(jiǎn)單，時(shí)效短，可以全程網(wǎng)上在線申請(qǐng)注冊(cè)登記，1 個(gè)小時(shí)內(nèi)發(fā)放電子證書(shū)，紙質(zhì)證書(shū)4 個(gè)工作日內(nèi)即可發(fā)放。不限定注冊(cè)資本金，企業(yè)所得稅不超過(guò)20%，金融制度和人口流動(dòng)制度都高度自由開(kāi)放。

第二，完善的制度服務(wù)。新加坡離中國(guó)香港不遠(yuǎn)，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)也同樣明顯，地處馬六甲海峽的咽喉，被譽(yù)為“世界的十字路口”。新加坡的發(fā)展一定程度上得益于英國(guó)殖民主義的到來(lái)，1969年，新加坡設(shè)立了國(guó)內(nèi)的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。截至目前，新加坡有1 個(gè)機(jī)場(chǎng)物流園，7 個(gè)海港，共8 個(gè)自貿(mào)港。政治局面穩(wěn)定，國(guó)民皆通曉英語(yǔ)，整體的營(yíng)商環(huán)境比較優(yōu)質(zhì)，在2020 年世界銀行的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，新加坡是排名第二的經(jīng)濟(jì)體。新加坡政府十分重視基礎(chǔ)設(shè)施條件，集裝箱碼頭、機(jī)場(chǎng)、電子信息網(wǎng)絡(luò)的條件都高端優(yōu)質(zhì)，吸引了國(guó)際大物流公司到新加坡建立總部。除了硬件設(shè)施外，新加坡還十分重視信息技術(shù)的建設(shè)，大數(shù)據(jù)信息管理貫穿政府服務(wù)，使得政府服務(wù)更加透明和便捷高效，大大縮短了通關(guān)時(shí)間，最快10 秒通關(guān)。除國(guó)防和少數(shù)特殊行業(yè)外，不限制行業(yè)準(zhǔn)入，企業(yè)設(shè)立門(mén)檻極低，年滿18 周歲的新加坡居民和非居民均可申請(qǐng)注冊(cè)企業(yè)，3 個(gè)工作日即可完成注冊(cè)登記手續(xù)。企業(yè)所得稅也不超過(guò)20%，金融環(huán)境寬松，一切支付和轉(zhuǎn)賬均可通過(guò)各類(lèi)銀行完成，放開(kāi)外匯管制。法律制度完善，有專(zhuān)門(mén)制定的《自由貿(mào)易區(qū)法案》，2020 年蓋洛普（Gallup）發(fā)布的《全球法治》（Global Law and Order）報(bào)告顯示，新加坡排名全球第一。

第三，重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。迪拜是阿聯(lián)酋的科技、金融、貿(mào)易中心，地處東西方核心要道，地理位置優(yōu)越。40 年前，迪拜政府就非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機(jī)場(chǎng)碼頭條件均得到保障，機(jī)場(chǎng)與機(jī)場(chǎng)之間最快30 分鐘可以到達(dá)。截至目前，迪拜已經(jīng)建立了三十多個(gè)自貿(mào)區(qū)，迪拜政府十分重視產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，興建了迪拜媒體城、汽車(chē)城、網(wǎng)絡(luò)城、五金城等特色區(qū)域，極大地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的提高[11]。自貿(mào)區(qū)管理局具有企業(yè)性質(zhì)，隸屬于“迪拜世界集團(tuán)”，政企合一的港務(wù)局給企業(yè)提供了能夠?qū)⑿谋刃牡姆?wù)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行海關(guān)、園區(qū)、港口“三位一體”的管理模式，園區(qū)內(nèi)銀行、海關(guān)、公安合署辦公，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一對(duì)外，高效便捷，通關(guān)手續(xù)和簽證24 小時(shí)內(nèi)即可辦理完成，投資審批走完流程也在7 個(gè)工作日內(nèi)。一個(gè)自貿(mào)區(qū)加N 個(gè)特色貿(mào)易城的“1+N”模式發(fā)散型鋪開(kāi)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)十分明顯。金融稅收政策給予企業(yè)極大優(yōu)惠，沒(méi)有外匯管制，貨幣兌換自由，沒(méi)有最低利潤(rùn)和本地勞動(dòng)用工的要求，50 年免征企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅的政策對(duì)外商形成了無(wú)法抗拒的吸引力，期滿后滿足一定條件還可以申請(qǐng)延長(zhǎng)15 年免稅期。

三、海南自由貿(mào)易港的商事制度現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立規(guī)定與承諾即入制的要求差距較大

從世界范圍來(lái)看，目前中國(guó)僅有部分自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在引入或改進(jìn)網(wǎng)上辦理程序上采取了降低監(jiān)管復(fù)雜性和成本的措施，可以說(shuō)，改變和調(diào)整的措施對(duì)于滿足優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[12]。這樣的措施也并不是全程可以網(wǎng)上辦理，如建設(shè)最早的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)的官方網(wǎng)站顯示，全網(wǎng)通辦的辦事平臺(tái)在設(shè)立登記事項(xiàng)中，僅受理“預(yù)約”，網(wǎng)上預(yù)約后還是要到窗口提交紙質(zhì)材料，到窗口現(xiàn)場(chǎng)提交的表格材料共計(jì)13 份，均要求手寫(xiě)簽字或加蓋公章，現(xiàn)場(chǎng)提交申請(qǐng)材料后，自決定受理之日起，10 個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)紙質(zhì)證書(shū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)瞬即逝，效率就是生命，外商投資看中的營(yíng)商環(huán)境中注冊(cè)登記手續(xù)的便利性和時(shí)效性是前提和基礎(chǔ)，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)在設(shè)立登記的便利和時(shí)效方面與三大自貿(mào)港差距明顯。

目前海南自由貿(mào)易港僅推出功能有限的網(wǎng)上辦理設(shè)立登記平臺(tái)，并且仍要求設(shè)立登記提交公司章程，章程法定要素太多，這對(duì)于大量的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)來(lái)說(shuō)完全沒(méi)有必要。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)、個(gè)體戶(hù)的數(shù)量激增，每天都有大量的經(jīng)濟(jì)組織成立或注銷(xiāo)，公司法中章程規(guī)定的要素已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，例如公司法第25 條規(guī)定，公司章程應(yīng)當(dāng)載明公司機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則。一方面，小規(guī)模企業(yè)大多不設(shè)置董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有足夠的人員分工分配到機(jī)構(gòu)；另一方面，小微企業(yè)大多只有幾個(gè)經(jīng)營(yíng)者，缺乏法律知識(shí)和公司經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，更有甚者是地?cái)偨?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的網(wǎng)絡(luò)小微企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者文化水平較低，對(duì)他們而言，起草章程比推銷(xiāo)產(chǎn)品更有難度，只能選擇照搬格式文本。

《總體方案》原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)方案的原則要求，即承諾準(zhǔn)入制，其導(dǎo)向是放寬注冊(cè)登記的要求，調(diào)低注冊(cè)門(mén)檻，高效便利地給各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織成立提供服務(wù)，而不是多加限制。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，加大對(duì)外商投資的吸引力，沒(méi)有高效便捷的制度設(shè)定將會(huì)困難重重，現(xiàn)狀和目標(biāo)要求差距不小。

（二）退出機(jī)制與營(yíng)商環(huán)境的升級(jí)需求不符

目前，海南自由貿(mào)易港未制定高效便捷的經(jīng)濟(jì)組織退出機(jī)制。換句話說(shuō)，在海南企業(yè)要申請(qǐng)破產(chǎn)，仍然要遵守破產(chǎn)法的規(guī)定。這就存在現(xiàn)實(shí)條件和目標(biāo)差距較大的問(wèn)題。

一方面，破產(chǎn)門(mén)檻高，必須滿足破產(chǎn)法規(guī)定的“已到期債務(wù)無(wú)力償還”的條件才能申請(qǐng)破產(chǎn)。這對(duì)于大型企業(yè)而言，可能是不能承受的負(fù)債。假如一家大型企業(yè)向某銀行貸款，貸款額度較大，期限是永續(xù)債，用于投資的數(shù)個(gè)項(xiàng)目又是該大型企業(yè)的主業(yè)，經(jīng)多次采取措施均無(wú)法減虧，已明顯無(wú)力扭虧，但由于不滿足“已到期債務(wù)”的條件，可能這家大型企業(yè)要長(zhǎng)期“被存在”，股東、高管將會(huì)面臨各種經(jīng)濟(jì)限制。

另一方面，破產(chǎn)流程煩瑣，申請(qǐng)、受理、重整、清算等流程走完短則一年半載，長(zhǎng)則數(shù)年，耗費(fèi)大量的人力物力成本，使得外商投資者望而生畏[13]。在國(guó)內(nèi)，一家大型企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)，前期準(zhǔn)備材料、召集會(huì)議審議已經(jīng)耗費(fèi)了大量的時(shí)間，向法院遞交破產(chǎn)申請(qǐng)后指定破產(chǎn)管理人，破產(chǎn)管理人又需要做大量的工作，梳理債務(wù)、在法院的組織下受理債權(quán)申報(bào)，重整、清算，如果可以和解尚可早些結(jié)束，如果再加上第三方評(píng)估和法官作出裁判的流程，整個(gè)流程耗費(fèi)的時(shí)間大多需要3～5 年。中小企業(yè)的破產(chǎn)工作量稍微小一些，但流程還是要走完，再簡(jiǎn)單的破產(chǎn)案件也不可能當(dāng)作簡(jiǎn)易案件處理。

同時(shí)，新時(shí)代催生的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織需要快速退出機(jī)制。公司法取消實(shí)繳資本的要求順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，事實(shí)上，世界上大量的自由貿(mào)易港都沒(méi)有實(shí)繳資本的要求，也沒(méi)有最低注冊(cè)資本的要求，這對(duì)于吸引外商投資具有極大的作用。另外，成立門(mén)檻的降低也催生了數(shù)量龐大的小微企業(yè)，這樣的小微企業(yè)沒(méi)有債臺(tái)高筑，也不是因?yàn)槊黠@無(wú)力償還到期債務(wù)，有時(shí)候僅僅因?yàn)閯?chuàng)業(yè)者改變了經(jīng)營(yíng)方向，或者合伙人理念不合，就想把企業(yè)注銷(xiāo)另行成立新的經(jīng)濟(jì)組織。如果自由貿(mào)易港不單獨(dú)制定符合現(xiàn)實(shí)需求的退出機(jī)制，推出簡(jiǎn)便快捷的注銷(xiāo)審批制度，在外商投資者眼中自是減分項(xiàng)。

（三）產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度無(wú)法滿足優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需求

2021 年，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）生效，其中物權(quán)編構(gòu)建了中國(guó)特色的用益物權(quán)制度，但仍然沒(méi)有設(shè)立動(dòng)產(chǎn)登記制度，自然也沒(méi)有統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度，這是《民法典》編纂中的一項(xiàng)技術(shù)缺失。

在商業(yè)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件下，經(jīng)濟(jì)組織融資貸款中大量使用信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高精儀器設(shè)備等作為抵押財(cái)產(chǎn)。不再像過(guò)去那樣，以風(fēng)險(xiǎn)控制作為第一考量，銀行、融資機(jī)構(gòu)均要求提供不動(dòng)產(chǎn)作為第一抵押財(cái)產(chǎn)。究其原因，在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，銀行屬于壟斷行業(yè)，在貸款業(yè)務(wù)方面可以說(shuō)是“皇帝的女兒不愁嫁”，自然可以提高價(jià)碼，要求貸款申請(qǐng)人提供風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較低的不動(dòng)產(chǎn)抵押財(cái)產(chǎn)。隨著銀行業(yè)股份制改革，大量地方中小銀行興起，外資銀行進(jìn)入中國(guó)，加上中小微企業(yè)數(shù)量激增，銀行對(duì)公、對(duì)私業(yè)務(wù)都面臨著“僧多粥少”的局面，不得不放低貸款門(mén)檻，經(jīng)營(yíng)性貸款逐漸接受動(dòng)產(chǎn)抵押，甚至是經(jīng)營(yíng)者信用貸款。

海南自由貿(mào)易港在2021 年1 月1 日前未在授權(quán)立法的條件下制定自己的物權(quán)、債權(quán)制度，就意味著《民法典》對(duì)其發(fā)生效力，那么，大量的中小微企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織融資貸款的動(dòng)產(chǎn)抵押找不到統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)，無(wú)法查找制度依據(jù)，也不知道按照什么流程辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記，銀行、融資機(jī)構(gòu)拒貸的情形將會(huì)越來(lái)越多，這必定會(huì)導(dǎo)致企業(yè)融資難的困境，一定程度上，阻斷了“窮人致富”的路徑，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等原則。

對(duì)借款人和貸款人的保護(hù)力度尚且不足，更遑論對(duì)跨境金融、離岸金融的特殊政策，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)初期，制度建設(shè)嚴(yán)重缺位的情況下，對(duì)企業(yè)的金融優(yōu)惠政策首先應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)借款人和貸款人的保護(hù)，不久的將來(lái)應(yīng)當(dāng)放開(kāi)外匯管制，給予跨境金融、離岸金融高度自由便利。

四、海南自由貿(mào)易港商法制定建議

（一）海南自由貿(mào)易港商法制定原則

1.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)中國(guó)特色，大力提高對(duì)外商的吸引力。國(guó)際三大自由貿(mào)易區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的核心和關(guān)鍵在于“高度自由”，衡量海南自由貿(mào)易港成功與完善的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是高度的自由度，這種自由度指的不是對(duì)內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)外，即對(duì)外招商引資的便利度。外商到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)投資，最看重的無(wú)外乎設(shè)立登記的便利、融資優(yōu)惠便利、合同履行保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、退出機(jī)制的便利。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代，取得的成績(jī)令世界矚目，世界幾大經(jīng)濟(jì)體國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人皆在不同的國(guó)際場(chǎng)合數(shù)次表示，中國(guó)市場(chǎng)是國(guó)際市場(chǎng)中非常重要的一部分，一旦中國(guó)切斷其國(guó)際貿(mào)易路線，將令其產(chǎn)生難以承受的損失。反之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也早已深深融入了全球經(jīng)濟(jì)化的浪潮中，遵守國(guó)際規(guī)則，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)以回答“時(shí)代之問(wèn)”才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)。

然而，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人文環(huán)境優(yōu)化方面有不同于其他國(guó)家的國(guó)情，中國(guó)人自古尊崇海納百川、熱情好客、勤勞善良，崇尚“非攻”“尚賢”的中庸之道，具有愿意舍小家、為大家的強(qiáng)烈群體意識(shí)，有敞開(kāi)國(guó)門(mén)建設(shè)好自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)。老子說(shuō)“反者道之動(dòng)，弱者道之用”，在許多國(guó)家都在封閉，世界霸主煽動(dòng)對(duì)抗的今天，中國(guó)更應(yīng)展現(xiàn)出不卑不亢的大國(guó)包容氣度。不僅展示自己的經(jīng)濟(jì)體量，也要展現(xiàn)中國(guó)與歐美不同的文化和價(jià)值觀，而后者可能才是未來(lái)真正的變量。雖然國(guó)有企業(yè)是到中國(guó)投資的外商最心有芥蒂的因素之一，但國(guó)防、重工等特殊行業(yè)在中國(guó)具有深厚的國(guó)有基礎(chǔ)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)計(jì)民生，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行業(yè)限制，其他行業(yè)在自由貿(mào)易港內(nèi)應(yīng)該最大限度放開(kāi)，堅(jiān)持平等、無(wú)歧視的原則。

中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)起步晚，沒(méi)有早期自由貿(mào)易區(qū)（港）基礎(chǔ)布局欠缺規(guī)劃、業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足、過(guò)多地區(qū)布點(diǎn)的不足。立足新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念，貿(mào)易投資自由便利“一線管住，二線放開(kāi)，島內(nèi)自由”，更要重視科學(xué)規(guī)劃、可以引入比例考量，制度創(chuàng)新先行，推進(jìn)法治化和科學(xué)化[14]。

2.符合海南定位，重點(diǎn)優(yōu)化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。海南省工業(yè)基礎(chǔ)水平不高，相較于在中國(guó)先發(fā)展老工業(yè)、重工業(yè)的中部和東北地區(qū)而言，沒(méi)有發(fā)展工業(yè)的良好基礎(chǔ)。但區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，毗鄰馬六甲海峽經(jīng)濟(jì)咽喉，地處亞歐大陸貨運(yùn)重要關(guān)口，南可達(dá)澳大利亞，東可達(dá)美洲各國(guó)，各國(guó)投資者的到來(lái)必然會(huì)引發(fā)大量的勞動(dòng)力需求，自主創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更符合海南定位。

海南極有可能在未來(lái)具備挑戰(zhàn)香港成為國(guó)際性購(gòu)物中心的可能，但挑戰(zhàn)金融和貿(mào)易中心，短期內(nèi)不太可能。中國(guó)香港能成為國(guó)際購(gòu)物中心，最關(guān)鍵的因素是“零關(guān)稅”，香港的免稅有一個(gè)隱藏條件，內(nèi)地居民前往香港購(gòu)物每次免稅額度只有5000 元人民幣，《總體方案》給海南的免稅額度達(dá)到10 萬(wàn)元人民幣，設(shè)想到香港代購(gòu)要往返20 次的貨物量只需到海南一次就夠了。海南島擁有全國(guó)最優(yōu)的自然環(huán)境，全島都是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這不僅香港無(wú)法媲美，在中國(guó)其他地區(qū)也絕無(wú)僅有，又地處國(guó)境線附近，可見(jiàn)，只要旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，在“沙灘海浪”的推動(dòng)下，海南極有可能成為下一個(gè)“購(gòu)物天堂”，甚至超越香港。

黨中央把第一個(gè)具有中國(guó)特色的自貿(mào)港政策給了海南，就是因?yàn)楹Ｄ暇哂歇?dú)特的優(yōu)勢(shì)和省情，海南島的熱帶資源、氣候和農(nóng)業(yè)、航天航空、海防都具有自身的特色。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易，依托文昌國(guó)際航天城、三亞深?？萍汲牵叼B(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海洋旅游、運(yùn)動(dòng)旅游、會(huì)展旅游，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，培育深海深空產(chǎn)業(yè)。

3.突出改革創(chuàng)新，堅(jiān)持底線思維，吸納國(guó)際人才，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通常一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境升級(jí)需要四個(gè)要素相互聯(lián)動(dòng)，分別是企業(yè)家、人才、資金和政策，政策的作用比較特別，政策會(huì)吸引另外三個(gè)要素，而企業(yè)家、資本兩個(gè)要素也會(huì)相互吸引，企業(yè)家、人才之間也會(huì)相互吸引，海南應(yīng)當(dāng)采取以政策為杠桿，從而撬動(dòng)整個(gè)營(yíng)商系統(tǒng)的策略。這個(gè)政策杠桿的核心應(yīng)當(dāng)是極低的企業(yè)所得稅，中國(guó)內(nèi)陸的企業(yè)所得稅為25%，高新技術(shù)企業(yè)是15%，中國(guó)香港是15%、16.5%兩種稅率，新加坡是4.2%～17%，迪拜企業(yè)50 年內(nèi)免稅。如何制定低稅率的規(guī)則，能使企業(yè)既能“引進(jìn)來(lái)”又能“實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)”是一個(gè)重要問(wèn)題，如何避免海南淪為只注冊(cè)不經(jīng)營(yíng)的“注冊(cè)集中地”相當(dāng)考驗(yàn)制度制定者的智慧。要快速優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求大膽創(chuàng)新，敢闖敢干，在授權(quán)立法的底線下，推出極簡(jiǎn)審批流程等大力度改革，集聚全球創(chuàng)新要素，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，吸引跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域總部。

《總體方案》在給海南營(yíng)造一個(gè)低稅率的環(huán)境，其目的是讓海南成為國(guó)際性的創(chuàng)業(yè)港，方案印發(fā)后，吸引了創(chuàng)投圈的注意，互聯(lián)網(wǎng)巨頭在網(wǎng)上發(fā)起了考慮到海南注冊(cè)分公司的話題討論。方案中“優(yōu)先支持企業(yè)境外上市”的政策把過(guò)去企業(yè)跑到開(kāi)曼群島注冊(cè)，歷經(jīng)煩瑣的流程在境外上市這個(gè)痛點(diǎn)開(kāi)了一個(gè)口子。同時(shí)，放寬境外券商、保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入政策也符合自貿(mào)港的定位。從接納特斯拉的全資公司到放開(kāi)金融行業(yè)，再到自由貿(mào)易港，中國(guó)的政策走向急切需要法律化、制度化，以制度激勵(lì)社會(huì)公眾參與共治[15]，同時(shí)探索建立RCEP 社會(huì)糾紛解決機(jī)制[16]、臨時(shí)仲裁機(jī)制等多元化的糾紛解決機(jī)制[17]。

海南是中國(guó)的旅游大省，應(yīng)當(dāng)把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，重視旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展旅游特色集群產(chǎn)業(yè)。

（二）《海南自由貿(mào)易港法（草案）》的具體修改建議

《草案》體現(xiàn)了中央的指導(dǎo)思想，對(duì)標(biāo)兩個(gè)重要的文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《總體方案》，基本上展現(xiàn)了高水平的開(kāi)放特征。但是，目前主要是階段性立法，符合過(guò)渡期的法律安排的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性需求，許多條款僅涉及原則性規(guī)定，將來(lái)還需進(jìn)一步細(xì)化，區(qū)分過(guò)渡期與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的立法需求，避免法律的模糊性。

根據(jù)《草案》第二十一條，便利市場(chǎng)主體設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、注銷(xiāo)等制度，優(yōu)化破產(chǎn)程序，具體辦法由海南省人大及其常委會(huì)制定。因此，在完善《草案》的同時(shí)，地方立法也應(yīng)盡快做出細(xì)化規(guī)定，這不僅有利于滿足《草案》的可操作性需要，也符合《立法法》規(guī)定，完善《草案》商法條款應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、退出高度自由便利。經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立應(yīng)當(dāng)取消許可和審批，不以營(yíng)利與否作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，不要求制定章程，最大限度給予自由便利，放寬國(guó)有企事業(yè)單位的限制，這是制定海南自由貿(mào)易港商事制度的關(guān)鍵前提。

建議增加××條 經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立采取備案制，通過(guò)在線平臺(tái)提交經(jīng)濟(jì)組織法定代表人身份信息，系統(tǒng)在線登記備案之日起，1 個(gè)小時(shí)內(nèi)通過(guò)電子送達(dá)方式發(fā)放備案證書(shū)。

國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人為境外人員的，可以提供護(hù)照作為身份信息證明材料。

建議增加××條 經(jīng)濟(jì)組織不能償還到期債務(wù)，扭虧無(wú)望，或明顯無(wú)力償還未到期巨額債務(wù)的，可以向海南自由貿(mào)易港人民法院或商事仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)破產(chǎn)。自受理之日起，30 日內(nèi)完成破產(chǎn)程序。

2.完善借貸和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。《總體方案》要求，依法保護(hù)私人和法人財(cái)產(chǎn)的取得、使用、處置和繼承的權(quán)利，以及依法征收私人和法人財(cái)產(chǎn)時(shí)被征收財(cái)產(chǎn)所有人得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。由此，商事制度的制定應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)基本法的定位，提高財(cái)產(chǎn)利用的地位[18]，構(gòu)建中國(guó)特色的用益物權(quán)制度。

建議增加××條 私人和法人的合法財(cái)產(chǎn)取得和利用，受本法保護(hù)。依法征收、征用私人和法人的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)的取得、抵押應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠粍?dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)的抵押未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。

建議修改第二十四條“海南自由貿(mào)易港的各類(lèi)市場(chǎng)主體……依法享受公平待遇”，為“海南自由貿(mào)易港的各類(lèi)市場(chǎng)主體……依法享受同等待遇”。從文義解釋來(lái)看，“公平”一詞難以找到明確、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，“同等待遇”的可操作性較強(qiáng)。

3.稅收優(yōu)惠政策商法化。

建議增加××條 在海南自由貿(mào)易港注冊(cè)成立的經(jīng)濟(jì)組織，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，六個(gè)月后提交實(shí)質(zhì)在自貿(mào)港經(jīng)營(yíng)的佐證材料核驗(yàn)，不能提供的，將按20%征收企業(yè)所得稅。

新注冊(cè)的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，50 年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

結(jié)語(yǔ)

《草案》分為八章，貿(mào)易、投資、財(cái)稅、生態(tài)、人才都做了專(zhuān)章規(guī)定。筆者建議在國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則，即WTO 的框架下，在《海南自由貿(mào)易港法》的上位法指導(dǎo)下，海南省人大及其常委會(huì)應(yīng)加快制定商事具體辦法。法律制定不可能一步到位，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的情況下，符合目前的法律技術(shù)條件和水平應(yīng)當(dāng)是正確方向，可以在未來(lái)自由貿(mào)易港發(fā)展起來(lái)后，再根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件修訂法律。蹄疾而步穩(wěn)，步步為營(yíng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打才是海南應(yīng)有的姿態(tài)。