打造低碳示范樣板間的上海啟示

趙光慧

上海的低碳示范社區(qū)長什么樣？在黃浦區(qū)打浦橋街道蒙西社區(qū)里有一處低碳花園，居民們可以通過騎健身車為手機充電，可以通過收集雨水洗車澆花，還可以在綠植分享區(qū)認養(yǎng)多肉植物。

目前，上海已成功創(chuàng)建首批8個低碳發(fā)展實踐區(qū)和兩批共20個低碳社區(qū)。隨著《上海市低碳示范創(chuàng)建工作方案》的發(fā)布，上海在全市范圍內(nèi)啟動“十四五”期間低碳發(fā)展實踐區(qū)和低碳社區(qū)申報工作，這是上海市開啟的第三批低碳示范創(chuàng)建工作。

低碳發(fā)展實踐區(qū)由各區(qū)政府和相關市級園區(qū)管委會作為申報主體，提出創(chuàng)建申請，商務區(qū)、郊區(qū)新城、城鎮(zhèn)、園區(qū)等各類區(qū)域均可申報。低碳社區(qū)由街道辦事處或鎮(zhèn)政府作為申報主體，擇優(yōu)選擇轄區(qū)內(nèi)的一個或多個居住社區(qū)（含鎮(zhèn)管社區(qū)），或由區(qū)生態(tài)環(huán)境局直接提出。

經(jīng)過多年的探索實踐，低碳示范創(chuàng)建工作已成為上海打造綠色低碳發(fā)展模式、實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展、推進低碳城市建設的重要抓手，發(fā)揮了推動“雙碳行動”的示范引領作用。

打造專業(yè)化“決策外腦”

2010年8月，國家明確5?。◤V東、遼寧、湖北、陜西、云南）和8市（天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定）作為我國第一批低碳試點地區(qū)，開展低碳城市建設試點。

上海雖不在第一批試點范圍之列，但迅速主動對標低碳城市建設標準，開啟諸項基礎性工作。2011年9月，上海市政府辦公廳發(fā)布《上海市溫室氣體清單編制工作方案》，根據(jù)市直各機構專長開展具體分工，并明確要培養(yǎng)一支溫室氣體排放清單編制領域專家隊伍的目標。

十年來，參與第一批溫室氣體清單編制的上海市經(jīng)濟信息中心、上海市氣候中心、上海市環(huán)境能源交易所、上海市環(huán)科院、上海市園林科學研究所等5家單位持續(xù)按既有分工開展工作，成為在能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和廢棄物、土地利用與林業(yè)碳匯等溫室氣體管理重點領域的優(yōu)勢機構，為上海市雙碳工作提供了強有力技術支撐，成為市委市政府決策3060雙碳工作部署的有效外腦。

設定規(guī)范化“創(chuàng)建標尺”

在做好低碳發(fā)展領域人才培養(yǎng)和儲備的基礎上，上海始終保持高質(zhì)量開展低碳示范創(chuàng)建的定力，規(guī)范示范創(chuàng)建評價指標體系和驗收標準。

2011年3月上海發(fā)布《關于開展低碳發(fā)展實踐區(qū)試點工作的通知》，正式啟動首批低碳發(fā)展實踐區(qū)建設，建立了包括申報創(chuàng)建、建設中期、建成示范三個階段完整的35項指標體系，明確選擇虹橋商務區(qū)、崇明縣（今崇明區(qū)）、長寧虹橋地區(qū)、臨港地區(qū)、黃浦外灘濱江地區(qū)、徐匯濱江地區(qū)、金橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、奉賢南橋新城8個區(qū)域和11個社區(qū)開展低碳示范創(chuàng)建工作。

2015年，上海啟動了第二批低碳發(fā)展實踐區(qū)的創(chuàng)建工作，明確上海世博園區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、上海前灘國際商務區(qū)、真如城市副中心、楊浦濱江南段5個區(qū)域和9個社區(qū)開展低碳示范創(chuàng)建。

通過以點帶面， 示范引領， 營造低碳綠色生產(chǎn)生活社會氛圍， 培育一支善于抓低碳綠色發(fā)展的管理型人才隊伍。

2017年，上海市對首批8個低碳實踐區(qū)和11個低碳社區(qū)開展終期驗收工作，全部低碳實踐區(qū)和低碳社區(qū)碳排放強度達到低于創(chuàng)建初期的50%和40%以上降碳目標，可再生能源利用占比顯著提升，采取的能源、建筑、交通、工業(yè)生產(chǎn)過程等領域低碳措施有效，均通過驗收。2020年對第二批低碳示范實踐區(qū)完成了中期評估，對第二批9個低碳社區(qū)完成了終期驗收。

編制經(jīng)驗性“推廣指南”

在前兩批低碳示范創(chuàng)建工作中，上海形成了諸多可圈可點的經(jīng)驗，夯實了低碳發(fā)展的基礎。

一是建立統(tǒng)計監(jiān)測體系和服務平臺。黃浦外灘濱江將超過220幢的商業(yè)商務樓宇納入建筑能耗在線監(jiān)測平臺，并對數(shù)據(jù)進行深入分析和挖掘，開展需求側響應。臨港地區(qū)建立了工業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺，40%企業(yè)接入平臺。世博園區(qū)、國際旅游度假區(qū)、楊浦濱江南段地區(qū)建立碳排放核算方法和碳排放統(tǒng)計體系。

二是持續(xù)創(chuàng)新政策機制。虹橋商務區(qū)、徐匯濱江出臺低碳建設導則，以土地出讓為抓手，明確低碳建設標準。崇明通過市、縣政府補貼推進“陽光工程”，農(nóng)村居民太陽能熱水器普及率達到50%以上。

三是設立低碳發(fā)展推進機構，出臺資金扶持辦法。長寧虹橋設立了低碳發(fā)展專項扶持資金，并引入社會資金，提高企業(yè)對低碳改造的積極性。

四是全面推廣低碳技術和舉措。虹橋商務區(qū)推進綠建運營標識認證和推進既有建筑節(jié)能改造;世博園區(qū)開展綠色建筑集中示范，新建建筑70%達到綠色建筑三星級標準;黃浦區(qū)系統(tǒng)推進低碳交通工程。

上海及時總結前兩批低碳示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗，優(yōu)化調(diào)整了《上海市低碳發(fā)展實踐區(qū)、低碳社區(qū)創(chuàng)建實施方案編制指南》《上海市低碳示范區(qū)、低碳社區(qū)申報創(chuàng)建指標體系》和《各類低碳示范創(chuàng)建的碳排放核算方法建議》，即將出臺《關于推進上海市碳普惠體系建設的實施意見》和《上海市碳普惠體系管理辦法》，將實踐經(jīng)驗提升為規(guī)范性文件，進而指導新的實踐。

帶給安徽的啟示錄

當下的安徽，面臨著經(jīng)濟發(fā)展和碳減排雙重壓力。長期以來，安徽資源型產(chǎn)業(yè)比重較大，對能源依賴程度較高，以煤為主的能源消費結構在短時間內(nèi)難以發(fā)生根本性改變，碳排放在未來一段時期內(nèi)還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤難度很大。

同時，安徽城鎮(zhèn)化率的不斷提升，也必將加重減排壓力。2020年安徽常住人口城鎮(zhèn)化率提高到58.33%，參考主要發(fā)達國家70%左右的城鎮(zhèn)化率，安徽的城市化將在未來相當長時間內(nèi)繼續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢。與此相關的城市基礎設施和住房建設，需要大量的鋼鐵、水泥、玻璃等高碳排放產(chǎn)品，城市居民人均能源消費量是農(nóng)村居民的約3.5-4倍。如何應對碳減排工作面臨的不利局面，上海經(jīng)驗是一條可資借鑒的路徑。

目前，安徽共有6市列入國家低碳城市試點，其中，池州市納入第二批國家低碳城市試點，合肥、淮北、黃山、六安、宣城5市納入第三批國家低碳城市試點。今年7月出臺的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃、重點合作事項清單和2021年度工作安徽省責任分工的通知》和《長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作2021年工作重點》中明確提出“支持上海、南京、杭州、合肥等城市開展碳達峰碳中和試點示范”和“鼓勵上海、南京、杭州、合肥等低碳城市采取積極有效措施控制溫室氣體排放”。

合肥可以參照上海低碳城市建設經(jīng)驗，選擇低碳發(fā)展基礎較好的縣區(qū)和工業(yè)園區(qū)開展低碳示范實踐區(qū)建設，鼓勵低碳發(fā)展氛圍較好的城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)申報綠色社區(qū)創(chuàng)建。同時，擇優(yōu)推薦參加全國碳達峰試點，在政策、資金、技術等方面給予支持，探索實現(xiàn)綠色低碳轉型路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。對低碳示范創(chuàng)建效果明顯的區(qū)域，可參照上海市崇明區(qū)做法，提前開展碳中和試點工作。通過以點帶面，示范引領，營造低碳綠色生產(chǎn)生活社會氛圍，培育一支善于抓低碳綠色發(fā)展的管理型人才隊伍。

（作者單位：安徽省生態(tài)環(huán)境廳）