淺談工程量清單計(jì)價(jià)與工程造價(jià)管理

楊丹丹 山西五建集團(tuán)有限公司

1 前言

在工程量清單計(jì)價(jià)方面，從2003年3月到廣東省首次作為試點(diǎn)計(jì)價(jià)模式的試點(diǎn)改革，象GB 50500—2003《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定頒布：“所有使用國(guó)有資金或國(guó)有資本投資的大中型建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)模式來(lái)確定工程造價(jià)”。本標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是我國(guó)深化工程造價(jià)管理改革的重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理已經(jīng)與國(guó)際管理接軌；從2005年全國(guó)統(tǒng)一推廣消費(fèi)定額到2013年目錄定價(jià)規(guī)范的深化發(fā)展，經(jīng)歷了十多年的時(shí)間。這一政策的實(shí)施對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)生了很大的影響，對(duì)促進(jìn)中國(guó)與世界接軌起到了積極的作用。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)管理

2.1 工程量清單的管理

招標(biāo)人在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單規(guī)則提供工程量清單。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)擬建項(xiàng)目的工程量清單和施工方案，結(jié)合自身情況，考慮風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)立進(jìn)行報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)過程中要注意策略、技巧，充分發(fā)揮本企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提高中標(biāo)率。工程量清單在實(shí)施過程中，施工單位應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。

2.1.1 拿到中標(biāo)工程量清單

首先，應(yīng)復(fù)核每一個(gè)子目的綜合單價(jià)。綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)和管理費(fèi)。分析自己企業(yè)在投標(biāo)過程中所報(bào)出的綜合單價(jià)與自己掌握的市場(chǎng)價(jià)是否有很大的差距。

2.1.2 做好工程量復(fù)核工作

工程量清單計(jì)價(jià)模式下，價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)單位承擔(dān)，量的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。由此可見，工程量復(fù)核至關(guān)重要。中標(biāo)后，應(yīng)由項(xiàng)目核算員對(duì)工程量及時(shí)進(jìn)行全面復(fù)核，以便發(fā)現(xiàn)工程量不足的項(xiàng)目和工程量清單漏項(xiàng)、清單中的項(xiàng)目特征描述不清楚、清單中的項(xiàng)目特征描述與圖紙不符等問題，為工程的竣工結(jié)算工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1.3 重視合同專用條款的內(nèi)容

應(yīng)特別注意：如工程量調(diào)整、價(jià)款調(diào)整、履約保證、工程變更、工程結(jié)算等做出具體的規(guī)定。

2.1.4 重視施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、施工方案

主要體現(xiàn)在措施項(xiàng)目清單中，比如采用的模板和腳手架方案、大型機(jī)械以及冬雨季施工等方面的內(nèi)容。

2.2 各項(xiàng)成本費(fèi)用的管理

一般來(lái)說(shuō)，在以清單量標(biāo)價(jià)中標(biāo)的工程中，工程造價(jià)基本上已經(jīng)確定，但是不可否認(rèn)的是工程建設(shè)存在諸多不確定因素，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生變化，都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，最終導(dǎo)致成本費(fèi)用出現(xiàn)比較大的變動(dòng)。

2.2.1 人工費(fèi)的管理

人工費(fèi)用在建筑工程中的占比極高，據(jù)相關(guān)研究表明，人工費(fèi)用占比約為15%～20%，同時(shí)人工費(fèi)用并非是一成不變的，隨著市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，人工費(fèi)用也在不斷發(fā)生新的變化。人工成本控制與人工數(shù)量以及工作人員的綜合素質(zhì)可謂是息息相關(guān)。其關(guān)鍵在于具體施工建設(shè)環(huán)節(jié)，在確定人工數(shù)量時(shí)可以結(jié)合工程項(xiàng)目的規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)難易程度以及施工進(jìn)度要求等。

其次，在施工過程中，根據(jù)項(xiàng)目的分項(xiàng)，不斷記錄每天的勞動(dòng)量。一個(gè)子項(xiàng)目完成后，對(duì)比工程量清單報(bào)價(jià)單中的人工數(shù)量，進(jìn)行橫向評(píng)估，找出問題，并進(jìn)行相應(yīng)的程序，以糾正控制指標(biāo)。每個(gè)月完成幾個(gè)項(xiàng)目子項(xiàng)目后，將報(bào)價(jià)單中的人工數(shù)量與工程量清單進(jìn)行比較，以評(píng)估控制指標(biāo)的完成情況。當(dāng)每項(xiàng)工作天數(shù)確實(shí)超過控制指標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)有問題的工程部分，并及時(shí)與甲方辦理相關(guān)手續(xù)。

2.2.2 材料費(fèi)的管理

材料是建筑施工的核心所在，其在建筑工程中所占成本比重做大，材料費(fèi)用受到市場(chǎng)上多種因素的影響和干擾。比如說(shuō)，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化，材料類型變化等。因此，承包商在采購(gòu)過程中應(yīng)降低材料的單價(jià)。上月底將本月施工所需材料的數(shù)量發(fā)給了采購(gòu)部，并在保證材料質(zhì)量的前提下與其他三家公司進(jìn)行了對(duì)比。在采購(gòu)過程中，工程量清單中所報(bào)價(jià)的材料價(jià)格是控制指標(biāo)。為開發(fā)商提供材料，保證數(shù)量，嚴(yán)格驗(yàn)收入庫(kù)環(huán)節(jié)。

從施工管理的角度來(lái)看，在施工過程中，應(yīng)做到對(duì)堆垛材料進(jìn)行合理布局，減少二次搬運(yùn)。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施定額材料，完成一分項(xiàng)后，檢查控制效果。月末應(yīng)將控制金額、價(jià)格與實(shí)際金額、價(jià)格進(jìn)行比較，對(duì)超量使用材料的數(shù)量要明確執(zhí)行，對(duì)材料價(jià)差問題要盡快與業(yè)主進(jìn)行處理。

2.2.3 機(jī)械費(fèi)的管理

機(jī)械成本約占施工產(chǎn)值的8%～10%，其控制指標(biāo)主要是根據(jù)工程量清單來(lái)計(jì)算使用機(jī)械類的數(shù)量。由于機(jī)械通常是自有或租賃，其價(jià)格一般不會(huì)變動(dòng)，所以機(jī)械的成本主要是控制用量。對(duì)于租用的設(shè)備，應(yīng)充分考慮場(chǎng)地條件，充分利用設(shè)備，特別是合理安排大型設(shè)備進(jìn)出的時(shí)間，降低成本。

在施工過程中，每天都要做詳細(xì)的交班記錄。因現(xiàn)場(chǎng)停電等非合同因素導(dǎo)致機(jī)器無(wú)法正常使用的，應(yīng)在當(dāng)天辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。月末對(duì)比實(shí)際使用站移和控制站移的絕對(duì)數(shù)量，分析數(shù)量差異的原因。對(duì)于自備設(shè)備，要多注意日常維護(hù)，延長(zhǎng)使用壽命，提高設(shè)備利用率。

2.2.4 其他費(fèi)用的管理

除了人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)外，在施工過程中需要控制的還有管理費(fèi)、現(xiàn)行定額、稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)。因此，在施工過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

（1）以節(jié)約管理費(fèi)用為重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的預(yù)算目標(biāo)，嚴(yán)格按照預(yù)算審批各項(xiàng)支出。

（2）臨時(shí)安裝費(fèi)的管理要點(diǎn)是，根據(jù)施工工期和現(xiàn)場(chǎng)情況合理布置。

（3）對(duì)于稅收、保險(xiǎn)費(fèi)是國(guó)家政策嚴(yán)格管制的費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度款及時(shí)上繳。

3 工程索賠的預(yù)防與處理

3.1 索賠的作用

施工索賠是指承包人因發(fā)包人或其他原因，要求發(fā)包人通過合法渠道和程序賠償其在施工中的損失。索賠的健康發(fā)展有利于工程造價(jià)的合理確定。一些不可預(yù)見的成本可以在工程造價(jià)中原有的計(jì)入，而不是實(shí)際的賠付，這樣便于降低工程造價(jià)，使工程造價(jià)更切合實(shí)際。

3.2 工程索賠的預(yù)防及處理

3.2.1 工程索賠的預(yù)防

加強(qiáng)主動(dòng)索賠預(yù)防。作為業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商，都應(yīng)利用自身的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)規(guī)定，積極采取措施，防止可預(yù)見的索賠的發(fā)生。如加強(qiáng)合同管理、加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作、加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案評(píng)審等。但是，如果確實(shí)發(fā)生索賠，則應(yīng)采取積極措施盡量減少索賠的成本。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，契約是約束雙方經(jīng)濟(jì)行為的準(zhǔn)則。業(yè)主應(yīng)注意合同的嚴(yán)格執(zhí)行。在簽訂合同之前，要反復(fù)考慮合同條款，注意合同文件的嚴(yán)密性，防止在執(zhí)行過程中因文字漏洞造成索賠機(jī)會(huì)，導(dǎo)致追加投資。在設(shè)計(jì)管理方面，應(yīng)按照合同規(guī)定索取設(shè)計(jì)圖紙和資料，并要求設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.2.2 工程索賠的處理

應(yīng)以合同為依據(jù)，理賠必須合理；注意數(shù)據(jù)的收集，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可信性，必須在識(shí)別后及時(shí)處理索賠。在這個(gè)過程中，一定要仔細(xì)分析什么時(shí)候應(yīng)該為施工索賠，什么時(shí)候應(yīng)該為費(fèi)用索賠。例如，改變項(xiàng)目的一部分：建設(shè)單位已經(jīng)完成了一部分的變化和等待圖紙施工人員和機(jī)械要求的一部分，在這一點(diǎn)上，有索賠的一部分，應(yīng)該全額支付，包括成本和利潤(rùn)。而對(duì)于人員和機(jī)械的停滯，由于在施工季節(jié)，可以先將這部分人員、機(jī)器全部轉(zhuǎn)移到別處使用，要補(bǔ)償?shù)闹恍韪鼡Q工作地點(diǎn)和工種來(lái)降低成本。

在處理索賠事件時(shí)應(yīng)進(jìn)行時(shí)效檢查。我國(guó)建設(shè)工程施工合同文本根據(jù)國(guó)際通用FIDIC合同條件對(duì)索賠時(shí)效作了如下規(guī)定：“：“索賠意向通知應(yīng)在索賠發(fā)生后28d內(nèi)發(fā)送給工程師；在發(fā)出索賠意向通知后28d內(nèi)，向工程師提交合同附加價(jià)款或工期延長(zhǎng)的索賠報(bào)告及有關(guān)材料；工程師應(yīng)在收到承包人的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28d內(nèi)答復(fù)或要求承包人提供進(jìn)一步的索賠理由和證據(jù)。工程師在28d內(nèi)的答復(fù)或承包商的進(jìn)一步要求均不視為已批準(zhǔn)”。對(duì)超過規(guī)定時(shí)效期間的請(qǐng)求，有權(quán)根據(jù)具體情況予以拒絕。同時(shí)，有效的索賠應(yīng)及時(shí)處理。

責(zé)任要分開，費(fèi)用要嚴(yán)格審核。雙方的合同通常負(fù)責(zé)索賠的實(shí)際發(fā)生，所以有必要找出原因，區(qū)分責(zé)任，根據(jù)合同規(guī)定的估值方法，審計(jì)，為了確定成本由合同雙方承擔(dān)。

4 結(jié)算價(jià)格的管理

工程結(jié)算是工程建設(shè)管理的重要組成部分。工程結(jié)算是建設(shè)單位獲取工程價(jià)款以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的基本手段，也是建設(shè)單位調(diào)配工程價(jià)款確定工程造價(jià)的主要依據(jù)。在存貨計(jì)價(jià)模式下，竣工結(jié)算階段的重點(diǎn)是：核算實(shí)際竣工工程量；核實(shí)各子項(xiàng)目使用的綜合單價(jià)是否與簽訂合同時(shí)的綜合單價(jià)相對(duì)應(yīng)；審核竣工結(jié)算金額。

本工程在施工過程中，如設(shè)計(jì)變更、基礎(chǔ)處理、經(jīng)濟(jì)許可、材料價(jià)差等，合同價(jià)格應(yīng)予以調(diào)整，投標(biāo)價(jià)格或合同價(jià)格不得改變。招標(biāo)人在工程量清單中采用“暫定金額”和“暫定數(shù)量”分項(xiàng)，經(jīng)造價(jià)工程師或者工程監(jiān)理工程師審核同意，工程承包人可以按照工程監(jiān)理工程師的指示，計(jì)算并提出書面意見，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

工程竣工后，工程承包單位和工程分包單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)合同約定的方式、時(shí)間進(jìn)行工程結(jié)算。在決算階段，造價(jià)人員要充分收集施工全過程中的簽證、變更、索賠等所有文件，為施工企業(yè)做好決算工作。工程承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限提出審查意見。并完成項(xiàng)目結(jié)算審核意見和相關(guān)結(jié)算材料，連同工程造價(jià)管理部門進(jìn)行審批。經(jīng)審批后，作為項(xiàng)目決算的依據(jù)。

5 結(jié)束語(yǔ)

推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。工程項(xiàng)目造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在工程量清單計(jì)價(jià)的條件下，必須在施工建設(shè)的各個(gè)階段合理確定工程項(xiàng)目的造價(jià)目標(biāo)，采取切實(shí)可行的方法，使工程造價(jià)得到合理有效地控制。