新農(nóng)村背景下小型農(nóng)田水利工程管理的建議

葛愛麗

陽谷縣水利局 山東 聊城 252300

引言

小型農(nóng)田水利工程不僅可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也可以加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐目购的芰?。因此在建設(shè)農(nóng)田水利工程過程中就要加強(qiáng)其內(nèi)部管理工作,采取科學(xué)合理的施工手法來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。這就需要工程單位及時(shí)探討當(dāng)下小型農(nóng)田水利工程管理過程中的不足,及時(shí)分析其管理情況及管理方法,并且要相應(yīng)制定加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理的對(duì)策,全面提高其管理水平,進(jìn)而為小型農(nóng)田生產(chǎn)提高可靠的基礎(chǔ),推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,確保我國(guó)糧食產(chǎn)量能夠穩(wěn)步提升,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧的目標(biāo)。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

1.1 提供公共服務(wù)

小型農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)村建設(shè)有著重要意義,不僅在很大程度上預(yù)防了洪澇災(zāi)害的出現(xiàn),保護(hù)農(nóng)民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全,有著非常高的安全性,同時(shí)還可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將其公共服務(wù)性充分的發(fā)揮。

1.2 沒有排他性

目前的小型農(nóng)田水利工程還具有沒有排他性的特點(diǎn),可以給很多人以及很大的范圍都帶來一定的好處,并且這種好處不會(huì)影響到其他人,可以讓很多人在小型農(nóng)田水利工程發(fā)展的過程中得到安全和財(cái)產(chǎn)方面的益處,并且所有人都可以在水利工程中得到益處,較為全面。

1.3 非價(jià)格性

水利工程建設(shè)屬于公共建設(shè),因此建設(shè)水利工程是屬于公益性建筑,在建設(shè)過程中建筑公司并不能對(duì)其進(jìn)行競(jìng)價(jià)爭(zhēng)取,同時(shí)由于水利工程具有較大的公益性,在建設(shè)過程中也無法直接獲得明顯的經(jīng)濟(jì)效益,所以在建筑過程中要對(duì)其投入很大的資金,因此大部分建筑單位并不愿意參與到水利工程建設(shè)中,水利工程的建設(shè)主要依靠政府資金支持才得以建成。

2 小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

2.1 小型農(nóng)田水利工程蓄水能力存在不足

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要考慮其實(shí)際蓄水能力,只有不斷加強(qiáng)其蓄水能力,才能夠保證其在干旱氣候時(shí)能夠進(jìn)行灌溉。但是目前部分小型農(nóng)田水利工程年久失修,導(dǎo)致其蓄水能力逐漸下降,并不能滿足小型農(nóng)田水利工程蓄水需求,而且由于監(jiān)管力度較低,就會(huì)使得水利工程設(shè)施不能進(jìn)行工作,造成水資源利用度較低的情況,影響小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行。

2.2 工程建設(shè)缺乏規(guī)范管理

在小型水利灌溉項(xiàng)目建設(shè)和管理上,地方管理機(jī)構(gòu)缺乏足夠的重視,加上受到地方財(cái)政資金的制約,資金投入明顯不足。大多數(shù)小型水利灌溉項(xiàng)目都是當(dāng)?shù)厝俗约褐鲗?dǎo)設(shè)計(jì)并修建的,對(duì)工程技術(shù)與社會(huì)效益并沒有做出詳細(xì)考慮和分析,且技術(shù)水平、施工工藝也存在很大的差異,缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案與技術(shù)要求,沒有對(duì)建設(shè)適用范圍和區(qū)域用途情況進(jìn)行有效規(guī)劃設(shè)置,工程建設(shè)規(guī)劃缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理,工程建設(shè)具有較高的盲目性、隨意性。工程建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量上難以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。某些水利灌溉工程設(shè)施還出現(xiàn)了超負(fù)荷運(yùn)行情況,使水利工程使用壽命大大縮短。另外,在具體的工程設(shè)計(jì)和施工過程中,季節(jié)對(duì)水利設(shè)施的影響還沒有得到充分的考量。旱季出現(xiàn)了灌溉用水不足,雨季又出現(xiàn)了洪水泛濫的情況,無法發(fā)揮應(yīng)有的水利效用,造成水利工程出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.3 缺乏有效的運(yùn)營(yíng)管理制度

在農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中,會(huì)有專門的管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理,但是在管理過程中的相關(guān)技術(shù)水平偏低,并且在管理過程中所采用的管理模式是單一的這就對(duì)水利工程的運(yùn)行管理工作效率造成了一定的阻礙,不僅如此,單一的管理制度還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)功能無法全面地發(fā)揮出來,當(dāng)前的相關(guān)機(jī)構(gòu)并未充分意識(shí)到農(nóng)田水利工程管理的重要性,因此在此方面也并未投入較大的精力,這也導(dǎo)致工程項(xiàng)目的正常運(yùn)行受到了影響。

2.4 管理人員素質(zhì)偏低

由于當(dāng)前相關(guān)管理機(jī)構(gòu)并未意識(shí)到對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的重要性,因此在管理過程中也并沒有將管理人員的素質(zhì)進(jìn)行提升,導(dǎo)致現(xiàn)階段的管理人員素質(zhì)較低,在管理中遇到一些管理方面的問題很難及時(shí)進(jìn)行處理和解決。同時(shí)在管理過程中部分工作人員的工作責(zé)任心較為缺乏,也致使水利工程管理工作質(zhì)量難以提升。

3 新農(nóng)村背景下小型農(nóng)田水利工程管理的建議

3.1 建立健全工程管理制度

管理制度對(duì)于任何項(xiàng)目的管理和實(shí)施都是非常關(guān)鍵的,因此現(xiàn)階段的農(nóng)田水利工程管理需要對(duì)工程管理制度進(jìn)行不斷的完善,并且在日常管理工作中進(jìn)行落實(shí)。首先需要明確農(nóng)田水利工程中的管理權(quán)責(zé),并對(duì)其進(jìn)行合理且清晰的劃分,并將相關(guān)的責(zé)任制度和管理制度在當(dāng)前的水利工程維護(hù)和管理中進(jìn)行有效的落實(shí),定期對(duì)工程進(jìn)行檢修和維護(hù),并對(duì)其中出現(xiàn)的問題根據(jù)管理權(quán)責(zé)來進(jìn)行追責(zé),追責(zé)后需要將該內(nèi)容的管理質(zhì)量有效地提升,從而確保管理水平在發(fā)展過程中不斷地進(jìn)步和提升。

3.2 加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督管理

為了保證小型灌溉水利工程的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量,項(xiàng)目施工方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督管理,對(duì)施工人員、場(chǎng)地設(shè)備、工程材料、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等流程全面監(jiān)督,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和工程規(guī)范情況隨時(shí)進(jìn)行抽查和檢驗(yàn),當(dāng)發(fā)現(xiàn)不合格部分要及時(shí)通知有關(guān)人員進(jìn)行修理或返工,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的秩序加以規(guī)范管理,提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的威懾力,在高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求下完成小型灌溉水利工程建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)

小型農(nóng)田水利工程管理工作要始終遵循深化改革的原則,明確工程設(shè)施的實(shí)際分配情況,落實(shí)各個(gè)主體責(zé)任,進(jìn)而明確其管理目標(biāo)及方向。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程來說一般是由個(gè)體戶進(jìn)行掌握,那么就可以按照其經(jīng)營(yíng)模式,合理安排受益范圍及用水情況,同時(shí)也可以成立相關(guān)用水合作組織,完善其管理模式。例如相關(guān)設(shè)施投入可以由用水合作組織提供,而政府補(bǔ)助的資產(chǎn),則歸受益主體掌握。對(duì)于一些國(guó)有的小型農(nóng)田水利工程,可以由政府進(jìn)行公開招標(biāo)選擇適合的負(fù)責(zé)人,這樣小型農(nóng)田水利工程可以有專門的管理人員,也可以吸引更多企業(yè)加入到鄉(xiāng)村建設(shè)中,進(jìn)而拓寬農(nóng)村的發(fā)展層面,使得小型農(nóng)田水利工程可以持續(xù)發(fā)展。同時(shí)農(nóng)田生產(chǎn)效率也會(huì)有所增高,我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)階段。

3.4 積極強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量控制工作

積極強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量控制工作就要分別從保證原材料質(zhì)量以及施工工序兩個(gè)方面入手。對(duì)于原材料來說,在采購(gòu)時(shí)就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真挑選,選擇出最具性價(jià)比低原材料,相關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)選擇專門的工作人員進(jìn)行管控,保證原材料的質(zhì)量能夠符合其標(biāo)準(zhǔn)。在選擇高性價(jià)比材料同時(shí)也要注意材料的生產(chǎn)合格證及質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告等專業(yè)文件,要對(duì)其真實(shí)性復(fù)查,以此來保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量。在材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后,也要合規(guī)進(jìn)行擺放,并針對(duì)易于損壞的材料采取相應(yīng)保護(hù)措施,保證其在建設(shè)時(shí)能夠正常應(yīng)用。而施工工序的管控對(duì)建設(shè)小型農(nóng)田水利工程來說也具有重要作用。只有嚴(yán)格按照實(shí)際工序進(jìn)行施工,才能夠保證工程建設(shè)的完成,避免出現(xiàn)施工質(zhì)量問題,建設(shè)過程中的層層把關(guān)具有重要意義,可以有效保證小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量控制工作的完成。

3.5 重視小型農(nóng)田水利工程維修人員的培訓(xùn)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主體是工作人員,只有不斷加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的文化,提高其專業(yè)技能,才能夠有效推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況。因此相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理,同時(shí)也要增強(qiáng)村民對(duì)實(shí)際建設(shè)的了解情況,進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員對(duì)水利工程的了解程度,以便在日后建設(shè)中能夠展開基本操作。此外也要加強(qiáng)對(duì)工作人員對(duì)機(jī)械設(shè)備的實(shí)際使用情況,確保其能夠技術(shù)發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部存在的問題,而后將實(shí)際情況上報(bào)到相關(guān)部門,進(jìn)而得到更佳的維修措施,保證小型農(nóng)田水利工程設(shè)備能夠投入使用。

3.6 提供充足的資金支持,完善硬件裝備

水利工程的發(fā)展和建設(shè)離不開充足的資金支持,只有資金充足才可以配備專業(yè)的設(shè)備來輔助管理,因此政府部門需要和上級(jí)進(jìn)行溝通,根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村水利工程的管理情況來提升資金的投入力度,并提高信息管理的利用率,從而提升管理效率。

4 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵解讀

可持續(xù)發(fā)展,是科學(xué)把握現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展要求和規(guī)律,在滿足當(dāng)前社會(huì)建設(shè)需求的同時(shí),還要保障后輩利益的統(tǒng)籌發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展的理論體系在持續(xù)更新和完善中,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同領(lǐng)域不同層次的社會(huì)實(shí)踐的指導(dǎo)。我國(guó)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將目標(biāo)定位在高效管控和利用水資源為社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè),同樣要堅(jiān)持秉承可持續(xù)發(fā)展理念,保持生態(tài)環(huán)境的健康穩(wěn)定,綜合實(shí)施管理及技術(shù)手段以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的水資源需求,為構(gòu)建水利工程健康可持續(xù)業(yè)態(tài)貢獻(xiàn)力量。在綜合實(shí)施管理及技術(shù)手段方面,要遵循自然和社會(huì)等環(huán)境規(guī)律,利用好先進(jìn)技術(shù)對(duì)水利工程實(shí)施建設(shè)和維護(hù),利用好管理手段對(duì)水利工程實(shí)施運(yùn)行調(diào)度,利用好經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水利工程實(shí)施資金投放和科學(xué)運(yùn)營(yíng),利用好法律手段對(duì)水利工程實(shí)施制度約束與章程規(guī)范。總之,在可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下,農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理要堅(jiān)持以環(huán)境為基礎(chǔ),以綜合治理為手段來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的落實(shí)。

結(jié)語

綜上所述,雖然小型農(nóng)田灌溉工程無論在規(guī)模上,還是在社會(huì)影響力上都不能同大型水利工程相比,但是它卻直接影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序進(jìn)行,在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的影響作用。做好小型水利工程的建設(shè)與管理,建立完善的農(nóng)田水利工程施工管理制度,加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督管理,能夠提升農(nóng)村農(nóng)田管理水平,推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),真正體現(xiàn)出農(nóng)村水利工程的價(jià)值。