PPP項(xiàng)目施工圖預(yù)算招標(biāo)與工程量清單招標(biāo)的造價(jià)管理分析

文/楊歡

1 前言

近年來(lái)，PPP 公路項(xiàng)目建設(shè)不斷增加，如何做好工程建安費(fèi)部分造價(jià)管理引起了人們的廣泛關(guān)注。招投標(biāo)階段是形成PPP 合同的關(guān)鍵階段，通過(guò)招標(biāo)文件、投標(biāo)響應(yīng)文件、合同談判等形成的PPP 項(xiàng)目施工總承包合同，是施工及管理的綱要性文件。本文通過(guò)泰州市姜堰南繞城（鹽靖高速至新229 省道）快速化改造工程PPP 項(xiàng)目及姜高公路改擴(kuò)建工程PPP 項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式，分析施工圖預(yù)算招標(biāo)與工程量清單招標(biāo)兩種招標(biāo)方式的特點(diǎn)。

2 施工圖預(yù)算招標(biāo)

泰州市姜堰南繞城（鹽靖高速至新229 省道）快速化改造工程PPP 項(xiàng)目采用的是施工圖預(yù)算招標(biāo)的方式。

2.1 施工圖預(yù)算的含義

施工圖預(yù)算是以施工圖設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，在工程施工前期對(duì)工程項(xiàng)目的工程費(fèi)用進(jìn)行的預(yù)測(cè)和計(jì)算，是在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程建設(shè)所需的資金做出較精確計(jì)算的設(shè)計(jì)文件。

2.2 項(xiàng)目概況

主路采用雙向六車道城市快速路兼一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)時(shí)速80km/h；輔道采用雙向六車道，設(shè)計(jì)時(shí)速50km/h；互通匝道的設(shè)計(jì)時(shí)速40km/h。全線設(shè)置2座主線高架橋、8 座上下匝道橋、4 座地面橋、1 座樞紐互通式立交。

2.3 建安費(fèi)部分報(bào)價(jià)方式

報(bào)價(jià)以經(jīng)采購(gòu)人審定的項(xiàng)目施工圖預(yù)算中的工程費(fèi)用為基礎(chǔ)報(bào)下浮率，采購(gòu)人審定的施工圖預(yù)算總投資不超過(guò)概算總投資。

2.4 造價(jià)管理過(guò)程

施工圖預(yù)算及圖紙批復(fù)后，即可開展招標(biāo)，招標(biāo)周期較短。項(xiàng)目公司成立后，委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)編制工程量作為月度計(jì)量和支付的依據(jù)。

2.5 施工圖預(yù)算招標(biāo)的特點(diǎn)

2.5.1 編制依據(jù)

本項(xiàng)目施工圖預(yù)算的編制依據(jù)如下：施工圖設(shè)計(jì)文件、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG 3830-2018）、江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額（2014年）、江蘇省交通運(yùn)輸廳文件《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于執(zhí)行交通運(yùn)輸部第86 號(hào)公告有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定的通知》蘇交建〔2019〕22號(hào)等相關(guān)文號(hào)。

2.5.2 重點(diǎn)控制內(nèi)容分析

施工場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)：包括按照工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行承包人駐地、工地試驗(yàn)室、鋼筋集中加工、混合料集中拌制、構(gòu)件集中預(yù)制等所需的辦公、生活居住房屋、公用房屋、生產(chǎn)用房屋及其場(chǎng)區(qū)平整、場(chǎng)地硬化、排水、綠化、標(biāo)志、污水處理設(shè)施、圍墻隔離設(shè)施等的費(fèi)用；包括以上范圍內(nèi)的各種臨時(shí)工作便道、人行便道，工地臨時(shí)用水、用電費(fèi)用；施工揚(yáng)塵污染防治措施費(fèi)、文明施工、職工健康生活的費(fèi)用[1]。施工場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)以施工場(chǎng)地計(jì)費(fèi)為基數(shù)，采用費(fèi)率表中費(fèi)率累進(jìn)計(jì)算。

施工圖預(yù)算的場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)以總額計(jì)量，但該項(xiàng)包含內(nèi)容較多，在施工過(guò)程中不好計(jì)量與支付。項(xiàng)目公司成立后，根據(jù)批復(fù)的施工圖預(yù)算及招標(biāo)圖紙，委托了第三方咨詢機(jī)構(gòu)編制工程量清單，按照公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2018年版第三冊(cè)）計(jì)量規(guī)則，重新編制了100 章清單子目，將場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)中建設(shè)內(nèi)容由施工圖預(yù)算轉(zhuǎn)化為清單預(yù)算，方便后期計(jì)量及支付。其中，承包人駐地、工地試驗(yàn)室等場(chǎng)地建設(shè)按總額分別計(jì)量，場(chǎng)區(qū)平整、場(chǎng)地硬化、排水、綠化、標(biāo)志、污水處理設(shè)施、圍墻隔離設(shè)施等作為場(chǎng)地建設(shè)的附屬工作不單獨(dú)計(jì)量與支付；施工揚(yáng)塵污染防治措施費(fèi)根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕122 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)“全省交通建設(shè)工程工地?fù)P塵污染防治行動(dòng)方案”的通知》（交質(zhì)公〔2016〕35 號(hào)）及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以總額為單位計(jì)量。

3 工程量清單招標(biāo)

姜高公路改擴(kuò)建工程PPP 項(xiàng)目采用的是工程量清單招標(biāo)的方式。

3.1 工程量清單的含義

招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)人依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件以及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制的，是招標(biāo)文件發(fā)布的供投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量清單，包括對(duì)其的說(shuō)明和表格。編制工程量清單，應(yīng)充分體現(xiàn)“量?jī)r(jià)分離”的“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”原則。招標(biāo)階段，由招標(biāo)人或其委托的工程造價(jià)咨詢?nèi)烁鶕?jù)設(shè)計(jì)文件編制出招標(biāo)工程量清單，并將其作為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)清單工程量的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)；投標(biāo)人結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際、參考市場(chǎng)有關(guān)價(jià)格信息完成清單項(xiàng)目的組合報(bào)價(jià)，并對(duì)其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)[2]。

3.2 項(xiàng)目概況

姜高公路改擴(kuò)建工程PPP 項(xiàng)目位于泰州市，其中道路改擴(kuò)建工程路線起于姜高公路與泰鎮(zhèn)高速交叉處，下穿泰鎮(zhèn)高速，沿老路向東，經(jīng)白馬鎮(zhèn)、張甸鎮(zhèn)、梁徐街道、羅塘街道、途中跨西干河（規(guī)劃Ⅴ級(jí)航道）、鹽靖高速公路、中干河（規(guī)劃“姜十線”Ⅳ級(jí)航道），終于229 省道。

3.3 建安費(fèi)部分報(bào)價(jià)方式

招標(biāo)人提供施工圖圖紙、最高投標(biāo)限價(jià)和工程量固化清單，投標(biāo)人依據(jù)清單和圖紙?zhí)顖?bào)各子目綜合單價(jià)。

3.4 造價(jià)管理過(guò)程

施工圖預(yù)算及圖紙批復(fù)后，招標(biāo)人委托第三方編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)周期相對(duì)較長(zhǎng)。項(xiàng)目公司成立后，以投標(biāo)的工程量清單作為月度計(jì)量和支付的依據(jù)。

3.5 清單預(yù)算招標(biāo)的特點(diǎn)

3.5.1 編制依據(jù)

本項(xiàng)目施工圖預(yù)算的編制依據(jù)如下：施工圖設(shè)計(jì)文件、公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2018年版第三冊(cè)）、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG 3830-2018）、江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額（2014年）、江蘇省交通運(yùn)輸廳文件《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于執(zhí)行交通運(yùn)輸部第86 號(hào)公告有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定的通知》蘇交建〔2019〕22 號(hào)等相關(guān)文號(hào)。

3.5.2 重點(diǎn)控制內(nèi)容分析

（1）施工場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)

施工場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)依據(jù)招標(biāo)文件及技術(shù)規(guī)范、計(jì)量規(guī)則要求編制清單子目，清單子目詳見(jiàn)表1，工程實(shí)施過(guò)程中按實(shí)計(jì)量。

表1 工程建設(shè)費(fèi)明細(xì)

清單招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件中需要明確施工場(chǎng)地建設(shè)、施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等參照標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人和投標(biāo)人以此作為項(xiàng)目管理及費(fèi)用測(cè)算的依據(jù)。本項(xiàng)目參照的標(biāo)準(zhǔn)不低于《江蘇省普通國(guó)省干線公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指南》中的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）施工措施費(fèi)

招標(biāo)文件工程量清單計(jì)量規(guī)則詳細(xì)描述了該項(xiàng)工作的計(jì)量單位、計(jì)量原則、包含的工作內(nèi)容、措施費(fèi)等，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中按此計(jì)量規(guī)則實(shí)施。另外，承包人在報(bào)單價(jià)時(shí)也需充分考慮其風(fēng)險(xiǎn)，在清單沒(méi)有變更的情況下，該項(xiàng)工作的全部費(fèi)用均需考慮在內(nèi)。措施項(xiàng)目的數(shù)量與圖紙或者實(shí)際投入不一致時(shí)，也認(rèn)為是完成該項(xiàng)工作的附屬工作，單價(jià)不予調(diào)整，大大減少了實(shí)施過(guò)程中的措施項(xiàng)目變更情況，同時(shí)也能較好地控制工程造價(jià)。

例如，子目號(hào)405-1 鉆孔灌注樁-a 陸上樁子目，該子目工程量計(jì)量條款如下：第一，依據(jù)圖紙所示樁長(zhǎng)及混凝土強(qiáng)度等級(jí)，按照不同樁徑的樁長(zhǎng)以m 為單位計(jì)量。第二，施工圖設(shè)計(jì)水深小于2m（含2m）的為陸上鉆孔灌注樁，為施工此類樁基搭設(shè)必要的圍堰、水中平臺(tái)等措施費(fèi)用均由投標(biāo)人考慮在報(bào)價(jià)中，不另行計(jì)量與支付。第三，樁長(zhǎng)為樁底高程至承臺(tái)底面或系梁底面。對(duì)于樁連為一體的柱式墩臺(tái)，且無(wú)承臺(tái)或系梁時(shí)，則以樁位處地面線為分界線，地面線以下部分為灌注樁樁長(zhǎng)，若圖紙有標(biāo)識(shí)的，按圖紙標(biāo)識(shí)為準(zhǔn)。未經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)，由于超鉆而深于所需的樁長(zhǎng)部分，將不予計(jì)量。第四，承包人應(yīng)按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行樁基檢測(cè)。檢測(cè)工作（含聲測(cè)管及固定聲測(cè)管材料埋設(shè)）作為鉆孔灌注樁的附屬工作，不另行計(jì)量；第五，泥漿需考慮外棄，費(fèi)用由投標(biāo)人考慮在報(bào)價(jià)中，不另行計(jì)量與支付。其中，第二條提到了圍堰、水中平臺(tái)等措施費(fèi)用含入每米單價(jià)，承包人不管采用何種施工方法，該項(xiàng)費(fèi)用均已含入報(bào)價(jià)，從后期管理的角度來(lái)說(shuō)，很好地避免了措施方案變更，同時(shí)也促進(jìn)承包人采取更為經(jīng)濟(jì)實(shí)用的施工方案增加項(xiàng)目收益。第五條規(guī)定了泥漿外棄費(fèi)用含入該項(xiàng)報(bào)價(jià)中，承包人報(bào)價(jià)時(shí)需要充分考慮項(xiàng)目所在區(qū)域行政管理部門對(duì)于泥漿管理工作的要求（包括運(yùn)輸車輛管理、泥漿處置場(chǎng)地要求等）及因此增加的費(fèi)用，減少了行政管理工作的變更。

4 結(jié)語(yǔ)

施工圖預(yù)算招標(biāo)周期短，施工圖預(yù)算和圖紙批復(fù)后即可啟動(dòng)招標(biāo)程序，但實(shí)施過(guò)程中管理工作難度較大，需委托第三方編制可供計(jì)量及支付的工程量清單，變更也會(huì)較多。而清單預(yù)算招標(biāo)階段需要委托第三方編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，雖然周期相對(duì)較長(zhǎng)，但是招標(biāo)階段就形成了完整的工程量清單及計(jì)量規(guī)則，對(duì)措施項(xiàng)目等計(jì)量方式有了界定，大大減少了現(xiàn)場(chǎng)變更情況。招標(biāo)過(guò)程中可根據(jù)上述招標(biāo)方式的特點(diǎn)，做好相關(guān)條款的約定，提高造價(jià)管理水平。