“1+x”證書(shū)制度下涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)分銀行體系的構(gòu)建

孫 琴

（懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 懷化418000）

國(guó)務(wù)院在2019年1月印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中，明確提出了“1+x”證書(shū)制度，要求進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換學(xué)歷證書(shū)以及職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)學(xué)習(xí)成果的過(guò)程，充分拓寬技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)通道。而基于“1+x”證書(shū)制度下的學(xué)分銀行理念是完善職業(yè)教育及技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)溝通機(jī)制的關(guān)鍵途徑；同時(shí)也是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才及社會(huì)勞動(dòng)者、推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要舉措之一。

1.“1+x”證書(shū)制度概述。

“1+x”證書(shū)制度即為“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”。學(xué)歷證書(shū)基于學(xué)制系統(tǒng)，對(duì)完成學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)教育階段學(xué)習(xí)任務(wù)的受教者而頒發(fā)的文憑憑證，也是標(biāo)識(shí)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)資歷、勞動(dòng)技能及學(xué)識(shí)水平的憑證。在我國(guó)2019年的政府工作任務(wù)報(bào)告中指出“扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作”。尤其在當(dāng)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸沒(méi)落，而新型產(chǎn)業(yè)尚未成熟，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放的大量勞動(dòng)力難以被第三產(chǎn)業(yè)所吸納，更引發(fā)了一系列結(jié)構(gòu)性就業(yè)、失業(yè)問(wèn)題。

“1+x”證書(shū)制度，正是在上述時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生的新生機(jī)制，其并非為單一的學(xué)歷證書(shū)加職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，二者屬于兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，因而也不能將學(xué)歷證書(shū)粗暴地與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)畫(huà)等號(hào)。從教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容及培養(yǎng)形式來(lái)看，學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的側(cè)重點(diǎn)均有所差異，后者相對(duì)前者更注重強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的共性以及職業(yè)技能培養(yǎng)的特殊性。其開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)為職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，其在評(píng)估中更注重關(guān)注受教育者的職業(yè)技能性，但其在培養(yǎng)技能人才方面與學(xué)歷證書(shū)具備相同的功效。因而結(jié)合“1”與“x”，與現(xiàn)代職業(yè)教育的特征具有契合性。

2.“1+x”證書(shū)制度下構(gòu)建涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)分銀行的必要性。

首先是基礎(chǔ)需求，即與科技發(fā)展趨勢(shì)以及市場(chǎng)需求的對(duì)接。職業(yè)教育的主要培養(yǎng)目標(biāo)即為培養(yǎng)技術(shù)工人，傳授其勞動(dòng)需要的知識(shí)、技能以及態(tài)度等，由此可見(jiàn)，職業(yè)教育的基礎(chǔ)即為培養(yǎng)滿(mǎn)足社會(huì)需求的人才類(lèi)型。如果在規(guī)劃設(shè)計(jì)職業(yè)教育中就已經(jīng)脫離當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，那么教學(xué)內(nèi)容及師資配備的改進(jìn)與優(yōu)化均會(huì)化為空談。所以結(jié)合涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)來(lái)看，其職業(yè)教育的開(kāi)展出路必然要與種植業(yè)、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)業(yè)的需求相對(duì)接，并結(jié)合科技發(fā)展形勢(shì)，精準(zhǔn)定位崗位需求。但現(xiàn)階段職業(yè)院校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求匹配度仍存在較大差異，在這一現(xiàn)狀下，“1+x”證書(shū)制度下學(xué)分銀行的實(shí)施則有效結(jié)合了學(xué)歷證書(shū)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求匹配的職業(yè)技能證書(shū)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及市場(chǎng)需要基本價(jià)值訴求的實(shí)現(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

其次是核心需求，即強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式以及評(píng)價(jià)模式的改革。職業(yè)教育并非普通教育的翻版，其培養(yǎng)人才的特殊性也決定了其無(wú)法走普通教育的路徑。教育部在職業(yè)教育教學(xué)改革及提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面也提出“職業(yè)教育要以增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)能力為核心，加強(qiáng)思想道德、人文素養(yǎng)教育和技術(shù)技能培養(yǎng)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量核心的體現(xiàn)就在于學(xué)校專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的結(jié)構(gòu)、布局、教學(xué)管理、質(zhì)量等多方面要素。而上述組成要素也并非孤立存在，就涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)而言，教學(xué)內(nèi)容必然要言之有物，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)相關(guān)崗位的實(shí)際需要，因而就需要在學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)具備內(nèi)在銜接。從農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)，則需結(jié)合受教育者的相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容，將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)方案有機(jī)融入到農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃中，從而科學(xué)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置，充實(shí)專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容，并以實(shí)際崗位需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步革新教學(xué)評(píng)價(jià)方式及內(nèi)容。

最后是目標(biāo)需求，即建立技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，為學(xué)歷證書(shū)、非學(xué)歷證書(shū)的轉(zhuǎn)換建立暢通的“立交橋”。作為基于產(chǎn)業(yè)需求而出現(xiàn)的學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，這二者在目標(biāo)價(jià)值取向上具備一致性，因而可通過(guò)有機(jī)融合學(xué)歷證書(shū)下的專(zhuān)業(yè)、課程、教師隊(duì)伍建設(shè)與職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)之間的聯(lián)通，從而在學(xué)歷、非學(xué)歷證書(shū)之間搭建易導(dǎo)暢通的“立交橋”。

3.“1+x”證書(shū)制度下構(gòu)建涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)分銀行面對(duì)的困境。

學(xué)分銀行這一理論與實(shí)踐具源自國(guó)外，并于近年來(lái)引入我國(guó)，隨后陸續(xù)在我國(guó)部分省市、大學(xué)、企業(yè)及行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，并在一定范圍內(nèi)取得了較好的效果。但由于國(guó)家總體設(shè)計(jì)以及總體部署的不足，這就導(dǎo)致其實(shí)踐試點(diǎn)處于分散狀態(tài)，且試點(diǎn)行為多為自發(fā)性的，因而限制了學(xué)分銀行的深入發(fā)展，使其現(xiàn)階段的實(shí)施及發(fā)展遇到了一定的瓶頸。而在2019年2月，我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了實(shí)施方案，其中提到了啟動(dòng)“1+x”證書(shū)制度試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育人才的培養(yǎng)，以及持續(xù)探索新時(shí)期的評(píng)價(jià)模式。同年4月，國(guó)務(wù)院、教育部聯(lián)合發(fā)布了試點(diǎn)方案，其中要求教育部進(jìn)一步探索建立職業(yè)教育學(xué)分銀行制度的方案及途徑，并進(jìn)一步構(gòu)建了大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)跟蹤，將學(xué)習(xí)者在“1”與“x”中獲得的成果納入其個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)中，并進(jìn)行終生登記存儲(chǔ)，且能夠用于積累、轉(zhuǎn)換。這一試點(diǎn)工作的開(kāi)展顯著為學(xué)分銀行的構(gòu)建打開(kāi)了一條新的思路。

4.“1+x”證書(shū)制度下構(gòu)建涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)分銀行的路徑分析。

首先，需完善頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制。在這一過(guò)程中主要涉及兩方面：其一，建立國(guó)家職業(yè)教育資歷框架；其二，與其配套管理體制機(jī)制的建立。在這二者的建立中需首先考慮與該框架相對(duì)的兩個(gè)核心主體，即職業(yè)類(lèi)學(xué)歷證書(shū)、非學(xué)歷證書(shū)；其次需注意普通教育與職業(yè)教育資歷框架設(shè)置的對(duì)接，以確保職業(yè)教育能夠直面就業(yè)，也能夠繼續(xù)求學(xué)；最后則需注意國(guó)家職業(yè)教育資歷框架與國(guó)際的溝通銜接，積極吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)以科學(xué)優(yōu)化資歷框架的級(jí)別層次設(shè)計(jì)以及資歷維度描述。

其次，需著重突出評(píng)價(jià)組織及職業(yè)院校的主體作用。在“1+x”證書(shū)制度下的學(xué)分銀行建設(shè)中，建設(shè)主體即為職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，其需要對(duì)證書(shū)聲譽(yù)及質(zhì)量負(fù)責(zé)。因而該組織成員的組成十分關(guān)鍵，以涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)，必須包含農(nóng)學(xué)相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。并在實(shí)際組織中進(jìn)一步弱化政府職能部門(mén)的開(kāi)發(fā)作用，將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估真正落實(shí)到專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中，以促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)計(jì)劃與技能證書(shū)的有機(jī)融合。

再次，需持續(xù)推進(jìn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)間的對(duì)接融合。在此過(guò)程中，首先需對(duì)學(xué)歷證書(shū)設(shè)置課程與職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)間的對(duì)應(yīng)關(guān)系加以梳理，采取“書(shū)證融合”的形式，開(kāi)發(fā)相關(guān)專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)的所有證書(shū)能力標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)證書(shū)的組織狀態(tài)；其次，需對(duì)現(xiàn)有學(xué)歷教育課程體系做進(jìn)一步的調(diào)整或重組，不僅要確保職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)知識(shí)、能力及技能的完整性，也要保證職業(yè)院校具有完整的學(xué)歷教育課程體系；最后需合理設(shè)置學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)間的轉(zhuǎn)換規(guī)則，要科學(xué)明確兩類(lèi)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)及要求。

最后，需進(jìn)一步健全師資配置，夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。人才培養(yǎng)計(jì)劃的落實(shí)脫離不了教師隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)此僅需要進(jìn)一步深入開(kāi)展專(zhuān)業(yè)帶頭人的培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)骨干教師的培訓(xùn)以及企業(yè)人員兼職教學(xué)工作，從而有效優(yōu)化專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍，提升教學(xué)能力，確保學(xué)分銀行的合理構(gòu)建及科學(xué)落實(shí)。

5.總結(jié)。

“1+x”證書(shū)制度是職業(yè)教育發(fā)展的有益嘗試，而在實(shí)際實(shí)踐中，職業(yè)教育與職業(yè)技能證書(shū)的管理部門(mén)并不一致，因而就需基于“1+x”證書(shū)制度的價(jià)值源頭，進(jìn)一步梳理職業(yè)院校與職業(yè)技能證書(shū)認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換間存在的問(wèn)題，從而科學(xué)消解各職能部門(mén)間的利益沖突，合理構(gòu)建“1+x”證書(shū)制度下的學(xué)分銀行體系，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。