打造低碳示范樣板間的上海啟示

趙光慧

上海的低碳示范社區(qū)長什么樣？在黃浦區(qū)打浦橋街道蒙西社區(qū)里有一處低碳花園，居民們可以通過騎健身車為手機(jī)充電，可以通過收集雨水洗車澆花，還可以在綠植分享區(qū)認(rèn)養(yǎng)多肉植物。

目前，上海已成功創(chuàng)建首批8個(gè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)和兩批共20個(gè)低碳社區(qū)。隨著《上海市低碳示范創(chuàng)建工作方案》的發(fā)布，上海在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)“十四五”期間低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)和低碳社區(qū)申報(bào)工作，這是上海市開啟的第三批低碳示范創(chuàng)建工作。

低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)由各區(qū)政府和相關(guān)市級園區(qū)管委會(huì)作為申報(bào)主體，提出創(chuàng)建申請，商務(wù)區(qū)、郊區(qū)新城、城鎮(zhèn)、園區(qū)等各類區(qū)域均可申報(bào)。低碳社區(qū)由街道辦事處或鎮(zhèn)政府作為申報(bào)主體，擇優(yōu)選擇轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)或多個(gè)居住社區(qū)（含鎮(zhèn)管社區(qū)），或由區(qū)生態(tài)環(huán)境局直接提出。

經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，低碳示范創(chuàng)建工作已成為上海打造綠色低碳發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)低碳城市建設(shè)的重要抓手，發(fā)揮了推動(dòng)“雙碳行動(dòng)”的示范引領(lǐng)作用。

打造專業(yè)化“決策外腦”

2010年8月，國家明確5?。◤V東、遼寧、湖北、陜西、云南）和8市（天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定）作為我國第一批低碳試點(diǎn)地區(qū)，開展低碳城市建設(shè)試點(diǎn)。

上海雖不在第一批試點(diǎn)范圍之列，但迅速主動(dòng)對標(biāo)低碳城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開啟諸項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2011年9月，上海市政府辦公廳發(fā)布《上海市溫室氣體清單編制工作方案》，根據(jù)市直各機(jī)構(gòu)專長開展具體分工，并明確要培養(yǎng)一支溫室氣體排放清單編制領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍的目標(biāo)。

十年來，參與第一批溫室氣體清單編制的上海市經(jīng)濟(jì)信息中心、上海市氣候中心、上海市環(huán)境能源交易所、上海市環(huán)科院、上海市園林科學(xué)研究所等5家單位持續(xù)按既有分工開展工作，成為在能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和廢棄物、土地利用與林業(yè)碳匯等溫室氣體管理重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢機(jī)構(gòu)，為上海市雙碳工作提供了強(qiáng)有力技術(shù)支撐，成為市委市政府決策3060雙碳工作部署的有效外腦。

設(shè)定規(guī)范化“創(chuàng)建標(biāo)尺”

在做好低碳發(fā)展領(lǐng)域人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，上海始終保持高質(zhì)量開展低碳示范創(chuàng)建的定力，規(guī)范示范創(chuàng)建評價(jià)指標(biāo)體系和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

2011年3月上海發(fā)布《關(guān)于開展低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)工作的通知》，正式啟動(dòng)首批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)建設(shè)，建立了包括申報(bào)創(chuàng)建、建設(shè)中期、建成示范三個(gè)階段完整的35項(xiàng)指標(biāo)體系，明確選擇虹橋商務(wù)區(qū)、崇明縣（今崇明區(qū)）、長寧虹橋地區(qū)、臨港地區(qū)、黃浦外灘濱江地區(qū)、徐匯濱江地區(qū)、金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、奉賢南橋新城8個(gè)區(qū)域和11個(gè)社區(qū)開展低碳示范創(chuàng)建工作。

2015年，上海啟動(dòng)了第二批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)的創(chuàng)建工作，明確上海世博園區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、上海前灘國際商務(wù)區(qū)、真如城市副中心、楊浦濱江南段5個(gè)區(qū)域和9個(gè)社區(qū)開展低碳示范創(chuàng)建。

通過以點(diǎn)帶面， 示范引領(lǐng)， 營造低碳綠色生產(chǎn)生活社會(huì)氛圍， 培育一支善于抓低碳綠色發(fā)展的管理型人才隊(duì)伍。

2017年，上海市對首批8個(gè)低碳實(shí)踐區(qū)和11個(gè)低碳社區(qū)開展終期驗(yàn)收工作，全部低碳實(shí)踐區(qū)和低碳社區(qū)碳排放強(qiáng)度達(dá)到低于創(chuàng)建初期的50%和40%以上降碳目標(biāo)，可再生能源利用占比顯著提升，采取的能源、建筑、交通、工業(yè)生產(chǎn)過程等領(lǐng)域低碳措施有效，均通過驗(yàn)收。2020年對第二批低碳示范實(shí)踐區(qū)完成了中期評估，對第二批9個(gè)低碳社區(qū)完成了終期驗(yàn)收。

編制經(jīng)驗(yàn)性“推廣指南”

在前兩批低碳示范創(chuàng)建工作中，上海形成了諸多可圈可點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)了低碳發(fā)展的基礎(chǔ)。

一是建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系和服務(wù)平臺(tái)。黃浦外灘濱江將超過220幢的商業(yè)商務(wù)樓宇納入建筑能耗在線監(jiān)測平臺(tái)，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和挖掘，開展需求側(cè)響應(yīng)。臨港地區(qū)建立了工業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺(tái)，40%企業(yè)接入平臺(tái)。世博園區(qū)、國際旅游度假區(qū)、楊浦濱江南段地區(qū)建立碳排放核算方法和碳排放統(tǒng)計(jì)體系。

二是持續(xù)創(chuàng)新政策機(jī)制。虹橋商務(wù)區(qū)、徐匯濱江出臺(tái)低碳建設(shè)導(dǎo)則，以土地出讓為抓手，明確低碳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。崇明通過市、縣政府補(bǔ)貼推進(jìn)“陽光工程”，農(nóng)村居民太陽能熱水器普及率達(dá)到50%以上。

三是設(shè)立低碳發(fā)展推進(jìn)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)資金扶持辦法。長寧虹橋設(shè)立了低碳發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，并引入社會(huì)資金，提高企業(yè)對低碳改造的積極性。

四是全面推廣低碳技術(shù)和舉措。虹橋商務(wù)區(qū)推進(jìn)綠建運(yùn)營標(biāo)識認(rèn)證和推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造;世博園區(qū)開展綠色建筑集中示范，新建建筑70%達(dá)到綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn);黃浦區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)低碳交通工程。

上海及時(shí)總結(jié)前兩批低碳示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化調(diào)整了《上海市低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、低碳社區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案編制指南》《上海市低碳示范區(qū)、低碳社區(qū)申報(bào)創(chuàng)建指標(biāo)體系》和《各類低碳示范創(chuàng)建的碳排放核算方法建議》，即將出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)上海市碳普惠體系建設(shè)的實(shí)施意見》和《上海市碳普惠體系管理辦法》，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升為規(guī)范性文件，進(jìn)而指導(dǎo)新的實(shí)踐。

帶給安徽的啟示錄

當(dāng)下的安徽，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排雙重壓力。長期以來，安徽資源型產(chǎn)業(yè)比重較大，對能源依賴程度較高，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)生根本性改變，碳排放在未來一段時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長與碳排放脫鉤難度很大。

同時(shí)，安徽城鎮(zhèn)化率的不斷提升，也必將加重減排壓力。2020年安徽常住人口城鎮(zhèn)化率提高到58.33%，參考主要發(fā)達(dá)國家70%左右的城鎮(zhèn)化率，安徽的城市化將在未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢。與此相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，需要大量的鋼鐵、水泥、玻璃等高碳排放產(chǎn)品，城市居民人均能源消費(fèi)量是農(nóng)村居民的約3.5-4倍。如何應(yīng)對碳減排工作面臨的不利局面，上海經(jīng)驗(yàn)是一條可資借鑒的路徑。

目前，安徽共有6市列入國家低碳城市試點(diǎn)，其中，池州市納入第二批國家低碳城市試點(diǎn)，合肥、淮北、黃山、六安、宣城5市納入第三批國家低碳城市試點(diǎn)。今年7月出臺(tái)的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、重點(diǎn)合作事項(xiàng)清單和2021年度工作安徽省責(zé)任分工的通知》和《長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作2021年工作重點(diǎn)》中明確提出“支持上海、南京、杭州、合肥等城市開展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范”和“鼓勵(lì)上海、南京、杭州、合肥等低碳城市采取積極有效措施控制溫室氣體排放”。

合肥可以參照上海低碳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，選擇低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣區(qū)和工業(yè)園區(qū)開展低碳示范實(shí)踐區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)低碳發(fā)展氛圍較好的城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)申報(bào)綠色社區(qū)創(chuàng)建。同時(shí)，擇優(yōu)推薦參加全國碳達(dá)峰試點(diǎn)，在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，探索實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。對低碳示范創(chuàng)建效果明顯的區(qū)域，可參照上海市崇明區(qū)做法，提前開展碳中和試點(diǎn)工作。通過以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，營造低碳綠色生產(chǎn)生活社會(huì)氛圍，培育一支善于抓低碳綠色發(fā)展的管理型人才隊(duì)伍。

（作者單位：安徽省生態(tài)環(huán)境廳）