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    新一輪招商大戰(zhàn)開啟

    2021-12-07 18:39:52吳明華
    決策 2021年11期
    關(guān)鍵詞:新一輪招商引資招商

    吳明華

    當(dāng)下,新一輪招商競(jìng)賽已經(jīng)如火如荼地開啟。

    與過去梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同,新一輪區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“雙招雙引”的競(jìng)爭(zhēng),而且發(fā)達(dá)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)幾乎在同一起跑線上。發(fā)達(dá)地區(qū)憑借雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市實(shí)力,在新賽道上占據(jù)先機(jī),而后發(fā)地區(qū)也不甘落后,正在發(fā)起沖鋒。

    “我有一個(gè)擔(dān)心,很多中西部地區(qū)在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中會(huì)被拋棄?!鄙虾X?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)余典范說。事實(shí)上,不僅后發(fā)地區(qū)有邊緣化之憂,新一輪產(chǎn)業(yè)分工中發(fā)達(dá)地區(qū)同樣有強(qiáng)烈的危機(jī)感。

    正是在這樣的危機(jī)感下,新一輪招商大戰(zhàn)一開場(chǎng)就進(jìn)入白熱化狀態(tài)。

    “上海都在拼,憑什么不努力”

    2019年特斯拉落戶上海,對(duì)于全國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說,都具有里程碑意義。此后,上海的動(dòng)向尤為值得關(guān)注。

    特別是去年以來,上海再度發(fā)力招商引資,首次在市級(jí)層面成立投促機(jī)構(gòu),各區(qū)也紛紛緊跟。即便在街道層面,曾經(jīng)一度被取消的招商引資職能,如今也有逐步恢復(fù)的跡象。上海在招商方面的巨大轉(zhuǎn)變,釋放了一個(gè)重要信號(hào):新一輪大招商時(shí)代來臨。

    此前,上海市剛剛經(jīng)歷了一輪城市功能疏解,很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移?,F(xiàn)在招商引資,顯然并非重新發(fā)展這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。上海本輪大招商有著明確的目標(biāo),即瞄準(zhǔn)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、智能制造等六大核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,集聚更多高端資源和關(guān)鍵項(xiàng)目。

    招商引資,土地等要素資源保障是關(guān)鍵。對(duì)于寸土寸金的上海而言,土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。但此次上海市卻放言:好項(xiàng)目不缺土地。

    去年3月,上海市一次性推出60平方公里產(chǎn)業(yè)新空間,同時(shí)布局建設(shè)20個(gè)特色園區(qū),如浦東張江集成電路設(shè)計(jì)園、嘉定智能傳感器產(chǎn)業(yè)園和金山工業(yè)區(qū)生物醫(yī)藥園區(qū)等。各園區(qū)定位明確,招商也是精準(zhǔn)聚焦。

    騰籠換鳥,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),上海新一輪發(fā)展邏輯清晰。開啟大招商時(shí)代是其中最重要的一步棋。

    在具體打法上,上海要求各區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為,當(dāng)好“招商員”和“城市推介員”。鼓勵(lì)支持干部大膽試、大膽闖,注重在一線發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)干部。同時(shí),充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用,廣泛動(dòng)員各方資源,形成招商引資、促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

    2021年以來,上海連續(xù)舉辦“上海全球投資促進(jìn)大會(huì)”“上海旅游投資促進(jìn)大會(huì)”“上海城市推介大會(huì)”等重磅招商活動(dòng)。并且推出“上海全球招商合作伙伴計(jì)劃”,邀請(qǐng)全球投資領(lǐng)域有影響力的企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)擔(dān)任合作伙伴,幫助新時(shí)期上海全球招商。

    區(qū)級(jí)層面,2021年初,上海市靜安區(qū)實(shí)施了“招商引資倍增”計(jì)劃,立下“軍令狀”,力爭(zhēng)引進(jìn)稅收規(guī)模億元級(jí)項(xiàng)目、千萬級(jí)項(xiàng)目均比上一年翻番。楊浦區(qū)探索建立重大項(xiàng)目招商引資“首談”報(bào)備和主談制度,擴(kuò)大招商“朋友圈”,主動(dòng)出海招商。

    在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目招引中,上海具有風(fēng)向標(biāo)意義。為此,業(yè)內(nèi)人士直言,“連上海都如此奮力招商引資,其他地方還有什么理由不努力?”

    新賽道、新對(duì)手、新思維

    傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往是后發(fā)地區(qū)之間的招商競(jìng)爭(zhēng),但新招商競(jìng)賽卻是以上海為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)所引領(lǐng),競(jìng)爭(zhēng)激烈程度前所未有。

    今年9月,浙江在全省建立投資“賽馬”激勵(lì)機(jī)制和全要素精準(zhǔn)直達(dá)最優(yōu)項(xiàng)目機(jī)制,集中力量招大引強(qiáng),在全省營(yíng)造產(chǎn)業(yè)招商、投資促進(jìn)比學(xué)趕超的氛圍。把招大引強(qiáng)作為“一把手”工程,建立全省統(tǒng)籌、省級(jí)部門分工合作、市縣主動(dòng)承接的招商工作機(jī)制,做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)集聚大平臺(tái),打造一支高水平專業(yè)化招商隊(duì)伍,優(yōu)化重大項(xiàng)目保障服務(wù)。

    和上海一樣,浙江此次大招商行動(dòng)也有明確的目標(biāo),即圍繞建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo),重點(diǎn)招引新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保與新能源等五大新興產(chǎn)業(yè),謀劃布局人工智能、區(qū)塊鏈、類腦智能、深??仗斓任磥懋a(chǎn)業(yè)。

    在“賽馬”機(jī)制下,杭州市創(chuàng)新出臺(tái)招商“賽馬榜”,通過每月“比一比、賽一賽”鞭策各地招引工作。嘉興市開展“利用外資百日競(jìng)賽”,要求各級(jí)黨政“一把手”拿出不少于50%的時(shí)間謀項(xiàng)目、招項(xiàng)目、推項(xiàng)目。同時(shí),以評(píng)選“紅旗”“蝸?!表?xiàng)目機(jī)制,擰緊招商引資發(fā)條,傳導(dǎo)壓力,營(yíng)造“比拼趕超”的招商氛圍。

    江蘇、安徽同樣在行動(dòng)。今年以來,安徽省把“雙招雙引”作為經(jīng)濟(jì)工作的“第一戰(zhàn)場(chǎng)”,全力推動(dòng)十大新興產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”。

    2019年開始,江蘇南京市連續(xù)發(fā)起兩個(gè)“招商突破年”,力圖以“超常規(guī)”辦法取得“超預(yù)期”成果。蘇州市創(chuàng)新招商引資熱力圖,設(shè)立2億元招商引資重獎(jiǎng),號(hào)召全市干部“三軍奮勇”爭(zhēng)當(dāng)招商“駿馬”,再創(chuàng)激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代。

    縱觀長(zhǎng)三角各地,新一輪招商競(jìng)賽有三大鮮明的特征:新賽道、新對(duì)手和新思維?!靶沦惖馈奔磭@新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能、新材料、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,而且各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃幾乎雷同,猶如千軍萬馬擠獨(dú)木橋,因此招商競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

    “新對(duì)手”則是后發(fā)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市同臺(tái)競(jìng)技,這是一場(chǎng)高手間的較量。同時(shí),招商思維模式也發(fā)生重要轉(zhuǎn)變,從過去“單純圍著項(xiàng)目”到如今“從產(chǎn)業(yè)出發(fā)找項(xiàng)目”,從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)高能級(jí)要素資源的爭(zhēng)奪。

    贏者通吃與邊緣化危機(jī)

    近年來,發(fā)達(dá)地區(qū)包括歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi),對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都展現(xiàn)出前所未有的重視,招商競(jìng)爭(zhēng)并不局限于國(guó)內(nèi)。一方面是產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)和新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工的大背景,另一方面與新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)密切相關(guān)。

    “新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性明顯,存在贏者通吃的現(xiàn)象。一個(gè)產(chǎn)業(yè)這個(gè)地方干起來了,別的地方可能就干不起來了。”余典范分析認(rèn)為,這是新興產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要特征。

    像集成電路產(chǎn)業(yè),當(dāng)14納米芯片量產(chǎn)后,28納米芯片很快被淘汰。這就意味著一旦技術(shù)領(lǐng)先,就可以贏者通吃,占領(lǐng)整個(gè)市場(chǎng)。

    “再比如像新能源汽車產(chǎn)業(yè),特斯拉來了之后,對(duì)其它新能源汽車企業(yè)的沖擊非常大。”在余典范看來,各地之所以高度重視新興產(chǎn)業(yè)招商,就是因?yàn)橐坏┞浜笥谌耍赡苷麄€(gè)市場(chǎng)就丟了,這個(gè)產(chǎn)業(yè)也永遠(yuǎn)發(fā)展不起來了。

    特斯拉汽車的智能化生產(chǎn)車間。

    “上海為什么花這么大力氣引進(jìn)特斯拉?就是因?yàn)樗谌澜缡亲钕冗M(jìn)的,產(chǎn)品領(lǐng)先對(duì)零部件的要求自然就高,這樣可以帶動(dòng)上海周邊形成全世界最先進(jìn)的新能源汽車的產(chǎn)業(yè)集群?!笔煜Q策內(nèi)情的上海市社科院有關(guān)專家告訴《決策》,中國(guó)要在新能源汽車領(lǐng)域彎道超車,必須要有全球最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群,“發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是要掌握最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群”。

    傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以不斷轉(zhuǎn)移復(fù)制擴(kuò)張,而最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群需要最高端的要素資源,這些要素資源非常有限,一旦被某個(gè)地方搶去,其他地方就發(fā)展不起來了,所以競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。

    新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟上了,加入了新一輪產(chǎn)業(yè)分工,就相當(dāng)于加入了“朋友圈”,跟不上就可能被邊緣化,這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)越來越明顯。

    對(duì)此,長(zhǎng)期在招商一線的合肥市投資促進(jìn)局局長(zhǎng)吳文利深有感觸,“現(xiàn)在招商面臨的形勢(shì)越來越難?!痹谒磥?,各地都在極力招引頭部企業(yè)和尖端人才,而頭部企業(yè)越來越少。而且,合肥面臨的競(jìng)爭(zhēng)不只是跟中西部城市的競(jìng)爭(zhēng),而是跟北上廣深一線城市的競(jìng)爭(zhēng)。

    因?yàn)楹戏实漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不再是承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,合肥的產(chǎn)業(yè)跟發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎是一個(gè)層次,甚至某些領(lǐng)域是引領(lǐng)性的,所以就面臨與一線城市和先發(fā)地區(qū)的直接競(jìng)爭(zhēng),但是在城市的能級(jí)、財(cái)力和服務(wù)水平方面又存在差距,因此競(jìng)爭(zhēng)難度更大。

    “現(xiàn)在,上海臨港、深圳前海的政策比我們還優(yōu)惠,我們?nèi)绾稳ジ?jìng)爭(zhēng)?”吳文利說。

    高能級(jí)要素資源需要高能級(jí)城市配套。所以,新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出另一個(gè)特征,即喜歡往大城市集聚。這導(dǎo)致中小城市招引越來越困難。因此專家擔(dān)憂,新一輪產(chǎn)業(yè)分工會(huì)造成新一輪的地區(qū)差距。很多中西部地區(qū)和中小城市,在這一波浪潮中有可能會(huì)被拋棄。

    是擠進(jìn)“朋友圈”還是被邊緣化?是彎道超越還是錯(cuò)失一個(gè)時(shí)代?

    避免招商“內(nèi)卷”

    面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng),只有迎難而上、敢于亮劍,才能殺出一條血路。

    要打贏這場(chǎng)“雙招雙引”爭(zhēng)奪戰(zhàn),關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新打法。如何創(chuàng)新?在專家看來,首先要深入了解新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),才能有針對(duì)性地創(chuàng)新招引方式。

    “新興產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)明顯的特點(diǎn):一是高投入,特別是很高的研發(fā)投入;二是需要大規(guī)模的市場(chǎng)應(yīng)用?!痹谟嗟浞犊磥?,這兩方面光靠企業(yè)肯定不行,需要政府的產(chǎn)業(yè)政策推一把。

    從投入方面來說,新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入包括前期投入特別大,政府需要做一些產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本投入,包括各種金融資本。資本招商是最重要的手段。

    從應(yīng)用場(chǎng)景來說,有好的場(chǎng)景很多產(chǎn)品和技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值。如果政府不去推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景開放,企業(yè)很難找到足夠的應(yīng)用場(chǎng)景。特別是產(chǎn)業(yè)端和工業(yè)端的應(yīng)用場(chǎng)景,往往掌握在政府和大企業(yè)手中。

    余典范曾去中國(guó)商飛公司調(diào)研過,他發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象,商飛現(xiàn)在做的一個(gè)重要工作,不是生產(chǎn)制造,而是5G加工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。因?yàn)榇箫w機(jī)制造有幾百萬個(gè)零部件,工序特別復(fù)雜,有大量的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景,這是一般企業(yè)不具備的條件。

    “今后商飛主要的業(yè)務(wù)之一,可能就是為其他企業(yè)提供一整套的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的解決方案?!庇嗟浞墩f,這就給我們一個(gè)很重要的啟示,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要在開放應(yīng)用場(chǎng)景上多下功夫。同時(shí),重點(diǎn)招引那些集成性企業(yè),因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)交叉融合多,產(chǎn)業(yè)鏈中帶動(dòng)性強(qiáng)、有話語(yǔ)權(quán)的節(jié)點(diǎn)性企業(yè),它的資源整合、集聚能力特別強(qiáng),招商就要精準(zhǔn)抓這些企業(yè)。

    “新興產(chǎn)業(yè)不能說得太籠統(tǒng),而要細(xì)分?!睆?fù)旦大學(xué)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系副教授劉明宇認(rèn)為,做原始創(chuàng)新需要一流科學(xué)家,爭(zhēng)搶最高端的人才,但新興產(chǎn)業(yè)更多的是應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新,靠需求拉動(dòng),主要支撐的是工程師紅利。所以,各地爭(zhēng)搶的東西其實(shí)是不一樣的。

    同時(shí),新興產(chǎn)業(yè)并不都是高科技的,它有一些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)可能是勞動(dòng)力密集型,也有一些可能有一定的污染,“價(jià)值鏈要細(xì)切,看它在哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪一段,不能只看新興產(chǎn)業(yè)的名頭”。

    新興產(chǎn)業(yè)包含的產(chǎn)業(yè)鏈非常長(zhǎng),各地基于自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展階段,選擇招引適合的企業(yè)。在劉明宇看來,在細(xì)分領(lǐng)域上各地的切入點(diǎn)不一樣,這樣既能減緩盲目的招商大戰(zhàn),也能形成錯(cuò)位發(fā)展。

    “盡量減少招商‘內(nèi)卷,大家錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)增強(qiáng)與整體產(chǎn)業(yè)集群的有機(jī)聯(lián)系,了解產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置,用全球化視野,在全球產(chǎn)業(yè)分工的大格局中推動(dòng)‘雙招雙引?!眲⒚饔罡嬖V《決策》。

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