吉林：發(fā)揮垂管體制優(yōu)勢(shì)，提升省級(jí)統(tǒng)籌效能

■文／吉林省人社廳黨組成員、副廳長(zhǎng)，省社保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 王喆

近年來(lái)，吉林省認(rèn)真貫徹落實(shí)人社部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌制度有關(guān)要求，依托全省社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)垂直管理體制優(yōu)勢(shì)，以政策統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以基金統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，以信息系統(tǒng)為支撐，以基金預(yù)算管理為約束，以強(qiáng)化基金監(jiān)督為保障，持續(xù)健全完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策體系和運(yùn)行機(jī)制，順利實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌，為對(duì)接全國(guó)統(tǒng)籌奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面打造“1+13”制度體系，確保省級(jí)統(tǒng)籌順利實(shí)施

2020 年，吉林省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌正式啟動(dòng)實(shí)施，省級(jí)統(tǒng)籌各項(xiàng)制度機(jī)制啟動(dòng)運(yùn)行，全省基金收入全部及時(shí)歸集省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，基金支出統(tǒng)一由省級(jí)撥付，基金運(yùn)行平穩(wěn)有序，基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，省級(jí)統(tǒng)籌改革工作取得顯著成效。

一是省級(jí)統(tǒng)籌制度政策體系趨于完善，為制度長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。在全面落實(shí)統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌制度改革過(guò)程中，吉林省將落實(shí)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革頂層設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展相結(jié)合，注重制度政策體系的系統(tǒng)性、約束性和協(xié)同性，制定了以《吉林省人民政府關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌制度的實(shí)施意見(jiàn)》為主體，以“統(tǒng)一規(guī)范政策、基金財(cái)務(wù)管理、基金歸集管理、基金預(yù)算管理、基金預(yù)算編制規(guī)程、基金缺口分擔(dān)機(jī)制、統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程、信息系統(tǒng)建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)和考核管理辦法”等為主要內(nèi)容的13 個(gè)配套政策，形成了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌“1+13”制度體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌制度運(yùn)行各環(huán)節(jié)的全覆蓋和各流程的全鏈條管理，有效破解了提升統(tǒng)籌層次的關(guān)鍵問(wèn)題，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了國(guó)家對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌“七統(tǒng)一”要求，為對(duì)接全國(guó)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是省級(jí)統(tǒng)籌制度運(yùn)行機(jī)制持續(xù)健全，為省級(jí)統(tǒng)籌效能發(fā)揮提供有力保障。按照“1+13”制度體系設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作全鏈條聯(lián)動(dòng)、全方位管理、全閉環(huán)運(yùn)行，吉林省秉承系統(tǒng)集成、協(xié)同高效原則，進(jìn)一步健全完善制度運(yùn)行各項(xiàng)機(jī)制，特別是加強(qiáng)了預(yù)算管理機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、部門(mén)間基金對(duì)賬機(jī)制、全省統(tǒng)一的信息管理機(jī)制、部門(mén)間資源共享機(jī)制、業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制、行政執(zhí)法機(jī)制、考核激勵(lì)約束機(jī)制、基金運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、制度運(yùn)行智能監(jiān)控機(jī)制、統(tǒng)一政策和業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理機(jī)制、黨建監(jiān)督機(jī)制等13 個(gè)制度運(yùn)行機(jī)制，形成了部門(mén)合力、銜接順暢、協(xié)同高效的省級(jí)統(tǒng)籌制度運(yùn)行格局，為科學(xué)合理編制基金預(yù)算、強(qiáng)化基金預(yù)算剛性執(zhí)行、落實(shí)各級(jí)政府基金缺口分擔(dān)責(zé)任、防范基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、確?；鸢踩暾?、提升信息化高效化管理服務(wù)能力、充分發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌效能提供有力保障，有效確保了基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌制度體系的落實(shí)落地。

三是經(jīng)辦管理服務(wù)體系持續(xù)完善，為統(tǒng)收統(tǒng)支制度平穩(wěn)運(yùn)行提供強(qiáng)大支撐。吉林省立足經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)，持續(xù)健全完善社會(huì)保險(xiǎn)“擴(kuò)面征繳管理、待遇支付管理、基金財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控管理、公共服務(wù)保障、組織機(jī)構(gòu)保障、信息技術(shù)保障”經(jīng)辦管理服務(wù)“七大工作體系”，創(chuàng)新構(gòu)建業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理服務(wù)新模式，在提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收”、基金支付規(guī)范、基金管理安全、風(fēng)險(xiǎn)防控嚴(yán)密、公共服務(wù)便捷、數(shù)據(jù)信息高效等方面實(shí)現(xiàn)新突破，為省級(jí)統(tǒng)籌制度持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行提供了強(qiáng)大支撐。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全面強(qiáng)化垂直管理體制，推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行提質(zhì)增效

吉林省社保系統(tǒng)自1995 年起實(shí)行垂直管理，形成了具有吉林特色的社會(huì)保險(xiǎn)垂直管理模式。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革過(guò)程中，垂管體制發(fā)揮出行政管理成本低、政策執(zhí)行效率高、信息集中速度快、資源調(diào)配能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，能夠有效適應(yīng)提升基金統(tǒng)籌層次帶來(lái)的“責(zé)任上移、規(guī)范分工、服務(wù)下送”等變化，對(duì)未來(lái)全國(guó)統(tǒng)籌后社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的模式選擇具有積極借鑒意義。

機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一，權(quán)責(zé)劃分明晰，為省級(jí)統(tǒng)籌高效運(yùn)行提供組織保障。為適應(yīng)統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌改革，吉林省社保系統(tǒng)進(jìn)一步理順組織架構(gòu)，統(tǒng)一了省、市、縣三級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能定位和權(quán)責(zé)劃分，重點(diǎn)強(qiáng)化省級(jí)對(duì)基金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、分擔(dān)機(jī)制責(zé)任、基金對(duì)賬、統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)、考核獎(jiǎng)懲、稽核等方面的管理，形成了政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)辦管理服務(wù)職責(zé)明晰、上下一致、對(duì)口管理的組織體系，進(jìn)而有效建立社保系統(tǒng)內(nèi)部工作管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)上下貫通、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局。同時(shí)，省級(jí)層面進(jìn)一步加強(qiáng)人事管理權(quán)限，打通省市縣之間人才流動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子，擇優(yōu)調(diào)配優(yōu)秀干部充實(shí)到關(guān)鍵崗位，切實(shí)增強(qiáng)省級(jí)層面對(duì)社保工作全方位管理，為社保事業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)大組織保障。

管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，監(jiān)督指導(dǎo)有力，為省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)范運(yùn)行提供機(jī)制保障。全省垂管的體制在全省范圍內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程統(tǒng)一化、財(cái)務(wù)管理一體化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化；在市縣責(zé)任分擔(dān)落實(shí)方面，垂管體制確保了各級(jí)預(yù)算的剛性執(zhí)行，切實(shí)壓實(shí)市縣政府責(zé)任，彌補(bǔ)基金缺口不足。在日常管理中，吉林省社保系統(tǒng)垂管體制進(jìn)一步強(qiáng)化了以對(duì)口管理部門(mén)職責(zé)為抓手的日常業(yè)務(wù)管理監(jiān)督、以督導(dǎo)問(wèn)效、考核評(píng)價(jià)為手段的系統(tǒng)督察監(jiān)督、以“制度+技術(shù)”為手段的業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理內(nèi)控審計(jì)監(jiān)督和以系統(tǒng)黨建、系統(tǒng)巡察為重要方式的黨內(nèi)監(jiān)督等制度機(jī)制，確保了全省社保工作從謀劃部署到落實(shí)監(jiān)督再到考核評(píng)價(jià)一抓到底、形成閉環(huán)，有效促進(jìn)國(guó)家和省重大決策部署和重要改革任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。

信息系統(tǒng)統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量過(guò)硬，為省級(jí)統(tǒng)籌安全運(yùn)行提供技術(shù)保障。在省級(jí)統(tǒng)籌改革過(guò)程中，吉林省抓住信息這個(gè)關(guān)鍵要素，從業(yè)務(wù)信息流和基金信息流兩方面入手，依托垂管體制，迅速升級(jí)完善全省大集中一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省參保登記、繳費(fèi)核定、權(quán)益記錄、待遇支付數(shù)據(jù)流和基金流的“信息向上集中、省級(jí)頂層設(shè)計(jì)、服務(wù)向下延伸”的業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理模式；建設(shè)了全省統(tǒng)一的大集中數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，為預(yù)算編制、基金監(jiān)控、社保公共服務(wù)管理決策提供準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)支撐；建設(shè)了全省統(tǒng)一跨部門(mén)、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，與13 個(gè)部門(mén)建立了共享交換機(jī)制，打破了“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)交互共享質(zhì)量進(jìn)一步提高，為社保與稅務(wù)等部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同提供了技術(shù)保障，為整合數(shù)據(jù)資源、對(duì)接全國(guó)統(tǒng)籌部級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)奠定數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)。

服務(wù)大局，深入思考總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，助推全國(guó)統(tǒng)籌改革成功

吉林省在積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)程中，始終堅(jiān)持立足大局，對(duì)未來(lái)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌提出三點(diǎn)建議。

一是理順社會(huì)保險(xiǎn)管理體制機(jī)制，做到明責(zé)賦權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，央地事權(quán)缺乏規(guī)范，既存在“上級(jí)點(diǎn)菜、下級(jí)買(mǎi)單”的問(wèn)題，也存在“會(huì)哭的孩子有奶吃”的問(wèn)題。因此，建議國(guó)家在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)，理順社會(huì)保險(xiǎn)管理體制機(jī)制，地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施省以下垂直管理體制，省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人實(shí)行雙重管理，通過(guò)強(qiáng)化垂直管理體制機(jī)制，明確中央、省級(jí)、地市三級(jí)職責(zé)，增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作順利推進(jìn)。

二是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策，做到科學(xué)公平。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌率先要統(tǒng)一制度政策，目前在參保、繳費(fèi)、調(diào)待、監(jiān)督、運(yùn)行、信息披露等方面仍需頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)謀劃。

三是建立統(tǒng)收統(tǒng)支制度運(yùn)行機(jī)制，做到高效順暢。建議國(guó)家在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基本業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，以部級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)為支撐，以省級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)為樞紐，在運(yùn)行機(jī)制方面打造“信息向上集中、中央頂層設(shè)計(jì)、服務(wù)向下派送”的管理機(jī)制，核心業(yè)務(wù)實(shí)行中央集中控制管理，高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行事后監(jiān)督控制管理；建立全國(guó)統(tǒng)籌的預(yù)算和各級(jí)政府的分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理，加強(qiáng)責(zé)任分擔(dān)，強(qiáng)化剛性執(zhí)行，完善考核管理辦法，明確考核組織主體、考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化激勵(lì)約束和考核結(jié)果獎(jiǎng)懲運(yùn)用，切實(shí)將考核管理辦法作為實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌管理的指揮棒?！?/p>