清水縣“三農(nóng)”問題分析論述

郭永杰，雷愛琳

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，甘肅 蘭州 730000

一、背景介紹

清水縣位于甘肅東南部，天水東北部。轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），260個(gè)自然行政村，共有1 118個(gè)村民小組。根據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)年鑒總?cè)丝跒?3.17萬人，常住人口27.72萬人。其中農(nóng)業(yè)人口有29.69萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.55%。占地總面積2 012km2，耕地面積僅有93.35km2，人口密度為138人/km2占總面積的4.64%。最高海拔2 201m，年平均氣溫8.8℃，年降水量580mm，目前，全縣森林覆蓋率達(dá)35.1%，年日照時(shí)數(shù)達(dá)2 076h[1]。農(nóng)作物種植種類較多，主要以小麥、玉米、油料作物為主。目前，隨著勞動(dòng)力的缺乏和種植糧食作物的效益較低，大多數(shù)的土地轉(zhuǎn)型種植果木類作物，以謀取更好的收益。

二、存在的“三農(nóng)”問題概述

“三農(nóng)”問題具體指“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題?！叭r(nóng)”問題關(guān)系國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家的繁榮及民族振興等諸多方面。在清水縣農(nóng)村建設(shè)中主要有以下幾個(gè)方面的問題。

（一）農(nóng)業(yè)問題

1.糧食安全問題。大批量使用農(nóng)藥造成農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)型果木病害的抗藥性增加，92.5%的農(nóng)戶在沒有專業(yè)知識(shí)的前提下超劑量噴施，致使農(nóng)藥殘留量急劇增加，嚴(yán)重?fù)p害糧食及果品安全。

2.農(nóng)業(yè)政策問題。黨的十八大以來，國(guó)家出臺(tái)一系列的惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。教育補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)田秸稈綜合利用補(bǔ)貼等利農(nóng)惠農(nóng)方針。

（二）農(nóng)村問題

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)不夠完善，在農(nóng)村主要缺乏青壯年勞動(dòng)力，剩余勞動(dòng)力沒有得到充分的利用。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)全縣260個(gè)行政村內(nèi)有70%以上的勞動(dòng)力都是60歲以上的老年人。有將近5%的土地?zé)o人管理。農(nóng)村問題直接影響我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展速度，只有農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，全國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)才能完全實(shí)現(xiàn)。而農(nóng)村問題的解決現(xiàn)階段急需鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略才能的實(shí)現(xiàn)。

（三）農(nóng)民問題

1.農(nóng)民素質(zhì)問題。據(jù)調(diào)查初步了解清水縣區(qū)域內(nèi)的大部分鄉(xiāng)村中幾乎有50%的農(nóng)民普遍具有科技文化素質(zhì)低、思想道德素質(zhì)落后、法制和衛(wèi)生健康意識(shí)差等問題。

2.農(nóng)民就業(yè)問題。隨著現(xiàn)階段科技的進(jìn)步，以及自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，需要人力越來越少，加之農(nóng)村居民的文化水平普遍較低，據(jù)隨機(jī)調(diào)查估算發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村至少有20%的是文盲，35%左右的為小學(xué)文化水平，60%的具有初中或半初中（未畢業(yè)）學(xué)歷，高中及以上者僅占全村人數(shù)的5%。受重男輕女思想的影響文盲大多以女性居多。因此，在外工作者只能參加一些苦力及零雜工的工作，收入普遍較低，直接影響家庭收入，以至于發(fā)生貧困。

3.農(nóng)村收入問題。目前，農(nóng)村的收入問題主要有貧富差距大，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村一般家庭收入基本在每月每人在2 000～3 500元間，然而貧困戶大多人均收入多在每人每月500～1 000元，產(chǎn)生了極大的懸殊性。黨的十八大以來，各個(gè)幫扶單位及扶貧干部精準(zhǔn)施策，確保在2020年底完成脫貧工作。極大減小了農(nóng)村貧富差距，推動(dòng)后期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）因地制宜，特色發(fā)展

在縣區(qū)附近，主要以小拱棚半夏和高原夏菜為主要產(chǎn)業(yè)，附帶基礎(chǔ)加工設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建有園區(qū)特色的蔬菜產(chǎn)業(yè)種植大棚，并與所對(duì)應(yīng)的藥材及蔬菜公司簽訂供應(yīng)合同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)建種植有特色，有質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜產(chǎn)品。

（二）因戶施策，產(chǎn)業(yè)扶貧

山地地區(qū)主要以核桃、花椒、航天架豆等為主要產(chǎn)業(yè)模式。同時(shí)，在縣扶貧辦及相關(guān)政府和企業(yè)的支持和幫助下為貧困戶扶持“中蜂”蜂種。成立養(yǎng)蜂合作社，建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心，以擴(kuò)展農(nóng)副產(chǎn)品的銷路。產(chǎn)業(yè)扶貧主要有以下三方面。

1.以山地輻射型園區(qū)為主線。在秦亭鎮(zhèn)黨河村建成2.667hm2航天架豆王示范基地。帶動(dòng)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)及多個(gè)扶貧崗位。同時(shí)，在白駝河流域建設(shè)鋼架大棚666.667hm2，在永清鎮(zhèn)雙場(chǎng)村建成了20座大棚香菇示范種植基地。帶動(dòng)全縣的蔬菜種植面積達(dá)8 133.333hm2，產(chǎn)值近7.5億元[2]。

2.以規(guī)?；N植為主線的果樹栽植。在隴東鎮(zhèn)主要以核桃種植為主要發(fā)展方式，核桃覆蓋種植率可達(dá)80%～90%。使每戶每年有5 000～8 000元的收入。栽植品種多樣，有“遼寧一號(hào)核桃青果”“翠豐核桃堅(jiān)果”“豐收5號(hào)核桃堅(jiān)果”等。因?yàn)橐?guī)模龐大和質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)隴東鎮(zhèn)被譽(yù)為“核桃之鄉(xiāng)”。在山門鎮(zhèn)的玄頭村，旺興村等形成以花椒為主要的產(chǎn)業(yè)，主要以“大紅袍花椒”為主。平均每戶有3 335m2的種植規(guī)模。根據(jù)其種植的規(guī)模每戶每年純收入可達(dá)3萬～5萬元。同時(shí)成立花椒合作社，旺興村與清水縣農(nóng)發(fā)公司簽訂農(nóng)副產(chǎn)品供給合同，以保障產(chǎn)品的出售穩(wěn)定。

3.以設(shè)施菌菇種植為主線。在山門鎮(zhèn)及牛頭河流域，建設(shè)666.667m2規(guī)模的大棚20多個(gè)。并配套建設(shè)有加工扶貧車間，在保障產(chǎn)品高質(zhì)量出售外，盡可能地提供多的就業(yè)崗位。

四、農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，專業(yè)化設(shè)施及專業(yè)型人才缺乏

大多數(shù)都以小規(guī)模車間為主，產(chǎn)量限制較大，而且都是各農(nóng)戶作為股東入股，所以其資金產(chǎn)業(yè)鏈較為薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。

（二）缺少優(yōu)質(zhì)合作對(duì)象，合作社的特色化產(chǎn)業(yè)較少

清水縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，縣區(qū)內(nèi)缺少大中型企業(yè)，以及優(yōu)質(zhì)化的加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購(gòu)后，只能將其出售給其他地區(qū)的大型加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行加工。而不能將果品進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的加工進(jìn)而出售給消費(fèi)者。極大的縮小了農(nóng)戶和合作企業(yè)收入比例。

（三）扶貧資金投入不足，農(nóng)戶的專業(yè)能力較弱

清水縣的財(cái)政收入較低，專項(xiàng)扶貧資金投入受限；農(nóng)戶因缺少專業(yè)化知識(shí)，對(duì)新興問題的接受能力較弱。

五、解決措施

（一）“三農(nóng)”問題改善方案

1.針對(duì)糧食安全問題可以對(duì)農(nóng)戶推廣“農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治法”等辦法以減少對(duì)農(nóng)藥的使用。

2.農(nóng)戶素質(zhì)文化問題可以在各村創(chuàng)辦農(nóng)家書屋，進(jìn)而在有條件的村組辦夜校，在農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)行文化知識(shí)及專業(yè)的果蔬、家禽養(yǎng)殖技術(shù)的授課，多方面推廣。

3.收入和特色化產(chǎn)業(yè)及規(guī)模化問題可以加大各個(gè)扶貧車間的生產(chǎn)規(guī)模，引進(jìn)大型企業(yè)進(jìn)行加盟。

4.“因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)”，利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)或歷史人文環(huán)境進(jìn)行改造，促進(jìn)多方位協(xié)調(diào)發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)性，逐步實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到加工再到出售的一體化模式。

5.鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，青壯年回鄉(xiāng)就業(yè)。改善鄉(xiāng)村的人均年齡和勞動(dòng)力差距。從而改善農(nóng)戶收入和就業(yè)問題。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展改善措施

1.協(xié)同果業(yè)局、旅游局、農(nóng)業(yè)局等農(nóng)業(yè)職能部門，科學(xué)合理的進(jìn)行全縣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的規(guī)劃，同時(shí)，可以實(shí)行“包教到村”實(shí)行每村都有以果木和農(nóng)藥使用方面的技術(shù)人員進(jìn)行專門的指導(dǎo)[2]。

2.與龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的互利模式，緊緊圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展龍頭企業(yè)、合作社、畜牧養(yǎng)殖等新型農(nóng)業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)模式，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.加大農(nóng)業(yè)專業(yè)化知識(shí)培訓(xùn)工作，構(gòu)建有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)生產(chǎn)、專業(yè)加工的優(yōu)質(zhì)個(gè)體戶及企業(yè)的生產(chǎn)網(wǎng)。