農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制存在的問題及對策建議

季家敏

（桐梓縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州桐梓 563200）

黨的十八大以來，中共中央高度關(guān)注農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制問題，目前增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)[1]。為響應(yīng)黨中央號召，各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧攻堅工作中積極探索，努力建立各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，幫助農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)經(jīng)營利潤及效益，與龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體形成緊密完善的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

1 農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制主要聯(lián)結(jié)方式

1.1 市場聯(lián)結(jié)模式 市場經(jīng)營主體根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)營需要在市場上購買農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶根據(jù)自己了解的市場信息和意愿將種植的農(nóng)產(chǎn)品賣給符合自己期望的市場經(jīng)營主體，市場經(jīng)營主體和農(nóng)戶根據(jù)市場需要建立彼此之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品價格隨行就市。這種聯(lián)結(jié)模式比較自由、松散，雙方之間的利益關(guān)系根據(jù)市場、信息等因素確定，有時會因市場信息的分析錯誤導(dǎo)致生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品無人問津。

1.2 農(nóng)業(yè)契約模式 龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體與農(nóng)民簽訂生產(chǎn)合同或農(nóng)業(yè)訂單，農(nóng)戶按照企業(yè)要求的產(chǎn)品總量及質(zhì)量等要求組織生產(chǎn)，企業(yè)可統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)方案等并按照合同約定的農(nóng)產(chǎn)品價格進行收購，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織總體情況或開展二次返利等獎勵措施使農(nóng)民獲得更多的產(chǎn)業(yè)收益，從而提高農(nóng)民組織生產(chǎn)積極性。這種聯(lián)結(jié)方式解決了農(nóng)戶生產(chǎn)后顧之憂，但如果市場價格和約定價格相差太大，則會出現(xiàn)雙方違約的情況，進而影響利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的穩(wěn)定持續(xù)。

1.3 股份合作模式 農(nóng)戶（或集體）以土地經(jīng)營權(quán)、資金等入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)大戶參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶以股東身份獲得收益。這種利益聯(lián)結(jié)中如果農(nóng)戶簡單地以土地入股，則收益不高，且一旦經(jīng)營主體經(jīng)營失敗，則會引發(fā)一定的社會矛盾。多數(shù)農(nóng)戶出于對風險的考慮并不愿以資金直接入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有部分農(nóng)戶會在新型經(jīng)營主體內(nèi)打工，即所謂的“勞務(wù)入股”[2]。農(nóng)業(yè)本身是一個低收入行業(yè)，一旦農(nóng)業(yè)勞動成本和工業(yè)勞動成本一樣納入成本計算，如果管理不善不能有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，則農(nóng)業(yè)經(jīng)營會面臨入不敷出的問題。

1.4 服務(wù)帶動模式 服務(wù)帶動模式主要表現(xiàn)為經(jīng)營主體通過向特定區(qū)域的農(nóng)戶提供生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等各種類型的社會化服務(wù)內(nèi)容，以實現(xiàn)農(nóng)戶增產(chǎn)提質(zhì)、節(jié)本增效和經(jīng)營主體收入的增加。社會化服務(wù)帶動在機械化水平高的平原地區(qū)有很好的實施條件，但在山區(qū)實施效果受機械化水平、地理條件等限制，農(nóng)戶為盡量降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，其接受全面農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的要求并不高。

1.5 多層次融合模式 多層次融合模式主要表現(xiàn)為多種聯(lián)結(jié)方式并存的混合型模式，其中“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”使聯(lián)結(jié)方式可更好地發(fā)揮各類型經(jīng)營主體的優(yōu)勢，可將一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，有助于激發(fā)各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展?jié)摿?，可在拓寬農(nóng)民增收渠道的同時催生更多新業(yè)態(tài)。但這種模式要建立在完善的法制法規(guī)基礎(chǔ)上，各主體的法律意識要高，主場及經(jīng)營管理能力要強，能按照相互約定履行合約[3]。政府應(yīng)健全市場風險防范機制，以保障各主體積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營而降低非人為風險。

2 農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制存在的突出問題

2.1 分配合理聯(lián)結(jié)緊密的利益機制建立難 一方面，政府的直接干預(yù)并不利于利益機制健康長遠有效發(fā)展和市場化形成。在怎樣與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制中，政府在土地流轉(zhuǎn)、社會化服務(wù)、貸款補貼上大量投入政府資金支持，但農(nóng)民與經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)的主動性并不高，利益聯(lián)結(jié)松散，隨時會因政策的不持續(xù)解散，這在一定程度上扭曲了農(nóng)業(yè)要素和產(chǎn)品的正常市場價格。另一方面，緊密的利益聯(lián)結(jié)建立在“利益共享，風險共擔”的基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)本身面臨著諸多市場與自然風險，而農(nóng)戶承擔風險能力不足，在利益機制聯(lián)結(jié)中多盡可能趨利避害，因此在利益分享中只能處于弱勢地位。

2.2 現(xiàn)有的新型經(jīng)營主體規(guī)模小，能力弱，對農(nóng)戶的帶動力不強 目前，現(xiàn)有的新型企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新技術(shù)和管理人才，總體規(guī)模較弱小，發(fā)展實力不強，輻射帶動能力差，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)松散，多數(shù)只靠市場來建立簡單的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，發(fā)展較好的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不多，多數(shù)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部制度不全不實，無相應(yīng)的組織機構(gòu)設(shè)置，合作社帶頭人素質(zhì)不高、能力不強，組織松散缺乏凝聚力[4]。農(nóng)戶參與合作社的意愿不高，不愿入股投資于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展持有懷疑，與經(jīng)營主體之間的緊密利益連結(jié)方式很難建立。

2.3 法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致雙方利益保障難 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，法律法規(guī)起著調(diào)整和保障各方利益主體關(guān)系的重要作用，而現(xiàn)今的法律法規(guī)尚不健全，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法律意識差、契約精神不強、對法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，一旦市場價格等因素發(fā)生變動，毀約、不誠信等行為時有發(fā)生，各方利益關(guān)系難以得到有效保障。

3 構(gòu)建農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制的對策建議

3.1 要提升農(nóng)民的市場參與能力 農(nóng)民要充分利用自身資源稟賦優(yōu)勢，積極開展適度規(guī)模經(jīng)營，通過參與合作經(jīng)濟組織提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及抵御市場風險的能力；通過健全的合作社管理與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，不斷創(chuàng)新和完善利益協(xié)調(diào)、保障和分配機制；要在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中形成完善的利益關(guān)系，使自己在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲得更多的更穩(wěn)當?shù)睦媛?lián)結(jié)，從而成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。

3.2 要努力發(fā)展壯大各類新型經(jīng)營主體，使其成為帶領(lǐng)農(nóng)戶共同發(fā)展的主導(dǎo)者 一方面，龍頭企業(yè)要主動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，打造綜合運營平臺，提升自身發(fā)展能力，帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和廣大小農(nóng)戶共同發(fā)展，促使其發(fā)揮好各自的特長及優(yōu)勢，形成聯(lián)結(jié)緊密、共榮共生的利益聯(lián)結(jié)體。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社要根據(jù)市場選好產(chǎn)業(yè)，建立健全管理制度，動員更多的農(nóng)戶參與發(fā)展，共同做大做強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，爭取在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中享有更多的主動權(quán)及利益分配機會[5]。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過有效聯(lián)結(jié)，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷售、旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)緊密連接，加強組織化建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營水平，向市場尋找更大的利益空間，使各生產(chǎn)經(jīng)營主體之間建立穩(wěn)定合理的利益分配關(guān)系。

3.3 政府要分類施策，努力服務(wù)，成為利益聯(lián)結(jié)命運共同體的護航者 政府部門要有目的地幫助農(nóng)戶與各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立穩(wěn)定高效的利益聯(lián)結(jié)機制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社選對選準產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度及自我管理自我服務(wù)能力；在農(nóng)業(yè)風險防控領(lǐng)域，建立有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險防范機制，加強農(nóng)業(yè)保險實施力度，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，強化利益保障和利益調(diào)節(jié)機制；在法律法規(guī)保障上，完善相關(guān)法律法規(guī)，加快社會信用體系建設(shè)，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)和小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體的利益訴求，遵循自愿、平等互利、風險共擔的原則，通過規(guī)范合同內(nèi)容、明確責任程序、開展誠信教育等具體方式，為可持續(xù)共贏的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)保駕護航。