長江下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作實踐研究

林劍波 蔣海濤 陳銀川 楊蕾 陳林

摘 要：針對長江下游地區(qū)化工業(yè)密度高、水污染環(huán)境風險突出的特點，結(jié)合以往實踐經(jīng)驗，從省界緩沖區(qū)監(jiān)督管理、入河排污口監(jiān)督管理、飲用水水源地保護等方面，探討長江下游地區(qū)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作中存在的問題，并有針對性地提出建議，對我國流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理有一定的現(xiàn)實意義和參考價值。

關(guān)鍵詞：水功能區(qū);入河排污口;監(jiān)督管理;長江下游地區(qū)

中圖法分類號：X522? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0509

長江下游地區(qū)是我國人口密度最高、經(jīng)濟活動強度最大、環(huán)境壓力最重的地區(qū)之一，在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的全局性地位[1]。長江下游自南京至河口50號燈標江段，全長470km，擔負著航運、供水、排污、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等多種任務(wù)，是我國重要的黃金水道，也是長江下游5 000多萬人民的重要生命線。近年來，在生態(tài)環(huán)境部、長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（原長江流域水資源保護局）的領(lǐng)導下，長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局上海生態(tài)環(huán)境科學研究中心（以下簡稱長江局上海中心）不斷加強長江下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作力度，在省界緩沖區(qū)監(jiān)督檢查、入河排污口監(jiān)督檢查和飲用水水源地保護等方面開展了大量工作。

1? 現(xiàn)狀與問題

1.1? 干流近岸水域、部分支流污染嚴重

近年來，長江水質(zhì)呈現(xiàn)出干流中泓水質(zhì)較好，近岸、部分支流水質(zhì)較差的現(xiàn)象，特別是長江下游地區(qū)大中城市排污嚴重的工礦企業(yè)附近水域常常會形成寬約百米、長數(shù)百米甚至千米的“岸邊污染帶”，水質(zhì)常年在III類甚至Ⅳ類、V類以下[2]。以皖蘇省界緩沖區(qū)為例，長江干流皖蘇省界緩沖區(qū)斷面2015年水質(zhì)為II類水，2016—2018年水質(zhì)為III類水，符合緩沖區(qū)水質(zhì)保護目標;而位于支流的滁河皖蘇省界緩沖區(qū)的104國道橋斷面2015—2017年水質(zhì)為V類水（見表1）;清流河皖蘇省界緩沖區(qū)的毛家渡斷面2015—2016年水質(zhì)為劣V類水，2017—2018年水質(zhì)為V類水（見表2），支流水質(zhì)明顯較差。

1.2? 入河排污口監(jiān)督檢查效果不佳

流域機構(gòu)的監(jiān)督對象沿江分布，岸線較長，日常的監(jiān)督管理存在一定困難，并且每年監(jiān)督檢查對象數(shù)量有限，頻率較低，不能有效掌握長江下游地區(qū)沿江入河排污口的實際排污狀況。另外，部分入河排污口在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象比較嚴重，在線數(shù)據(jù)與現(xiàn)場采樣監(jiān)測數(shù)據(jù)存在較大偏差。近年來，在日常監(jiān)督檢查過程中，長江下游地區(qū)一些企業(yè)仍存在超標排放的現(xiàn)象，并且同一企業(yè)歷年超標污染物項目基本相同，反映出其污水處理工藝及運行管理方面存在一定的問題。

1.3? 長江下游地區(qū)飲用水源地仍存在潛在風險

長江下游地區(qū)開發(fā)利用程度較高，建成了一大批化學工業(yè)園區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)等工業(yè)基地，大量污水近岸排入長江，長江下游沿江城市江段近岸水域存在明顯的污染帶[3]。目前，長江下游地區(qū)沿江?；a頭、化工園區(qū)、入河排污口與飲用水源地犬牙交錯，沿江飲用水源地均存在潛在的安全隱患。另外，長江下游地區(qū)大部分重要飲用水源地仍處于開放式狀態(tài)，沒有進行封閉管理，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)存在市民垂釣、亂堆垃圾等現(xiàn)象。

2? 監(jiān)督管理工作成效

2.1? 不斷加強流域與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法

入河排污口監(jiān)督管理是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)工作，是水功能區(qū)管理、實施入河污染物總量控制、保障飲用水安全的切入點和有力抓手。2005年，水利部頒布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，有力推動了流域機構(gòu)和各級水行政主管部門入河排污口監(jiān)督工作的開展。目前，與江蘇省水利廳、上海市水務(wù)局聯(lián)合開展入河排污口監(jiān)督檢查11次，通過聯(lián)合執(zhí)法、采樣監(jiān)測、反饋結(jié)果的工作機制，逐漸形成和完善流域與區(qū)域的合作機制，推進長江下游地區(qū)入河排污口規(guī)范化建設(shè)與達標排放，實現(xiàn)流域管理與行政區(qū)域管理的有效結(jié)合，對加強長江下游地區(qū)水污染防治起到積極作用。

2.2? 積極開展省界緩沖區(qū)和重要水功能區(qū)的監(jiān)督檢查

開展省界緩沖區(qū)和重要水功能區(qū)的監(jiān)督檢查是流域管理機構(gòu)履行《水法》《水污染防治法》《水功能區(qū)管理辦法》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)賦予流域管理機構(gòu)的職責，是保護水資源、防治水污染、實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用的重要舉措。自2007年始，先后完成了皖蘇、蘇滬等6個省界緩沖區(qū)的確界，省界緩沖區(qū)內(nèi)入河排污口的調(diào)查、登記和監(jiān)督檢查等工作;2012年，將長江下游地區(qū)三個重要調(diào)水水源地保護區(qū)納入每年的監(jiān)督檢查對象，通過現(xiàn)場調(diào)查和走訪問詢，基本摸清了水功能區(qū)的范圍、污染源、生態(tài)系統(tǒng)、標識及水質(zhì)等情況。同時，積極聯(lián)合涉及的地方各級水行政主管部門開展專項監(jiān)督檢查，規(guī)范水功能區(qū)內(nèi)入河排污口規(guī)范化設(shè)置，聯(lián)合制定水污染治理方案。

2.3? 不斷加強中心監(jiān)測能力建設(shè)

掌握長江下游地區(qū)重要水功能區(qū)水質(zhì)狀況和達標狀況是全面開展水功能區(qū)達標評估及考核的基礎(chǔ)，對促進區(qū)域乃至整個長江流域生態(tài)環(huán)保護工作具有非常重要的意義。自上海中心建成以來，認真開展蘇滬省界斷面每月一次水質(zhì)監(jiān)測工作;每年開展兩次長江下游地區(qū)水功能區(qū)巡測監(jiān)測工作。此外，每年對長江下游地區(qū)開展直管入河排污口全覆蓋監(jiān)督性監(jiān)測，積累了大量的監(jiān)測經(jīng)驗和監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3? 建議

3.1? 進一步加強隊伍規(guī)范化建設(shè)

流域機構(gòu)的工作職責及工作要求與生態(tài)環(huán)境綜合管理及生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法存在根本差異，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法為例，不但要求執(zhí)法人員全面掌握相關(guān)法律法規(guī)及政策，還要監(jiān)控水域斷面及入河排污口的水質(zhì)和污染物排放量，進行有效的分析、審核，并對各類企業(yè)污水處理設(shè)施是否達標進行檢查[4]。建議進一步加大長江下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)投入，全面推進相關(guān)人員的法律法規(guī)及政策培訓，增加隊伍的專業(yè)性及監(jiān)督執(zhí)法頻率，充分發(fā)揮長江下游地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)作用，為改變長江下游地區(qū)日趨嚴峻的生態(tài)環(huán)境保護形勢提供助力。

3.2? 建立排污企業(yè)環(huán)保誠信制度，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理

充分發(fā)揮流域機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護工作中公平公正的作用，嚴格控制水功能區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的水行政審批。對不符合水功能區(qū)劃、保護區(qū)規(guī)劃的入河排污口堅決不予受理審批，已存在的入河排污口限期取締，在源頭上遏制水污染發(fā)展勢頭。推動排污企業(yè)環(huán)保誠信制度的建立，形成重點監(jiān)督對象名單，落實考核機制，實行相應(yīng)的考核。積極聯(lián)合地方主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲處罰偷排漏排、偽造在線數(shù)據(jù)等行為，并將違法企業(yè)列入重點監(jiān)督對象，在入河排污口監(jiān)督管理工作中突出重點。加強不達標水功能區(qū)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批而設(shè)立的入河排污口，堅決予以取締;對依法設(shè)立的入河排污口，依法加強入河排污口監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)偷排漏排、超標排放等違法行為，依法嚴處，限期整改。

3.3? 積極推動長江下游重要水源地封閉化管理及備用水源地建設(shè)

充分發(fā)揮流域機構(gòu)的監(jiān)督職能，開展飲用水水源地專項檢查行動，推動地方加強飲用水源地保護的重視和投入，對有條件的飲用水源地進行封閉化管理，對不具備條件的飲用水源地加強日常巡邏和管理，預防和杜絕水源地保護區(qū)內(nèi)的各類違法行為。開展備用飲用水源地專項評估，對備用水源地水質(zhì)水量、日常管理、應(yīng)急處置等進行綜合檢查，促進各地市備用水源地規(guī)范化建設(shè)，保證備用水源地應(yīng)對突發(fā)性事件的能力。

充分發(fā)揮流域機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，大力促進各地級市之間區(qū)域性水源地建設(shè)工作，以長江下游為例，太倉瀏河水庫不但可以作為太倉市的水源地，也可以作為上海市的備用水源地;而青草沙水源地在作為上海市的水源地的同時，也可以作為南通市的備用水源地。這樣不僅可以有效解決備用水源地水質(zhì)不達標、管理困難的窘境，還可以節(jié)約備用水源地建設(shè)成本。

4? 結(jié)語

長江下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理事關(guān)長江下游地區(qū)長江沿線居民的生產(chǎn)生活用水安全，更關(guān)系到我國長三角地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作是一項長期而艱巨的工作，需要通過嚴格有效的監(jiān)督管理，實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境保護，促進流域生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)生活的協(xié)同發(fā)展。

參考文獻：

[1]姚瑞華，趙越，王東等.長江中下游流域水環(huán)境現(xiàn)狀及污染防治對策[J].人民長江，2014，45增（1）：45-47.

[2]李志亮，羅紅雨.長江下游干流水環(huán)境現(xiàn)狀及對策[J].長江科學院院報，2002，19（5）：46-48.

[3]蔣海濤，容明知. 建立長江下游飲用水源安全保障體系的若干思考[J].人民長江，2011，42（2）：39-41.

[4]孔力，郭鵬，江大水. 關(guān)于加強水資源保護監(jiān)督管理的思考[J].人民長江，2003，34（11）：4-6.

Research on the Practice of Ecological Environment Supervision and Management in the Lower Yangtze River Region

Lin Jianbo Jiang Haitao Chen Yinchuan Yang Lei Chen Lin

（Shanghai Eco-Environmental Science Research Center，Eco-Environmental Supervision and Administration of the Yangtze River Basin，Shanghai 200120，China）

Abstract：In view of the high density of chemical industry in the lower reaches of the Yangtze River and the outstanding environmental risks of water pollution，combined with past practical experience，we will discuss the Yangtze River in China from the aspects of supervision and management of the buffer zone at the provincial boundary，supervision and management of sewage outlets，and protection of drinking water sources. For the problems existing in the supervision and management of the ecological environment in the downstream areas，specific suggestions are put forward，which have certain practical significance and reference value for the supervision and management of the ecological environment in China's river basins.

Keywords：water function area;sewage outfall into the river;supervision and management;the lower reaches of the Yangtze River