施工索賠對工程造價的影響及解決方法

謝 雯

馬鋼集團(tuán)設(shè)計研究院有限責(zé)任公司 安徽 馬鞍山 243000

施工索賠是工程建設(shè)工作中的重要一環(huán),其并非如民事或刑事索賠那樣是概率極小,充滿扯皮、糾紛的,通常情況下的施工索賠是對工程設(shè)計中的突發(fā)變故,或工程建設(shè)中導(dǎo)致某一方利益受損,一方當(dāng)事人向合同另一方當(dāng)事人提出索賠的一種常規(guī)性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作,其通?？梢酝ㄟ^較為制式化的工作的流程完成。例如對施工用地原住居民的拆遷補(bǔ)償,又或者發(fā)包方突然變更設(shè)計導(dǎo)致施工方受損而提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。施工索賠極大地影響到了工程的收入與支出,因此在開展造價工作中,必須要予以重視。

一、工程造價

工程造價是貫穿整個項目施工始終的一項管理工作,從工程的整體設(shè)計投標(biāo)、立項,到建筑的分工、材料采購、人員聘用、資源控制,再到工程最后的驗收、交付、核算,都離不開工程造價管理工作的控制和管理。具體而言,工程造價管理工作,需要科學(xué)的評定、規(guī)劃、把握工程整體的資金投入、人員規(guī)模、材料質(zhì)量與數(shù)量;在建筑工程的開展中嚴(yán)格把控各類人力、物力資源的使用情況,杜絕浪費(fèi)與貪污;審核工程的整體支出和消耗是否符合建筑工程的整體標(biāo)的要求。

因此,工程造價工作,是一項降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)開支,提升各類資源調(diào)配效率,保障開展工程建設(shè)的各類資金、人員、材料,能夠合理、充分、科學(xué)的在工程中調(diào)配的重要工作。這一工作可以有效的減少建筑工程項目中產(chǎn)生的貪污與浪費(fèi)等現(xiàn)象。因此,有必要開展合理、系統(tǒng)的工程造價管理工作,保障企業(yè)的整體運(yùn)營收益,提升建筑工程項目的質(zhì)量,全面提升企業(yè)為建筑市場提供的工程項目具有較強(qiáng)的性價比,保障其能夠獲得較好的運(yùn)營效益。

二、施工索賠對工程造價的影響

顯而易見,施工索賠作為一項涉及到發(fā)包方、承包方和第三方經(jīng)濟(jì)利益的民事行為,是會導(dǎo)致這三個相關(guān)主體出現(xiàn)索賠和賠付行為的。

分開來看,對于發(fā)包方而言,如果承包方的工程建設(shè)進(jìn)度出現(xiàn)問題,不能按期交付,那么這時候發(fā)包方就可以向承包方提出工期索賠,而這部分索賠也并非全部由發(fā)包方所得,發(fā)包方也會將索賠資金中的很大一部分用于原有建設(shè)計劃被打亂而導(dǎo)致的各類經(jīng)濟(jì)損失的填補(bǔ)。例如,在房地產(chǎn)建設(shè)項目中,如果出現(xiàn)工期延誤的狀況,開發(fā)商就要對業(yè)主賠付一定費(fèi)用的違約金,某些大型房地產(chǎn)項目,還要使用一部分資金用于公共關(guān)系管理和輿論宣傳,以避免交期拖延導(dǎo)致的各類不良影響。這一方面的索賠,對于發(fā)包方而言是對成本收支的一種平衡工作,而對于承包方而言,這一索賠則是導(dǎo)致了造價成本的拉高。

對于承包方而言,如果發(fā)包方給予的建設(shè)施工要求存在不合理問題,或發(fā)包方在中途更改了建設(shè)施工的設(shè)計要求、工期要求。那么,就會產(chǎn)生一定的額外開支,包括雇傭更多人員的人力成本、工作返工導(dǎo)致的物力成本、環(huán)境變動導(dǎo)致的財務(wù)成本等。為了填平這些成本,保障承包方的經(jīng)濟(jì)利益不受損失,其必然就會向?qū)е麻_支拉高的發(fā)包方進(jìn)行索賠。因此這一方面的索賠,則與上一種情境相反,是對承包方拉高成本的補(bǔ)償,導(dǎo)致了發(fā)包方造價成本的上升。

三、導(dǎo)致施工索賠的因素

1.工程的不確定性

工程建設(shè)項目是一項涉及到多方面人員,要素多、流程長的合作性工作,因此其存在著大量的不確定性。例如,長時間跨度導(dǎo)致的建設(shè)物流價格上漲、用工成本提高。這些不確定性是導(dǎo)致施工合同雙方中的一方出現(xiàn)損失,并進(jìn)行索賠的重要原因。

2.合同本身的缺陷

合同是連接發(fā)包方與承包方雙方的重要橋梁,如果合同本身就存在著例如措辭用句的指代不明、工作范圍的劃分不清,就會直接導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)一定的偏差,進(jìn)而引發(fā)損失導(dǎo)致索賠[1]。

3.施工過程中違約現(xiàn)象

在施工的過程中,由于發(fā)包方和承包方出于利益或規(guī)避政策風(fēng)險的需要,對施工建設(shè)的某一環(huán)節(jié)進(jìn)行臨時調(diào)整、違背事前簽訂的合同約定。這時,就需要界定雙方的違約責(zé)任,可通過協(xié)商確定賠償和調(diào)整方案。

4.工期索賠

工期索賠,是由于業(yè)主或分包人提出的新要求或其造成的各種原因,導(dǎo)致的開工時間拖延、工期延長等事件造成的造價提高的索賠工作。工期索賠應(yīng)對干擾事件對實際工作的影響值進(jìn)行系統(tǒng)分析,核算實際的工期延誤時長,提出索賠。干擾事件處于關(guān)鍵線路,那直接將工期增加值定位索賠工期。干擾事件處于非關(guān)鍵線路,應(yīng)當(dāng)將增加值與作業(yè)總時差與自由時差進(jìn)行分析,若增加值大于工作總時差,則應(yīng)當(dāng)定索賠工期為增加值和總時差的差值定為索賠工期;若增加值小于工作總時差、大于工作自由時差,則不存在工期索賠,但要對因其產(chǎn)生的其他變更費(fèi)用進(jìn)行核算和索賠;若增加值小于工作自由時差,則因沒有產(chǎn)生不利影響而無法索賠。

四、如何解決問題,做好工程項目索賠工作

1.明確工程項目變更原則

如果工程項目需要進(jìn)行設(shè)計變動。那么,首先是要明確劃分雙方權(quán)責(zé)。顯而易見,如果工程項目的變更事項,是通過文件、指令等形式、按照正常流程下發(fā)的,那么就可以很順利的依據(jù)合同規(guī)定,進(jìn)行造價變動和調(diào)整并索賠;但是如果相關(guān)指令未通過正規(guī)流程,而是通過電話、口頭等方式通知,就有可能面對權(quán)責(zé)劃分不明,索賠難以開展的問題。因此必須要通過書面文件進(jìn)行工程項目相關(guān)變更內(nèi)容的確認(rèn),明確雙方權(quán)責(zé),便于后續(xù)的成本開支索賠工作能夠順利的進(jìn)行。

其次,要堅持及時性原則。承包方相關(guān)經(jīng)辦人員應(yīng)及時傳達(dá)相應(yīng)的工程項目的變更情況與內(nèi)容,并及時進(jìn)行相關(guān)的工程實施的調(diào)整以及成本的相應(yīng)調(diào)整與變更,防止因為信息傳達(dá)不通暢造成的工程進(jìn)度、原料、施工人員勞動的浪費(fèi),減少因為項目變更造成的工程進(jìn)度延長。從而在進(jìn)行工程項目變更索賠中,更具有主動性地位,優(yōu)化相關(guān)流程也能在一定程度上提升承包方的工作效率與工程整體效益。

最后,要堅持嚴(yán)謹(jǐn)性原則。在進(jìn)行相關(guān)材料的組織、編纂過程中,必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定與工作流程進(jìn)行,形成嚴(yán)謹(jǐn)全面、符合規(guī)定的索賠意向書。注重相關(guān)證據(jù)、文件的全面性、完整性,相關(guān)索賠金額核算的科學(xué)性、系統(tǒng)性,相關(guān)事件行為記錄的真實性、精確性,相關(guān)審核流程執(zhí)行的嚴(yán)格性、合規(guī)性。從而保證整體索賠流程依法依規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)可查,保證索賠工作更加高效[2]。

2.提升相關(guān)工作的談判水平

在進(jìn)行工程項目的工程項目索賠工作中,首先應(yīng)明確雙方在談判中的地位是平等的,談判的雙方、索賠與被索賠的雙方應(yīng)依據(jù)各自的立場,針對工程項目本身的具體變動與成本開支變化進(jìn)行充分的討論,從而保證各方的利益訴求得到充分的表達(dá)。工程項目的責(zé)任單位,應(yīng)系統(tǒng)的測算、評估、審核項目承包方在工程項目變動中的實際支出情況與具體損失程度;項目承包方應(yīng)提供全面、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖C據(jù)與詳盡的說明,論證索賠金額的合理性,以及出于工程需要進(jìn)行的主動工程項目調(diào)整的必要性。并且,在雙方的談判與論證中,應(yīng)時刻以工程項目合同以及由發(fā)包方發(fā)出的相關(guān)項目調(diào)整指令為基礎(chǔ),依據(jù)事實進(jìn)行論證與訴求表達(dá),靈活把握索賠的目標(biāo)與尺度,牢牢守住談判的預(yù)期底線,努力使談判結(jié)果靠向預(yù)期的上線。

其次,應(yīng)保證談判的結(jié)果不損害雙方利益,達(dá)成雙贏,注重長遠(yuǎn)合作與健康發(fā)展。索賠方應(yīng)注重把握索賠的尺度,在合理空間內(nèi),以平衡預(yù)算、補(bǔ)齊虧空為目的進(jìn)行索賠工作;被索賠方則應(yīng)該在工程變動時就對賠償金額與范圍進(jìn)行大致評估,滿足索賠方的合理要求,支付得當(dāng)、到位的賠償。從而保證雙方的利益與訴求都得到最大限度的滿足,促進(jìn)雙方進(jìn)行長遠(yuǎn)合作。

3.嚴(yán)格縮減不必要開支

應(yīng)在工程項目的變更工作的全程中貫徹成本導(dǎo)向,嚴(yán)格審核相關(guān)支出與變動,縮減其中不必要的開支。

在工程項目變更設(shè)計中,應(yīng)按照國家規(guī)定,嚴(yán)格控制不同類別的工程變動項目的索賠預(yù)算。在I類工程項目變更中,完全可以由施工方內(nèi)部消化、轉(zhuǎn)化使用的材料,不必進(jìn)行賠償工作;在II類工程項目變更中,應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的開支設(shè)計,并經(jīng)由第三方進(jìn)行可行性與科學(xué)性評估,對增加的開支金額進(jìn)行全面科學(xué)的設(shè)計與管控。

在沿線工程拆遷賠償?shù)日咝蚤_支中,應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行資金管理分級,對必要開支,應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)流程進(jìn)行到位的支付;對可談判開支,應(yīng)積極進(jìn)行談判與斡旋,在必要的時候進(jìn)行一定程度的支付;對于不合理賠償款,應(yīng)堅決拒絕,表明態(tài)度,嚴(yán)防死守。

4.加強(qiáng)相關(guān)教育,提升從業(yè)人員專業(yè)性

在當(dāng)前,我國正處于全面深化改革的形勢下,有必要加強(qiáng)對于政策與形勢方面的學(xué)習(xí)。及時掌握國家對于工程項目變更與概算清理的相關(guān)國家法規(guī)、地方政策、國家標(biāo)準(zhǔn),提升對于市場經(jīng)濟(jì)的全面認(rèn)知,加強(qiáng)工作中的市場意識與競爭意識,提升相關(guān)從業(yè)人員對于嚴(yán)格控制資金支出工作的重視程度與責(zé)任意識,明確工程項目變更與概算清理在成本控制、預(yù)算管理工作中的重要性。

五、總結(jié)

施工索賠是工程建設(shè)中很常見的一種經(jīng)濟(jì)行為,其是工程的不確定性、雙方信息的不對稱性、自然環(huán)境與社會環(huán)境的變化、工程建設(shè)的違約等因素共同導(dǎo)致的。為了降低施工索賠工作所導(dǎo)致的不必要損失,明確雙方的權(quán)利與責(zé)任,盡量降低施工索賠對工程造價產(chǎn)生的影響,因此必須要明確工程項目變更的原則、提升施工索賠工作的談判水平和有效性、嚴(yán)格縮減不必要的開支、提升人員的專業(yè)性,從而更好地開展這一工作,以施工索賠這一工具,對施工涉及到的各方利益的損失進(jìn)行合理補(bǔ)償。