職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論闡釋與實(shí)踐圖景
——基于《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的政策分析

□ 李 祥，吳倩蓮，申 磊

一、問(wèn)題提出

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密和直接，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴性也非常大，已成為近年來(lái)備受社會(huì)關(guān)注和具有較強(qiáng)活力的教育類型。黨的十九大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這一定位給職業(yè)教育發(fā)展和相關(guān)政策制定指明了方向，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。如果說(shuō)，人民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育訴求和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾是教育發(fā)展的主要矛盾，那么在職業(yè)教育發(fā)展取得顯著成效的今天，這種主要矛盾的體現(xiàn)則更為特殊。與職業(yè)教育迅猛發(fā)展相悖的是，人民群眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度依然不高，“日益增長(zhǎng)”的教育訴求似乎并不存在，諸如“普職相當(dāng)”等政策在擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，卻加劇了家長(zhǎng)教育焦慮，招生規(guī)模大與進(jìn)入門檻低、就業(yè)率高與就業(yè)質(zhì)量較低等系列難題有待破解。

從根源上說(shuō)，職業(yè)教育吸引力不足并不是人民群眾對(duì)職業(yè)教育沒(méi)有訴求，而是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展尚無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和人民群眾更高質(zhì)量的教育要求，需要通過(guò)自身的高質(zhì)量發(fā)展加以解決。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確提出“推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”。這是在新發(fā)展格局下，面對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，中央層面發(fā)布的職業(yè)教育發(fā)展綱領(lǐng)性文件，意義深遠(yuǎn)。

作為類型教育的定位，職業(yè)教育要求是跨界整合的，也就意味著“職業(yè)教育的目的、功能及其內(nèi)涵范疇必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化”[1]。也正因如此，對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵的理解，需要建立在對(duì)其實(shí)踐的背景、模式、方法等深入思考的基礎(chǔ)上。本研究從《意見(jiàn)》文本入手，從為何發(fā)展(背景)、發(fā)展什么(模式)、如何發(fā)展(方法)三方面對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本問(wèn)題進(jìn)行政策分析，勾勒出職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本理論輪廓，并嘗試提出職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐圖景，為學(xué)界和實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)一步理解職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本問(wèn)題提供借鑒參考。

二、為何發(fā)展：職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展“政策之窗”的開啟

教育政策制定是針對(duì)問(wèn)題的確認(rèn)和選擇解決方案的過(guò)程，其要充分考慮兩個(gè)基本問(wèn)題：一是教育政策問(wèn)題的必要性、緊迫性；二是在資源相對(duì)有限的條件下，方案的科學(xué)性、可行性。筆者運(yùn)用多源流理論作為政策過(guò)程分析工具可以發(fā)現(xiàn)，“政策之窗”的開啟是多重因素合力推動(dòng)的結(jié)果，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題從實(shí)踐探索、學(xué)界討論最終變成綱領(lǐng)性政策，是“問(wèn)題流”“政策流”“政治流”三大源流交互耦合的必然趨勢(shì)，反映的是新時(shí)期職業(yè)教育從規(guī)模到質(zhì)量，再到高質(zhì)量發(fā)展的階段訴求。

1.職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不契合的問(wèn)題流

職業(yè)教育的社會(huì)屬性決定了其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊而緊密的關(guān)系，這一關(guān)系主要是通過(guò)職業(yè)教育培育技能人才，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源保障得以體現(xiàn)的。

改革開放初期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于高能耗、低技術(shù)含量和低附加值的低端制造階段，諸多代工工廠、微小企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行并不需要太高技能和技術(shù)含量，因此企業(yè)行業(yè)對(duì)技能人才質(zhì)量要求相對(duì)不高，這也是為何改革開放初期首先重視中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，恢復(fù)發(fā)展中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，并積極發(fā)展職業(yè)高中的重要原因。

21世紀(jì)初，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，加之經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得越發(fā)緊迫，這就提升了對(duì)技術(shù)技能型人才的質(zhì)量要求，高等職業(yè)教育得以重視并迅速發(fā)展。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育發(fā)展的階段性訴求是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件緊密聯(lián)系的，增強(qiáng)適應(yīng)性始終是職業(yè)教育發(fā)展的重要主題。

黨的十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，這需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革加以解決，本質(zhì)是需要高質(zhì)量的人力資源支撐。而職業(yè)教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不契合，難以為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有力量，這就催生了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的訴求，形成了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展理論與實(shí)踐背后的問(wèn)題流。

職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不契合，主要體現(xiàn)在供需失衡問(wèn)題上，即職業(yè)教育人才培養(yǎng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)需要。事實(shí)上，隨著人工智能、生物科技等技術(shù)進(jìn)步，知識(shí)技術(shù)大面積更新?lián)Q代，生產(chǎn)設(shè)備等硬件也不斷更新升級(jí)，而職業(yè)教育教學(xué)改革的速度明顯滯后。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生有人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)、新興行業(yè)崛起快等諸多復(fù)雜因素的影響，但本質(zhì)上是職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制存在不適應(yīng)的問(wèn)題，典型表現(xiàn)在校企合作不深入和技術(shù)創(chuàng)新能力不足兩方面。從前者看，校企合作中由政校企之間復(fù)雜的責(zé)權(quán)利關(guān)系，利益共同體難以形成。“一種合作關(guān)系的博弈,追求的是合作的整體收益大于每個(gè)成員不合作時(shí)的收益之和,能夠增進(jìn)雙方的利益乃至整個(gè)社會(huì)的收益”[2]，這屬于一種理想狀態(tài)，實(shí)踐卻制約著這種合作收益的實(shí)現(xiàn)。從后者看，職業(yè)院校技術(shù)創(chuàng)新能力不足，雖有意識(shí)上對(duì)職業(yè)教育功能認(rèn)識(shí)不足的思想原因，但薄弱的職教師資隊(duì)伍建設(shè)、低水平的技能創(chuàng)新條件保障、片面的職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制等均制約著其能力提升。

2.職業(yè)教育政策實(shí)踐積累和推動(dòng)的政策流

實(shí)踐表明，每一階段政策的制定和完善，都對(duì)職業(yè)教育發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)和保障作用。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策的出臺(tái)，是職業(yè)教育政策長(zhǎng)期實(shí)踐的結(jié)果，是職業(yè)教育政策發(fā)展的必然趨勢(shì)，體現(xiàn)的是職業(yè)教育政策的時(shí)代性和科學(xué)性。改革開放以來(lái)，職業(yè)教育政策實(shí)踐積累和推動(dòng)大體可以分為3個(gè)階段。

第一階段是職業(yè)教育政策形成期。改革開放至20世紀(jì)末，職業(yè)教育面對(duì)極其薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)和改革開放后大量低端化的職業(yè)人才需求，相關(guān)政策定位在擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整上。早在1980年，國(guó)務(wù)院就批轉(zhuǎn)了教育部等部門印發(fā)的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，著力推進(jìn)中等教育結(jié)構(gòu)改革。擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)成為這一時(shí)期的重要政策目的，政策話語(yǔ)多以“大力發(fā)展”凸顯其重要意義，如1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，1991年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》等。早期職業(yè)教育政策實(shí)踐的豐富積累，加之國(guó)企改革、高等教育訴求增加等政策環(huán)境，催生了1996年《職業(yè)教育法》的落地，雖然現(xiàn)在看來(lái)這部法律還存在許多不足，但當(dāng)時(shí)確實(shí)有力地推動(dòng)了職業(yè)教育法治化進(jìn)程，提升了社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)。

第二階段是職業(yè)教育政策體系完善期。21世紀(jì)開始的近20年，職業(yè)教育政策的主導(dǎo)思想是質(zhì)量與規(guī)模并重，最大的特點(diǎn)就是職業(yè)教育政策的豐富性、多樣性，涉及管理體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障與資助、人才培養(yǎng)模式改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程改革、校企合作等方方面面。例如，2002—2005年國(guó)務(wù)院就先后召開了3次全國(guó)職業(yè)教育會(huì)議，從2002年頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》起，這一階段陸陸續(xù)續(xù)頒布了一系列相關(guān)政策。在規(guī)模逐漸擴(kuò)大的背景下，職業(yè)教育政策開始提出了質(zhì)量訴求，2010年“現(xiàn)代職業(yè)教育”在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中首次提出，此后《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(2014)、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》(2014—2020)等一系列政策對(duì)職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量提出了明確要求，諸如產(chǎn)教深度融合、中高職銜接等涉及職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的具體政策逐漸增多。

第三階段是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展階段。2017年黨的十九大提出“高質(zhì)量發(fā)展”以來(lái)，職業(yè)教育就始終在探尋如何契合發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化，提升適應(yīng)性的問(wèn)題，如2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(“職教20條”)中就指出要“提升職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性”。而《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，對(duì)于職業(yè)教育也明確提出“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”。從直接原因來(lái)看，2021年4月，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)召開，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作做出了重要指示，《意見(jiàn)》本身就是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作重要指示，以及落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神的配套文件，它延續(xù)了職業(yè)教育政策長(zhǎng)期積累的豐富經(jīng)驗(yàn)?？梢?jiàn)，《意見(jiàn)》的最終出臺(tái)，是政策實(shí)踐積累和推動(dòng)的必然結(jié)果，回應(yīng)的也是職業(yè)教育政策的時(shí)代訴求。

3.教育公平內(nèi)涵深化和職業(yè)教育權(quán)利發(fā)展演變的政治流

公平作為一種政治價(jià)值觀念，本身就具有階段性、多樣性和發(fā)展性等特征。教育公平作為社會(huì)公平的重要組成部分，其內(nèi)涵也是不斷深化的。教育公平圍繞的核心議題是受教育權(quán)利，職業(yè)教育公平內(nèi)涵深化和其權(quán)利發(fā)展演變也是同步的，因此，教育公平和職業(yè)教育權(quán)利這兩個(gè)基本問(wèn)題匯成了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政治流。

一方面，從教育公平角度來(lái)看，傳統(tǒng)認(rèn)為教育公平最關(guān)鍵在于機(jī)會(huì)公平，也就是受教育的參與機(jī)會(huì)權(quán)利平等，由此延伸出起點(diǎn)機(jī)會(huì)公平、過(guò)程機(jī)會(huì)公平、結(jié)果機(jī)會(huì)公平的理念內(nèi)核。但這一理念反饋到職業(yè)教育權(quán)利保障上，則顯得頗為怪異，形成了兩種觀點(diǎn)：一種是職業(yè)教育成為面向弱勢(shì)群體的低層次的教育權(quán)利保障，如提出“誕生于工業(yè)社會(huì)的職業(yè)教育是由國(guó)家立法保障的底層大眾教育權(quán)利”[3]，或者“高職教育事實(shí)上為學(xué)生提供了體面生活的機(jī)會(huì)、更多創(chuàng)業(yè)的可能，避免了失業(yè)和非技術(shù)就業(yè),扶助弱勢(shì)家庭子女實(shí)現(xiàn)代際的向上流動(dòng)”[4]。一種是職業(yè)教育是平等機(jī)會(huì)選擇失敗的結(jié)果。在傳統(tǒng)高考制度下，分?jǐn)?shù)偏低選擇職業(yè)教育的所謂“公平”被包括高職新生在內(nèi)的廣泛群體所認(rèn)可，形成一種“公平文化”。學(xué)界很少探究職業(yè)教育公平問(wèn)題，但很顯然，職業(yè)教育要提升其吸引力，首先得依托于教育公平內(nèi)涵的深化。新時(shí)期，無(wú)論是學(xué)界還是實(shí)踐領(lǐng)域，對(duì)教育公平的理解在均等和優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上，都開始關(guān)注到“多元”的問(wèn)題，這為理解職業(yè)教育公平豐富了理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中,職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”?！兑庖?jiàn)》也明確指出職業(yè)教育肩負(fù)著“培養(yǎng)多樣化人才”的重要職責(zé)，多樣化建立在同等質(zhì)量條件之上才有意義，所以，教育公平重視“多樣化”公平問(wèn)題催生了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政治訴求。

另一方面，與公平相伴的是權(quán)利。隨著我國(guó)教育法治建設(shè)進(jìn)程加快，各級(jí)各類學(xué)生受教育權(quán)得以充分保障，但這主要體現(xiàn)在受教育的外部條件保障上。從本質(zhì)上看，受教育權(quán)本身還包括“選擇權(quán)”，而且逐漸受到學(xué)界關(guān)注，如有學(xué)者針對(duì)受教育權(quán)問(wèn)題提出“教育選擇成為新的權(quán)利主張”[5]。但是當(dāng)前職業(yè)教育的辦學(xué)條件和社會(huì)認(rèn)可度還無(wú)法使其成為一種自覺(jué)或自愿的選擇，因此“普職相當(dāng)”等政策給予的機(jī)會(huì)公平，實(shí)質(zhì)是進(jìn)入中職的是許多在唯分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)中的弱勢(shì)群體學(xué)生，被一些學(xué)者稱之為“虛偽的公平”。中國(guó)教育追蹤調(diào)查(CEPS)發(fā)現(xiàn)：“只有31.4%的家長(zhǎng)表示能接受子女在初中畢業(yè)后分流去職業(yè)學(xué)校?！盵6]不愿意選擇職業(yè)學(xué)校，加劇了家長(zhǎng)和學(xué)生的教育焦慮。職業(yè)教育權(quán)利若要成為一種“可選擇”的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，應(yīng)建立在同等質(zhì)量條件之上，根本問(wèn)題是要提升職業(yè)教育吸引力，而只有職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展方能提升其吸引力，進(jìn)而夯實(shí)職業(yè)教育與普通教育“同等重要”的地位。也只有在這種情況下，“人人皆可成才、人人盡展其才”的職業(yè)教育良好環(huán)境才能形成，職業(yè)教育權(quán)利成為一種具有“選擇性”的受教育權(quán)利才能得到保障，而不再是扶弱濟(jì)困的教育兜底。需要補(bǔ)充的是，即便是兜底，也只有職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，才能體現(xiàn)職業(yè)教育因其類型豐富彰顯出的強(qiáng)大包容性，以及在弱勢(shì)群體教育幫扶上的優(yōu)越性。

總之，教育公平和職業(yè)教育受教育權(quán)利的內(nèi)涵演化成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政治流，需要通過(guò)職業(yè)教育法治化建設(shè)加以積極回應(yīng)。

三、發(fā)展什么：職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策要素分析

高質(zhì)量發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入新階段的必然選擇，那么“高質(zhì)量”的基本內(nèi)容是什么？《意見(jiàn)》第一部分“總體要求”從指導(dǎo)思想、工作要求、主要目標(biāo)等3個(gè)層面描繪了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要素，特別是闡述了2個(gè)階段目標(biāo)，即“到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)”，“到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會(huì)基本建成”。但從總體要求的內(nèi)容看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要素可以分為2個(gè)維度：一是對(duì)社會(huì)的維度，凸顯職業(yè)教育的社會(huì)適應(yīng)性，如“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才和技能支撐”，“與市場(chǎng)需求相對(duì)接”，“職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求高度匹配，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的作用顯著增強(qiáng)”，等等。這些政策表達(dá)凸顯的是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是具有較強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性的發(fā)展。二是對(duì)個(gè)體的維度，凸顯職業(yè)教育推動(dòng)人才多樣化的作用，如“讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值”，“堅(jiān)持面向人人、因材施教，營(yíng)造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境”，“技術(shù)技能人才社會(huì)地位大幅提升”，等等。如前所述，職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才具有與其他人才同等地位和價(jià)值，需要高質(zhì)量的職業(yè)教育發(fā)展做保障。

《意見(jiàn)》從6個(gè)方面細(xì)化了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的具體指標(biāo)和內(nèi)容，包含了政策主體、政策內(nèi)容、政策環(huán)境等較為全面的政策要素。因此立足于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策要素，可以把職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論體系分解成6個(gè)維度，逐層厘清“發(fā)展什么”的問(wèn)題。

一是強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色，這是邏輯起點(diǎn)。涉及的主體主要是政府、中職、高職、應(yīng)用型本科學(xué)校、普通中小學(xué)、普通高中等，具體內(nèi)容包括鞏固職業(yè)教育類型定位，推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通，促進(jìn)不同類型教育橫向融通等三方面。

二是完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，這是宏觀布局。涉及的主體是政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、上市公司、鄉(xiāng)村社區(qū)、其他社會(huì)力量等，具體內(nèi)容包括優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，健全多元辦學(xué)格局，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合等三方面。《意見(jiàn)》在這一維度還提及了相關(guān)政策環(huán)境問(wèn)題，主要是圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，提及產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)、人才緊缺的專業(yè)和改造升級(jí)傳統(tǒng)專業(yè)等；此外，還提及“撤并淘汰供給過(guò)剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)”，充分體現(xiàn)出職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系。

三是創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制，涉及的主體是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、工業(yè)和信息化部門、金融機(jī)構(gòu)、教育行政部門、人力資源社會(huì)保障部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等，具體內(nèi)容包括豐富職業(yè)學(xué)校辦學(xué)形態(tài)，拓展校企合作形式內(nèi)容，優(yōu)化校企合作政策環(huán)境等三方面。這一維度提及了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等政策環(huán)境。

四是深化教育教學(xué)改革，涉及的主體是雙師型教師、職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校、高水平學(xué)校和大中型企業(yè)、行業(yè)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)骨干、職業(yè)院校、政府等，具體包括強(qiáng)化雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新教學(xué)模式與方法，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與教材，完善質(zhì)量保證體系等四方面。需要指出，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制和深化教育教學(xué)改革都屬于推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部具體措施。

五是打造中國(guó)特色職業(yè)教育品牌，實(shí)質(zhì)是職業(yè)教育發(fā)展水平進(jìn)入”世界前列“，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的訴求。涉及的主體是國(guó)際高水平職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際和地區(qū)組織、開放大學(xué)、中國(guó)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等，包括提升中外合作辦學(xué)水平，拓展中外合作交流平臺(tái)，推動(dòng)職業(yè)教育走出去等三方面。在政策環(huán)境上還提及了“全方位踐行世界技能組織2025戰(zhàn)略”“服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校跟隨中國(guó)企業(yè)走出去”等問(wèn)題。

六是職業(yè)教育治理現(xiàn)代化，體現(xiàn)為組織實(shí)施。涉及的政策主體是各級(jí)黨委和政府、職業(yè)教育工作部門等，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化制度保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等三方面。教育治理現(xiàn)代化是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要外部機(jī)制保障，特別是《意見(jiàn)》所體現(xiàn)的治理科學(xué)化、法治化等，確保了職業(yè)教育發(fā)展的正確性和穩(wěn)定性。

通過(guò)對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策要素的分析，可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵主要包括7個(gè)范疇，如表1所示。

如前所述，高質(zhì)量發(fā)展是職業(yè)教育從規(guī)模到質(zhì)量、再到高質(zhì)量的發(fā)展階段。結(jié)合政策話語(yǔ)的相關(guān)表述，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展可以作以下理解：職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)⒏哔|(zhì)量發(fā)展理念融入職業(yè)教育體制、機(jī)制及教育教學(xué)改革過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制，深化教育教學(xué)改革，打造中國(guó)特色職業(yè)教育品牌，推進(jìn)治理現(xiàn)代化的多維協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求高度匹配、與人民群眾職業(yè)教育權(quán)利訴求精準(zhǔn)契合的內(nèi)生發(fā)展模式。

表1 職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵的構(gòu)成要素

由此，可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展基本理論包含了“職業(yè)教育”“高質(zhì)量”“發(fā)展”三大核心詞，分別體現(xiàn)其各自特征。一是“職業(yè)教育”體現(xiàn)特色強(qiáng)，凸顯職業(yè)教育是不同于其他教育類型、與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的類型特色鮮明的教育。二是“高質(zhì)量”體現(xiàn)水平高，凸顯不同于以往規(guī)模、質(zhì)量等話語(yǔ)的更高發(fā)展訴求，其質(zhì)量“高”體現(xiàn)在諸多方面，但歸根結(jié)底，可以從技術(shù)技能人才社會(huì)地位是否大幅提升，職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求是否高度匹配，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的作用是否顯著增強(qiáng)等角度進(jìn)行判斷。三是“發(fā)展”體現(xiàn)適應(yīng)性好，職業(yè)教育發(fā)展本身是動(dòng)態(tài)的，在此話語(yǔ)體系下，更是指由職業(yè)教育自身系統(tǒng)推進(jìn)的增強(qiáng)適應(yīng)性的內(nèi)生發(fā)展。

四、如何發(fā)展：職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策工具選擇

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展涉及主體眾多、內(nèi)容廣泛、環(huán)境復(fù)雜，推動(dòng)實(shí)施無(wú)疑具有較高的挑戰(zhàn)性，這需要從政策工具視角審視其方式或路徑，“如何發(fā)展”就是回答職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的方式問(wèn)題。本研究基于麥克唐奈(McDonnell)和埃爾莫爾(Elmore)，以及施耐德(Schneider)和英格拉姆(Ingram)的政策工具理論，將《意見(jiàn)》政策文本中的政策工具劃分為權(quán)威、激勵(lì)、能力建設(shè)、象征或勸誡、系統(tǒng)變革等5種類型。從工具主義角度看，“政策工具系人們?yōu)榻鉀Q某一社會(huì)問(wèn)題這一政策目標(biāo)而采用的具體手段和方式”[7]。《意見(jiàn)》文本中政策工具的選擇是為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展采用的方式，從中可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展在方式上反映了治理現(xiàn)代化的取向。

如圖1所示，《意見(jiàn)》政策工具選擇和使用涵蓋了上述提及的5種政策工具類型，主要表現(xiàn)出以下2種特征。一是形式上，政策工具的選擇較為均衡。5種類型的政策工具之間的條目頻次和占比未有較明顯的區(qū)別，差異不大。二是從實(shí)質(zhì)上看，《意見(jiàn)》更偏好于能力建設(shè)、激勵(lì)、象征或勸誡和系統(tǒng)變革等政策工具。特別說(shuō)明的是，雖然《意見(jiàn)》中權(quán)威政策工具的頻次最多(22次)，但細(xì)讀文本發(fā)現(xiàn)，其中只有2條政策文本使用到較為強(qiáng)制性的權(quán)威政策工具話語(yǔ)，即“嚴(yán)禁以學(xué)費(fèi)、社會(huì)服務(wù)收入沖抵生均撥款”“嚴(yán)禁向?qū)W生違規(guī)收取實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)用”，其他均為規(guī)范性的政策話語(yǔ)要求，強(qiáng)制性程度明顯弱化。

圖1 《意見(jiàn)》政策工具選擇頻次及比例

為了更為細(xì)致地知悉5類政策工具在《意見(jiàn)》文本中的選擇使用情況，筆者基于政策要素分析，進(jìn)一步將《意見(jiàn)》7個(gè)方面22條的政策內(nèi)容，概括為總體要求、職業(yè)教育類型特色、產(chǎn)教融合辦學(xué)體制、校企合作辦學(xué)機(jī)制、教育教學(xué)改革、特色職業(yè)教育品牌、組織實(shí)施等七大政策主題，并對(duì)其政策工具的分布進(jìn)行詳盡分析(如表2)。發(fā)現(xiàn)具有4個(gè)特征：一是權(quán)威型工具的分布存在明顯的差異，多集中于“總體要求”“職業(yè)教育類型特色”“校企合作辦學(xué)機(jī)制”和“組織實(shí)施”等4個(gè)主題。值得一提的是，相較弱化的權(quán)威性政策工具多出現(xiàn)在“校企合作辦學(xué)機(jī)制”和“組織實(shí)施”政策主題下，側(cè)面表明，政府在重視校企合作的同時(shí)，其在職業(yè)教育治理中的責(zé)權(quán)利邊界進(jìn)一步明晰。二是政策工具選擇分布存在差異。在“特色職業(yè)教育品牌”領(lǐng)域中，政策工具的選擇數(shù)量相對(duì)較少，在“校企合作辦學(xué)機(jī)制”“教育教學(xué)改革”分布相對(duì)較多。從這一角度看，政府在推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的初期，對(duì)后兩者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已較為豐富，而對(duì)“打造中國(guó)特色職業(yè)教育品牌”這一

表2 《意見(jiàn)》政策工具選擇分布情況

政策要素處于探索中，政策工具運(yùn)用不足。三是《意見(jiàn)》中政策工具多為混合運(yùn)用，出現(xiàn)“一題多具”現(xiàn)象，如“職業(yè)教育類型特色”主題的政策工具運(yùn)用配置較為均衡，又如“總體要求”主題選擇運(yùn)用了權(quán)威型、象征或勸誡型工具兩種類型。四是各主題政策工具選擇側(cè)重有所不同。在“總體要求”方面，側(cè)重于權(quán)威型工具和勸誡型工具；在“產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”方面，側(cè)重于能力建設(shè)型、激勵(lì)型工具；在“校企合作辦學(xué)機(jī)制”方面，側(cè)重于權(quán)威型、激勵(lì)型、象征勸誡型工具；在“教育教學(xué)改革”方面，側(cè)重于能力建設(shè)型工具、象征或勸誡型工具、系統(tǒng)變革型工具；在“組織實(shí)施”方案，側(cè)重于權(quán)威型工具和系統(tǒng)變革型工具的應(yīng)用。

結(jié)合前文對(duì)政策工具的分析，可以發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》在推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇上，契合職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向。首先體現(xiàn)法治化視角，注重采用合理的權(quán)威型工具、系統(tǒng)變革型工具實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，不僅強(qiáng)調(diào)了企業(yè)依法參與等事項(xiàng)，還提出“加快修訂職業(yè)教育法，地方結(jié)合實(shí)際制定修訂有關(guān)地方性法規(guī)”。其次體現(xiàn)民主化視角，注重采取激勵(lì)型工具、勸誡型工具等，激發(fā)多元主體內(nèi)生動(dòng)力，如提出“‘金融+財(cái)政+土地+信用’組合式激勵(lì)”，“鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)和市場(chǎng)化社會(huì)培訓(xùn)”等措施，內(nèi)容具體且具有針對(duì)性。最后體現(xiàn)科學(xué)化視角，尊重職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，采用能力建設(shè)型工具培育多元主體參與能力，不僅重視地方試點(diǎn)、示范引領(lǐng)、實(shí)踐探索和職業(yè)教育教學(xué)研究，還重視督導(dǎo)、評(píng)估和研制標(biāo)準(zhǔn)，特別是《意見(jiàn)》提出的國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)涉及教師、課程、教材、教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、信息化、安全等，足見(jiàn)其廣泛性?？傮w看，《意見(jiàn)》立足于治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向進(jìn)行政策工具選擇，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展方式具有可操作性的重要保證。

五、多維融通：職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策實(shí)踐圖景

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪出，但實(shí)現(xiàn)并非易事，這主要是因?yàn)槁殬I(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展涉及主體之多、內(nèi)容之廣、方式之復(fù)雜、要求之高，都是前所未有的，也是職業(yè)教育由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型不可回避的。《意見(jiàn)》對(duì)此已有清晰認(rèn)識(shí)，從政策訴求和實(shí)踐現(xiàn)狀來(lái)看，多元主體參與、縱橫渠道貫通融合的多維融通路徑是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策落地的必然選擇。《意見(jiàn)》文本中，高頻率體現(xiàn)多維融通理念，如提及“良性互動(dòng)”“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”“高度匹配”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“縱向貫通”“橫向融通”“一體化設(shè)計(jì)”“滲透融通”“緊密對(duì)接”“東西部協(xié)作”“產(chǎn)教深度融合”“共建共享”等等。具體而言，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)凸顯的多維融通主要涉及以下方面：一是目標(biāo)維度希望實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“不同類型、同等重要”，這包括滿足社會(huì)和個(gè)體職業(yè)教育需求。二是主體維度涉及政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等諸多主體“協(xié)調(diào)”“貫通”“銜接”，《意見(jiàn)》特別把中小學(xué)校一并納入進(jìn)來(lái)，這樣就產(chǎn)生了復(fù)雜的產(chǎn)教關(guān)系、校校關(guān)系、校企關(guān)系、師生關(guān)系，乃至因國(guó)際化帶來(lái)的中外關(guān)系。三是內(nèi)容維度從宏觀、中觀、微觀層面提出了產(chǎn)教融合、校企合作、教育教學(xué)改革三方面問(wèn)題，理想狀態(tài)下，三者之間應(yīng)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的多維合力，強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色的關(guān)鍵要素。四是方式維度強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展不可能僅依靠政府或者學(xué)校主體得以實(shí)現(xiàn)，治理現(xiàn)代化要求針對(duì)不同主體責(zé)權(quán)利需要選擇恰當(dāng)?shù)膮⑴c方式，適切性和多樣化是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展方式選擇的特點(diǎn)?；诖?，筆者認(rèn)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐圖景應(yīng)著力于以下四方面。

1.目標(biāo)之維瞄準(zhǔn)定位精度

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展突破了對(duì)職業(yè)教育是就業(yè)教育、生計(jì)教育的狹隘認(rèn)識(shí)，職業(yè)教育不斷被賦能，通過(guò)精準(zhǔn)目標(biāo)闡釋，其價(jià)值也得到挖掘和認(rèn)可。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)之維有兩個(gè)方面，即適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和保障個(gè)體職業(yè)教育權(quán)利需要。一方面，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身是動(dòng)態(tài)變化的，這給職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)精準(zhǔn)定位帶來(lái)了難度。要解決這一問(wèn)題，既要把準(zhǔn)職業(yè)教育正確辦學(xué)方向，又要堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)的立場(chǎng)。只有形成產(chǎn)教良性互動(dòng)和校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局，才能提升職業(yè)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的敏感性，實(shí)現(xiàn)其適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的目的。另一方面，保障個(gè)體職業(yè)教育權(quán)利的需要，要使職業(yè)教育的個(gè)體功能認(rèn)識(shí)從“生計(jì)”向“成才”提升。如前所述，這要通過(guò)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展使職業(yè)教育權(quán)利成為一種可以“選擇”的權(quán)利，需要技術(shù)技能人才的社會(huì)地位大幅提升來(lái)實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)狀看，則需要把握住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。首先從培養(yǎng)過(guò)程講，職業(yè)教育辦學(xué)條件應(yīng)得到平等保障。其次從出口的就業(yè)關(guān)講，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利應(yīng)得到同等保障，就如《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》所提出的，政府主體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)帶頭破除唯學(xué)歷問(wèn)題，給予職業(yè)教育畢業(yè)生同等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。最后從發(fā)展的空間講，職業(yè)教育要解決辦學(xué)層次低的問(wèn)題，滿足日益增長(zhǎng)的高層次職業(yè)教育需要，《意見(jiàn)》提及的“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”，正是滿足這一需要的精準(zhǔn)闡釋。不僅如此，職業(yè)教育在縱向上未來(lái)還應(yīng)建立研究生層次教育，破解“斷頭”窘境，橫向上構(gòu)建銜接各級(jí)各類教育的人才成長(zhǎng)“立交橋”，實(shí)現(xiàn)真正的“橫向融通”。

2.主體之維凸顯參與廣度

從《意見(jiàn)》可以看出，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展涉及主體十分廣泛，在本質(zhì)上體現(xiàn)的是職業(yè)教育治理民主化的核心理念，其拓寬了不同主體參與的廣度，不僅參與的主體增多，主體參與的內(nèi)容也更加清晰和豐富。職業(yè)教育與其他教育政策在主體維度上的明顯差異在于，淡化了權(quán)威型政策工具的應(yīng)用。雖然權(quán)威型政策在資源分配中具有高效率、權(quán)威性，但顯然不適應(yīng)職業(yè)教育開放性、終身性等特點(diǎn)，特別是權(quán)威型工具無(wú)法實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育融通性的特征需要。因此，主體之維應(yīng)凸顯參與廣度，首先就是政府主體應(yīng)清晰界定自身的責(zé)權(quán)利問(wèn)題，從多維融通角度看，這涉及各級(jí)政府明確分工協(xié)作，教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理，職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議充分發(fā)揮作用等。在此基礎(chǔ)上，理順政校、校校、產(chǎn)教、校企、師生等不同關(guān)系廣泛涉及的主體責(zé)權(quán)邊界，修訂《職業(yè)教育法》提供頂層的法治保障，用制度規(guī)范各方主體的參與行為，形成依法參與的共治格局。這種共治格局在不同主體間需要進(jìn)一步有針對(duì)性設(shè)計(jì)，如如何實(shí)現(xiàn)“各學(xué)段普通教育與職業(yè)教育滲透融通”，如何使職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生與普通學(xué)校畢業(yè)生享受同等待遇，如何“完善產(chǎn)教融合、協(xié)同育人機(jī)制”，等等。

3.內(nèi)容之維挖掘課程深度

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容十分豐富，但最核心的是職業(yè)教育課程應(yīng)符合高質(zhì)量發(fā)展的需要。建立高質(zhì)量的職業(yè)教育課程體系，強(qiáng)調(diào)跨界融合，要求凸顯類型教育特征，這涉及建設(shè)雙師型教師隊(duì)伍、創(chuàng)新教學(xué)模式與方法、改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與教材、完善質(zhì)量保證體系等四大主題，需要圍繞這四點(diǎn)挖掘課程深度。所謂深度就是增強(qiáng)職業(yè)教育課程與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的關(guān)聯(lián)性、適當(dāng)性和及時(shí)性。有學(xué)者提出，“職業(yè)教育要自覺(jué)圍繞產(chǎn)業(yè)人才需要而‘轉(zhuǎn)’，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變而‘動(dòng)’，適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)需求而‘變’，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)而‘走’”。[8]這對(duì)挖掘課程深度提出了巨大的挑戰(zhàn)。從師資看，只有雙師型教師隊(duì)伍才能承擔(dān)起與職業(yè)教育相適應(yīng)的課程授課能力。職業(yè)教育相關(guān)政策雖屢屢提及雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，如教師資格標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定、行業(yè)兼職任教、用人自主權(quán)等，但在高質(zhì)量發(fā)展話語(yǔ)體系下，更為關(guān)鍵的是建立職業(yè)教育師資培養(yǎng)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)。從教學(xué)看，職業(yè)教育課程的授課方式具有實(shí)踐性的典型特征，創(chuàng)新教學(xué)模式與方法要與學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)、現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用、專業(yè)課程實(shí)際等結(jié)合起來(lái)，通過(guò)教學(xué)改革實(shí)踐和研究逐漸探索出多樣化的教學(xué)模式。從內(nèi)容與教材看，職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容本身的實(shí)踐性、開放性、融通性決定著教材開發(fā)的難度。目前學(xué)界對(duì)職業(yè)教育教材的研究相對(duì)薄弱，其教材本科化也常被詬病。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要立足實(shí)踐能力本位，進(jìn)一步優(yōu)化教材的管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化教材的開發(fā)和研究，為深化職業(yè)教育教學(xué)改革奠定知識(shí)基礎(chǔ)。從質(zhì)量保障看，職業(yè)教育課程質(zhì)量保障涉及課程開發(fā)、課程管理、課程評(píng)價(jià)等諸多問(wèn)題。建立職業(yè)教育“需求導(dǎo)向”型課程標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)機(jī)制，是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)需求相對(duì)接的可行路徑。

4.方式之維拓寬實(shí)踐長(zhǎng)度

前文筆者從政策工具視角討論了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的方式問(wèn)題，事實(shí)上，政策決策者對(duì)政策工具的選擇蘊(yùn)含著決策者的公共政策價(jià)值和理念。[9]職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的工具選擇是由職業(yè)教育自身的特征決定的。職業(yè)教育具有開放性、融合性等特征，需要多元方式形成融通路徑，發(fā)揮治理合力?！兑庖?jiàn)》在政策工具上的選擇不僅不同于其他教育政策，也不同于以往的職業(yè)教育政策。如平和光通過(guò)對(duì)《關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2020〕3號(hào))進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，該政策文本對(duì)強(qiáng)制型政策工具采用最多。[10]呂武對(duì)自2014年5月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》發(fā)布以來(lái)的相關(guān)本科職業(yè)教育政策文本進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，命令工具使用頻次最多最頻繁。[11]《意見(jiàn)》所追求的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展在方式選擇上有自身的獨(dú)特性，各項(xiàng)工具選擇基本持平，體現(xiàn)出職業(yè)教育由政府單一驅(qū)動(dòng)走向多元主體驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，特別是市場(chǎng)主體的作用得到極大重視。但是需要認(rèn)識(shí)到，5種政策工具具有優(yōu)劣各異的特點(diǎn)。這就要求我們?cè)诜绞缴贤卣箤?shí)踐長(zhǎng)度，致力于不同工具的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效果，形成“政策工具組合拳”，實(shí)現(xiàn)多種政策工具合理配置應(yīng)用。如，在涉及規(guī)范辦學(xué)和政府履職的底線等問(wèn)題選擇權(quán)威型工具；對(duì)學(xué)校和教師主體內(nèi)生動(dòng)力多選擇激勵(lì)型和能力建設(shè)型工具；對(duì)企業(yè)行業(yè)參與要考慮激勵(lì)型工具；對(duì)尚需探索的一些領(lǐng)域如特色職業(yè)教育品牌則要選擇激勵(lì)型或象征型工具；等等?？偠灾?，政策型工具選擇應(yīng)凸顯多樣化、延展性，在方式上多維融通，拓展其實(shí)踐長(zhǎng)度，從而推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

綜上，職業(yè)教育的自身的特性決定著職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是多維度、開放性、融通性的，最直接的表現(xiàn)是職業(yè)教育吸引力顯著提升。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代訴求，是職業(yè)教育自身不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前職業(yè)教育政策紅利不斷集聚，發(fā)展進(jìn)入難得機(jī)遇期。我們應(yīng)立足于多元主體參與、多種方式選擇、多層內(nèi)容設(shè)計(jì)進(jìn)行持續(xù)的實(shí)踐探索，推動(dòng)職業(yè)教育在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的作用顯著增強(qiáng)，在人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的環(huán)境營(yíng)造中扮演關(guān)鍵角色，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。