加強公眾聚集場所消防監(jiān)督管理的幾點思考

郝東陽

130123197801096016 河北 石家莊 052160

引言

為切實加強公眾聚集場所消防監(jiān)督管理,應針對公眾聚集場所全面實行承諾管理制度。應在公眾聚集場所投入經營時針對消防設備進行全面檢查,其經營商戶應采用告知承諾制方式辦理,或者選擇不采用告知承諾方式辦理。消防救援機構要通過政務服務網站等方式向社會公布,并告知經營商戶其承諾管理的流程包含申請、受理及許可、現(xiàn)場核查三個步驟。以此確保公眾聚集場所消防監(jiān)督管理順利進行。

1 公眾聚集場所消防監(jiān)督管理存在的主要問題分析

1.1 在公眾聚集場所中消防行政執(zhí)法機關所面臨的消防安全問題不對稱

首先,我國行政權在消防監(jiān)督領域實行中具有管理、管理監(jiān)督、行政管理、單位自身管理等特點,但由于目前這些特點界限模糊使得公眾聚集場所火災危險性特征明顯,再加上由于市場投資取向的引導,公眾聚集場所的營業(yè)性也在每年大幅度地增加。在這種情況下,我國消防救援機構人員數(shù)量較少,在公共聚集場所數(shù)量增多時無法使消防救援機構全面地對所有公共聚集場所進行監(jiān)督與管理,很多場所都處于失控和漏管的狀態(tài)。其次,在監(jiān)督檢查任務繁重的情況下,一定程度上也使得消防救援機構疲于應付,無法根據(jù)自身能力合理規(guī)劃監(jiān)督體系,其監(jiān)督管理效果不佳[1]。

1.2 消防安全責任主體意識缺乏,在公眾聚集場所中消防安全管理不到位

在一對一的監(jiān)督檢查模式中,其行政公權的實施效果也變成對公眾聚集場所私權的守衛(wèi)。在這種常態(tài)化發(fā)展中,其消防監(jiān)督檢查機構的執(zhí)法權力也被普遍定義為管理權力,其機構自視為絕對的管理對象,在權利、職責的配置上出現(xiàn)了錯誤定位。以此造成公眾聚集場所消防安全責任主體缺乏。這樣一來,不僅會導致公眾聚集場所從業(yè)單位、人員對消防救援機構產生了依賴思想,也淡化了其責任意識,其監(jiān)督與管理混淆,削弱了做好自身消防安全工作的主動性。其次,在這樣的情況存在后,也會給公眾聚集場所一個錯誤的認識。如,在拿到消防部門的許可證后在按時更改消防救援機構指出的內在火災隱患就可以萬事大吉了。這種錯誤的認識導致,在公共聚集場所市場經營的過程中由于內在經濟原因、短期的目標因素等,無法為公眾提供良好的消防安全環(huán)境。同時,由于大多數(shù)公眾聚集場所經營商都存在僥幸心態(tài),或自認為利用非正常的人際關系可以躲避消防救援機構的檢查,這使其在與相關人的消防安全事項上自私自利,在消防管理工作中也存在非正常、非理性的人、財、物的投入取向。最終產生,漠視消防安全、忽略消防檢查,其火災隱患在公共聚集場所大量存在,也無法有效使消防救援機構落實消防安全責任制,導致火災事故頻發(fā)產生[2]。

1.3 人員、管理職能弱化,無法促進消防安全宏觀控制能力

首先,在公眾聚集場所經營商中,由于經營戶缺乏對消防安全的意識,其違規(guī)用電用火的現(xiàn)象不在少數(shù)。這些現(xiàn)象直接造成了公眾聚集場所的消防隱患。且公眾聚集場所經營商對消防安全沒有責任意識,從而導致引發(fā)起火后無法采取有效措施進行滅火工作[3]。其次,在公眾聚集場所中因為沒有健全的消防措施與管理制度導致消防安全管理工作無法開展,形成普遍停留在消防安全形式上,導致在面對預防火災時無從下手且個人違規(guī)行為也愈發(fā)嚴重。最后,在公眾聚集場所中由于消防安全工作普遍是以經營商人員為主,沒有一定的安全監(jiān)督管理作用。為形成安全監(jiān)督管理作用公眾聚集場所應與當?shù)卣块T協(xié)同建立消防監(jiān)督機制,堅決預防和遏制重特大火災事故,確保公眾聚集場所消防安全形勢穩(wěn)定,全面落實消防監(jiān)督管理的工作要求。應依照本法和其他相關法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。

2 加強公眾聚集場所消防安全監(jiān)督管理的有效對策

2.1 準確定位消防監(jiān)督檢查職能,確保對公眾聚集場所宏觀控制

首先,隨著市場經濟體制的進一步落實,在社會單位自我管理逐步走向自主管理。國家行政由微觀管理轉向宏觀管理時,應以直接控制推向間接調控確保加強對公眾聚集場所消防安全的完整監(jiān)督與檢查機制。其次,應深入分析公眾聚集場所存在的消防安全問題。例如,在消防安全事項上大多數(shù)經營商戶都自私自利、損人利己,產生的負面效果不利于消防安全監(jiān)督順利開展。例如,在公共聚集場所中其消防安全信息嚴重缺乏,在某些單位對火災隱患隱而不報的情況下,其消防宣傳、隱患整改、防火檢查工作也無法順利進行。由此可見,在有效的警力禁錮在對少數(shù)消防安全重點單位的監(jiān)管上,是無法切實發(fā)揮監(jiān)督作用的。因此,

應準確定位消防監(jiān)督檢查職能,應對消防安全有預見性的控制。在做好消防安全預見性控制時,應解決消防監(jiān)督在干預單位對于消防安全角色定位錯誤的情況,應解決消防救援機構權利、責任的含糊問題。其消防救援機構應加強宏觀面的引導,并通過對明確標準、強化服務、嚴格審批準入、加強消防安全信息的公眾披露等措施,切實讓公眾聚集地對號入座,并在切實增強消防安全責任主體意識時確保已有的安全聚集場所符合我國規(guī)定的防火標準。例如,應結合本轄區(qū)公眾聚集場所實際情況,全面深入開展火災隱患排查,本著不放過任何一條火災苗頭的態(tài)度,督促相關單位落實好易燃易爆危險品儲存、使用等消防安全管理措施;規(guī)范轄區(qū)內電動自行車使用管理,及時發(fā)現(xiàn)并制止電動自行車違規(guī)停放充電、占用疏散通道、堵塞安全出口等行為。在針對內部單位志愿消防隊伍能力不足的情況下。消防救援機構應與內部單位聯(lián)合開展消防演練,確保鐵路職工會組織撲救初起火災,會組織疏散人員逃生,切實形成齊抓共管體系,從而切實提升防火水平[4]。

2.2 加強消防安全意識,落實安全責任制

公眾聚集場所形成火災有一部分是因為經營商戶沒有一定的消防安全意識[5]。首先,應確保消防執(zhí)法規(guī)范化達到人民群眾高度認可的行為,并體現(xiàn)出其核心特點,確保公平公正、文明廉潔。應通過高位推動,創(chuàng)新思路、強化執(zhí)法能力建設、提高宣傳質量等措施,進一步明確消防監(jiān)督職責,切實提升消防安全管理能力,全力筑牢社會火災防控基礎防線。其次,在建立完善的執(zhí)法標準、執(zhí)法制度后應利用信息技術不斷優(yōu)化執(zhí)法過程、執(zhí)法流程、業(yè)務受理等工作以此督促消防監(jiān)督執(zhí)法力度。應主動分析在消防執(zhí)法中存在的隱患問題,狠抓消防執(zhí)法核心工作,促進規(guī)范化體系的形成。同時在日常消防執(zhí)法檢查中,消防執(zhí)法人員應始終堅持嚴格執(zhí)法,熱情服務,不在于檢查的數(shù)量,而在于腳踏實地逐個角落排查火患,讓更多群眾知曉各類場所存在的火災危險性,教授群眾如何查找身邊的消除火災隱患,用實際行動堅守人民群眾的安全。最后,應進一步明確日常消防執(zhí)法、網上執(zhí)法監(jiān)督等各個階段,并做到事前、事中、事后監(jiān)督工作,進而逐步形成完善的消防執(zhí)法監(jiān)督體系,確保消防執(zhí)法工作在監(jiān)督力量的控制之下。

2.3 建立健全消防措施與管理制度

為了有效控制公眾聚集地火災事故的發(fā)生,應針對消防設施進行監(jiān)督與管理,應把控公眾聚集地內消防設施的質量。首先,合格的消防設施可以減少公眾聚集地火災范圍,并且可在第一時間迅速消除火情,使公眾聚集地火情得到控制,避免人員受傷與經濟損失。其次,在針對消防設施進行質量管理時應建立健全完整的消防監(jiān)督管理設施體系,其消防人員應針對消防設施進行嚴格的審查與監(jiān)督。應要求安保人員針對消防設施進行值班、巡查、維修、保養(yǎng)、建檔等管理[6]。

2.4 以信息公示、輿論監(jiān)督、群眾參與、強化公眾聚集場所規(guī)劃消防安全管理的主動性

首先,隨著市場競爭的日益激烈,在規(guī)范管理提高服務質量時,應逐步使良好的公眾形象發(fā)展成必然趨勢。以此,在消防安全中應做好為公眾聚集場所內在的公共產品,應通過公眾的監(jiān)督以及由此而生產的經濟杠桿的約束效益,并切實提高消防安全管理的效用[7]。例如,節(jié)慶期間,公共娛樂場所要保持疏散通道、安全出口暢通,員工應會報警、會引導疏散,會撲救初起火災;商店市場裝點節(jié)日氣氛,請選用符合消防安全技術標準的彩燈、裝飾物,防止超負荷用電,其次,消防救援機構應重點對各場所是否辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證、意見書;消防設施、器材是否保持完好有效;安全出口、疏散通道是否保持暢通;電器線路是否穿管敷設;員工是否熟知“一懂三會”;室內消火栓是否有水;消防宣傳是否到位;是否定期檢查消防設施、器材;消防車通道是否存在占用、堵塞、封閉等進行逐一檢查[8]。

結束語

綜上所述,在目前消防安全管理責任中應根據(jù)行政主管部門、監(jiān)督部門、社會單位、社會公民積極構成一體化、多元化格局,并切實做好公眾聚集場所的消防安全工作。構建出責任主體之間互相制約、互相協(xié)作、互相推動的良好機制,以此確保廣大社會消防安全。