關(guān)于我國(guó)物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度的完善分析

胡國(guó)盛

（廣西民族師范學(xué)院，廣西 崇左 532200）

0 引言

物流業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與人們的生活有著重要的聯(lián)系。但是，目前有關(guān)我國(guó)物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入法則還存在著一些問(wèn)題，并且這些問(wèn)題的存在已經(jīng)影響到我國(guó)物流市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。將現(xiàn)代綜合物流市場(chǎng)準(zhǔn)入建立在法治之后，這種方式并不能有效起到制約的效果，并且在進(jìn)行管理時(shí)并不科學(xué)，欠缺明確的準(zhǔn)入原則，此外外資物流企業(yè)準(zhǔn)入制度并沒(méi)有對(duì)外進(jìn)行開(kāi)放。因此，制定有效的物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法則，不僅可以促進(jìn)物流企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展，以及我國(guó)人民生活質(zhì)量的提高，還能夠提升我國(guó)物流企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度的概念及其意義

物流市場(chǎng)準(zhǔn)入主要是物流企業(yè)或者主體，在某一個(gè)行業(yè)中出現(xiàn)的一項(xiàng)的限制，或在實(shí)施中所具備的要求。物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律的存在主要是一種系統(tǒng)化的管制，主要目的是對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行一定的限制，也可以有效地促進(jìn)物流企業(yè)融入人們生活中。

同時(shí)，物流市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是我國(guó)對(duì)市場(chǎng)最基本的干涉，也是對(duì)市場(chǎng)管理的有效控制。物流市場(chǎng)納入法律的建立主要是從我國(guó)的集體利益出發(fā)，并根據(jù)我國(guó)的法律以及公共制度和國(guó)家條約來(lái)進(jìn)行制定的，其中的主體對(duì)物流市場(chǎng)、物流活動(dòng)所具備的條件和方式進(jìn)行法律制度的有效完善。

物流市場(chǎng)主要包含物流市場(chǎng)入市要求和方法以及物流市場(chǎng)在生活中的應(yīng)用，都是有一定限制的。進(jìn)行法律的制定可以有效預(yù)防企業(yè)以不規(guī)范的行為融入市場(chǎng)中，并且其中的行為和程序等多種內(nèi)容都是具有一定的強(qiáng)制性的[1]。

建立科學(xué)合理的物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律，透明、公平、高效的法律制度環(huán)境，包括物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度對(duì)物流企業(yè)之后的發(fā)展有著非常重要的影響，主要可以從以下幾點(diǎn)分析。

1.1 有利于規(guī)范物流企業(yè)設(shè)立行為，培育合格的物流市場(chǎng)主體

對(duì)物流企業(yè)行為有著明確規(guī)定，可以更好地建立起適合物流市場(chǎng)發(fā)展的主體。只有有效地進(jìn)行物流準(zhǔn)入制度的建立，才能防止物流市場(chǎng)中出現(xiàn)不合理制度的情況。同時(shí)可以有效地制約“皮包公司”等情況的產(chǎn)生，科學(xué)合理的物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度可以有效地限制物流市場(chǎng)中不同產(chǎn)品的進(jìn)入條件，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，為合格的產(chǎn)品供應(yīng)商順利進(jìn)入市場(chǎng)提供基本保障。

建立科學(xué)而獨(dú)立的物流市場(chǎng)主體是政府經(jīng)濟(jì)立法的首要任務(wù)，政府培育物流市場(chǎng)主體的法律形式主要為建立物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。而物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度主要是確保物流市場(chǎng)中主體的質(zhì)量，從而為物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)提供了合理公平的競(jìng)爭(zhēng)條件[2]。

1.2 有利于優(yōu)化物流資源配置，促進(jìn)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)

創(chuàng)建物流企業(yè)需要較多的工作人員以及物資的保證，在其建立中，對(duì)于資源的使用是具有一定限制的。因此，只有對(duì)資源合理有效的分配，才能更加保證物流市場(chǎng)制度的建立，并通過(guò)制定準(zhǔn)入條件和程序來(lái)執(zhí)行物流制定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還需要確保物流企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)能力以及經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，這樣才能確保人員能順利進(jìn)行物流市場(chǎng)的工作，從而有效提高物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力以及整體的效益。

另外，還可以有效制約資源利用浪費(fèi)高的情況，進(jìn)而對(duì)物流企業(yè)資源的使用進(jìn)行有效的控制，促進(jìn)物流企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.3 有利于政府依法有效監(jiān)管，促進(jìn)物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展

對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行高效的管控和制約，主要可以從兩個(gè)方面分析：一方面，政府制定的規(guī)劃以及制約，主要是防止物流企業(yè)在實(shí)施中出現(xiàn)無(wú)法控制的情況；另一方面，政府管理中存在一些待改善的問(wèn)題，由于提高了物流企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)定，因此出現(xiàn)個(gè)別合格物流產(chǎn)業(yè)對(duì)這一行業(yè)的壟斷，為一些打著“地方主義”的人提供了借口，導(dǎo)致社會(huì)物流成本無(wú)法有效降低，從而使部分企業(yè)出現(xiàn)較大的負(fù)擔(dān)，并嚴(yán)重地影響了物流企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

在完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度中，明確指出政府進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)利和程序，可以有效制約企業(yè)中出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況，還可以對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入法律進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S護(hù)，從而有效保證物流企業(yè)準(zhǔn)入制度的建立。同時(shí)，可以將不符合法律要求和影響物流整體工作效率的物流企業(yè)隔阻，這樣可以保證合法的物流企業(yè)更好地進(jìn)行發(fā)展[3]。

2 我國(guó)物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度的基本現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的物流法律法規(guī)涉及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、包裝、搬運(yùn)、流通加工及信息等各個(gè)方面，分散于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，針對(duì)物流專(zhuān)門(mén)的規(guī)定很少，尤其是對(duì)物流市場(chǎng)準(zhǔn)入制度更沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。

從法律角度涉及物流市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律法規(guī)，可以分以下三種類(lèi)型：

一是法律，主要由我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)所頒布和實(shí)施的法律文件，例如《郵政法》《民用航空法》等；二是行政法規(guī)，主要是國(guó)務(wù)院進(jìn)行頒布和實(shí)施的規(guī)范性文件，例如《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《國(guó)際海運(yùn)條例》等；三是中央各部委頒布的部門(mén)規(guī)章，例如《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等；四是地方性法規(guī)，由地方立法機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)，如《海南自由貿(mào)易港三亞崖州灣科技城條例》等；五是與物流相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有《物流術(shù)語(yǔ)》(GB/T 18354-2021)、《物流企業(yè)分類(lèi)與評(píng)估指標(biāo)》（GB/T19680-2013）等。

從物流主體角度看，我國(guó)現(xiàn)行物流市場(chǎng)準(zhǔn)入制度分為：

一是內(nèi)資物流企業(yè)準(zhǔn)入立法和外資物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入立法，前者如《道路運(yùn)輸條例》等；后者如《關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。二是對(duì)第三方物流企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。

3 我國(guó)物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度現(xiàn)狀是法律、政治、制度、經(jīng)濟(jì)、物流行業(yè)本身等諸多影響因素共同作用的產(chǎn)物，具體分析如下：

3.1 物流市場(chǎng)準(zhǔn)入立法層次偏低，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

目前，我國(guó)針對(duì)物流活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)立法很少，只有運(yùn)輸環(huán)節(jié)立法較完整（《鐵路法》《公路法》等）。在我國(guó)物流市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域中，法律的管理范圍主要是屬于法律和行政法規(guī)的，整體數(shù)量少，不具備實(shí)際的使用性。在進(jìn)行物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制定中，主要由部委實(shí)施和頒布，形式上多表現(xiàn)為“辦法”“條例”“通知”“意見(jiàn)”，總之，所具備的層次較低，具備的法律效力并不大，甚至有的是內(nèi)部規(guī)定，帶有部門(mén)分割色彩，不利于國(guó)家從宏觀(guān)角度引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，因?yàn)槲锪魃婕暗男袠I(yè)和領(lǐng)域非常多，所以我國(guó)在進(jìn)行物流市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的法律和法規(guī)主要分散于企業(yè)立法、交通運(yùn)輸?shù)榷喾N法律規(guī)范中。這些立法涉及鐵路、民航、郵政、交通等眾多部門(mén)，形成多頭分散的局面，而這些部門(mén)之間并沒(méi)有一定的協(xié)調(diào)性，在一定的法律法規(guī)中基本是獨(dú)自為政，進(jìn)而導(dǎo)致法律和法規(guī)之間缺少一定的系統(tǒng)性，嚴(yán)重的還出現(xiàn)沖突的情況，從而制約了物流業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 現(xiàn)代綜合物流市場(chǎng)準(zhǔn)入立法相對(duì)滯后,存在立法空白

我國(guó)現(xiàn)行的物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)范主要集中在公路、航空、海運(yùn)等交通運(yùn)輸領(lǐng)域以及郵政快遞等領(lǐng)域。與傳統(tǒng)的發(fā)展方式相比，現(xiàn)如今物流企業(yè)除了在原本的材料以及有效資源外，主要是對(duì)運(yùn)輸和加工以及打包和配送進(jìn)行有效的發(fā)展，并通過(guò)技術(shù)的加持逐漸形成一個(gè)較為完整的工作流程，為人們提供了全面的綜合性服務(wù)。

從以上分析匯總得出，如今我國(guó)物流的發(fā)展已經(jīng)具備一定的獨(dú)立市場(chǎng)，同時(shí)有效促進(jìn)了我國(guó)第三方物流的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但我國(guó)有關(guān)第三方物流尚未建立完善的物流市場(chǎng)互助納入法律體系，主要依靠《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》[2004]1617 號(hào)文件相關(guān)內(nèi)容實(shí)施規(guī)范管理與引導(dǎo)。這給我國(guó)物流企業(yè)運(yùn)輸發(fā)展帶來(lái)了一定的阻礙，使物流企業(yè)的準(zhǔn)入與規(guī)范引導(dǎo)難以做到有法可依、有章可循[4]。

我國(guó)對(duì)現(xiàn)行物流法律法規(guī)已進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，如《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等，但有些還是從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下延續(xù)而來(lái)的，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況制定的，對(duì)當(dāng)時(shí)物流業(yè)有積極的推動(dòng)作用，而隨著物流業(yè)的發(fā)展，已出現(xiàn)適用范圍受限、內(nèi)容過(guò)時(shí)、法律空白等問(wèn)題，不能適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的物流業(yè)發(fā)展，更難以適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展的需要，亟須補(bǔ)充、修訂。

3.3 物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)定不完善，缺乏明確的準(zhǔn)入原則

目前，我國(guó)在進(jìn)行物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)定中并沒(méi)有較為完整的制度，由此導(dǎo)致物流企業(yè)在發(fā)展中存在不足。比如，物流企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)在進(jìn)行申請(qǐng)注冊(cè)的管理中，并沒(méi)有制定有效的管理法律，只是從《中華人民共和國(guó)公司法》或相關(guān)的法律對(duì)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)制度的要求。對(duì)于工商行業(yè)的管理需要進(jìn)行一定的申請(qǐng)和登記之后才能得到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后才能開(kāi)業(yè)。受這種情況的影響，倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施數(shù)量偏少，整體規(guī)模較小[5]。

4 完善我國(guó)物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度的對(duì)策

4.1 提高立法的層次和質(zhì)量，增強(qiáng)立法的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性

目前，有關(guān)物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入立法，可以通過(guò)法律和行政的方式來(lái)根據(jù)我國(guó)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)法律的制定。同時(shí)，改變政出多門(mén)的局面，對(duì)于改變地區(qū)和部門(mén)以及行業(yè)局限有著較大的好處，可以有效地清理部門(mén)、地方保護(hù)主義的政策和法規(guī)，并增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，全方位地進(jìn)行統(tǒng)籌和布局，這樣可以更加快速地建立全球統(tǒng)一開(kāi)放的物流市場(chǎng)。為此，應(yīng)對(duì)主要領(lǐng)域的物流市場(chǎng)準(zhǔn)入立法規(guī)范進(jìn)行有效地控管，確?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下物流運(yùn)行順暢，并及時(shí)避免在物流法律法規(guī)內(nèi)部出現(xiàn)較大的失誤現(xiàn)象。同時(shí)，需要根據(jù)現(xiàn)有的物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律，進(jìn)行整理和綜合，并完善立法的科學(xué)合理性，這樣才能建立因地制宜的法律制度，并促進(jìn)我國(guó)物流管理業(yè)的規(guī)范，從而可以有效提高我國(guó)物流的規(guī)范和統(tǒng)一[6]。

4.2 加快現(xiàn)代綜合物流市場(chǎng)準(zhǔn)入立法，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)物流企業(yè)的政策主要是《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，關(guān)于物流企業(yè)的制度建立并沒(méi)有較為明確的標(biāo)注。因此，建立物流的三方法律，并保證物流具備一定的法律概念，從而明確物流名稱(chēng)以及物流的業(yè)務(wù)范圍，并對(duì)第三方物流企業(yè)的組織方式進(jìn)行控制，這樣才能有效地對(duì)物流的組織形式、工作人員資質(zhì)等多方面問(wèn)題進(jìn)行立法，以提高物流企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，并對(duì)市場(chǎng)中存在破壞市場(chǎng)信用的第三方物流企業(yè)進(jìn)行淘汰，從而促進(jìn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力[7]。

4.3 提升物流市場(chǎng)監(jiān)管理念，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入原則

物流市場(chǎng)監(jiān)管需要在鐵路、公路以及郵政等多領(lǐng)域?qū)ξ锪髦贫冗M(jìn)行管理，并根據(jù)統(tǒng)一和高效的原則來(lái)進(jìn)行決策和執(zhí)行相關(guān)要求，這樣可以提高物流市場(chǎng)管理的理念，完善政府公共服務(wù)的職能。將現(xiàn)如今與物流相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行有效的管理和完善，加深物流部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)，可以形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并且在部門(mén)內(nèi)部對(duì)物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入原則進(jìn)行補(bǔ)充和完善，這樣才能促進(jìn)我國(guó)物流企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。在對(duì)物流企業(yè)的管理中，需要加大物流企業(yè)部門(mén)與部門(mén)之間的管理工作。

在物流企業(yè)發(fā)展中明確公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，并有效落實(shí)依法行政，從而促進(jìn)物流市場(chǎng)的發(fā)展。市場(chǎng)準(zhǔn)入是一種市場(chǎng)壁壘，壁壘的主體是政府，所以需要明確市場(chǎng)準(zhǔn)入法治化原則，避免政府濫用行政職權(quán)，同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政執(zhí)法的司法審查和監(jiān)督，在提高物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，有效促進(jìn)物流企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[8]。

4.4 改革和完善外資物流企業(yè)準(zhǔn)入制度

對(duì)于外資物流企業(yè)的準(zhǔn)入來(lái)說(shuō)，應(yīng)堅(jiān)持符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾的原則，在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)物流業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前我國(guó)在物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入法則還不夠完善，在法律制定中還存在著一定的問(wèn)題，所以，只有有效地促進(jìn)我國(guó)物流準(zhǔn)入法則的完善，才能更好地推動(dòng)物流企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在物流企業(yè)的發(fā)展中，還需要將各個(gè)企業(yè)自身所具備的資源進(jìn)行有效整合，進(jìn)而提高我國(guó)物流企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，將物流企業(yè)中的相關(guān)法律制度與物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入法則進(jìn)行整合，還可以進(jìn)一步擴(kuò)大物流市場(chǎng)的發(fā)展空間，并促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。