淺析鞏固脫貧成果助力鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)就業(yè)幫扶的對(duì)策

丁 莉

南京市六合區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理中心 江蘇 南京 211500

2020年,我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧,貧困縣全部摘帽,絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到解決,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成就舉世矚目。然而脫貧摘帽不是終點(diǎn),鞏固現(xiàn)有脫貧成果,防止規(guī)?；地毜娜蝿?wù)依然艱巨,對(duì)此國(guó)家提出要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接[1],加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,全面采取有效措施建立健全解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制,激發(fā)脫貧人口與農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,提升其自身造血功能,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)施就業(yè)幫扶、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高勞動(dòng)收入作為擺脫貧困最直接、最有效的途徑,對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。

一、實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)幫扶的總體要求

實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)幫扶是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興的重要措施。而在開展精準(zhǔn)就業(yè)幫扶過程中,我們需要注意到,整個(gè)措施的實(shí)施是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)的,堅(jiān)持的是以人民為中心的發(fā)展思想,通過不斷完善和健全整個(gè)就業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系,促進(jìn)脫貧人口和農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),從而更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。而該措施的目標(biāo)任務(wù)最主要是為了幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè),幫助已經(jīng)就業(yè)了的人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),從而能夠在就業(yè)人員有就業(yè)意愿與就業(yè)主動(dòng)性的前提下,充分發(fā)揮就業(yè)人員的積極性,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。另外,在相關(guān)措施實(shí)施過程中,還堅(jiān)持著平穩(wěn)過度、擴(kuò)面提質(zhì)、拓展延伸和協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則,從而能夠在盡可能允許的情況下,優(yōu)先幫助脫貧人群和低收入人群高質(zhì)量就業(yè),并集中各部門與社會(huì)的力量,形成一種良性的循環(huán),不僅幫助其穩(wěn)定就業(yè),同時(shí)也能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興。由此可見,精準(zhǔn)實(shí)施就業(yè)幫扶,重視精準(zhǔn)度,對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的脫貧群體和低收入群體實(shí)施更具針對(duì)性的幫扶措施,并輔以相應(yīng)的考核機(jī)制,能夠有效地提升就業(yè)幫扶工作的效率與質(zhì)量。

二、鞏固脫貧成果助力鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)就業(yè)幫扶的重要意義

加強(qiáng)精準(zhǔn)就業(yè)幫扶,能夠有效提升脫貧質(zhì)效,鞏固脫貧成果,減少返貧機(jī)率,提升脫貧人口與農(nóng)村低收入人口的內(nèi)生動(dòng)力,加速推動(dòng)其更穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)富裕,最終為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供助力。

首先,精準(zhǔn)就業(yè)幫扶能夠有效提升脫貧人口和低收入人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。值得注意的是,對(duì)剛剛脫貧人口與農(nóng)村低收入人口的幫扶側(cè)重于其自身具有勞動(dòng)能力與就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿,而針對(duì)普遍缺乏相關(guān)技術(shù)能力的特點(diǎn),通過組織多種針對(duì)性的技能培訓(xùn),如邀請(qǐng)專業(yè)人士定期進(jìn)行講座、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)等方式,以專業(yè)化的培訓(xùn)來(lái)轉(zhuǎn)變脫貧人口及低收入人口傳統(tǒng)陳舊的觀念,提升其技術(shù)能力與綜合素質(zhì),以此提高參與培訓(xùn)的積極性,進(jìn)而促進(jìn)激發(fā)其內(nèi)在致富動(dòng)力,同時(shí)對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的脫貧人口和低收入人口,提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),減少其盲目創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失,提升創(chuàng)業(yè)成功率,最終促使他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)找到合適崗位,或者找到適合自身發(fā)展情況的創(chuàng)業(yè)道路,提升就業(yè)率,增加勞動(dòng)收入,降低存在的返貧可能性。

其次,精準(zhǔn)就業(yè)幫扶能夠較快改善脫貧家庭和低收入家庭的生活條件,提升生活幸福感與獲得感。精準(zhǔn)幫扶措施的實(shí)施能夠使幫扶更具有針對(duì)性,更有效率,同時(shí)也能夠促使相關(guān)幫扶工作更有活力與生命力,能夠快速解決脫貧人口及低收入人口就業(yè)困難問題,提升和改善其家庭收入,能及時(shí)糾正他們?cè)陂L(zhǎng)期不富裕狀態(tài)下產(chǎn)生的自卑、無(wú)助的不良心理狀態(tài),使其感到生活幸福、家庭和諧,獲得感得到顯著增強(qiáng)。換言之,就業(yè)幫扶給脫貧群體和低收入群體帶來(lái)了希望和斗志,激發(fā)了其致富的動(dòng)力,同時(shí)加之國(guó)家政策的積極引導(dǎo),為脫貧人員和低收入人員營(yíng)造更具有經(jīng)濟(jì)效益的良性發(fā)展環(huán)境,最終更有效地助力其實(shí)現(xiàn)富裕。

最后,精準(zhǔn)就業(yè)幫扶在補(bǔ)充社會(huì)勞動(dòng)力、增加社會(huì)財(cái)富方面也發(fā)揮著重要作用。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的加速增長(zhǎng),對(duì)勞動(dòng)力需求量也隨之加大,與此同時(shí)老齡化社會(huì)問題日趨顯現(xiàn),社會(huì)勞動(dòng)力供給受到影響。就業(yè)幫扶可以通過有效提升脫貧人員和低收入人員的技能水平與就業(yè)能力,進(jìn)而培養(yǎng)大批的具有一定專業(yè)素質(zhì)能力的勞動(dòng)力群體,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多符合其發(fā)展要求的勞動(dòng)力,使勞動(dòng)力不足問題得到有效緩解,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行[2]。

三、加強(qiáng)精準(zhǔn)就業(yè)幫扶的具體對(duì)策

由以上的分析我們可以看到,實(shí)施就業(yè)幫扶具有十分重要的意義。如何精準(zhǔn)實(shí)施幫扶,鞏固脫貧成果,助力鄉(xiāng)村振興,筆者認(rèn)為,可以從以下方面的具體對(duì)策入手,促使政策更好地發(fā)揮其作用。

1.重視技能培訓(xùn),促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

通過建設(shè)技能培訓(xùn)班來(lái)提升脫貧群體和農(nóng)村低收入群體的職業(yè)技能與就業(yè)能力。深入推進(jìn)職業(yè)技能提升計(jì)劃,豐富培訓(xùn)內(nèi)容和方式,圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打造特色培訓(xùn)。充分利用具有相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì),邀請(qǐng)專業(yè)人士,定期開展相關(guān)技能培訓(xùn)講座,豐富技能培訓(xùn)資源。在具體的培訓(xùn)中,要注意結(jié)合脫貧人員容易返貧的實(shí)際情況,將長(zhǎng)期培訓(xùn)與中期或短期培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái),提升培訓(xùn)覆蓋率,盡可能做到“應(yīng)培盡培,能培盡培”。對(duì)于開展培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與參加培訓(xùn)的人員,相關(guān)部門要予以一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量,激發(fā)脫貧群體和農(nóng)村低收入群體參加培訓(xùn)的積極性。此外,還要積極與有用工需求的企業(yè)建立聯(lián)系,展開專門的項(xiàng)目培訓(xùn),將培訓(xùn)成績(jī)優(yōu)秀者直接輸送到企業(yè),實(shí)現(xiàn)企業(yè)與脫貧人員及低收入人員雙贏模式。最后,相關(guān)部門要關(guān)注培訓(xùn)方案的審核、培訓(xùn)過程的監(jiān)管與培訓(xùn)結(jié)果的考核,切實(shí)發(fā)揮技能培訓(xùn)對(duì)于增強(qiáng)職業(yè)技能與就業(yè)能力的作用,促進(jìn)脫貧群體和低收入群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高質(zhì)量的就業(yè)[3],以防脫貧和邊緣貧困群體返貧。

2.聚焦扶持就業(yè),拓寬就業(yè)渠道

通過扶持協(xié)助就業(yè)的方式,貫徹落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼,拓寬就業(yè)發(fā)布渠道,促進(jìn)脫貧人員和低收入人員就業(yè)。相關(guān)部門可以組織開展就業(yè)援助專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng),定期入戶走訪脫貧人口和農(nóng)村低收入人口,因戶施策,靶向治療。摸清有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿人員的就業(yè)意向,做好人崗匹配精細(xì)化服務(wù),優(yōu)先推薦適配崗位,提高就業(yè)質(zhì)量。加大援企穩(wěn)崗的力度,對(duì)企業(yè)錄用脫貧人口和農(nóng)村低收入人口就業(yè)給予崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還等政策支持,鼓勵(lì)企業(yè)就近吸納他們長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí),重視就業(yè)發(fā)布渠道的設(shè)置,以多元化的就業(yè)發(fā)布渠道讓脫貧人員和低收入人員盡可能多地了解相關(guān)就業(yè)信息,充分利用線上與線下的各種宣傳方式,尤其是線下的宣傳方式,充分發(fā)揮公共人力資源市場(chǎng)作用,做好相關(guān)宣傳。

3.完善創(chuàng)業(yè)政策,提升服務(wù)效能

通過制定更多符合發(fā)展需要的精準(zhǔn)幫扶政策,激發(fā)脫貧群體和農(nóng)村低收入群體就業(yè)致富的積極性,提升服務(wù)效能。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的人員,要加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度,提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度,降低放貸利率,放寬擔(dān)保條件,同時(shí)給予一定的貸款貼息、場(chǎng)地租賃、運(yùn)營(yíng)績(jī)效等創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)條件的設(shè)置要全面考慮脫貧人口和農(nóng)村低收入人口,針對(duì)創(chuàng)業(yè)的具體情況,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要明晰,同時(shí)可以融合一定的階梯式管理,針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)時(shí)長(zhǎng)、實(shí)際創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效果等設(shè)立不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而提高創(chuàng)業(yè)者的積極性,也在一定程度上減輕創(chuàng)業(yè)者的資金壓力,提高創(chuàng)業(yè)成功率。另外,也要重視加速提升公共服務(wù)平臺(tái)的效能,特別是完善基層就業(yè)和社會(huì)保障、農(nóng)村社區(qū)等公共服務(wù)平臺(tái)功能,將業(yè)務(wù)事項(xiàng)逐步下沉,增強(qiáng)基層工作能力。政策要注意關(guān)注脫貧群體和農(nóng)村低收入群體實(shí)際情況,合理設(shè)置流程,在保證流程合理合法性的同時(shí)提升其便捷性,避免因補(bǔ)貼申領(lǐng)流程繁瑣而打擊對(duì)脫貧群體和低收入群體的激勵(lì)作用。

4.發(fā)揮載體作用,培育創(chuàng)業(yè)新苗

除此之外,還可以發(fā)揮載體苗圃作用,重視培育創(chuàng)業(yè)新苗,幫助脫貧人員和低收入人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)家致富。創(chuàng)業(yè)新苗的培育要有相關(guān)配套設(shè)施和孵化服務(wù)作為基礎(chǔ),要鼓勵(lì)社會(huì)資源因地制宜,多形式構(gòu)建適合農(nóng)民工、失業(yè)人員等特殊群體創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障機(jī)制完善的創(chuàng)業(yè)載體。要注意營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍,重視引導(dǎo)脫貧群體和低收入群體充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí),可以開展一些創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為他們創(chuàng)業(yè)提供一定的理論知識(shí)儲(chǔ)備,促進(jìn)其改變陳舊觀念,關(guān)注并順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),以科學(xué)的理論指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。對(duì)于一些具有創(chuàng)新性、典型性的創(chuàng)業(yè)行為,相關(guān)部門可以樹為創(chuàng)業(yè)典型并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠,發(fā)揮典型示范帶頭作用,使勞動(dòng)脫貧的理念深入人心,引導(dǎo)脫貧人員和農(nóng)村低收入人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),創(chuàng)造更高質(zhì)量的致富之路。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大舉措。鄉(xiāng)村振興能否成功,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是基礎(chǔ),強(qiáng)化就業(yè)幫扶是手段。鑒于此,我們要加大力度,采取更具針對(duì)性且有效的幫扶措施,強(qiáng)調(diào)幫扶效率與質(zhì)量,充分發(fā)揮就業(yè)幫扶在鞏固脫貧成果過程中的作用,促進(jìn)中華民族偉 大復(fù)興夢(mèng)早日實(shí)現(xiàn)。