城市軌道交通工程施工成本管控研究

涂穎 中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司軌道交通分公司

引言

不同于鐵路、公路等項(xiàng)目，城市軌道交通工程在標(biāo)準(zhǔn)化施工、文明施工方面的要求更高、更嚴(yán)格，因此需要對(duì)其施工成本進(jìn)行更加細(xì)致嚴(yán)格的管控，這樣才能夠保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，才能夠提升城市軌道交通工程施工的品質(zhì)，也才能夠促進(jìn)我國(guó)城市軌道交通工程的發(fā)展。

一、工程概況

以某市地鐵項(xiàng)目為例，該條線路項(xiàng)目于2012年開(kāi)始動(dòng)工，2016年年底完工。該項(xiàng)目施工費(fèi)用主要包括材料費(fèi)、人工服務(wù)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金這三個(gè)部分。由于該項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模較大，且施工周期較長(zhǎng)，使得施工成本管理難度較大，在實(shí)際的成本管控中也存在諸多問(wèn)題亟待解決。

二、項(xiàng)目施工成本控制的問(wèn)題及原因

（一）項(xiàng)目施工成本控制的問(wèn)題

1.制度問(wèn)題

項(xiàng)目在施工前，尚未對(duì)成本控制責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，使得有關(guān)部門(mén)成本控制意識(shí)不強(qiáng)，加之各部門(mén)存在各司其職、互不干涉的現(xiàn)象，各部門(mén)之間不能有效配合，導(dǎo)致項(xiàng)目成本管理較為混亂，甚至流于形式。具體來(lái)講，在項(xiàng)目開(kāi)展前，雖然針對(duì)項(xiàng)目成本制定了基本的成本管理?xiàng)l例，但是并沒(méi)有真正地落實(shí)到各個(gè)部門(mén)中，各部門(mén)的成本控制責(zé)任不清晰，以至于各部門(mén)只是簡(jiǎn)單地完成分配的任務(wù)，而未實(shí)現(xiàn)整體的項(xiàng)目成本管理，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就很容易出現(xiàn)責(zé)任推諉的問(wèn)題，這勢(shì)必會(huì)對(duì)項(xiàng)目成本管理造成不利影響。同時(shí)，由于內(nèi)部成本管理意識(shí)不強(qiáng)，所以也未形成完善的成本管理系統(tǒng)，使得實(shí)際施工中一些成本變化趨勢(shì)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，加之配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制缺失，難以調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，不但阻礙了項(xiàng)目施工順利開(kāi)展，還可能會(huì)增加項(xiàng)目施工的成本。另外，由于成本責(zé)任劃分不清晰，使得各部門(mén)存在職能交叉或缺失的問(wèn)題，特別是在合同管理中，僅對(duì)成本核算的內(nèi)容進(jìn)行明確，但工程部、物資部等部門(mén)職能作用發(fā)揮不明顯，導(dǎo)致項(xiàng)目成本控制不力，進(jìn)而降低利潤(rùn)。

2.施工設(shè)計(jì)問(wèn)題

在城市軌道交通工程施工中，涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題，包括建筑、結(jié)構(gòu)、軌道、強(qiáng)電弱電、給排水、通信等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，且在實(shí)際施工中，這些專(zhuān)業(yè)相互交叉，需要各方面充分協(xié)調(diào)，這也突出了施工組織設(shè)計(jì)的重要性。合理的施工組織設(shè)計(jì)，可提高項(xiàng)目施工的效率，能夠避免因資源調(diào)配不合理而影響施工成本控制效果。但從實(shí)際情況來(lái)看，本項(xiàng)目中參建的單位較多，專(zhuān)業(yè)接口多，使得協(xié)調(diào)問(wèn)題較突出，加之受到施工環(huán)境的影響，以至于施工設(shè)計(jì)變更頻頻發(fā)生，進(jìn)而對(duì)施工成本的控制產(chǎn)生不利影響。

3.材料管理問(wèn)題

材料是項(xiàng)目施工成本管控中的關(guān)鍵要素之一，在城市軌道交通工程施工中，會(huì)使用到大量的施工材料，包括鋼材類(lèi)、水泥、粉煤灰、商品混凝土等，且材料費(fèi)用在總的支出中占比最大，幾乎占據(jù)總成本的一半或一半以上，因此在不影響建筑工藝的前提下，如何對(duì)材料成本進(jìn)行有效控制，成為城市軌道交通項(xiàng)目成本管控的重點(diǎn)。本項(xiàng)目在材料成本控制過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中所需的各種材料都有一定程度的花費(fèi)超出預(yù)算的情況，在經(jīng)過(guò)調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，一方面是因?yàn)槲飪r(jià)水平呈上漲的趨勢(shì)，也使得物料成本增加，容易出現(xiàn)實(shí)際花費(fèi)超出預(yù)算的現(xiàn)象；另一方面是因?yàn)椴糠謴S家為獲取暴利，故意哄抬物價(jià)，導(dǎo)致實(shí)際成本超出了預(yù)算。另外，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于施工管理人員未執(zhí)行嚴(yán)格的材料出入庫(kù)審核流程，導(dǎo)致材料浪費(fèi)、材料濫用等問(wèn)題較突出，這也進(jìn)一步增加了項(xiàng)目的施工成本，并降低了項(xiàng)目的利潤(rùn)水平。

4.施工管理問(wèn)題

本項(xiàng)目依據(jù)施工合同約定，原計(jì)劃是在2013年年底完成整個(gè)項(xiàng)目的施工任務(wù)及驗(yàn)收，但實(shí)際是在2016年年底完成施工任務(wù)，要比原計(jì)劃延遲了3年。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因，首先是在項(xiàng)目實(shí)施前期，業(yè)主拆遷異常困難，一定程度影響了整體的施工進(jìn)度。而為了保證業(yè)主的基本權(quán)益，項(xiàng)目部也必須要在合同約定期限內(nèi)完成施工，否則就需要按照合同約定賠付違約金。也正因?yàn)槿绱?，?xiàng)目部為了確保項(xiàng)目施工能夠如期完成，后續(xù)施工中出現(xiàn)了盲目趕工、窩工的情形，這樣的做法既增加了項(xiàng)目的成本，還可能會(huì)引發(fā)各種質(zhì)量安全問(wèn)題。另外，由于城市軌道交通項(xiàng)目屬于地下工程項(xiàng)目，且通常處于市中心，使得項(xiàng)目施工難度較大，尤其是受到交通管制的影響，使得施工過(guò)程中無(wú)法及時(shí)將渣土運(yùn)出，這勢(shì)必會(huì)影響工期進(jìn)度，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目施工成本控制產(chǎn)生不利影響。

（二）項(xiàng)目施工成本控制問(wèn)題存在的原因

1.成本管控方法滯后

城市軌道交通項(xiàng)目施工是按照時(shí)間動(dòng)態(tài)逐步進(jìn)行的，顯然按照定額的方法進(jìn)行成本預(yù)算合理，應(yīng)實(shí)施全成本控制法有效控制項(xiàng)目成本。但企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成本意識(shí)不強(qiáng)，使得實(shí)際施工中各項(xiàng)成本管控不到位，即便有人負(fù)責(zé)進(jìn)行成本預(yù)算，但更多是采用人工或簡(jiǎn)單的電子計(jì)算方式，并沒(méi)有結(jié)合現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行項(xiàng)目成本的預(yù)算和控制，計(jì)算效率較低，難以有效提升成本控制的效率與效果。

2.設(shè)計(jì)深度不夠

首先，由于存在設(shè)計(jì)遺漏，使得工程量變化，直接對(duì)整體費(fèi)用造成影響。同時(shí)，由于施工方案的改變，也對(duì)交叉工序工作產(chǎn)生影響，加之前期的協(xié)調(diào)力度不足，不僅影響了工程施工的進(jìn)度，還增加了施工成本。其次，在施工設(shè)計(jì)中，未充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，事前缺少施工階段工程變更的分析和控制，更多局限在事后管理中。最后，對(duì)于施工過(guò)程中各專(zhuān)業(yè)、各部門(mén)的有效協(xié)調(diào)，也未能在施工設(shè)計(jì)方案中充分體現(xiàn)，設(shè)計(jì)單位與施工單位缺乏有效的溝通機(jī)制，導(dǎo)致信息傳遞有疏漏，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目施工成本的控制。

3.材料采購(gòu)缺乏有效的監(jiān)管

在項(xiàng)目施工管理中，除了要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工、施工過(guò)程及項(xiàng)目驗(yàn)收等階段進(jìn)管控以外，也要對(duì)強(qiáng)化施工中使用的各類(lèi)材料的質(zhì)量監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有不合格的材料，應(yīng)及時(shí)處理或退換。但由于項(xiàng)目部缺乏對(duì)材料采購(gòu)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，不僅不重視材料的質(zhì)量，也沒(méi)有對(duì)材料的成本進(jìn)行有效控制，使得項(xiàng)目施工成本控制效果并不理想。另外，現(xiàn)有的采購(gòu)人員配置比例較低，雖然物資部門(mén)現(xiàn)有6名員工，但只有1名人員負(fù)責(zé)采購(gòu)，面對(duì)市場(chǎng)中各類(lèi)材料，如何選擇合適的物料采購(gòu)成了一大難題。由于只有一個(gè)人進(jìn)行物料的采購(gòu)，缺乏有關(guān)的監(jiān)督人員，還容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)造假的問(wèn)題，這勢(shì)必不利于整個(gè)項(xiàng)目施工成本的控制。

4.難以有效平衡施工進(jìn)度與施工成本間的關(guān)系

由于在對(duì)城市軌道交通工程施工成本控制時(shí)，并沒(méi)有將成本與施工進(jìn)度緊密結(jié)合，以至于出現(xiàn)為了縮短工期或趕工而引起項(xiàng)目施工成本嚴(yán)重超支的問(wèn)題，而對(duì)于項(xiàng)目成本超支問(wèn)題的處理，管理人員往往采取減員甚至是偷工減料的方式降低成本，這樣的做法實(shí)際上并不能節(jié)約成本，反而還會(huì)進(jìn)一步耽誤工期，最后形成惡性循環(huán)。

三、項(xiàng)目施工成本控制的方法及建議

（一）加強(qiáng)各項(xiàng)費(fèi)用的控制

在城市軌道交通工程施工中，涉及多個(gè)方面的費(fèi)用支出，包括人工費(fèi)用、材料費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用等。為達(dá)到良好的施工成本控制效果，項(xiàng)目部應(yīng)重視這些費(fèi)用的有效控制。首先，在人工費(fèi)用控制方面，項(xiàng)目部應(yīng)貫徹制定的施工進(jìn)度計(jì)劃，并依據(jù)具體的施工需求，確定施工團(tuán)隊(duì)類(lèi)型、人員數(shù)量、入場(chǎng)順序等，應(yīng)適當(dāng)根據(jù)施工進(jìn)度快慢對(duì)入場(chǎng)人員數(shù)量進(jìn)行合理的調(diào)整，最大限度地減少因人員過(guò)度充足而引起的消極怠工，進(jìn)而嚴(yán)格控制人工成本。其次，在材料費(fèi)用控制方面，應(yīng)將其作為施工成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容，因?yàn)楣こ滩牧腺M(fèi)用幾乎占據(jù)了總成本的一半或以上。具體需要項(xiàng)目部重視材料成本變化規(guī)律的分析，應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目施工中所需的鋼材、水泥、木材等原材料的市場(chǎng)價(jià)格變化進(jìn)行分析，在適當(dāng)時(shí)機(jī)以合適的價(jià)格進(jìn)行原材料的采購(gòu)，避免由于物價(jià)上漲而使得施工成本增加。同時(shí)，應(yīng)按照實(shí)際施工需求進(jìn)行原材料的采購(gòu)，在材料采購(gòu)過(guò)程中，可通過(guò)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)或供應(yīng)商招標(biāo)的方式，在確保原材料質(zhì)量符合要求的前提下，選擇性價(jià)比最優(yōu)的原材料進(jìn)行采購(gòu)。另外，嚴(yán)格進(jìn)行材料使用的管理，制定嚴(yán)格的材料出入庫(kù)管理辦法，應(yīng)結(jié)合施工工程量對(duì)材料的領(lǐng)域進(jìn)行合理限額，避免超額領(lǐng)用而導(dǎo)致浪費(fèi)，進(jìn)而影響成本控制效果。再次，在機(jī)械費(fèi)用控制方面，需要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)需求合理進(jìn)行施工機(jī)械的配置，并確保配置的施工機(jī)械在質(zhì)量、性能等方面，滿足施工效率提升的需求。同時(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)立足于工程實(shí)際，編制科學(xué)的設(shè)備使用計(jì)劃，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的管理，提升設(shè)備使用的效率，避免出現(xiàn)閑置。日常工作中也要做好設(shè)備的養(yǎng)護(hù)管理工作，安排專(zhuān)業(yè)的人員負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，確保施工機(jī)械設(shè)備正常使用，避免對(duì)施工進(jìn)度和施工質(zhì)量產(chǎn)生影響，進(jìn)而施工成本產(chǎn)生影響。最后，在現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用控制方面，要深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的調(diào)查分析，并依據(jù)施工內(nèi)容及要求合理規(guī)避現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施的不足，降低對(duì)施工的影響，同時(shí)也能降低臨時(shí)設(shè)施建設(shè)成本。另外，明確現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的成本管理責(zé)任，在確定現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)總額的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目部制定的審批報(bào)銷(xiāo)制度。

（二）建立全過(guò)程成本控制體系

基于城市軌道交通工程施工的特點(diǎn)，在整個(gè)項(xiàng)目成本控制中，應(yīng)執(zhí)行全過(guò)程成本控制的方法，由此建立起完善的全過(guò)程成本控制體系，主要包括事前控制、事中控制、事后控制這三個(gè)重要階段。在事前控制階段，首先，為確保項(xiàng)目施工順利進(jìn)行，需要編制施工成本計(jì)劃，成立專(zhuān)門(mén)的成本控制小組，通過(guò)實(shí)地考察的方式、綜合環(huán)境、技術(shù)等因素，從眾多的方案中選擇最優(yōu)的項(xiàng)目施工方案，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。其次，及時(shí)編制目標(biāo)預(yù)算，合理確定各個(gè)施工段的工程量、所需的物料，在確定目標(biāo)成本的基礎(chǔ)上強(qiáng)化施工成本的控制。最后，制定完善的責(zé)任成本管理制度，即要求管理人員在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，以責(zé)任范圍內(nèi)的各項(xiàng)成本為基礎(chǔ)，樹(shù)立全成本管理的意識(shí)，通過(guò)成本預(yù)測(cè)、成本核算、成本分析、成本考核等手段，開(kāi)展成本管理工作，確保成本預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在事中控制階段，除了要加強(qiáng)施工過(guò)程中各項(xiàng)費(fèi)用的控制外，也需要正確處理施工進(jìn)度與施工成本之間的關(guān)系，應(yīng)在遵循動(dòng)態(tài)控制的原則基礎(chǔ)上，對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，對(duì)照目標(biāo)計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度之間是否存在偏差，若有偏差，則需要及時(shí)采取措施處理和糾正。在這一過(guò)程中，切忌因盲目趕工而導(dǎo)致施工成本增加，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目成本管理目標(biāo)的特點(diǎn)，合理調(diào)整施工進(jìn)度。而在事后控制階段，重點(diǎn)關(guān)注工程變更、簽證管理、工程索賠等內(nèi)容，在保證質(zhì)量的前提下進(jìn)行工程結(jié)算，這也需要落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)的核查檢驗(yàn)工作，對(duì)工程的各項(xiàng)指標(biāo)是否合格進(jìn)行審核。這一過(guò)程中，應(yīng)制定合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，依據(jù)項(xiàng)目成本合同對(duì)實(shí)際指標(biāo)與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)照，對(duì)成本計(jì)劃落實(shí)的效果開(kāi)展評(píng)價(jià)，然后再根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，確保成本控制責(zé)任有效落實(shí)。

（三）利用先進(jìn)技術(shù)強(qiáng)化施工成本動(dòng)態(tài)化控制

在城市軌道交通工程施工中，可能會(huì)受到諸多因素的影響，而使得施工方案變更，進(jìn)而導(dǎo)致施工成本增加。為實(shí)現(xiàn)施工階段成本的有效控制，項(xiàng)目部也應(yīng)重視利用先進(jìn)技術(shù)，以此強(qiáng)化施工成本的動(dòng)態(tài)化控制。可將BIM技術(shù)與項(xiàng)目施工成本控制結(jié)合，在BIM技術(shù)的作用下，可對(duì)施工前期的施工方案設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，避免由于設(shè)計(jì)問(wèn)題而引起工程變更。同時(shí)，在施工過(guò)程中，也能借助BIM的可視化、模擬化功能，結(jié)合施工情況對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化，為施工人員提供模擬操作，既能降低施工難度，也能確保施工的合理性。除此之外，在BIM信息平臺(tái)的作用下，可增強(qiáng)設(shè)計(jì)部門(mén)與施工部門(mén)的信息交流，可避免由于信息溝通不暢而引起變更，進(jìn)而避免因工程變更而導(dǎo)致成本增加。

結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在對(duì)城市軌道交通工程施工成本控制時(shí)，應(yīng)確保其滿足正常的使用功能，從而采取有效的措施強(qiáng)化施工成本的控制。本文結(jié)合具體的工程，分析了城市軌道項(xiàng)目工程施工控制的問(wèn)題及原因，并在此基礎(chǔ)上將精細(xì)化管理、全過(guò)程控制的理念貫穿至施工的各個(gè)環(huán)節(jié)中，在保證施工進(jìn)度、施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大程度降低施工成本費(fèi)用，從而提升城市軌道交通施工建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)城市軌道交通工程的建設(shè)發(fā)展。